社区民主新样本

小区民主新“样本”

【编者按】

与蓬勃发展农村基层民主相比，都市小区民主一直进展缓慢。小

区民主究竟怎样打破僵局？都市居民究竟怎样分享民主权利？在

很大程度上有赖于制度机制创新。很快前在重庆举行一次小区听证会,

就展现了一条推进都市基层民主新途径。

小区改造，听证先行

这天清晨，重庆市江北区建北二村物业管理委员会主任胡帮兰

不到6点就早早起床了。作为居民推举代表，她平生第一次要去参与

一种小区听证会，就小区环境改造问题刊登意见。实际上，兴奋胡帮

兰在后午夜就已经失眠，她打开台灯，翻开一本笔记本反复阅读、默

记，那上面记录着近一种月来她从居民那儿征集到多种意见。

建北小区建于上世纪80年代，受当时条件所限，整个小区基本

无绿地，仅在路边种了某些刺桐。今年年初，江北区政府决定拨出专

款，对绿化面积少于25%、缺乏锻炼场所老小区实行环境改造工程。

建北小区听证会在比背景下应运而生。胡帮兰披露说：“在重庆，这

是政府设计方案初次进小区开听证会，居民初次能为自己小区建设

出筹划策。此前，所有事情都是政府做完了居民才懂得，而有些事情

居民并不需要，也不满意。”

上午八点半，赶到小区会议室胡帮兰发现，已经有许多居民同

讯而来，在门口围个水泄不通，而江北区两位副区长也早早安坐在

会场内。这样大场面，着实有点出乎胡帮兰意料。

建北小区10名居民代表所有到场后，听证会正式开始。园艺企

业工作人员首先拿出4幅绿化方案效果图，为听证代表逐一简介。当

听到绿化品种准备选用草皮和刺桐时，心急胡帮兰终于按捺不住

“跳”了出来：“建北小区已经有诸多刺桐，密密麻麻遮住了阳光，

并且常常落叶，轻易折断，打扫起来很麻烦，能不能将它们移栽或

者换成别树种？”

“对，多栽树，少草坪……不要刺桐……”胡帮兰提议得到了其

他居民代表一致呼应。设计人员当即表态，只保留少数长势很好刺桐,

新绿化树种换成黄桶树。

伴随时间推移，小区听证会气氛由一开始拘谨渐趋活跃，居民

代表们围绕着小区休闲锻炼设施、路面硬化方案等等七嘴八舌，讨论

得异常热烈。在大家“强硬”规定下，区里来政府官员还被“绑架”

到绿化方案实行地带，现场考察并直接听取了居民意见。

与政府最初确定方案相比，在民意基础上重新制定建北小区环

境改造方案已经“面目全非”。对于这一变化，充当了一回民意代言

人胡帮兰，从内心生出了一份深深自豪。

公众参与，自治“扩容”

实际上，早在五年前，建北小区民主自治就已初见端倪。“小区

合并后，我们成立了党支部、居民委员会和议事协商委员会，这种民

主集中形式一直沿用至今据建北小区居委会主任孙燕简介，小区

居委会由居民代表大会选举产生，重要负责处理小区平常事务，重

大事项由居民代表大会讨论决定；议事协商委员会由辖区内各企事业

单位代表构成，负责协调单位与居民、单位与单位之间利益关系；党

支部则要承担起对小区自治组织政治领导责任。

“对于建北小区环境改造工程，我们本来只想通过居民代表搜集

群众意见，但大家参与热情实在太高J孙燕回忆说，征求居民意见

告知张贴后，居民每天都要打来十多种电话，有居民甚至将自制绿

化方案送到居委会，规定转交区里。“显然，大家已经不再满足于间

接交流方式J为此，建北小区居委会向上级部门提出申请，规定筹

办一次居民与政府直接沟通小区听证会。获得同意后，建北小区通过

自荐、筛选、居民投票三道民主程序，最终产生了10名居民代表，其

中既有胡帮兰这样愿为小区公益作奉献热心人，也有曾经从事过园

林设计专业人士，这在很大程度上保证了小区听证会质量。

“只有理解居民真实需求，政府才能为小区提供优质服务」在

参与了建北小区听证会区政府官员看来，小区听证，使政府与居民

之间建立起了民主、平等协商机制，既为各方信息交流和利益博弈提

供了有效、畅通渠道，又可使政府工作贴近民意，防止决策失误。

“假如按区里最初方案施工，居民肯定有诸多不满意。而目前方

案是大家集思广益成果，虽然出现什么小问题，也不会觉得‘窝

火与官方观点相比，胡帮兰见解更多显出了寻常百姓真实和朴素:

“小区听证这个措施好，自己事自己说了算，对老百姓来说就是真

正民主！”

“其实，听证最大意义还在于扩大了基层民主，深入推进了小区

自治发展。”江北区民政局副局长黄安会认为，小区听证会主题与小

区居民生活息息有关，并且牵涉多数居民共同利益，这必然会引起

本小区居民广泛关注，并但愿通过听证这一民主管道，直接或间接

地体现自己利益诉求。“假如说，小区直选让都市居民感受到了民主

权利存在，那么，小区听证则让都市居民深入感受到了小区自治价

值。”

民主试验，有待完善

不过，自本次听证会后，建北小区再未举行过其他内容听证会。

“无章可循，让我们感到推行小区听证很困难」建北小区居委会主

任孙燕透露，“当时筹办小区听证会时，只能参照行政听证制度进

行。目前小区听证大都是自上而下，带有较强政府导向性，哪些事务

该听证、听证之后要不要表决以及表决效力等等，都没有明确规定J

目前，重庆渝中区、江北区、九龙坡区等多种地区均已开展了小

区听证试点，这种分散民主萌芽能否形成催生小区听证制度合力，

还是一种未知数。但在江北区民政局副局长黄安会看来，“作为小区

自治一种重要构成部分，政府应当引导小区听证朝着规范化、制度化

方向发展二

其实，小区听证制度化在全国已经有先例。早在5月，湖北省武

汉市政府办公厅就下发了《小区社会事务听证工作意见》，推进武汉

各小区实行小区听证会制度。按照有关文献规定，但凡波及多数小区

居民利益事项，例如小区治安防备、保洁绿化、油烟噪声、占道摊点

整改、餐馆门面布局等等，均要举行小区听证会，由居民代表投票表

决。

有关专家认为，与立法听证、行政听证有所不一样，小区听证应

当最大程度地体现公众参与。并且，这种参与应当是自下而上，而不

是自上而下。

江北区民政局副局长黄安会则认为，在推行小区听证过程中，

政府部门绝不能仅仅将其视为一种民主符号或民主象征，更应当重

视实质民主。例如，听证议题确实定，应当充足征求居民意见，由居

民讨论决定。再例如，政府部门要认真看待听证成果，合理平衡各方

利益诉求，决不能按自己主观意志片面取舍。