社会公共服务资源配置及使用规定手册

社会公共服务资源配置及使用规定手册

第1章社会公共服务资源配置概述..................................................3

1.1公共服务资源配置原则.....................................................3

1.2公共服务资源配置主体与客体..............................................3

1.3公共服务资源配置效率与公平..............................................4

第2章公共服务资源配置法律法规体系.............................................4

2.1法律法规框架.............................................................4

2.2主要法律法规介绍.........................................................5

2.3法律法规的适用与监管....................................................5

第3章公共服务资源配置方式与手段...............................................5

3.1主导的资源配置..........................................................6

3.1.1财政投入...............................................................6

3.1.2政策引导...............................................................6

3.1.3行政管理...............................................................6

3.1.4公共服务购买..........................................................6

3.2市场化资源配置..........................................................6

3.2.1竞争机制..............................................................6

3.2.2价格机制..............................................................6

3.2.3信贷政策..............................................................6

3.2.4产权交易..............................................................6

3.3混合制资源配置...........................................................6

3.3.1公私合作（PPP）.............................................................................................................7

3.3.2引导基金..............................................................7

3.3.3社会组织参与..........................................................7

3.3.4社区共建..............................................................7

第4章公共服务资源使用规定......................................................7

4.1使用原则与范围..........................................................7

4.2使用程序与流程...........................................................8

4.3使用监管与评估...........................................................8

第5章公共服务资源配置中的职责..................................................8

5.1职责与角色...............................................................8

5.1.1制定公共服务资源配置政策..............................................9

5.1.2保障公共服务资源的公平分配............................................9

5.1.3提高公共服务效率与质量................................................9

5.1.4维护公共利益...........................................................9

5.2间协作与分工.............................................................9

5.2.1纵向分工..............................................................9

5.2.2横向协作..............................................................9

5.3政策制定与实施...........................................................9

5.3.1政策制定..............................................................10

5.3.2政策实施..............................................................10

第6章公共服务资源配置中的市场机制............................................10

6.1市场准入与竞争..........................................................10

6.1.1市场准入原则..........................................................10

6.1.2市场准入条件..........................................................10

6.1.3竞争机制..............................................................10

6.2服务购买与定价..........................................................10

6.2.1服务购买..............................................................10

6.2.2定价机制..............................................................11

6.2.3价格监管.............................................................11

6.3市场监管与处罚..........................................................11

6.3.1监管职责..............................................................11

6.3.2监管措施..............................................................11

6.3.3处罚规定.............................................................11

第7章公共服务资源配置中的社会参与............................................11

7.1社会组织参与形式.......................................................11

7.1.1合作共建：与社会组织共同出资、出力，共同推进公共服务项目的建设与实施。

............................................................................11

7.1.2购买服务：通过购买服务的方式，将公共服务项目交由社会组织承办，以提高服

务质量和效率。..............................................................11

7.1.3社会参与：鼓励和支持社会组织参与公共服务项目的规划、设计、实施和评估，

发挥其专业优势。............................................................12

7.1.4社会捐助：积极引导企业、个人等社会力量捐资捐物，支持公共服务事业的发展。

.............................................................................12

7.2志愿者与社区参与........................................................12

7.2.1志愿者参与：鼓励志愿者参与公共服务活动，提供志愿服务，发挥其在公共服务

领域的积极作用。............................................................12

7.2.2社区参与：加强社区组织建设，发挥社区居民的主体作用，推动公共服务资源配

置与社区需求的有效对接。....................................................12

7.2.3社区自治：支持社区自治组织参与公共服务项目的管理和监督，提高服务质量和

社区满意度。.................................................................12

7.3社会监督与评价..........................................................12

7.3.1社会监督：建立健全社会监督机制，鼓励公众、媒体等对公共服务资源配置和使

用情况进行监督，保障公共服务的公平性和透明度。............................12

7.3.2评价机制：建立多元化、多层次的公共服务评价体系，广泛听取社会各界意见，

及时调整和优化公共服务资源配置。..........................................12

7.3.3信息公开：加大公共服务资源配置和使用的信息公开力度，提高社会组织和公众

的知情权和参与度。.........................................................12

7.3.4责任追究：对公共服务资源配置和使用中存在的问题，依法依规追究相关责任，

保证公共服务的质量和效果。..................................................12

第8章公共服务资源配置的监督与问责............................................12

8.1监督机制与主体.........................................................12

8.1.1行政监督..............................................................12

8.1.2立法监督..............................................................13

8.1.3社会监督..............................................................13

8.2问责制度与程序.........................................................13

8.2.1问责制度..............................................................13

8.2.2问责程序..............................................................13

8.3信息公开与公众参与......................................................14

8.3.1信息公开..............................................................14

8.3.2公众参与..............................................................14

第9章公共服务资源配置的改革与创新............................................14

9.1改革背景与目标..........................................................14

9.2创新案例与模式..........................................................15

9.3改革路径与措施..........................................................15

第10章公共服务资源配置的国际经验与启示.......................................15

10.1国际经验概述..........................................................15

10.2典型国家案例分析......................................................16

10.2.1英国.................................................................16

10.2.2德国.................................................................16

10.2.3日本.................................................................16

10.3启示与借鉴意义........................................................16

10.3.1坚持主导，发挥市场机制作用.........................................16

10.3.2推进多元化供给，提高公共服务质量...................................1G

10.3.3强化法治保障，规范资源配置行为.....................................17

10.3.4推动信息化建设，提高资源配置效率...................................17

10.3.5落实均等化原则，缩小地区、城乡差距.................................17

第1章社会公共服务资源配置概述

1.1公共服务资源配置原则

社会公共服务资源配置遵循以下原则：

（1）公平性原则：保证公共服务资源在全国范围内合理分配，满足人美群

众基本需求，缩小地区、城乡、群体之间的差距。

（2）效率性原则；提高公共服务资源的使用效率，实现资源优化配置，降

低社会成本。

（3）可持续性原则：充分考虑资源环境承载能力，实现公共服务资源配置

的长期稳定。

（4）协同性原则：加强各部门、各层级之间的协调与合作，形成公共服务

资源配置的合力。

1.2公共服务资源配置主体与客体

（1）主体

公共服务资源配置的主体包括市场和社会力量。

①：是公共服务资源配置的主导力量，负责制定政策、规划、监管和提供公

共服务。

②市场：市场在公共服务资源配置中发挥重要作用，通过竞争、价格等机制,

实现资源配置的优化。

③社会力量：包括企业、社会组织和公民个人，积极参与公共服务资源配置,

发挥补充和协同作用。

(2)客体

公共服务资源配置的客体主要包括以卜.几类：

①公共设施：如教育、医疗、文化、体育、交通、水利等设施。

②公共服务：如教育、医疗、社保、就业、住房、养老、文化、体育等领域

的服务。

③公共产品：如环境保护、公共安全、食品药品监管等。

1.3公共服务资源配置效率与公平

(1)效率

公共服务资源配置效率主要体现在以下几个方面：

①提高公共服务供给效率，降低成本，实现资源最大化利用。

②优化公共服务资源配置结构，促进供需平衡。

③加强公共服务资源配置的动态调整，适应经济社会发展需求。

(2)公平

公共服务资源配置公平主要体现在以下几个方面：

①保障基本公共服务均等化，使全体人民享有公平的公共服务。

②关注弱势群体，加大对贫困地区、农村、弱势群体的支持力度。

③促进城乡、区域、群体之间的公共服务资源均衡配置。

④建立健全公共服务资源配置监管制度，保证公平竞争和公正分配。

第2章公共服务资源配置法律法规体系

2.1法律法规框架

公共服务资源配置法律法规体系是我国社会主义法治体系的重要组成部分，

旨在保障和规范公共服务的有效提供。该体系以宪法为根本，以相关法律、行政

法规、部门规章和地方性法规为支撑，形成一个层次分明、结构严谨的法律法规

框架。

2.2主要法律法规介绍

（1）宪法：我国宪法对公民享有公共服务的权利作出了明确规定，为公共

服务资源配置提供了最高法律依据。

（2）行政法：包括《行政处罚法》、《行政复议法》等，对公共服务资源配

置中的行政行为进行规范。

（3）民法：涉及公共服务合同、知识产权笔方面的法律规定，为公共服务

资源配置提供民事法律依据。

（4）经济法：主要包括《反垄断法》、《招标投标法》等，规范公共服务市

场秩序，防止资源垄断和不正当竞争。

（5）社会法：包括《劳动法》、《社会保险法》等，保障公共服务从业人员

和受益人的合法权益。

（6）部门规章：如教育部、卫生部、民政部等相关部门制定的规章，对特

定领域的公共服务资源配置进行细化。

（7）地方性法规：各级地方根据本地实际情况，对公共服务资源配置制定

的地方性法规。

2.3法律法规的适用与监管

（1）法律法规的适用：在公共服务资源配置过程中，各相关部门和单位应

严格遵守法律法规，保证公共服务资源的合理、公平分配。

（2）监管机制：建立健全监管体系，包括监管、行业自律、社会监督等多

种形式，对公共服务资源配置过程中的违法违规行为进行查处。

（3）法律责任：对违反公共服务资源配置法律法规的行为，依法予以史罚，

保障法律法规的实施。

（4）法律救济：公民、法人和其他组织在公共服务资源配置中合法权益受

到侵害时，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，寻求法律救济。

（5）普法宣传：加强公共服务资源配置法律法规的宣传和普及，提高全社

会法治意识，营造良好的法治环境。

第3章公共服务资源配置方式与手段

3.1主导的资源配置

主导的资源配置是指通过立法、规划、财政等手段，对公共服务资源进行分

配和调控的过程。以下是主导资源配置的主要方式：

3.1.1财政投入

通过财政预算安排，将资金投向公共服务领域，保障基本公共服务需求。财

政投入主要包括基础设施建设、教育、医疗、社会保障等方面的支出。

3.1.2政策引导

通过制定相关政策，引导和鼓励企业、社会组织和个人参与公共服务资源配

置，提高资源配置效率。

3.1.3行政管理

通过设立相关部门，对公共服务资源进行统一管理和监督，保证资源的合理

分配和有效利用C

3.1.4公共服务购买

通过购买服务的方式，将部分公共服务职能委托给具备资质的企业或社会组

织承担，以提高服务质量和效率。

3.2市场化资源配置

市场化资源配置是指通过市场机制，引导和激励各类主体参与公共服务资源

配置的过程。以下为主要市场化资源配置手段：

3.2.1竞争机制

引入竞争机制，鼓励企业、社会组织等参与公共服务提供，提高资源配置效

率和服务质量。

3.2.2价格机制

根据公共服务需求和供给情况，合理制定价格，引导资源优化配置。

3.2.3信贷政策

通过金融机构的信贷政策，支持公共服务领域的重点工程和项目，促进资源

配置。

3.2.4产权交易

通过产权交易市场，实现公共服务资源的优化配置，提高资源使用效率。

3.3混合制资源配置

混合制资源配置是指与市场共同参与，发挥各自优势，实现公共服务资源的

合理配置。以下为混合制资源配置的主要方式：

3.3.1公私合作（PPP）

与社会资本合作，共同投资、建设和运营公共服务项目，实现风险共担和利

益共享。

3.3.2引导基金

设立引导基金，吸引社会资本参与公共服务领域投资，发挥财政资金的杠杆

作用。

3.3.3社会组织参与

鼓励和支持社会组织参与公共服务资源配置，发挥其在专业服务、资源配置

等方面的优势。

3.3.4社区共建

与社区居民、企业等共同参与公共服务资源配置，提高资源配置的针对性和

有效性。

第4章公共服务资源使用规定

4.1使用原则与范围

公共服务资源使用应遵循以下原则：

（-）公平原则：公共服务资源使用应保证公民享有平等的权利，不得因个

人身份、地位、财富等因素造成资源分配不公。

（二）效率原则：公共服务资源使用应充分发挥资源效益，提高服务效率，

满足公民多样化需求。

（三）可持续原则：公共服务资源使用应考虑资源环境的承载能力，保证资

源合理利用，促进可持续发展。

（四）公开透明原则：公共服务资源使用过程应公开透明，接受社会监督，

提高资源使用效益。

公共服务资源使用范围包括：

（一）基本公共服务：如教育、医疗、社会保障、住房等。

（二）非基本公共服务：如文化、体育、旅游、交通等。

（三）公益性质的服务：如环境保护、公共安全、慈善事业等。

4.2使用程序与流程

公共服务资源使用程序与流程如下：

（一）需求申请：公民、企事业单位等根据自身需求，向相关部门提交公共

服务资源使用申请。

（二）资格审查：相关部门对申请者的资格进行审查，保证其符合公共眼务

资源使用条件。

（三）资源分配：根据申请者的需求和资源状况，进行资源分配。

（四）签订合同：申请者与提供公共服务资源的部门签订合同，明确双方的

权利和义务。

（五）服务提供：相关部门按照合同约定，提供公共服务资源。

（六）费用支付：申请者按照合同约定，支芍公共服务资源使用费用。

（七）服务评价：申请者对公共服务资源使月效果进行评价，反馈给相关部

门。

4.3使用监管与评估

公共服务资源使用监管与评估主要包括以下方面：

（一）建立健全监管制度：制定完善的公共服务资源使用监管制度，保证资

源使用合规、有效。

（二）加强日常监管：对公共服务资源使用情况进行定期检查，发觉问题及

时纠正。

（三）开展评估工作：定期对公共服务资源使用效果进行评估，分析存在的

问题，提出改进措施。

（四）社会监督：鼓励公民、企事业单位等积极参与公共服务资源使用监管,

发挥社会监督作用。

（五）问责机制：对公共服务资源使用中出现的违法违规行为，依法依规追

究相关责任。

（六）持续改进：根据监管与评估结果，不断完善公共服务资源使用规定，

提高资源使用效益。

第5章公共服务资源配置中的职责

5.1职责与角色

在公共服务资源配置中，承担着核心的职责与角色。作为公共服务的主要提

供者与监管者，其职责包括制定公共服务资源配置政策、保障公共服务资源的公

平分配、提高公共服务效率与质量，以及维护公共利益。以下是在公共服务资源

配置中的具体职责与角色：

5.1.1制定公共服务资源配置政策

需根据国家发展战略和民生需求，制定公共服务资源配置政策，保证公共服

务资源在不同地区、群体之间实现合理分配。

5.1.2保障公共服务资源的公平分配

应采取措施，消除公共服务资源分配的不公平现象，保证人民群众享有平等

的基本公共服务。

5.1.3提高公共服务效率与质量

要加强对公共服务提供者的监管，推动公共服务供给侧改革，提高公共服务

的效率与质量。

5.1.4维护公共利益

需在公共服务资源配置中充分发挥公共利益弋表者的角色，保证公共服务资

源真正惠及广大人民群众。

5.2间协作与分工

在公共服务资源配置中，各级之间存在协作与分工的关系。以下为间协作与

分工的主要内容：

5.2.1纵向分工

负责制定公共服务资源配置的总体方针、政策和标准，对地方的公共服务资

源配置工作进行指导和监督。

地方根据的政策要求，结合本地区实际情况，负责具体的公共服务资源配置

工作。

5.2.2横向协作

各级之间要建立健全跨部门协作机制，共同推进公共服务资源配置工作。

部门之间要明确职责，加强沟通与协作，形成合力，提高公共服务资源配置

效率。

5.3政策制定与实施

职责在公共服务资源配置中的落实，关键在于政策的制定与实施。以下是政

策制定与实施的相关内容：

5.3.1政策制定

在制定公共服务资源配置政策时，要充分调查研究，了解民生需求，保证政

策的科学性、合理性和可行性。

政策制定过程中，要广泛征求各方意见，进行风险评估，保证政策的公平性

与有效性。

5.3.2政策实施

要加强对政策实施过程的监督与评估，保证政策落地生根。

在政策实施过程中，要及时发觉问题，采取措施予以解决，不断提高公共服

务资源配置的效率与质量。

要建立健全政策反馈机制，根据实际情况调整和完善政策，以适应不断变化

的社会需求。

第6章公共服务资源配置中的市场机制

6.1市场准入与竞争

6.1.1市场准入原则

公共服务资源配置市场准入遵循公平、公正、公开的原则。对于符合条件的

企业和机构，应允许其进入市场，参与公共服务的提供。

6.1.2市场准入条件

（1）具有独立法人资格；

（2）具备与公共服务性质、规模相适应的资金、技术、人员等条件；

（3）遵守国家法律法规，有良好的信用记录；

（4）具备与公共服务需求相匹配的供应能力。

6.1.3竞争机制

建立健全公共服务市场竞争机制，鼓励各类企业和机构公平竞争。通过招投

标、竞争性谈判等方式，择优选择公共服务提供者。

6.2服务购买与定价

6.2.1服务购买

公共服务购买应遵循公开、公平、公正的原则，采用市场化、多元化的购买

方式。购买主体应明确服务内容、质量、数量等要求，保证公共服务需求得到有

效满足。

6.2.2定价机制

公共服务定价应考虑成本、市场供求、社会承受能力等因素，合理确定服务

价格。价格制定应充分听取社会公众和相关方面的意见，提高透明度和公众参与

度。

6.2.3价格监管

加强对公共服务价格的监管，防止价格垄断、哄抬价格等不正当行为。对违

反价格法律法规的行为，依法予以处罚。

6.3市场监管与处罚

6.3.1监管职责

明确各部门在公共服务市场监管中的职责，建立健全协同监管机制C加损对

公共服务市场的日常监管，保证市场秩序规范有序。

6.3.2监管措施

（1）建立健全市场准入、退出机制；

（2）加强对公共服务提供者的资质审核和信用评价；

（3）定期开展服务质量、价格等方面的监督检查；

（4）对违规行为进行查处，维护市场秩序。

6.3.3处罚规定

对违反公共服务市场相关法律法规的行为，依法予以处罚。处罚措施包括但

不限于警告、罚款、没收违法所得、暂扣或吊销许可证等。情节严重的，依法吊

销营业执照，追究相关责任人法律责任。

第7章公共服务资源配置中的社会参与

7.1社会组织参与形式

社会组织在公共服务资源配置中发挥着重要作用，其参与形式主要包括以下

几种:

7.1.1合作共建：与社会组织共同出资、出力，共同推进公共服务项目的

建设与实施。

7.1.2购买服务：通过购买服务的方式，将公共服务项目交由社会组织承

办，以提高服务质量和效率。

7.1.3社会参与：鼓励和支持社会组织参与公共服务项目的规划、设计、

实施和评估，发挥其专业优势。

7.1.4社会捐助：积极引导企业、个人等社会力量捐资捐物，支持公共服

务事业的发展。

7.2志愿者与社区参与

7.2.1志愿者参与：鼓励志愿者参与公共服务活动，提供志愿服务，发挥

其在公共服务领域的积极作用。

7.2.2社区参与：加强社区组织建设，发挥社区居民的主体作用，推动公

共服务资源配置与社区需求的有效对接。

7.2.3社区自治：支持社区自治组织参与公共服务项目的管理和监督，提

高服务质量和社区满意度.

7.3社会监督与评价

7.3.1社会监督：建立健全社会监督机制，鼓励公众、媒体等对公共服务

资源配置和使用情况进行监督，保障公共服务的公平性和透明度。

7.3.2评价机制：建立多元化、多层次的公共服务评价体系，广泛听取社

会各界意见，及时调整和优化公共服务资源配置。

7.3.3信息公开；加大公共服务资源配置和使用的信息公开力度，提高社

会组织和公众的知情权和参与度。

7.3.4责任追究：对公共服务资源配置和使用中存在的问题，依法依规追

究相关责任，保证公共服务的质量和效果。

第8章公共服务资源配置的监督与问责

8.1监督机制与主体

公共服务资源配置的监督机制主耍包括行政监督、立法监督和社会监督三个

方面。各监督主体应明确职责，协同推进，保证公共服务资源配置的合理性、效

益和公平性。

8.1.1行政监督

行政监督主要由相关部门实施，包括对公共服务资源配置的规划、审批、实

施、调整等环节的监督。具体职责如下:

（1）发展改革部门负责对公共服务资源配置的总体规划和政策制定进行监

督;

（2）财政部门负责对公共服务资源配置的资金使用情况进行监督；

（3）审计部门负责对公共服务资源配置的财务管理和使用效益进行审计监

督；

（4）行业主管部门负责对本行业公共服务资源配置的执行情况进行监督。

8.1.2立法监督

立法监督主要由人民代表大会及其常委会实施，对公共服务资源配置的法律

法规执行情况进行监督。具体内容包括：

（1）审查关于公共服务资源配置的法律法规草案；

（2）听取和审议关于公共服务资源配置的工作报告；

（3）对公共服务资源配置中的重大问题进行质询和调杳.

8.1.3社会监督

社会监督主要包括公众、媒体和第三方评估机构对公共服务资源配置的监

督。具体方式如下：

（1）公众通过举?R、投诉等方式参与监督；

（2）媒体发挥舆论监督作用，对公共服务资源配置中的问题进行曝光；

（3）第三方评估机构对公共服务资源配置的绩效进行评估，提出改进建议。

8.2问责制度与程序

公共服务资源配置的问责制度旨在明确责任主体，规范问责程序，保证公共

资源得到合理、高效、廉洁的使用。

8.2.1问责制度

（1）明确问责主体，包括及其部门、公共服务机构及其工作人员；

（2）明确问责范围，包括公共服务资源配置的规划、审批、实施、调整等

环节；

（3）明确问责标准，根据法律法规和相关规定，对公共服务资源配置中的

违法违规行为进行问责；

（4）明确问责方式，包括通报批评、责令改正、行政处分、纪律处分等。

8.2.2问责程序

(1)发觉问题,由监督主体对公共服务资源配置中的问题进行核实;

（2）启动问责，根据问题性质和严重程度，决定是否启动问责程序;

（3）调查核实，对问题进行全面、客观、公正的调查，形成调查报告;

（4）作出决定，根据调查结果，对责任主体进行问责；

（5）执行决定，将问责结果告知责任主体，并督促其执行;

（6）反馈结果，将问责情况及时向社会公开，接受监督。

8.3信息公开与公众参与

信息公开与公众参与是公共服务资源配置监督与问责的重要手段，有利于提

高资源配置的透明度，保障公众权益。

8.3.1信息公开

（1）及其部门应主动公开公共服务资源配置的规划、政策、资金使用等信

息：

（2）公共服务机陶应公开服务内容、服务标准、服务流程等信息；

（3）公开信息应真实、准确、完整，便于公众查询和监督。

8.3.2公众参与

（1）公众可通过座谈会、论证会、听证会等形式参与公共服务资源配置的

决策过程；

（2）公众可对公共服务资源配置提出意见和建议，及其部门应认真听取并

及时回应；

（3）及其部门应建立健全公众参与的长效机制，提高公共服务资源配置的

社会满意度。

第9章公共服务资源配置的改革与创新

9.1改革背景与目标

我国社会经济的快速发展，人民群众对公共服务的需求口益增长，对公共服

务资源配置提出了新的要求。当前:公共服务资源配置存在一定程度的不足，如

资源配置不均、效率低下、监管不到位等问题。为此，我国启动了公共服务资源

配置改革，旨在构建更加公平、高效、透明的公共服务体系。

改革目标：

（1）优化公共服务资源配置，提高资源配置效率;

（2）促进公共服务均等化，满足人民群众多样化需求；

（3）加强监管，保证公共服务安全、质量；

（4）推动公共服务创新发展，提升公共服务水平。

9.2创新案例与模式

（1）案例：某市医联体建设

某市以医疗资源整合为突破M,推进医联体建设。通过优化医疗资源配置，

实现优质医疗资源下沉，提高基层医疗服务能力。同时创新医疗服务模式，推广

远程医疗、家庭医生签约服务等，提升医疗服务效率。

（2）模式：多元化公共服务供给

引入市场机制，鼓励民间资本参与公共服务供给，形成企业、社会组织等多

方参与的多元化公共服务供给模式。如养老服务、文化服务等，通过购买服务、

公私合营等方式，提高公共服务的质量和效率。

9.3改革路径与措施

（1）改革路径

（1）完善公共服务政策体系，明确改革方向；

（2）推进公共服务供给侧结构性改革，优叱资源配置；

（3）加强公共服务监管，保证服务质量和安全；

（4）创新公共服务提供方式，提升服务效率。

（2）措施

（1）制定公共服务资源配置规划，