社会保障制度

社会保障制度

社会保障制度篇1

一、健全社会保障制度是推动经济增长，实现全面小康社会目标

的必然选择

改革开放20多年来，是我国在建设小康社会的道路上不断前进

的历程，到上个世纪末，我国人民生活水平总体上基本达到小康，按

有关部门确定的16个指标进行测算,20_年全国平均实现程度为96%o

但目前的小康还只是一种低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。

我国农村还有3000万人没有解决温饱，城镇有近20_万人生活在最

低生活保障线以下，有相当一部分人口虽然解决了温饱但距离比较富

裕的小康生活还有较大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同

经济发展水平相适应的社会保障体系的任务还相当艰巨。

在市场经济条件下推进全面建设小康社会的任务，首先取决于国

民经济能否持续、快速健康发展。市场经济运行总是伴随着不稳定性，

这是由市场经济内在规律作用决定的，是不以人的意志为转移的客观

存在。造成经济不稳定性的因素主要包括：

(1)信息的不完备。在高度专业化分工的社会化大生产条件下，

在瞬息万变的市场竞争中，在一定的经济活动时限内，无人能够具备

全部必要的信息，人仅接受信息、传递信息和应用信息的能力总是有

限的。信息不完备，就可能导致经济决策失误，造成竞争失败。

(2)竞争机制作用°竞争机制是市场经济的内在机制，是价值规

律作用的实现形式。企业无一例外必须参与产品技术、成本、质量、

服务和价格等激烈的竞争，必然承受残酷的优胜劣汰。上轮竞争的大

浪淘沙，形成这一轮的市场均衡，又为下一轮竞争和实现新的均衡开

辟道路。任何企业都不敢保证自己永远是赢家，相反，在竞争中被淘

汰的企业却屡见不鲜。企业的关闭、破产，关系到劳动者的命运，直

接影响人们的收入状况和生活境况，必然造成经济不稳定性。

(3)投资跟进陷阱°当一种商品或服务在市场供不应求时，价格

上涨，利润丰厚，企业会自动跟进先期投资者，把资本向这一领域转

移。在当代市场经济条件下，生产力的迅猛发展，扫除了大规模、大

范围配置资源的障碍，企业为了抢占先机，获得更大的利润，促使这

种经济跟进行为更加迅速，更加集中。过去一种商品的兴衰周期是十

几年、几十年，现在一种新产品刚面市，就会有大量投资跟进，迅速

集聚生产资料和劳动力要素，不断扩大生产规模，更新换代，几年内

就走完了从供不应求到供求平衡再到供过于求的路程。金融市场更为

典型，一些金融产品的行情周期只能以小时为计，竞争便尘埃落地。

在这个过程中，隐含着扩张的盲目性，在造就创业成功者和投机胜出

者的同时，也使相当一批盲目投费者跌入“跟进陷阱”，被淘汰出局。

(4)科技革命带动的结构调整。以信息技术为先导的新科技革命

蓬勃发展，在经济增长中日益发挥着实质性的作用。科技革命大大推

动了产业结构调整和企业组织结构调整，充满强性的资本、技术和劳

动力市场是结构调整的基础和前提。这意味着工人在经济风险面前更

加脆弱。技术革命带动劳动生产率提高，其趋势是力争用越来越少的

人力生产出越来越多的产品°技术或市场变化其至一夜之间就能毁掉

公司的赢利地位，劳动者也不能置身于这个过程之外，使一部分人处

于结构性失业，陷入困境；一部分人虽然报酬较高，但工作并无保障;

还有一部分人由于自身条件的局限，被排斥在竞争之外，成为长期贫

困人口。

(5)外部突发事件。来自经济系统外部的一些因素，往往起到推

动经济不稳定性增强的作用。如严重自然灾害、政府决策失误、他国

金融危机、战略性物资和产品进口价格上涨、战争以及突发性政治事

件等等，都可能激发一国内的经济不稳定，进而对世界经济产生冲击。

(6)经济全球化进一步加剧了经济不稳定性。经济全球化的进程

不断加快，使得各类经济资源打破地域、民族和国家的界限，在世界

范围内自由、频繁、大量的流动，力求得到最佳配置，寻找更广阔的

市场。各国之间的经济活动日益相互开放，相互依存，这种紧密联系

的经济运行交汇为世界经济潮流，又反过来制约着各国经济的发展,

导致世界经济更为激烈的竞争。国际融资发展迅速，跨国持有股票和

债券的现象越来越普遍。国际金融市场波动增加了国际金融业的敏感

性和脆弱性，一国的股市或汇市的跌宕起伏，马上波及其他国以至产

生全球效应，甚至引发一场经济风暴。1997年至1998年的亚洲金融

危机，20—年下半年以来美国受“9・11”事件影响，经济不景气，

就引起整个世界经济增长下滑。因此，一个国家想游离于世界市场之

外独立独行的时代已一去不复返了。

可见，经济不稳定性不仅仅是由于经济外部的原因导致的，它们

还内在于追求经济增长的过程中。增长的主要来源中的大多数因素同

样也是不稳定性的根源，随着不稳定性的增长，创新和赢利的机会也

在增加。也就是说，经济增长和经济不稳定性是同根生长、相互依存、

相互制约的对立统一关系，是伴随着市场经济发展进程中的必然现象。

经济不稳定性影响人们的理性选择。作为“经济人”，从自身利

益最大化出发，会自动采取规避和抵制经济不稳定性的行为。作为消

费者，面对目前和即将需要支付的生活需求不断增加，一般会强化储

蓄倾向，把收入中更多的部分积攒起来，为应付未来的生活所需；强

化流动偏好，在手头上保存更多的现金，以防止突然来临的风险。作

为投资者，由于投资回报收入的不确定性增强，投资行为更加谨慎，

造成投资增长缓慢或下降。经济人对抗经济不稳定性的行动汇合，对

整个社会经济运行过程产生直接的影响。一是减少了即期消费和投资,

使得有效需求不足，产品相对过剩。企业开工不足，裁减员工，造成

大量失业。进一步形成对经济稳定增长的压力,二是引起调控失灵。

在经济不稳定性比较突出的情况下，国家宏观调控的效果不佳。尽管

中央银行连续降息，国家采取积极的财政政策，发行国债，兴建公共

设施，期望启动消费和带动社会投资。但事实上银行储蓄仍然只增不

减，消费市场依然疲软，私人消费支出和私人投资尚未成为带动增长

的主要力量。三是如果经济不稳定性状态得不到改善，经济就会在低

迷状态下运行，被竞争淘汰的失业人员和社会贫困人口急剧增加，社

会矛盾尖锐，甚至会酿成经济危机和社会动荡。这种情况在发达国家

和发展中国家都曾经发生过。有的专家认为，由于社会保障改革，所

以人们不敢花钱。这个观点不全面。实质上是由于经济不稳定性，人

们不敢花钱；恰恰由于社会保障制度不健全，人们就更不敢花钱了。

在现代市场经济发展中，着力于效率的市场机制和着力于公平的

稳定机制同等重要，缺一不可。没有效率就没有公平的基础，没有公

平就没有效率的实现。市场机制的手自发地挥舞，稳定机制却需要宏

观调控，以达到有效需求与供给的均衡。什么样的公共政策能够促进

这样的均衡呢？这就必须根据经济人抑制经济不稳定性行为的规律性,

综合运用分配政策、财政政策和货币政策，增强收入增长的不确定性，

使人们恢复和保持有效需求的合理增长。其中一个直接和有效的稳定

机制就是建立健全社会保障制度。健全的社会保障制度是经济增长的

内在稳定机制。

首先，社会保障制度在社会基本生活层面上保证收入的稳定性，

推动有效需求适度增长。社会保障制度在一定程度上可以看作是各个

经济人抑制经济不稳定行为的集合。通过国民收入初次分配和再分配,

积累社会保障资金，形成个人收入不确定部分的补充，当人们担忧自

己失业、退休、生病和出现事故伤残时所需求的支出没有或缺少收入

来源时，社会保障提供了相对比较稳定的收入，来满足基本需要，从

而恢复和保持有支付能力需求的适度增长。社会保障制度传递了经济

增长稳定性的信息，改善了人们的收入预期，有利于扩大消费需求，

刺激投资需求，拉动公共和私人部门增加投资。其次。社会保障运行

过程是一个巨大的经济变量，年运行资金3100亿元，其中养老、失

业基金2300亿，财政支出800亿。社保基金的一收一支，可以调节

供求失衡，使经济步入良性发展轨道。再次，市场竞争机制作用不会

自动帮助那些因各种无法抵御自然灾害和市场风险的困难群体，不能

自动消除贫困。社会保障制度弥补了“市场失灵”，通过转移支付调

节社会收入，改善收入差距悬殊状况，缓解市场竞争的不良后果，促

进社会公平。

二、健全社会保障制度是维系社会稳定和国家长治久安的重要保

证

一方面，从长远看，本世纪前20年既是我国全面建设小康社会

的机遇期，也是进入老龄化社会的风险期。我国老龄化社会具有高龄、

少子、大基数、高速度的特殊性。我国现在超过60岁的人口接近全

国人口的10%o预廿明年我国60岁以上人口将达到1.4亿人，占总

人口的10.2%,当年净增1300万。到2030年达到21.9%,占全世界

老龄人口的29%。65岁老人比例从7%上升到14%。法国用115年，瑞

典用85年，德国、英国用45年，我国将只用26年（20_一—20_）。

我国是在刚刚进入低水平的小康社会情况下，在人均国民收入远低于

发达国家的阶段最先送入老龄化社会的发展中国家。而这一时期又是

以独生子女劳动力为就业者主力军的阶段。养老、医疗等保障制度是

代际分配关系，如何协调处理好经济可持续发展、社会可持续发展、

社会保障可持续发展的关系，是国家长治久安的大问题。

另一方面，从目前看，在体制转型时期，稳定问题尤为突出。社

会保障制度能够帮助陷入生活困境的社会成员摆脱生存危机，使得大

多数人能够分享经济增长的好处；大多数人能够承受体制转型的压力。

有了这“两个大多数“，才能够防范和化解社会成员因生存困难引发

社会秩序混乱与失控的风险，避免社会矛盾冲突，巩固国家政权。在

这一点上，发达国家从来就开宗明义地把社会保障制度作为调整利益

集团关系的手段。西方学者和政要普遍认为，在制度层面，近百年来

特别是第二次世界大战以来，社会保障制度无疑在一定程度上拯救了

资本主义c在我国经济主体多元化和利益多元化的今天，也丝毫不可

忽略社会保障制度的巨大政治功能。

三、社会保障制度是实现人的全面发展的必要条件

全面建设小康社会，不仅要看经济增长的速度和劳动生产率的提

高，也不仅要看经济结构、政治运作和社会环境的改善，还要看人的

全面发展程度。马克思有句名言：人们奋斗所争取的一切，都与他们

的利益有关。生存权利是人的首要权利，是实现人的全面解放和充分

发展的必要条件。社会保障制度为社会成员提供基本生活的安仝感，

维护了人格尊严，保障人的生存权利。通过建立医疗保障制度、社会

救助贫困学生、实施失业者职业技能培训等措施，保障人的发展权利。

社会保障制度还拓展了人的社会发展空间。人的发展必将经历从“家

庭人”、“单位人”向“社会人”的过渡，进入市场经济，劳动者依据

劳动合同建立劳动关系，打破了固定的身份，人越来越成为“社会人”。

加之人们生活方式的社会化和家庭结构的小型化，人们已经不能完全

依靠单位和家庭来保障自己的生存和发展。人的社会化呼唤建立健全

新型社会保障制度。社会保障制度不论贫富，不论强弱，包容了社会

各阶层人员，充分体现人的社会性，成为沟通社会成员的纽带和桥梁。

我们必须从国家长治久安的高度来认识健全社会保障制度的重

要性和紧迫性，从国情出发来健全社会保障制度。要按照我国生产力

发展水平不高、呈现二元结构的实际，人口众多、老龄化集中到来的

实际，社会保障资金积累不足、财政支撑能力有限的实际，结构调整

与体制转换交融、工业化、城市化并进，各种社会矛盾交织的实际。

加快完善养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障制度，

特别要突出抓好这样几件事

第一，加快社会保障制度立法，社会保障制度具有规范性和强制

性的特点，各国都是先法而后行。目前，我国还主要依靠行政法规,

已经很不适应。尤其是养老、失业、医疗和低保这“四保”，迫切需

要基本成熟一个就出台一个，逐步在实施中完善。

第二，遏制退休低龄化趋势，世界趋势是逐步延迟退休年龄，我

们不能逆行。应把领取养老金年龄与退休分开，严控提前退休，适当

时机延迟退休年龄。

第三.多渠道筹集社会保障资金c强化征缴.堵塞漏洞：制定法

定预算，不搞分光吃净，形成财政社会保障资金积累；开设个人限额

养老储蓄，免征利息税，作为社会养老的补充；国有资本出售收益归

入社会保障基金；规范彩票收入使用，彩票属于国家垄断资源，应当

统一规范发行，按需调剂使用，避免成为部门所有；其他收入，如利

息税积累、放开护照申领收费等。

第四，建立社会保障支出的合理增长机制。社保资金支出具有刚

性，上去容易下来难。社会保障支出应主要与物价指数挂钩，而不应

主要与工资增长挂钩，如果形成与工资挂钩的增长定式，就难以解决

工资与养老金轮番增长，且人们心理仍相互攀比不满意的怪圈。

第五，妥善解决当前的难点问题，如企业裁员处理劳动关系的经

济补偿问题、特殊困难人员再就业问题、贫困家庭的医疗救助问题、

社会保障制度的二元结构以及农村扶贫救济问题等，为全面建设小康

社会提供有力的推进器和稳定的安全网。社会保障制度篇2

社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完

善已经成为社会文明上步的重要标志之一。社会保障工作直接关系到

人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大

局。社会保障体系是否健全、这方面的法制是否完备，对国家的经济

发展和社会稳定会产生直接的影响。

针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。

我国应在借鉴国外先进经验的基础上，注重结合自己的国情与国

力，建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会发展的现状决定了

国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用，解决国民在遇到收入

风险时的基本生活问题，尚无法满足人们多元化的需求。这样，补充

保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。

多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强

制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的

多层次的社会保险体系构成。

要扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。社会保障基金

的筹集，以往主要采用现收现付制。这种模式既不公平，也不能筹集

到足够的基金以备未来之需。随着经济社会的发展，人均寿命延长,

老龄化社会到来，人便对生活质量和健康质量的要求进一步提高，要

求社会保障既能体现自己养活自己的原则，又能够筹集到足够的资金

以各将来使用。

这就要求实行多样化的筹资模式，即实行以部分积累制为主体,

现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降

低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障

基金筹集模式。

加强社会保障方面的立法，形成法治化、规范化、高效化的社会

保障运行管理体制。依法办事是完善社会保障制度的基本要求。社会

保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、

健康地发展。

社会保障是维护社会稳定和国家安定的稳定器、安全阀，事关广

大社会成员的切身利益，因此，建立健全社会保障制度，有利于促进

社会生产力的发展，完善社会福利，从而维护社会稳定。

【重要切入点】

1.社会救助

建立与经济社会发展水平相适应，与其他社会保障制度相衔接,

保基本、可持续的社会救助制度，编织一张兜住困难群众基本生活的

安全网，确保网底不做，可以保障他们的基本生存权利和人格尊严，

避免陷入生存窘境，防止冲击社会道德和心理底线，也能让人民群众

消除后顾之忧、安心创业就业，这对于推进市场化改革，促进社会公

正，使全体人民共享改革发展成果，具有重要意义。

2.大病医保

大病保险是衡量一个国家医疗保障水平的重要标志。在我国，所

谓城乡居民大病保险，具体而言，就是在基本医疗保障的基础上，对

城乡居民因患大病发生的高额医疗费给予报销的一项制度性安排，是

基本医疗保障功能的拓展和延伸，是中国特色社会主义医疗保障体系

的重要组成部分。社会保障制度篇3

制度体系日趋健全

从上世纪80年代探索企业职工退休费用社会统筹，到相继建立

养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，制度框架基本形成。颁布

社会保险法，制定失业保险条例、社会保险费征缴暂行条例、工伤保

险条例，出台一系列配套规章，社会保障法律法规体系不断健全。

近年来，社会保障制度建设又取得突破性进展，全面建立统一的

城乡居民基本养老、医疗保险制度，普遍实施机关事业单位养老保险

制度，启动养老保险基金投资运营和基金中央调剂，全面实施大病保

险制度，积极开展长期护理保险制度试点，制度的公平性和可持续性

进一步增强。

人社部有关负责人称，经过不懈努力，我国社会保障制度实现了

从企业单位保障到社会保障，从企业单一责任到国家、单位和个人三

方责任共担，从城镇到农村,从城镇职工到城乡居民的重大转变，建立

了“独立于用人单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理

服务社会化”的现代社会保障制度，形成了一套与社会主义市场经济

体制相适应的制度体系。

覆盖范围持续扩大

1993年，党的十四届三中全会提出建立多层次的社会保障体系。

据介绍，当年参加退休费用社会统筹的人数8961万人，参加失业、工

伤、生育保险的人数分别为7924万人、1100万人和550万人，参加

医疗费用社会统筹的仅540万人，大多数劳动者还不能充分享有各项

社会保障。

随着改革的不断推进，参保人数逐年增多，覆盖范围越来越广。目

前，我国养老保险覆盖人数已经超过9.25亿人,基本医疗保险覆盖人

数已经超过13.5亿人,基本实现全民参保。失业、工伤、生育保险的

参保人数均达到2亿人左右，覆盖了绝大多数职业群体。同时，集中力

量解决了关闭破产国有企业退休人员参加医保、“老工伤”待遇和集

体企业退休人员、“五七工”、“家属工”、农垦职工等群体参加养老保

险等一批历史遗留问题。

我国在社会保障扩大覆盖面方面取得的巨大成就得到了国际社

会的高度评价，国际社会保障协会授予中国政府“社会保障杰出成就

奖”。

待遇水平稳步提高

据介绍，企业退休人员基本养老金自20_年到20_年连续14年

上调，待遇水平稳步提高°城乡居民养老保险基础养老金最低标准持

续提高。

职工医保和居民医保基金最高支付限额分别为当地职工年平均

工资和当地居民年人均可支配收入的6倍，政策范围内住院医疗费用

报销比例分别达到80%和70%左右。居民医保财政补助标准从20_年

的人均40元增长到20_年的490元。大病保险实现城乡居民医保参

保人员全覆盖，政策范围内费用报销比例超过50乳有效缓解了大病患

者和困难群体的医疗费用负担。

全国月人均失业保险金水平已达1228元,工伤保险待遇稳步提

高，生育待遇水平提高到人均1.81万元。社会保障待遇水平的稳步提

高，保障了参保人员的基本生活，让人民群众合理分享了经济社会发

展的成果。

基金规模逐步扩大

据介绍，1993年，各项社会保险基金收支总额880亿元，累计结存

约288亿元。20_年底，各项社会保险基金收支总额已超过12.4万亿

元，基金累计结存达7.73万亿元，支付能力显著增强。

大力发展企业年金和职业年金，建立企业年金的企业数8.04万

个，参保人数2331万人，积累基金1.3万亿元。积极推动养老基金投

资运营，已有14个省区市委托投资总金额近6000亿元。

全国社会保障基金权益从20_年建立初的200亿元增加到1.83

万亿元，应对老龄化的基金储备更加充裕。

同时，各级财政不断加大社会保障投入,20_年社会保险基金财

政补贴收入1.23万亿元。基金规模的逐步扩大,进一步夯实了社会保

障可持续发展的物质基础。

公共服务能力提升

目前,从中央到省、市、县、乡镇（街道）的五级社会保障管理体

系和服务网络基本形成，为参保单位和群众广泛开展社保登记、待遇

支付、政策咨询等服务。

以信息化为支撑，加强“金保工程”建设，全面实施“互联网+人

社”行动计划，进一步简化优化再造服务流程，积极推动数据共享和互

联互通。实现了医疗保险异地就医即时结算。社会保险关系转移接续

更加顺畅,流动就业劳动者的社保权益得到了更好维护C

90%以上省级和77%地市级人力资源和社会保障部门开通网上服

务，12333电话咨询服务实现地市全覆盖。社会保障卡持卡人数超过

11.5亿人，应用范围不断拓展。同时，加强基层经办机构能力建设，持

续改进作风，为民服务品质不断提升。社会保障制度篇4

一、立法原则

（一）法律（政策）的制定和适用城乡分立

尽管随着改革开放的深入，我国城乡间的互动和融合已达到了前

所未有的程度，但笔者认为，由于既定社会结构内部张力态势的改变

需要一个较长的时间，因此，尽管在市场和政府这“两只手”的共同

推动下，我国城乡之间的统筹层次和融合程度将会持续提高，但城乡

二元社会结构总态势在一个较长的时期内将难有实质性改变。城乡社

会成员生存和发展所需社会保障体系建立的生产方式基础、物质条件

基础、组织形式基础、文化观念基础等存在明显的差异：社会化工业

生产是城市的基本生产方式，而以家庭为单位的联产承包是农村的基

本生产方式；货币化的薪金收入是城镇社会成员建立社会保障的基本

物质条件，而农村社会成员建立社会保障的基本物质条件却是土地及

其产出物；社区和发达的社会化服务系统是城镇社会成员社会保障体

系建立的组织基础，而农村社会成员建立社会保障体系的组织基础却

是家庭和组织化程度较低的服务体系；社会保障在城镇社会成员中获

得了广泛的观念支持和心理认同，而养儿防老、自我保障的文化观念

在农村社会成员中仍然占据重要地位。城乡社会保障建立基础的上述

差异，决定了城乡社会成员的社会保障需求是不尽相同的，农村社会

保障立法应该也必须立基于这些客观现实，坚持建立独立于城镇社会

保障体系的农村社会保障体系，只不过应在城乡社会保障体系之间建

立自由的社会保障关系转移机制。如果按照一些专家主张的那样在我

国实行社会保障城乡一体化、建立城乡一体化的社会保障体系，那势

必将我国农村社会保障体系建设引入误区，影响甚至阻碍农村社会保

障体系的顺利建立和整个社会保障事业的健康发展。事实上，一些发

达国家，如德国等，也是在城镇和农村分别建立社会保障体系的。

（二）以传统保障机制为依托

在长期与各种自然和社会灾害作斗争的过程中，我国农村逐步形

成了相应的保障机制和组织形式，并不断得到完善和发展。随着生产

社会化、人口老龄化和家庭小型化的不断加深，我国农村以家庭保障

为基础、以集体保障和国家保障为必要补充的传统保障机制的保障功

能将会逐步弱化，而社会保障的作用则会不断得到强化。但是，我们

必须注意以下事实：

第一，我国农村人口众多，人均国民收入水平比较低，国家财力

有限，在一个较长的时期内根本不可能在农村建立起能基本取代传统

的保障机制的社会保障系统。

第二，在我国农村，传统保障机制，如家庭保障等，具有深厚的

传统伦理基础和广泛的社会认同度，再完善的社会保障也无法代替上

述传统的保障形式，一些基本社会保障，如社会养老保障，事实上也

将主要依托家庭等传统保障组织形式来具体实施。

第三，在我国农村如果过分看重社会保障从而忽视传统保障机制

的作用，将导致严重甚至灾难性后果。因此，在一个相当长的时期，

传统的保障机制在我国农村将仍然会发挥基础性作用，我国农村社会

保障制度的设计必须充分考虑传统的保障机制的作用。

（三）统筹层次逐步提高

根据社会保障的基本原理，参与保障系统的人员越多，系统本身

的共济能力就越强，保障能力也越强。社会保障是一种强制性法律制

度，它的参加者不是基于自愿而是基于立法强制，并且实行属地管辖。

从理论上讲，社会保障系统的统筹层次与保障系统的覆盖面成正比,

系统的统筹层次越高参与者就越多，保障系统的筹资能力和保障能力

也就越强。换句话说，我国农村社会保障的统筹层次越高越好。但是，

我国幅员辽阔，不同地区社会经济发展极不平衡，不同地区农村的经

济发展水平和农民收入水平存在很大的差距，不同经济发达地区的农

民对社会保障基金中人人出资负担的认识和保障待遇水平的心理预

期也存在较大的差异。如果片面强调提高统筹层次，可能会引发统筹

区内不同经济发达地区的农民在社会保障基金筹资负担分担上的矛

盾，影响统筹区内经济较发达地区农民缴费的积极性，从而降低系统

的筹资能力。因此，我国农村社会保障的统筹层次应伴随政府调控能

力的增强、农民共济意识的提高、经济发展区域差距不断缩小而逐步

提高。笔者认为，我国农村社会保障的统筹可根据各地的实际情况按

保障项目的不同先从县级开始，进而发展到市级、最后过渡到省级统

筹。社会保障制度篇5

劳动法和劳动合同法

劳动法

第七十二条用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会

保险费。

劳动合同法：

十六条劳动合同由用人单位与劳动者协商一致，并经用人单位与

劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。

劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。

第十七条劳动合同应当具备以下条款：

（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；

（二）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号

码;

（三）劳动合同期限；

（四）工作内容和工作地点;

（五）工作时间和休息休假；

（六）劳动报酬；

（七）社会保险；

（八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；

（九）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。

劳动合同除前款规定的必备条款外，用人单位与劳动者可以约定

试用期、培训I、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。

中华人民共和国劳动合同法：

第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。

已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日

起一个月内订立书面劳动合同。

用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之

日起建立。

第八十二条用人及位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳

动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。（用

工之日满1个月的次日起）。社会保障制度篇6

《社会保险法》笫三条规定，我国社会保险制度坚持广覆盖、保

基本、多层次、可持续的方针。

（1）广覆盖。就是社会保险制度的覆盖面要广，使尽可能多的人纳

入到社会保险制度中来。这是维护《宪法》和《社会保险法》赋予公

民的社会保险权益和构建社会主义和谐社会的内在要求。从我国推进

社会保险制度建设的发展过程看，各项社会保险的覆盖面都是逐渐扩

大的；从国有单位到非国有单位，从单位职工到个体工商户、灵活就业

人员，从就业相关人员到非从业人员，从城镇人口到农村人口。基本养

老保险和基本医疗保险覆盖全体居民，其目标是做到使人人“老有所

养”“病有所医”。工伤保险、失业保险、生育保险与就业相关，主要

覆盖职业人群。

（2）保基本。就是社会保险待遇以保障公民基本生活和基本需要

为原则。这是由我国现阶段经济发展水平决定的。确定各项社会保险

待遇，既要防止超出现实可能的过高标准造成国家财政、用人单位和

个人负担过重，又要避免有劳动能力的人过分依赖社会保险而妨碍其

主动性、创造性的发挥。“保基本”是相对的，各项社会保险待遇应随

着经济发展水平的提高而逐步提高。

(3)多层次。就是社会保险除了基本保险之外，国家还鼓励和支持

建立补充保险(如企业年金和职业年金，补充医疗保险等)和发展各类

商业保险，以满足不同人群的需求。

(4)可持续。就是社会保险制度应当能够长期稳定的发展。特别

是应对人口老龄化高峰的影响，努力实现社会保险基金收支长期平衡,

以保证社会保险制度的稳定良性运行，也不给用人单位和个人造成过

重的缴费负担。

以上“12字方针”具有重大意义。第一，明确了建立社会保险制

度的立足点。第二，明确了建立健全社会保险制度的实现路径。就是

要优先解决制度“从无到有”的问题，弥补制度缺失；继而解决覆盖面

“从小到大”的问题，将更多的人纳入社会保险体系；在此基础上，稳

步解决保障水平“从低到高”的问题，让人民群众更好地分享社会经

济发展成果。第三，明确了社会保险待遇水平的确定，要以保障公民基

本生活和基本需要为原则。社会保障制度篇7

中国社会科学院今日发布首部《宏观经济蓝皮书》。蓝皮书认为，

国际经济中短期不会恢复到金融危机前水平，过度依赖外需的发展模

式受到空前制约。

从国内看，科学发展观要求我们更加重视社会基础设施建设，健

全社会保障、医疗保险，加快发展教育事业，完善住房保障制度。

蓝皮书指出，世界经济复苏促进了外部经济环境有所改善，但总

体看，外部经济环境依然严峻：外需和国际直接投资(FDI)增长缓慢，

目前和中短期均不会恢复到金融危机以前的水平。

所以要加快制定依靠内需、注重内涵的发展战略。从国际看，世

界经济发展趋势的变化使得过度依赖外需的发展模式受到空前严格

的制约。

从国内看，科学发展观要求我们更加重视社会基础设施建设，健

全社会保障、医疗保险，加快发展教育事业，完善住房保障制度。

一是要更好地统筹国际国内两个市场，进一步扩大内需对经济增

长的贡献，减轻对于外需的依赖。从中长期来看，全球经济再平衡是

不可避免的，美国贸易逆差将会缩小，过分依赖出口的模式将难以为

继。

二是要积极倡导和推进全球贸易自由化；积极倡导和推动多哈回

合自由贸易谈判达成协议。促进世贸组织多哈回合谈判成功；有效应

对针对我国的各种贸易保护措施；争取更多伙伴承认我国自由市场经

济地位。加强关于国际金融监管和全球退出战略的国际合作与协调，

共同推动世界经济平稳复苏。

三是要维持人民币汇率在均衡水平上基本稳定。一方面在汇率政

策方面保持出口竞争力，另一方面缓和游资豪赌人民币升值大量涌入

我国而造成的冲击。

四是要保持股市特别是房地产市场稳定，避免泡沫成分积累从而

产生的巨大金融风险。这是防范国际游资在世界经济不景气时把我国

当做投机场所的重要步骤。

五是要重视全球政策的协调性，担负我们承诺的大国责任,加强

与有关各方在退出策略上的协调和配合，共同推动世界经济稳定复苏,

为我国创造较好的外部环境，积极提升我国在全球经济中的地位。社

会保障制度篇8

全面建设小康社会是我国未来半个世纪的奋斗目标。由于我国长

期以来实行城乡分割的二元社会保障制度，使得以社会救助、养老保

险、合作医疗制度为主要内容的农村社会保障，始终处于社会保障的

边缘。国家对农村的支出，很少有用于农村扶贫和社会救济，而在农

民养老保险和医疗保险上，国家承担的责任也较小，这直接导致了我

国农村社会保障的严重不足，我市的情况也不例外，具体表现在：

1、现行的对农村贫困人口的社会救济救助工作，主要是针对部

分五保户和特困人口的生活救助，虽然我市已建立了农村医疗救助制

度，但惠及的人群不到5%,根本谈不上治病、养老、儿童求学等方

面的普遍救助。

2、政府公共财政支付力度不够，农村养老保险推行缓慢。

3、尽管农村新型合作医疗制度在我市全面推行，取得了显着成

效，但农村乡镇卫生院、卫生所基础设施及技术力量仍不适应新形势

要求。

4、外出务工农民的社会保障问题没有得到解决。

5、农村社会保障体系条块分割，体制不顺。

建议：

1、建立和完善农村社会养老保险制度。

一是政府应加大公共财政支付向农村倾斜的力度，市、县（区）、

镇（乡）三级财政要从资金上对农村养老保险制度的建立给予适当支

持。

二是政府相关部门要完善制定农村社会养老保险的有关政策法

规，通过试点，逐步扩大与推行广覆盖、强制性的农村养老保险制度。

三是要拓宽农保资金的运营渠道，实现其俣值增值。政府要出台

有关拓宽农村养老保险基金运营渠道方面的法规，为依法操作提供法

律依据；要以市级为管理，汇集基金投向重点基础设施建设项目。建

议发行农村养老基金彩票，向社会募集基金。

四是应要求凡在规定年限，具有劳动能力的农村人口，必须参保C

征收土地时，应视农民丧失土地的比例而替农民一次性缴纳与其比例

相同的养老保险费用，以解除农民的后顾之忧。

五是要加大社会保险的宣传力度，使农村居民对社会保险有一个

清楚的认识。

2、逐步完善农村新型合作医疗制度。首先要建立一个合理的卫

生筹资机制，逐年加大上级财政对农村卫生转移支付力度。市、县（区）、

镇（乡）三级财政也应从资金上给予支持，确保筹资渠道的畅通。要对

农村医疗卫生服务机构建设加大投入，改善乡镇医院的设施条件，引

进医疗技术人才，提高医护人员素质和医疗服务质量，使县、乡、村

三级医疗服务网络进一步完善，有条件的可与省级甚至国家级重点医

院建立远程网络咨询与会诊体系，做到“小病不出村，大病不出乡和

县“。另外，农村医疗卫生机构也要更新服务观念，转变服务模式，

积极支持新型农村合作医疗制度的发展。在农村居民短时间还不能被

医疗保险覆盖的情况下，政府应采取有力措施控制医疗服务价格和药

品价格，形成一种在低价位上运行的农村医疗体系，解决现实的农村

医疗卫生问题。

3、完善农村社会救济救助制度。可在我市目前已经建立的农村

医疗救助制度的基础上，扩大救济对象和救济范围，对农村贫困弱势

群体（无收入者、低收入者、疾病、伤残者、自然灾害受难者），通过

农村社会救济救助制度给予适度扶助。在有条件的地方可探索建立农

村最低生活保障制度，通过试点后可逐步扩大。对即将建立的农村社

会救济救助制度，在筹资方面可采取政府投入一点、社会募集一点、

福利彩票分割一点“三点式”集资方法。在管理方面采取市（县）级统

筹，专款专用；个人申报，乡镇审批，补助公示;定期公布救济基金的

收入情况，接受审计部门的审计及社会各界的监督。

4、建立农村外出务工人员社会保障制度。我市目前的社会保障

缺乏对外出务工农民的制度安排。由于打工农民常年在外，几乎很难

享受到如新型合作医疗、社会救济救助等农村社会保障制度的实惠，

而现行的《社会保险费征缴条例》针对的是城镇职工，打工农民没有

被纳入其中，这就使打工农民的社会保障严重缺乏。所以，建立农村

外出务工人员社会保障制度，让他们同城市居民一样享受到社会保险

待遇已势在必行。除了养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种之外，

还应建立农民工工资支付制度，确保农民工的基本权益不受侵害。

5、理顺农村社会保障管理体系。建议我市农村社会保障同城镇

社会保障一样统一归匚到劳动部门管理。这样一方面可以避免政出多

门，管理无序的现象；另一方面可以使我市农村和城镇的社会保障工

作得到统筹考虑，使农村社会保障逐渐向城镇社会保障靠拢直至并轨。

社会保障制度篇9

在广大的中国农村，几乎还没有一个有效的社会保障制度。就大

多数村庄而言，仅有的社会保障是以农村“三提五统”收费为基础的

“五保户”制度和低级的医疗保障制度。除少数发达地区外，一般的

农村地区根本就不存在养老保险，更不用说失业保险了。以现金支付

为基础的社会保险之所以无法大面积地在全国推广的根本原因在于

中国农村目前很低的现金收入水平。在1997年，农村居民人均收入

为20_元左右，其中66%用于食品、衣着和住房之类的生活必需支出

（ssb,1998）o因此，要想在短期内建立起一种以个人付费为基础的

社会保障制度是不现实的。另一方面，对于一项涵盖中国8亿农村人

口的社会保障计划，要政府来承担其全部或部分费用是一件不可能的

事情。在这篇文章里，我要论述的是，中国目前以均分土地为特征的

平均主义农地制度在为农村人口提供社会保障方面，不失为对现金型

社会保障的一种有效替代。这种农地制度以土地集体所有为法律基础,

以家庭土地占有和耕种为实现形式。在土地分配方面，它采取平均主

义的原则，一个家庭所拥有的土地量随其人口的增减而变化，以使全

村每个人所拥有的土地量大体相等。这样的一种农地制度既不是完全

的集体所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味着生产

效率的损失，因为平均主义原则要求间歇性地调整农户间的土地分配,

引起土地占有的不稳定性，从而降低农户对土地进行长期投资的动力。

但是，这种平均主义的农地制度具有一种内在的社会保障机制。在本

文里，和现金型社会保障制度相对应，我将把这种机制称为土地型社

会保障制度。这种制度的正面作用可能足以抵消平均主义农地制度在

生产效率方面的损失。其主要表现如下。

首先.土地是一种“廉价的”生产资料，即使与受训练极少的劳

动力组合在一起，也能够为劳动者提供足够的食品。因此，一个建立

在平均主义农地制度之上的社会保障制度，加上家庭储蓄等其它手段,

可以有效地保护农民免受不利收入冲击的影响，这对那些家庭贫困或

没有能力挣取非农收入的人来说尤其重要。其次，土地本身是一种财

富，这对老年人来说更显得重要，因为一旦丧失了劳动能力，他们可

以通过出租土地获得必要的收入。因此，土地均分可以作为一种有效

的养老保险工具。

第三，不论是在最近的人民公社时期，还是在更早的历史上，土

地一直为村民提供基本生计和公共物品，这也证明了土地作为社会保

障基础的有效性。

第四，最近20年的事实表明，平均主义的土地制度是多数村庄

自己的选择。均分土地要付出生产效率方面的代价，农民仍然选择这

样的一种土地制度正说明它必定为他们带来一定的好处。许多学者认

为，最大的好处就在于均分土地具有收入保险功能；而经验研究也证

明了这一点。

第五，土地是一种廉价的生产资料，但是，如果一个家庭不仅要

求温饱，而且还想过得更好一些，它就必须要有非农收入。土地型社

会保障制度能够以较低的成本，解决当前中国农村存在的一个问题，

即在保障农民的基本生活的同时，提高农民挣取现金收入的积极性。

第六，平均分配土地对长期劳动力流动可能有正面的作用，因为

它一方面降低了农村劳动力在城市就业的索取工资，另一方面使得土

地对劳动力外出就业的财富效应和替代效应达到了一种平衡，从而可

能提高农村地区整体的劳动力迁移率。最后，尽管平均主义的土地制

度可能阻碍了对土地的长期投入，从而导致动态效率的损失，但是，

迄今为止的研究表明这些损失相对而言并不大，并很可能被这种制度

的社会保障功能和对劳动力流动的促进作用所抵消。

在本文中，我将对这些论点加以扩展。在第一节里，我将援引理

论和历史的资料证明，在中国这样的人口稠密的乡村经济中，土地可

以成为收入和养老保障的有效基础。在第二节里，我将探讨当前的平

均主义农地制度对于长期的农村劳动力转移的影响。在第三节里，我

将讨论以土地为基础的社会保障制度的成本问颍c在最后的第四节里.

我将简要讨论一下这种社会保障制度的实施问题，同时对本文做一小

结。社会保障制度篇10

各省、自治区、直辖市人民政府，各计划单列市（区）人民政府：

《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》已经国务院同意,

并指出：“我国农村地域广阔，各地情况不一，开展这项工作需逐步

进行，应以民政部为主先进行探索和试点，不宜一下铺开J现将民

政部给国务院的报告印发你们，望把这项工作纳入政府议事日程，并

积极探索建立农村基层社会保障制度的工作。

国务院：

“七五”计划明确提出，“七五”期间，我国要建立社会保障制

度的雏形。这是一项重大决策。社会保障制度在西方国家已有一百多

年历史，在我国还是一个新的课题，特别是在农村更是全新的领域。

为了探索建立农村社会保障制度的问题，我部于一九八六年初即组织

力量调查研究，开展理论探讨-，并在经济比较发达的地区进行了试点。

十月中旬又在江苏省沙洲县召开座谈会，邀请各省、自治区、直辖市

的民政厅（局）长、中央有关部门和一些专家学者，探讨了在我国农村

建立社会保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗线条的构想。

现将主要意见报告如下：

一、新形势下的新情况

农村经济体制改革的巨大成功，使中国农村出现了飞跃式的进步,

从经济领域到思想观念，都发生了重大变化。但由于农村改革正处于

两种体制并存的过渡肘期，新旧体制还在发生摩擦，为新体制服务的

一些配套工程还没有相应地建立起来，因而各地程度不同地出现了一

些新的社会问题。主要是：一、产业结构、劳力结构的变化，促使家

庭向小型化转变，家庭的养老扶幼功能在削弱；二、生活条件和医疗

条件改善，人口寿命走长，老年比重增加，养老任务加重；三、一些

地区原有的集体保障方能削弱，新的保障体制没有建立；四、由于千

千万万农民从事商品生产，参与流通，进入多种经营领域，风险加大；

五、一些地区已出现挥霍浪费的现象，婚丧嫁娶大操大办更为普遍，

消费需要积极引导。特别值得注意的是一些地区受一九五八年“共产

风”的影响，又出现了“十个不要钱”、“八项免帚”，大包大揽社会

福利的倾向。这些新的问题，要求我们必须采取相应的对策，必须有

紧迫感，理顺各种关系，拖得越久，积累的问题越多，解决问题越困

难。这不仅影响农村社会的安定，而且将影响农村经济体制改革的深

入进行和社会主义精神文明建设。

大家认为，适应农村新的形势，建立农村基层社会保障制度，已

经成为农村经济体制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群众已

经自发地开展了这方面的工作，我们应抓紧时机，因势利导，积极工

作，实现“七五”计划的要求。

二、农村基层社会保障制度雏形的构思

大家认为，社会保障制度是