中小学欺凌防治指南(试行)

中小学欺凌防治指南(试行)一、欺凌界定与分类（一）界定中小学生欺凌是发生在校园（含中小学校、中等职业学校校园内外）、学生上下学途中、线上网络空间等学生活动场所，发生在学生之间，一方蓄意或恶意通过肢体、语言、网络、社交等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或精神损害的行为。偶然发生的学生争执打闹、未造成严重伤害后果的矛盾冲突，不属于校园欺凌。（二）分类根据实施方式和危害特征，校园欺凌分为四类，结合北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心2022年全国中小学生欺凌监测数据，各类占比及特征如下：1.肢体欺凌：指通过推搡、殴打、掌掴、撞击、抢夺损毁财物、强迫他人做危险动作等方式实施欺凌，是最易识别的欺凌类型，占所有欺凌事件的38%，多发生在校园监控盲区、偏僻角落，易造成直接身体伤害。2.语言欺凌：指起侮辱性绰号、讽刺外貌/身体缺陷/家庭背景、辱骂、散布恶意谣言等，占比32%，伤害具有隐蔽性，长期可造成受害者严重心理创伤。3.社交欺凌：指集体孤立、故意排斥、拉拢他人断绝与受害者的交往、散播个人隐私等，占比18%，多发生在班级群体中，对受害者社交自信、心理健康破坏性极强。4.网络欺凌：指在社交平台发布受害者丑照/隐私、P图侮辱、建群辱骂人肉搜索、编造谣言大范围传播、在线骚扰等，占比12%，近年占比持续上升。中国青少年研究中心2023年全国中小学生欺凌调查显示，17.5%的中小学生曾遭遇过网络欺凌，较2019年的14.2%上升3.3个百分点，传播范围广、删除难度大，对受害者伤害远大于传统欺凌。二、防治责任体系（一）学校主体责任校长是校园欺凌防治第一责任人，学校必须成立由校长任组长，德育副校长、德育主任、班主任代表、心理教师、法治副校长、保安队长、家长代表组成的校园欺凌防治工作小组，明确各岗位职责：1.校长：统筹欺凌防治工作部署，落实专项工作经费，每学期至少组织2次专题工作会议，研究解决防治问题；2.德育部门：具体牵头落实日常教育、线索排查、事件处置、档案管理等工作；3.班主任：承担日常排查、线索上报、早期干预职责，是发现欺凌的第一关口；4.心理教师：负责开展心理筛查、重点学生跟踪、当事人心理干预；5.保安、宿管、后勤教职工：负责课间、午休、放学后等重点时段的校园巡查，及时发现制止偏僻区域的欺凌行为；6.法治副校长：负责开展欺凌防治法治教育，协助处置恶性欺凌事件，对接司法部门。（二）家庭监护责任家长是未成年人家庭教育的第一责任人，应当教育孩子尊重他人、友善交往，明确欺凌行为的危害性和违法性；日常关注孩子情绪行为变化，发现孩子存在欺凌他人倾向或遭遇欺凌，及时与学校沟通，配合处置工作；不得纵容孩子实施欺凌，不得隐瞒孩子欺凌行为，不得干扰学校正常处置工作。（三）部门协同责任教育行政部门：统筹本区域中小学校欺凌防治工作，制定落实方案，定期开展专项督查，将欺凌防治纳入学校绩效考核；公安机关：依法查处涉嫌违法犯罪的校园欺凌案件，打击校园及周边欺凌团伙，督促涉事学生家长履行监护责任；网信部门：配合学校删除网络欺凌违法信息，依法查处发布违法信息的账号和行为人；司法行政部门：为符合条件的受害者提供法律援助，开展未成年人法治宣传教育；妇联、共青团：开展未成年人保护宣传，帮扶困境儿童、留守未成年人，减少欺凌诱发因素。三、预防预警机制（一）常态化排查1.日常排查：班主任每周通过晨检谈心、班级观察等方式排查学生异常情况，每两周组织一次匿名欺凌线索排查，采用无记名问卷形式，核心问题为“你是否在过去两周遭遇过同学欺负”“你是否看到其他同学被欺负”，对排查出的线索逐一核实登记；2.重点排查：每学期开学后1个月内、期中考试后、寒暑假前各开展一次全面排查，将转学生、留守困境儿童、身心特质异于多数同学的学生（如身体残疾、外貌有明显特征、性少数群体等）、家庭矛盾突出的学生列为重点关注对象。监测数据显示，转学生遭受欺凌的概率是普通学生的2.7倍，留守困境儿童是普通学生的2.1倍，此类学生必须建立重点关注台账，每月至少谈心1次；3.畅通举报渠道：学校必须设置匿名举报箱、24小时欺凌举报热线、微信小程序举报端口，安排专人每日查看举报信息，对举报人严格保密，对提供有效线索的举报人给予适当奖励，对打击报复举报人的行为人从重处置。（二）分层分类教育1.学生专题教育：每学期开设不少于2课时的校园欺凌防治专题教育，融入道德与法治课、心理健康课、主题班会内容，法治副校长每学期至少开展1次欺凌防治法治讲座，明确告知学生欺凌的纪律后果和法律责任。教育内容重点包括：正确人际交往、情绪管理、欺凌识别方法、自我保护技能，重点引导旁观者树立“主动报告就是帮助他人”的意识。中国青少年研究中心2023年调查显示，62%的欺凌事件发生时有旁观者，仅18%的旁观者会主动向老师报告，因此必须强化旁观者教育，破解“围观沉默”困境。2.教职工培训：每学期开展不少于2次欺凌防治专题培训，培训内容包括欺凌识别标准、处置流程、隐私保护要求、心理干预方法，培训考核不合格不得上岗，提升教职工早期识别和规范处置能力。3.家长宣传引导：每学期至少开展1次欺凌防治专题家长会，向家长普及欺凌识别知识，明确告知家长孩子遭遇欺凌后的典型预警信号：①身体信号：不明原因的擦伤、扭伤、衣物破损、频繁喊头疼肚子疼、突然不愿意上学；②情绪信号：突然情绪低落、易怒、频繁失眠做噩梦、学习成绩骤降、不愿与人交往；③行为信号：偷偷拿家里钱物（可能被勒索）、突然回避使用社交软件、回家后长期关在房间、拒绝谈论学校相关事情，引导家长及时发现异常，主动与学校沟通。（三）校园环境优化1.完善硬件防护：实现校园公共区域监控全覆盖，排查消除操场角落、楼道拐角、校园偏僻处等监控盲区，不得在学生厕所安装摄像头（可在厕所门口公共区域安装）；对课间、午休、晚自习、放学后等欺凌高发时段，安排教职工分片巡查重点区域，宿管人员加强住校生夜间管理，及时发现制止欺凌行为。2.营造包容友善的校园文化：每学期至少开展2次班级团建活动，促进学生融合，减少群体排斥；每学期开展一次全体学生心理健康筛查，建立心理健康台账，对筛查出的有抑郁焦虑情绪、暴力倾向的学生，及时纳入重点跟踪，开展早期干预。四、干预处置流程（一）接报与核查任何教职工发现欺凌行为或接到欺凌举报，必须在10分钟内制止欺凌，10分钟内上报学校欺凌防治工作小组，不得拖延、隐瞒、私自处理。工作小组接到报告后，必须在24小时内启动核查，核查采取单独询问当事人、核实证人证言、调取监控、联系家长核实的方式，严禁要求当事人公开对质，全程保护双方隐私。核查结束后，3个工作日内出具书面认定结果，通知双方家长。（二）分级处置根据欺凌情节、危害后果，分为一般欺凌和严重欺凌两个等级，分类处置：1.一般欺凌：指初次发生、情节轻微、未造成明显人身伤害或精神损害、影响范围局限在班级内的欺凌。处置措施：①对施害者：给予批评教育，责令向受害者当面赔礼道歉，根据情节给予警告、通报批评等纪律处分，安排心理教师开展行为矫正辅导，要求家长到校配合教育；②对受害者：开展心理疏导，如需就医协助家长联系医疗机构，根据受害者要求调整座位、宿舍，避免再次接触施害者。2.严重欺凌：指多次实施欺凌、结伙团伙欺凌、造成受害者轻微伤以上人身伤害、散布隐私造成严重精神损害、网络欺凌传播范围广影响恶劣、勒索抢夺学生财物、胁迫受害者实施违法违规行为的欺凌。除采取一般欺凌的处置措施外，还应当：①立即通知公安机关、教育行政部门介入，配合公安机关调查取证；②对施害者，根据情节给予记过、留校察看等纪律处分，对多次教育不改、符合送工读学校条件的，按程序报请送入工读学校；对已满16周岁涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；③严格禁止“各打五十大板”的和稀泥处置，严禁将严重欺凌定性为“学生打闹”“开玩笑”大事化小，严禁指责受害者“为什么只欺负你不欺负别人”。（三）特殊欺凌处置：针对网络欺凌，学校第一时间联合网信部门删除违法有害信息，封停发布账号，固定相关证据，防止信息进一步扩散，对参与转发传播的学生逐一开展教育，情节严重的依法依规处置。（四）后续跟踪欺凌事件处置结束后，学校要对双方当事人持续跟踪不少于一学期：①每周与受害者谈心，开展个体心理辅导，连续辅导不少于3个月，监测受害者情绪变化，如出现抑郁、创伤后应激障碍等症状，及时转介专业精神卫生医疗机构，协助家长办理休学、康复复学手续；②对施害者，每月开展至少2次行为矫正和法治教育，督促家长履行监护责任，纠正不良行为，不得对施害者贴标签、孤立排斥；③避免班级公开讨论事件，防止对当事人造成二次伤害。最高人民法院2023年发布的校园欺凌司法大数据显示，近五年72%的恶性校园欺凌案件源于初期处置不及时、不到位，因此必须强化后续跟踪，防止欺凌反复发生。五、当事人权益保护（一）受害者权益保护1.隐私保护：严禁公开受害者、施害者的个人身份信息，严禁教职工、学生在网络传播欺凌事件相关内容，对泄露隐私造成二次伤害的，依法依规追究相关人员责任；2.安置保障：受害者及家长提出调整班级、转学申请的，学校应当同意，跨校转学的，教育行政部门应当协调接收学校，接收学校不得拒绝、推诿；3.救济途径：受害者医疗、心理治疗费用由施害方监护人依法承担，学校存在过错的承担相应责任，符合法律援助条件的，司法行政部门应当提供免费法律援助，协助受害者维权；4.持续心理支持：学校优先保障受害者的心理辅导资源，必要时邀请专业心理医生介入，帮助受害者走出心理创伤。（二）施害者教育矫治对符合在校就读条件的未成年施害者，学校不得随意开除，应当开展针对性教育矫治，帮助其纠正不良行为，融入集体，避免因被标签化、排斥再次实施欺凌；对有严重不良行为的，由公安机关、司法部门责令家长严加管教，依法进行矫治。（三）举报人保护对举报欺凌线索的学生，学校严格保密信息，对遭遇打击报复的，及时采取调整班级、保护安置等措施，对实施打击报复的行为人从重处分。六、监督问责与长效机制建设（一）监督考核教育行政部门每学期对本区域中小学校欺凌防治工作开展专项督查，采取查阅档案、随机访谈学生、抽查排查记录等方式，检查工作落实情况，将欺凌防治工作纳入学校年度绩效考核、校长职级考核，考核权重不低于5%，对未落实防治要求的学校，限期整改。（二）责任追究有下列情形之一的，依法依规追究学校和相关人员责任：①未建立欺凌防治工作机制、未开展日常排查和专题教育的；②接到欺凌报告不及时处置、隐瞒不报、压案不查的；③处置不力导致欺凌反复发生，造成受害者重伤、自杀等严重后果的；④泄露当事人隐私，造成二次伤害的；⑤教职工发现欺凌不制止不上报的，给予批评教育、绩效考核扣分，情节严重的给予处分。对施害者家长拒不配合教育、拒不承担赔偿责任的，学校联合公安机关、社区对家长进行批评教育，受害者一方可依法向人民法院提起诉讼。（三）长效机制建设1.多部门联动机制：教育、公安、网信、司法、妇联、团委每季度召开一次校园欺凌防治联席会议，共享线索，联动处置恶性事件，每半年开展一次校园周边环境整治，清除校园周边欺凌隐患；2.家校社