《煤矿安全规程（2025版）》解读与实施培训

《煤矿安全规程（2025版）》解读、新旧对照与实施要点培训2026·煤矿安全生产专项培训培训目录CONTENTS01修订背景与总体思路深入了解新规出台的时代背景、重大意义及“实、准、放、清、智”的核心亮点。02新旧核心条款对比解读逐条剖析总则、地质、设计、“一通三防”、防治水等关键章节的核心变化。03实施要点与企业应对策略从组织、技术、人员、合规四个维度，提供具体可行的行动指南。04总结与展望回顾新规程的核心精神，展望煤炭行业安全发展的未来方向。01修订背景与总体思路▍修订背景与重大意义《煤矿安全规程》作为我国煤矿安全生产的根本准则，历经16次修订。2025版的修订，是在深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，全面总结近年典型事故教训，并充分吸收煤炭行业新技术、新工艺、新装备应用成果的背景下，开展的一次全面、系统、彻底的修订。777条共六编、34章

结构严谨完整+409条新增56条，实质修改353条

修订力度空前里程碑意义防范重特大事故

推动智能化转型发展修订的总体思路：“实、准、放、清、智”实务实管用紧密结合现场实际，着力解决一线作业中的实际问题，让规程落地见效。例如：利用安全监控技术和巡检机器人，减少井下瓦检员数量和检查频次。准精准施策直击行业长期存在的突出问题，制定的措施精准有力，杜绝“一刀切”。例如：明确矿领导带班下井的具体检查重点，从制度上杜绝“走过场”现象。放科学松绑在保障安全的大前提下，适当放宽不合时宜的严苛规定，赋予企业技术决策权。例如：薄煤层或充填开采在履行程序后，可适当增加采掘工作面个数。清清晰明确确保法律条款清晰、具体、无歧义，方便企业执行，也避免执法随意性。例如：删除防灭火措施中的“综合”二字，明确要求，避免产生误解。智智能引领顺应矿山智能化发展趋势，为实现“无人则安、少人则安”注入强劲政策动力。例如：全文提及“智能”、“无人”、“远程”等关键词汇超过50次。亮点解读：“智”-智能引领新《规程》大力推动“无人则安、少人则安”，为煤矿行业向自动化、信息化、智能化发展提供了强有力的政策支持与明确指引。3次|智能23次|无人/不设专人11次|远程23次|视频监视地质勘查·透明化积极采用新技术、新方法，建立高精度地质模型，实现地质工作透明化、智能化，为开采提供准确依据。井下作业·少人化鼓励推广自动化、智能化开采技术，对具备无人条件的作业区域，减少或不设专人，从源头降低人员风险。监测监控·全覆盖要求完善安全监控、人员位置监测和视频监视系统，实现对矿井关键区域的全方位、全天候动态监控。核心导向：从“人防”为主向“技防、智防”全面转变，通过技术手段提升矿井本质安全水平。02新旧核心条款对比解读COMPARISONOFKEYCLAUSES第一编：总则-核心变化解读01.企业管理强化：解决“草台班子”问题2022版：设置专门机构，配备人员。|2025版：明确煤矿必须配备“五职矿长”、技术负责人及专职副总工程师，并设立专门防治机构和专业队伍。💡实施要点：立即梳理现有技术管理架构，对照新规配齐专职技术人员和防治机构，明确各岗位职责，强化技术管理核心地位。02.领导带班下井：拒绝形式主义，提高针对性2022版：笼统要求带班下井，无具体指引。|2025版：明确巡视重点（采煤掘进关键环节、危险作业）；新增“井下无人作业时，可不实行带班下井”的弹性规定。💡实施要点：重新修订矿领导带班制度，制定针对性的检查清单与巡视路线图，在保证安全前提下提升带班效率。03.安全设备管理：实现全生命周期可追溯2022版：仅要求制定查验制度，不合格不得入井。|2025版：新增要求“建立安全设备台账”，实施全流程记录与存档管理。💡实施要点：建立完善的设备管理台账系统，覆盖采购、入库、使用、维护到报废的每一个环节。第二编：煤矿地质-核心变化解读01/地质保障体系化●新增要求：“煤矿企业应当建立完善的地质保障体系”，将地质工作提升到战略高度。●核心解读：建立从勘探、建井到生产的全周期地质保障机制，确保资源开发的科学性。●实施要点：健全地质工作管理机构与岗位，保障地质工作的系统性和连续性。02/隐蔽致灾因素普查常态化明确规定必须开展断层、陷落柱、含水体等普查并编制报告，要求每3年编制1次。解读与实施：将普查制度化，建立动态数据库，为采掘活动提供精准指导，立即组织更新普查。03/地质工作智能化鼓励采用新技术、新方法，实施协同勘查，逐步实现地质工作“透明化、智能化”。关键路径：应用三维地震、物探等先进技术，构建矿井三维地质模型，提升预测预报智能化水平。第三编：井工煤矿-设计及井巷布置（新增专章）新规新增“设计及井巷布置”专章，强调从源头防范系统性安全风险，体现了“先天不足、后天难补”的理念，将灾害治理关口前移。设计前灾害评估●规定要求：矿井设计前，必须完成井田范围内水、火、瓦斯、顶板、冲击地压等灾害的全面评估工作。✦核心解读：将灾害评估作为设计的前置硬性条件，从源头上确保矿井设计方案的科学性、针对性和本质安全性。开拓巷道布置●严禁行为：严禁将开拓巷道布置在有突出危险、强冲击地压危险的煤层及防水煤岩柱区域中。✦核心解读：从根本上避免将主要巷道置于高风险区域，消除被动防御隐患，提升矿井整体系统的抗风险能力。采掘工作面个数●政策调整：在“一矿3个回采面、9个掘进面”的原则上，对薄煤层或长壁充填开采矿井，经审批后可适当增加个数。✦核心解读：在保障安全底线的前提下，兼顾生产实际，赋予矿井优化采掘布局的灵活性，助力提高资源回收率。第三编：通风、瓦斯与煤尘防治-核心变化瓦斯检查制度优化•频次降低：低瓦斯矿井由2次减为每班至少1次；高瓦斯矿井由3次减为每班至少2次。•关键前提：监控系统运行正常时，无人作业的采掘面可不再人工检查。解读：体现“技防”替代“人防”的思路，对安全监控系统的可靠性提出了更高要求。局部通风机管理强化•电源要求：备用风机电源必须取自不同母线段的独立电源，保障双回路供电可靠性。•试验要求：新增每日自动切换试验要求，确保系统功能正常。解读：从电源源头和日常维护两方面入手，确保局部通风机的绝对可靠运行。煤尘隔爆措施升级•新增合规措施：“经专项安装设计的机械式自动隔爆装置”可作为有效的隔爆措施之一。解读：鼓励煤矿企业采用更先进、更可靠的主动式隔爆技术，全面提升煤尘爆炸阻隔能力。第三编：防灭火-核心变化采空区密闭管理精细化◆新增要求：煤矿企业必须制定采空区永久密闭墙设计施工标准，每道永久密闭墙都需专门设计和验收。解读：将密闭墙管理从简单的施工行为，提升到需要专业设计和验收的工程管理高度。启封密闭墙规范化◆新增规定：井下永久密闭墙启封时，应当制定专项安全技术措施，经煤矿总工程师批准后实施。解读：将启封作业视为高风险操作，必须严格执行报批和现场安全措施。火区封闭技术升级◆优先采用：地面钻孔注浆封闭或井下远距离控制设备封闭。◆封闭流程：明确分为临时密闭、隔爆墙、永久密闭三步。解读：强调远距离、无人化操作，最大限度降低人员在火区封闭过程中的风险。第三编：防治水-核心变化防治水原则升级新增原则：在“防、堵、疏、排、截”基础上增加“探、监”，形成七字综合措施。解读：确立了超前探测与实时监测预警在防治水体系中的核心地位。地面超前区域治理新增措施：将“地面超前区域治理”明确为开采底板承压含水层的关键措施之一。解读：鼓励从源头开展区域性治理，通过地面工程从根本上消除水害威胁。疏放水风险评估新增要求：实施采空区疏放水前，必须同步开展自然发火风险专项评估工作。解读：强化疏放水与防灭火工作联动，有效规避次生灾害发生风险。水害隐患排查制度化明确频次：复杂/极复杂矿井每月1次，其他矿井每季度1次。解读：推动水害隐患排查纳入常态化管理，确保排查、整改、验收闭环运行。03实施要点与企业应对策略IMPLEMENTATIONPOINTS&CORPORATESTRATEGIES实施要点：组织保障与制度修订01调整组织架构▶行动举措对照新规要求，配齐技术负责人、专职副总工程师，建立健全各类灾害防治专业机构和队伍，确保人员配置到位。🎯核心目标彻底解决技术管理“草台班子”的不规范问题，全面夯实企业技术管理基础，提升专业管理能力。02修订管理制度▶行动举措全面梳理现有安全管理制度，重点对领导带班、瓦斯检查、设备管理、隐患排查及应急救援等关键制度进行修订完善。🎯核心目标确保所有制度条款与新《规程》精神保持高度一致，消除制度“盲区”，形成闭环的安全管理体系。03明确责任体系▶行动举措将新《规程》中的各项具体要求细化分解，落实到具体的职能部门和岗位人员，并逐级签订安全生产责任状。🎯核心目标建立“横向到边、纵向到底”的责任网络，最终形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。实施要点：技术装备升级与人员培训01技术与装备升级智能化建设加大对安全监控、人员定位、视频监视、巡检机器人等智能化装备的投入，确保系统稳定可靠，夯实“无人则安”基础。设备更新改造严格对照新《规程》要求，对机电运输、通风、提升等关键设备进行全面检查和合规性升级改造，消除设备隐患。地质保障能力建设引进高精度三维地震勘探、钻探等先进地质勘查技术，建立高精度矿井三维地质模型，为开采安全提供坚实数据支撑。02人员培训与能力提升•全员覆盖：组织开展分层次、全覆盖的新《规程》学习，确保每位员工熟练掌握新规内容。•重点强化：针对矿长、总工程师、区队长等关键管理和技术岗位，开展专项深度培训。03实战化应急演练•预案修订：结合新规要求，及时修订和完善各类事故应急预案，确保预案的科学性与可操作性。•以练代战：定期组织无脚本、实战化的应急演练，切实提升全员应急响应和协同处置能力。实施要点：合规性审查与风险排查设计合规性审查▌行动对矿井现有设计、采掘布局、系统布置等进行全面审查，不留死角。▌目标精准识别不符合新《规程》的内容，制定切实可行的整改方案并明确期限，限期完成整改闭环。重大灾害风险再评估▌行动重新评估矿井瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害风险等级，动态更新风险档案。▌目标基于新的评估结果，优化升级防治措施，确保所有防治方案的科学性、针对性与有效性。开展专项排查▌行动聚焦隐蔽致灾因素、密闭墙规范管理、电气设备防爆性能等新规重点强调领域，开展拉网式排查。▌目标建立详细的隐患清单，明确每一项隐患的整改责任人和期限，形成“排查-整改-复查”的闭环管理。04总结与展望SUMMARYANDOUTLOOK总结与展望核心精神统筹发展和安全2025版《煤矿安全规程》的核心精神在于“统筹发展和安全”，通过“放管服”结合，既严格管控