安全改革发展的意见

安全改革发展的意见一、总体要求（一）目标明确。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，通过深化改革创新，构建系统完备、科学规范、运行有效的安全治理体系，全面提升本质安全水平。确保到2025年，安全生产事故起数和死亡人数双下降，重大事故得到有效遏制，安全发展基础更加牢固。（二）原则遵循。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化底线思维和极限思维，突出重点领域和关键环节，注重制度建设和科技支撑，推动安全治理体系和治理能力现代化。严格实行安全准入、风险管控、隐患排查、应急处置全链条管理，确保各项措施落地见效。二、完善安全责任体系（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，对安全工作负总责，分管负责人承担直接责任，班子成员实行“一岗双责”。建立健全安全委员会制度，统筹协调解决重大安全问题。明确各部门安全职责，形成齐抓共管的工作格局。（二）考核强化。将安全生产纳入绩效考核重要内容，实行安全生产“一票否决”制。对发生重特大事故的单位，依法依规严肃追究责任。建立安全生产责任保险制度，提高事故应对能力。（三）激励保障。对安全生产工作表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。完善安全生产投入保障机制，确保安全经费足额到位。加强安全监管队伍建设，提升监管执法能力。三、健全风险管控机制（一）风险辨识。建立全面风险辨识制度，定期对生产、储存、运输、使用等环节进行风险评估。重点领域如高危行业、危化品、特种设备等，必须实施专项风险评估，动态更新风险清单。（二）管控措施。制定风险管控标准和操作规程，明确风险等级和管控要求。高风险区域必须设置物理隔离设施，实行封闭管理。建立风险分级管控台账，实行动态管理。（三）预警发布。完善安全预警体系，建立多源信息汇聚机制。通过信息化手段，实现风险预警实时推送。对可能引发重大事故的风险，立即启动应急响应，及时采取管控措施。四、强化隐患排查治理（一）排查标准。制定隐患排查检查标准，明确检查内容、频次和方式。建立隐患排查清单制度，实行闭环管理。重点排查违规操作、设备缺陷、管理漏洞等隐患。（二）治理流程。对排查出的隐患，按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时间、定预案）进行整改。重大隐患必须挂牌督办，整改前不得生产作业。（三）验收销号。建立隐患整改验收制度，确保整改到位。对整改效果不达标的，必须重新整改。完善隐患排查治理信息化平台，实现隐患全过程跟踪管理。五、提升应急处置能力（一）预案体系。修订完善各类应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。定期组织应急演练，检验预案的有效性。建立应急演练评估制度，及时修订完善预案。（二）救援力量。加强应急救援队伍建设，配备先进救援装备。建立区域应急救援协作机制，实现资源共享、协同作战。定期开展应急救援培训，提高救援人员实战能力。（三）信息报告。建立事故信息报告制度，确保事故信息及时准确上报。完善事故调查机制，依法依规开展事故调查，查明事故原因，提出处理意见。六、推进安全科技创新（一）技术应用。推广应用先进适用的安全技术和装备，提高本质安全水平。重点推广自动化控制系统、智能监测预警、风险辨识等技术，提升安全监管效能。（二）研发投入。加大安全科技研发投入，支持企业开展安全技术研发。建立安全科技研发平台，促进产学研合作。对安全科技项目给予政策扶持，加快科技成果转化应用。（三）标准制定。加快安全标准制修订工作，提高安全标准的科学性和先进性。推动安全标准与国际接轨，提升我国安全标准的影响力。建立安全标准实施监督机制，确保标准有效执行。七、加强安全文化建设（一）宣传教育。广泛开展安全宣传教育活动，提高全民安全意识。利用各类媒体平台，普及安全知识，营造浓厚安全氛围。定期开展安全培训，提高从业人员安全技能。（二）行为规范。建立安全行为规范制度，明确安全操作规程。加强安全行为监督，对违规行为严肃处理。培育安全文化理念，形成人人讲安全、事事为安全的良好氛围。（三）示范引领。创建安全文化示范单位，发挥示范引领作用。总结推广安全文化建设先进经验，推动安全文化建设全面开展。将安全文化建设纳入企业文化建设的重要内容。八、严格安全监管执法（一）执法重点。突出高危行业、重点领域、关键环节监管，加大执法力度。实行“双随机、一公开”监管，提高监管效能。对违法违规行为，依法依规严肃查处。（二）执法监督。完善执法监督机制，加强对执法活动的监督。建立执法过错责任追究制度，确保执法公正。加强执法人员培训，提高执法水平。（三）社会共治。建立安全监管社会共治机制，鼓励社会力量参与安全监管。完善举报奖励制度，畅通举报渠道。加强安全信息共享，形成监管合力。九、完善安全生产投入机制（一）资金保障。建立安全生产投入保障制度，确保安全经费足额到位。企业必须按规定提取安全生产费用，专款专用。政府加大对安全生产的投入，支持安全基础设施建设。（二）融资支持。完善安全生产融资支持政策，鼓励金融机构加大对安全生产的信贷支持。发展安全生产责任保险，提高事故应对能力。探索建立安全生产风险投资机制，支持安全科技创新。（三）效益评估。建立安全生产投入效益评估制度，确保安全生产投入产生实效。定期对安全生产投入效益进行评估，及时调整优化投入结构。十、强化安全人才队伍建设（一）培养体系。建立安全人才培养体系，加强安全专业人才培养。完善安全培训制度，提高从业人员安全素质。鼓励企业开展安全培训，提升员工安全技能。（二）职业发展。完善安全人才职业发展机制，为安全人才提供职业发展平台。建立安全人才评价制度，对优秀安全人才给予表彰奖励。加强安全人才交流，促进人才成长。（三）激励机制。建立安全人才激励机制，提高安全人才待遇。完善安全人才引进政策，吸引优秀安全人才。对安全人才给予政策扶持，营造良好工作环境。十一、加强应急管理能力建设（一）应急体系。完善应急管理体系，明确各级应急职责。建立应急指挥平台，实现应急指挥信息化。完善应急物资储备制度，确保应急物资充足。（二）应急演练。定期组织应急演练，检验应急能力。完善应急演练评估制度，及时改进应急工作。加强应急演练宣传，提高公众应急意识。（三）应急培训。加强应急培训，提高应急人员素质。完善应急培训考核制度，确保培训效果。开展应急培训交流，促进经验分享。十二、健全附则说明安全改革发展是一项长期任务，必须持之以恒、久久为功。各级各部门要高度