工程造价管理与控制 课件 第1章工程造价管理概述

学习目标：1.了解工程造价的基本概念2.了解工程造价管理的发展3.了解全面造价管理的发展第1章

工程造价管理概述11.3工程造价管理发展的新方向——全面造价管理1.2工程造价管理及其基本内容第1章

工程造价管理概述21.1工程造价的基本概念3工程造价通常是指某一项工程的建造价格，目前工程造价有两种含义，但都是建立在市场经济这个大前提下：1.广义的概念广义的概念主要是指建设某项工程所开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得投资项目的预期效益，就需要进行项目可行性研究、项目决策、项目实施、以及项目竣工验收等操作，在上述活动中所花费的全部费用，就构成了项目的工程造价。从这个定义不难看出，工程造价的内容既包括建设项目实施阶段所需的建筑安装工程费、勘察设计费、设备及工器具购置费等，还包括建设单位开展项目筹建和项目管理所需的管理费用。总之，工程造价在数量上等同于工程项目的固定资产投资，是工程项目建设总投资的重要组成部分。2.狭义的概念1.1.1工程造价的含义及其特点1.1工程造价的基本概念4

狭义的工程造价可以理解为一项工程的承发包价格。把建设工程这种特定的“商品”作为交易对象，然后通过招投标或其他的交易方式，在进行多次的预估的基础上，最终由市场形成的价格。这里的工程既可以指一项涵盖范围很广的建设工程项目，也可以是其中的一个单项工程或者一个单位工程，也可以是某个建设过程中的某一个特定的建设阶段。对于承包商、供应商和规划、设计、造价咨询等机构来说，工程造价是他们作为市场供给的主体，出售商品和劳务的价格总和，即建筑安装工程造价。

区别工程造价两种含义的理论意义在于，为投资者和以承包商为代表的供应商市场行为提供理论依据。当政府提出降低工程造价时，政府是站在投资者的角度充当市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价利润率，并获得更多的实际利润时，是要实现一个市场供给主体的管理目标。这是市场运行机制的必然，不同的利益主体绝不能混为一谈。区别工程造价两种含义的现实意义在于，为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，以便更好地实现各自的目标服务，从而有利于推动全面的经济增长。5

3.工程造价的特点

（1）大额性

能够发挥投资效用的任何一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，其中，特大型工程项目的造价可达百亿、千亿元人民币。工程造价的大额性使其关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了工程造价管理的重要意义。

（2）个别性

任何一项工程都有特定的用途、功能、规模。因此，对每一项工程的结构、造型、空间分割、设备配置和内外装饰都有具体的要求，因而使工程内容和实物形态都具有个别性。产品的个别性决定了工程造价的个别性。同时，由于每项工程所处地区、地段也都不相同，使得工程造价的个别性特别突出。6

（3）动态性

任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期，在此期间内，经常会出现许多影响工程造价的因素，如工程变更、设备材料价格、工资标准、利率以及汇率的变化等，这些变化必然会影响到工程造价的变动。由此可见，工程造价在整个建设期内处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。

（4）层次性

工程造价的层次性取决于工程的层次性。一个建设项目往往含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程（如车间、写字楼、住宅楼等），一个单项工程又是由能够各自发挥专业效能的多个单位工程（如土建工程、电气安装工程等）组成的。与此相对应，工程造价有三个层次:建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。如果专业分工更细，单位工程（如土建分部分项工程也可以成为交换对象，如大型土方工程、基础工程、装饰工程等）。这样的话，工程造价的层次就增加分部工程和分项工程两个层次而成为五个层次。7（5）兼容性首先表现在它的两种含义，其次表现在工程造价构成的广泛性和复杂性，工程造价除建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用外。征用土地费用、项目可行性研究费用、规划设计费用、与一定时期政府政策（产业和税收政策）相关的费用占有相当的份额，盈利的构成较为复杂，资金成本较大。8

工程造价的职能：除商品的价格职能外还有自己特殊职能。

1.预测职能

工程造价的大额性和多变性，无论是投资者或是承包商多要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价不仅是作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据。承包商对工程造价的测算，即为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。简单来说预测职能就是为项目决策、筹集资金、控制造价提供依据。

2.控制职能

工程造价的控制职能表现在两个方面:一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预估，对造价进行全过程、多层次的控制；另一方面是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。在价格一定的条件下，企业实际成本开支决定企业的盈利水平。成本越高，盈利越低。成本高于价格，就会危及企业的生存。所以，企业要以工程造价来控制成本，利用工程造价提供的信息资料作为控制成本的依据。1.1.2工程造价的职能9

3.评价职能

工程造价是评价总投资和分项投资效益的主要依据之一。评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料；在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也要依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。

4.调节职能

工程建设直接关系到经济增长，也直接关系到国家重要资源分配和资金流向，对国计民生都产生重要影响。（通过工程造价来对建设中的物质消耗水平、建设规模、投资方向等进行调节）。

工程造价职能的实现条件是建立和完善市场机制，规范建筑市场和市场主体的经济，给承包商创造平等竞争的环境，建立完善灵敏的价格信息系统。10工程造价的具体作用有以下几点：1）工程造价是项目决策的工具。在项目决策阶段，建设工程造价是项目财务分析和经济评价的重要依据。2）工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。正确的投资计划有利于合理的有效的使用资金。3）工程造价是筹集建设资金的依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时，金融机构在对项目的偿贷能力进行评估的基础上，也需要依据工程造价来确定给予投资者的具体贷款数额。4）工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。5）工程造价是评价投资效果的重要指标。每个项目的造价都会形成一套自己的完整指标体系。1.1.3工程造价的作用111.1.4工程造价的计价特征工程造价的特点，决定了工程计价的特征。1.计价的单件性产品的单件性决定了每项工程都必须单独计算造价。2.计价的多次性建设工程周期长、规模大、造价高需要按建设程序决策和实施，工程计价也需要在不同阶段多次进行，以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。多次计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。（1）投资估算投资估算是指通过编制估算文件预先测算和确定建设项目投资额的过程。在编制项目建议书和可行性研究阶段，对投资进行估算是一项不可缺少的工作。投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。12（2）概算造价概算造价是指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和限定的工程造价。与投资估算造价相比，概算造价的准确性有所提高，但受估算造价的控制。概算造价的层次性十分明显，分建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价和各单位工程概算造价。（3）修正概算造价修正概算造价是指在技术设计阶段，随着对建设规模、结构性质、设备类型等方面进行修改、变动、初步设计概算也作相应调整，即为修正概算。根据技术设计的要求，通过编制修正概算文件预先测算和限定的工程造价。修正概算对初步设计概算进行修正调整，比概算造价准确，但受概算造价的控制。（4）预算造价预算造价是指在施工图设计阶段，根据已经设计好的施工图纸，通过编制预算文件预先13测算和限定的工程造价。它比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确，但同样要受前阶段的工程造价的控制。（5）合同价合同价是指在工程招投标阶段通过签订总承包合同建筑安装工程承包、设备材料采购合同，以及技术和咨询服务合同所确定的价格。合同价属于市场价格，它是由承发包双方（即商品和劳务买卖双方）根据市场行情共同议定和认可的成交价格，但它并不等同于最终决算的实际工程造价。按计价方法不同，建设工程合同有许多类型，不同类型合同的合同价内涵也有所不同。（6）结算价结算价是指在合同实施阶段，在工程结算时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格。14

（7）实际造价实际造价是指在竣工验收阶段，根据工程建设过程中实际发生的全部费用编制竣工决算，最终确定建设工程的实际造价。3.计价的组合性工程造价的计算是分部组合而成的，这一特征和建设项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体，它可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立的工程。从计价和工程管理的角度看，分部分项工程还可以进一步分解。建设项目的组合性决定了确定概算造价和预算造价的逐步组合过程，同时也反映到合同价和结算价中。其计算过程和计算顺序是:分部分项工程单价、单位工程造价、单项工程造价、建设项目总造价。4.计价方法的多样性工程的多次计价有各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，由此决定了计价方法的多样性。例如，投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等，计算概预算造15价的方法有单价法和实物法等。不同的方法有不同的适用条件，利弊也不相同，计价时应根据具体情况加以选择。

5.计价依据的复杂性

由于影响造价的因素多，因此也决定了计价依据的复杂性。计价依据主要可分为以下七类:1）设备和工程量计算依据。包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。2）人工、材料、机械等实物消耗量计算依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。3）工程单价计算依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。4）设备单价计算依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。5）措施费、间接费和工程建设其他费用计算依据。主要是相关的费用定额和指标。6）政府规定的税费。7）物价指数和工程造价指数。工程计价依据的复杂性不仅使计算过程复杂，而且需要计价人员熟悉各类依据，并加以正确应用。16

工程造价管理是指以建设项目为研究对象，综合运用工程技术、经济、法律法规、管理等方面的知识与技能，以效益为目标，对工程的造价进行有效控制和合理确定的学科，是一门与技术、经济、管理相结合的交叉而独立的边缘学科。

1.工程造价管理的含义

工程造价有两种含义，与之相对应的工程造价管理也是两种意义上的管理，一是宏观的建设项目投资费用管理；二是微观的工程价格管理。

（1）宏观的工程造价管理

宏观的工程造价管理是指政府部门根据社会经济发展的实际需要，利用法律、经济和行政等手段，规范市场主体的价格行为，监控工程造价的系统活动具体来说，就是针对建设项目的建设全过程、全方位、多层次地运用技术、经济及法律等手段，通过对建设项目工程造价的预测、优化、控制、分析、监督等，以获得资源的最优配和建设项目最大的投资效益。从这个意1.2.1我国工程造价管理的概念与基本内容1.2工程造价管理及其基本内容17义上讲，工程造价管理是建筑市场管理的重要组成部分和核心内容，它与工程招投标、质量、施工安全有着密切关系，是保证工程质量和安全生产的前提和保障。（2）微观的工程造价管理微观的工程造价管理是指工程参建主体根据工程有关计价依据和市场价格信息等预测、计划、控制、核算工程造价的系统活动。具体来说，就是指从货币形态来研究完成一栋建筑安装产品的费用构成以及如何运用各种经济规律和科学方法，对建设项目的立项、筹建、设计、施工、竣工交付使用的全过程的工程造价进行合理确定和有效控制。2.我国工程造价管理两种含义的关系工程造价管理的两种含义既是一个统一体，又是相互有区别的，主要的区别包括以下两点。（1）管理性质不同宏观的工程造价管理属于投资管理范畴，微观的工程造价管理属于价格管理范畴。（2）管理目标不同作为项目投资费用管理，在进行项目决策和实施过程中，追求的是决策的正确性，关注的是18项目功能、工程质量、投资费用、是否能够按期或提前交付使用。作为工程造价管理，关注的是工程的利润成本，追求的是较高的工程造价和实际利润。3.工程造价管理的内容工程造价管理的核心内容就是合理确定和有效控制工程造价，二者存在着相互依存、相互制约的辩证关系。工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体，工程造价的控制贯穿于工程造价确定的全过程，只有通过建设各个阶段的层层控制才能最终合理地确定造价，确定和控制工程造价的最终目标是一致的，二者相辅相成。（1）工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。（2）工程造价的有效控制所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。19工程造价管理的组织系统是指为了实现工程造价管理目标而开展的有效组织活动，以及与造价管理功能相关的有机群体。它是工程造价动态的组织活动过程和静态的造价管理部门的统一。为了实现工程造价管理目标我国设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，并规定了各自的管理权限和职责范围。因此工程造价管理组织有三个系统。1.政府部门的行政管理系统政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。1）国务院建设主管部门造价管理机构，主要职责是组织制定工程造价管理有关法律法规并组织贯彻实施。2）国务院其他部门的工程造价管理机构。包括:水利、水电、电力、石油、石化、机械、冶金、铁路、煤炭、建材、林业、军队、有色金属、核工业、公路等行业的造价管理机构。3）省、自治区、直辖市工程造价管理部门。主要职责是修编、解释当地定额收费标准和计1.2.2工程造价管理的组织20度等。2.企事业单位管理系统企事业单位对工程造价的管理，属微观管理的范畴。设计单位、工程造价咨询企业等按照业主或委托方的意图，在可行性研究和规划设计阶段合理确定和有效控制建设工程造价，通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标。在招投标工作中编制招标文件、标底、参加评标、合同谈判等工作；在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算等过程进行造价控制。3.行业协会管理系统中国建设工程造价管理协会是经国家建设部和民政部批准成立的全国性行业协会，是亚太区测量师协会（PAQS）和国际工程造价联合会（ICEC）等相关国际组织的正式成员。为了增强对各地工程造价咨询工作和造价工程师的行业管理，近些年来，我国先后成立了各省和各个自治区、直辖市所属的地方工程造价管理协会。全国性造价管理协会与地方造价管理协会是平等、协商、相互支持的关系，地方协会接受全国性协会的业务指导，共同促进全国工程造价行业管理水平的整体提升。211.工程造价管理体制的产生和发展工程造价管理体制随着新中国的成立而建立。在20世纪50年代，最初我国引进了苏联的概预算定额管理制度，设立了概预算管理部门，并通过颁布一系列文件，建立了概预算工作制度，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等做出了明确规定。改革开放以来，我国的工程建设标准定额和工程造价管理工作以逐步适应社会主义市场经济为目标，按照调放结合、小步快走、逐步到位的指导思想，进行了一系列的改革，并取得了较好的成果。1977年，国家恢复建设工程造价管理机构。经过30多年的不断深化改革，国务院建设行政主管部门及其他各有关部门、各地区对建立健全建设工程造价管理制度，改进建设工程造价计价依据做了大量工作。在此期间，提出了全过程、全方位进行工程造价控制和动态管理思路，在计价依据方面，首次提出了“量”、“价”分离的新思想，改变了国家对定额管理的方式，同时提出“控制量”、“指导价”、“竞争费”的改革设想，这也标志着我国工程造价管理由单一的概预算管理向工程造价全过程管理的转变1.2.3我国工程造价管理的产生、发展和体制改革22初步建立了“在国家宏观控制下，以市场形成造价为主的价格机制，项目法人对建设项目全过程负责，充分发挥协会和其他中介组织作用”的具有中国特色的工程造价管理体制。

1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年在此基础成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的学科。

2013年，建设部在总结经验的基础上，又发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），该标准自2013年7月1日起实施，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）同时废止，同时也标志着我国工程造价管理向前走了一大步。工程造价管理经过近几年的发展，在计价方法、工程合同价款约定、承发包双方风险、措施费的计算细化、工程价款的调整与结算等方面都做出了重大的调整与改革，使得工程量清单计价体系更加完善，也更加适应建筑市场和工程实际的需求。2014年中共十八大提出发展在资源配置中起决定性作用的社会主义市场经济，这为工程造价管理的发展提供了一个更好的平台。23价指数，结合企业自身实际情况，自主报价，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资、有效控制工程造价、取得最佳投资效益的目的，并逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。我国工程造价管理体制改革的主要任务如下：1）建立健全工程造价管理计价依据。通过加强对建设各阶段计价依据的编制工作，完善定额体系，适时加以动态调整，使其专业涵盖面广、涉及功能完善、应用方便简捷。2）健全法律法规体系并规范工程造价行为。在已有法律法规的基础上进一步完善，把工程造价管理以适当的法律文本的形式予以确认，形成政府通过市场来调控企业，通过法规来规范建设各方行为的体系，实行“以法治价”。3）用动态的方法研究和管理工程造价。通过各地区造价管理机构定期公布人工、设备材料、机械台班的价格指数及各类工程价格指数，建立工程造价管理信息系统，体现项目工程投资的时间价值，动态地进行建设全过程工程造价管理。

244）健全工程造价管理机构，充分发挥引导、管理、监督和服务的职能。通过构建以政府管理部门实施政策指导和宏观调控、以造价管理协会实施信息服务和监督检查、以合法的造价中介机构进行客观计价的体系，实现从政府直接管理到间接管理、从政府行政管理到法规管理、从造价事后管理到全过程管理的科学体系。5）健全工程造价管理人员的资格与考核认证，加强培训提高人员素质。造价工程师的执业资格制度是工程造价管理的一项基本制度，由于工程造价的工作牵涉到技术、经济、法律法规及管理知识，因此只有通过了造价工程师的执业资格考试并在造价相关单位注册的人员，方可以以专业造价管理人员的身份从事工程造价管理的相关工作。6）全方位适应工程造价管理的国际化、信息化和专业化发展趋势。国内市场国际化以及国内外市场的全面融合，使得我国工程造价管理的国际化成为一种趋势，同时伴随着计算机和互联网技术的普及，全国性的工程造价管理信息化已成必然趋势，而经过长期的市场细分和行业分化，未来工程造价咨询企业应向更加适合自身特长的专业方向发展，因此，我国工程造价咨询企业必须通过提高国际化、信息化和专业化水平来适应这些发展要求。25从目前的资料分析，工程造价管理模式并非统一，在不同的区域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，已形成了许多好的国际惯例。美、英、日本和德国等国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到全过程的控制与管理。1.美国工程造价的管理美国现行的工程造价由两部分构成，一是业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用；二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、材料、机械消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费1.2.4国外工程造价管理的产生、发展和特点26等。此外承包商的利润一般占建安工程造价的5%～15%，因此业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过程管理。另外美国有统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格。工程估算、概算、人工、材料和机械消耗定额，不是由政府部门组织制订的，而是由几个大区的行会（协会）组织，按照各施工企业工程积累的资料和本地区实际情况，根据工程结构、材料种类、装饰方式等，制订出平方英尺建筑面积的消耗量和基价，并以此作为依据，将数据输人电脑，推向市场。这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规，但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料的基础上，能反映实际情况，得到社会的普遍公认，并能顺利加以实施。因此，工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量，基价和费用估算格式，由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。

2.英国工程造价管理

英国工程造价管理有着悠久的历史，经过几百年的实践形成了全英统一的工程量标准计量规则SMM和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个、规范化的颇有影响的独立专业。政27府投资的工程项目由财政部门依据不同类别工程的建设标准和造价标准，并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额，各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施，不得突破。对于私人投资的项目政府不进行干预，投资者一般是委托中介组织进行投资估算。英国无统一定额，工程量计算规则就成为参与工程建设的各方共同遵守的计量、计价的基本规则，投标报价原则上是工程量、单价合同（即BQ方式）。在英国工程造价的管理贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程，在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质量、造价的预期目标得以实现。这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的改革中均可借鉴。

3.日本工程造价管理

日本工程造价实行的是全过程管理，从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理。日本建筑根据成本计划制定出日本建筑工程分部分项定额，编制了工程费用估算手册，并根据市场价格波动变化进行定期修改，实行动态管理。投28资控制大体可分为3个阶段:一是可行性研究阶段，根据实施项目计划和建设标准，制定开发规模和投资计划，并根据可类比的工程造价及现行市场价格进行调整和控制。二是设计阶段，按可行性研究阶段提出的方案进行设计，编制工程概算，将投资控制在计划之内。施工图完成后，编制工程预算，并与概算进行比较。若高于概算，则进行修改设计，降低标准，使投资控制在原计划之内。三是施工中严格按图施工，核算工程量，制订材料供应计划，加强成本控制和施工管理，保证竣工决算控制在工程预算额度内。日本政府有关部门对所投资的公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等项目，除负责统一组织编制并发布计价依据以确定工程造价外，还对上述公建项目的工程造价实行实施全过程的直接管理。

4.德国工程造价管理

在德国任何建设工程不论是政府项目，还是私人投资项目对工程项目的管理，皆贯穿于全过程的质量、进度和成本控制。以科学合理地确定工程造价为基础，实施动态管理与控制，只要工29程项目投资额确定后（政府工程经政府审批，私人工程经业主批准），在实施过程中，必须严格地按照投资估算执行，不能随意修改和突破。从上述几个经济发达国家的管理方式看，工程造价管理均处于有序的市场运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理，而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向，在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大作用。同时，政府的宏观调控，先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠道的信息发布等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例，完全适合WTO的基本原则。

综上所述，可以简要概括得到国外有关工程造价管理体制的特点如下:一是行之有效的政府间接调控；二是有章可循的计价依据；三是多渠道的信息发布体系；四是量价分离的计算方法；五是发达的工程造价咨询业。30

全面造价管理（TotalCostManagement，TCM）是指在全部战略资产的全生命周期造价管理中采用全面的方法对投入的全部资源进行全过程的造价管理。简单来说全面造价管理就是有效地使用专业知识和专业技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险，这一定义是美国造价工程师协会最初对于全面造价管理的官方定义。随后在国际全面造价管理促进会的会刊上对上述初始定义进行了如下的补充和说明:简单地说，全面造价管理是一种用于管理任何企业、作业、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价管理的系统方法。它是通过在整个造价管理过程中造价工程和造价管理的科学原理、已获验证的技术方法和最新的作业技术做支持而得以实现的。

全面造价管理中的“造价”包括在企业战略资产投资中所投入的各种资源，即包括:时间、资金、人力资源和物质资源，全面造价管理中的“全面”是指在企业战略资产的全生命周期造价管理中要采用全面性的方法对投入的全部资源进行全过程的造价管理；而全面造价管理中的“战1.3

工程造价管理发展的新方向——全面造价管理1.3.1全面造价管理的定义31略资产”则是指对企业具有长期和未来价值的、达到一定规模数量的各种物质与知识财产。既可以是建筑物、软件程序，也可以是阶段性的产品。“战略资产”的投资需要通过项目或作业的实施来实现。“项目”是指在给定时期内创造、改进、维护或消除具体“战略资产”所付出的实际努力。全面造价管理中的“管理过程”指的是战略资产的管理过程，而其中的“控制过程”指的是项目的控制过程。“资产生命周期”包括项目提议、创造、运营、完善和消除五个不同的阶段，而战略资产管理的过程是指涉及各个阶段的造价管理。“项目生命周期”包括立项、计划、实施、结束四个不同的项目阶段，“项目控制过程”是指涉及项目各个阶段造价控制的过程。321.全生命周期造价管理全生命周期造价管理:是指建筑工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本。全生命周期造价管理是指从项目或产品的整个生命周期出发，强调的是对于工程项目建设前期、建设期、使用期和维护期等各个时期全部造价的管理。一般来说，一个工程项目的建设要分为投资阶段和可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及项目竣工阶段，而每个过程、分过程甚至子过程，又是由许多不同的具体活动构成的。所以，一个工程项目的全过程造价要从各分过程、子过程的造价考虑，按照工程项目的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价管理。2.全过程造价管理全过程造价管理:是指为确保建设工程的投资效益，对工程建设从可行性研究开始经初步设1.3.2全面造价管理所包含的内容33

步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算后评估等的整个过程，围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。工程项目全过程造价管理与传统的基于资源消耗的、相对静态的造价确定方法不同，工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动的过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目活动所用的技术方法与工效水平去确定出项目的资源消耗及占用，最终确定出项目的造价。因而对工程造价的管理与控制也就要直接针对工程项目的作业活动和作业活动的过程与方法来进行。在全过程造价管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分解项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理、分析、以图表、模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，它反映的是各项具体活动过程中使用了哪些能力，消耗了哪些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体活动的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在34对工程造价进行控制时，也要针对项目活动来进行。控制要达到的目的就是剔除不必要的、无效的活动，保证活动的正确进行，促使能力和资源的充分利用。这种造价控制方法的关键内容是其中的两个循环，即全过程（或子过程）的控制与持续改善循环，和每个具体活动过程的控制与持续改善循环。这种基于活动的管理方法，其优越性在于，它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财务和非财务业绩的评价。

3.全要素造价管理

全要素造价管理:工期要素、质量要素、成本要素、安全要素、环境要素等。

全要素造价管理的具体步骤，第一是确定全要素造价管理的目标与控制标准，第二是收集全要素造价管理相关数据、信息；第三是制定具体的全要素造价管理与控制行动方案；第四是具体实施全要素造价管理与控制的行动方案。这种方法制定并运用的分析工具是反映造价、质量、工期的一套分析指标体系，它以指数的形式将质量、工期与造价联系起来并得以量化。

4.全风险造价管理35

全风险造价管理:确定性造价因素、完全不确定性造价因素、风险