安全生产治本攻坚行动考核评价办法

安全生产治本攻坚行动考核评价办法第一章总则第一条为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面压紧压实安全生产责任，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》及国家相关安全生产治本攻坚行动方案要求，结合本单位（或本地区）实际，制定本办法。本办法旨在通过科学、严谨、系统的考核评价体系，推动安全生产治本攻坚行动走深走实，实现安全生产治理模式向事前预防转型。第二条本办法所称安全生产治本攻坚行动考核评价（以下简称“考核评价”），是指依据本办法确定的指标和标准，对所属各部门、各子公司（或下级单位）在安全生产治本攻坚行动中的工作成效进行量化评估、综合研判和等级评定的工作。第三条考核评价工作坚持以下原则：（一）坚持党的领导，强化政治引领。将安全生产治本攻坚行动作为一项重大政治任务来抓，考核内容体现党中央、国务院关于安全生产的决策部署。（二）坚持人民至上，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为考核的根本出发点和落脚点，突出事故防控实效。（三）坚持问题导向，注重治本。聚焦安全生产深层次矛盾和问题，重点考核源头管控、隐患排查治理、基础建设等治本措施的落实情况。（四）坚持客观公正，科学评价。以事实为依据，以数据为准绳，建立定性与定量相结合的考核机制，确保考核结果真实可信。（五）坚持奖惩分明，注重实效。强化考核结果运用，建立激励约束机制，推动各级责任主体履职尽责。第四条本办法适用于本单位（或本地区）安全生产委员会对下级单位、相关部门及重点企业治本攻坚行动实施情况的年度考核、阶段性评估及专项督查。涉及国家秘密的内容按相关规定执行。第二章考核组织与职责第五条建立健全安全生产治本攻坚行动考核评价领导小组（以下简称“考核领导小组”），由安全生产委员会主任任组长，分管副主任任副组长，各相关职能部门负责人为成员。考核领导小组负责统筹协调考核评价工作，研究解决考核中的重大问题，审定考核结果。第六条考核领导小组下设办公室（设在安委办），负责考核评价的具体组织实施，主要职责包括：（一）制定年度考核评价实施细则及评分标准。（二）组织考核组进行现场考核、资料核查和数据采集。（三）汇总分析考核情况，起草考核报告。（四）受理考核申诉，复核相关异议。（五）负责考核结果的通报、归档及结果运用的具体落实。第七条考核组由考核领导小组办公室牵头，抽调相关业务部门、技术专家及纪检监察人员组成。考核组实行组长负责制，对考核数据的真实性、考核过程的公正性负责。考核人员应当严格遵守廉洁自律各项规定，与被考核单位存在利害关系的，应当主动申请回避。第八条被考核单位应当明确分管领导和联络部门，指定专人负责考核资料的整理、汇总和报送工作，配合考核组开展现场核查，并对提供资料的真实性、完整性负责。严禁弄虚作假、瞒报漏报，一经发现，该项考核指标按零分处理，并倒查责任。第三章考核内容与指标体系第九条考核评价内容围绕安全生产治本攻坚行动的核心任务，主要包括组织领导与责任落实、重点领域隐患排查治理、安全基础建设、监管执法与效能、科技兴安与应急保障、事故防控与宣传教育等六个方面。第十条组织领导与责任落实（权重20%）。重点考核学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神情况；党委（党组）定期研究部署治本攻坚工作情况；主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓落实情况；安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任体系建立运行情况；治本攻坚行动方案制定、动员部署及推进落实情况；年度安全生产经费投入保障情况。第十一条重点领域隐患排查治理（权重30%）。重点考核针对矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防、燃气、工贸等重点行业领域，开展重大事故隐患专项排查整治情况；重大事故隐患判定标准学习宣贯情况；建立重大事故隐患台账清单及动态清零情况；对挂牌督办隐患整改销号情况；源头管控机制建设情况，包括高风险项目安全准入、设备设施淘汰更新等。第十二条安全基础建设（权重15%）。重点考核安全生产标准化建设达标及提质增效情况；双重预防机制（风险分级管控和隐患排查治理）构建与运行情况；从业人员安全培训教育及“三项岗位人员”持证上岗情况；外包外租等生产经营活动安全管理情况；安全生产规章制度修订完善及执行情况。第十三条监管执法与效能（权重15%）。重点考核精准执法情况，重点查处重大违法行为和非法分包转包等行为；执法规范化建设情况，包括执法“三项制度”落实、典型案例报送等；监管方式创新情况，如“互联网+执法”、跨部门联合执法、四不两直暗查暗访等应用；对群众举报核查处理情况。第十四条科技兴安与应急保障（权重10%）。重点考核安全生产先进技术装备推广应用情况；高危行业领域自动化、智能化改造升级情况；安全生产监测预警系统建设与联网情况；应急救援队伍建设、物资储备及预案演练情况；事故灾害快速响应和处置能力提升情况。第十五条事故防控与宣传教育（（权重10%）。重点考核生产安全事故起数、死亡人数控制情况；较大及以上事故防范措施落实情况；安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动开展情况；安全文化示范创建情况；警示教育开展情况。第十六条考核指标体系实行百分制，另设加分项和扣分项。（一）加分项：在治本攻坚工作中探索出可复制推广的经验做法，被上级部门表彰肯定的；在安全生产科技创新、管理创新方面取得显著成效的；有效防范化解重大安全风险，避免发生重特大事故的。每项加分不超过2分，累计加分不超过5分。（二）扣分项：发生一般生产安全事故的，每起扣2分；发生较大生产安全事故的，每起扣5分；发生重特大生产安全事故的，实行“一票否决”，考核等级直接评定为“不合格”。被上级通报批评、约谈、挂牌督办的，每次扣2分。隐瞒不报、谎报事故的，每次扣5分。第四章考核程序与方法第十七条考核评价工作一般采取年度集中考核与日常动态考核相结合的方式进行。年度考核每年开展一次，日常考核结合季度督查、专项检查等工作进行，日常考核结果按比例计入年度总成绩。第十八条年度考核按照以下程序进行：（一）考核部署。考核领导小组办公室印发年度考核通知，明确考核时间、对象、内容、标准及工作要求。（二）自查自评。被考核单位对照考核细则进行全面自查，形成自查报告，并附相关证明材料，在规定时限内报送考核领导小组办公室。（三）资料核查。考核组对被考核单位报送的自查报告及相关资料进行书面核查，核实数据的准确性和完整性。（四）现场核查。考核组采取“四不两直”、明查暗访等方式，深入基层一线、重点企业、作业现场进行实地核查。通过听取汇报、座谈询问、查阅台账、现场抽考、实地验证等形式，验证工作实效。（五）综合评分。考核组根据资料核查和现场核查情况，对照评分标准进行打分，形成初步考核意见。（六）结果审定。考核领导小组办公室汇总各考核组意见，报考核领导小组审议，确定最终考核等级。第十九条现场核查应当注重实效，减少对基层正常工作的干扰。核查重点包括：（一）查阅党委（党组）会议记录、纪要，工作部署文件、方案等。（二）抽查重点行业领域企业，验证隐患排查治理台账与现场实际情况是否相符。（三）询问企业主要负责人、安全管理人员及一线员工对治本攻坚行动的知晓率和安全技能掌握情况。（四）查看应急物资储备、监控预警系统运行状态等。第二十条建立考核数据信息共享机制。充分利用信息化平台，实时采集隐患排查、执法检查、事故统计等数据，作为考核评分的重要依据，减少人为因素干扰，提高考核效率。第五章评分标准与等级评定第二十一条考核评分标准详见附件《安全生产治本攻坚行动考核评分表》。考核领导小组办公室可根据年度工作重点，对具体指标和分值权重进行适当调整，并在考核通知中予以明确。第二十二条考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。（一）优秀：得分90分及以上，且无较大及以上生产安全责任事故，无“一票否决”情形。（二）良好：得分80分及以上、90分以下，且无较大及以上生产安全责任事故，无“一票否决”情形。（三）合格：得分60分及以上、80分以下，且无重特大生产安全责任事故，无“一票否决”情形。（四）不合格：得分60分以下，或发生重特大生产安全责任事故，或存在“一票否决”情形。第二十三条对于在考核年度内发生瞒报、谎报事故，或因安全生产工作不力被省级以上部门（含省级）通报批评的单位，不得评定为“优秀”及以上等级。第六章结果运用与奖惩第二十四条考核结果经审定后，由安全生产委员会向全区（全系统）通报。同时，将考核结果抄送组织人事部门、纪检监察机关，作为干部综合考核评价、评优评先、选拔任用、职务晋升的重要参考。第二十五条建立考核奖励机制。（一）对考核结果为“优秀”的单位，予以通报表扬，并在年度安全生产专项奖金分配中给予倾斜。（二）对在治本攻坚工作中做出突出贡献的个人，可按有关规定申报记功或嘉奖。第二十六条建立考核惩戒机制。（一）对考核结果为“不合格”的单位，予以通报批评，责令其向考核领导小组作出书面检查，并约谈其主要负责人和分管负责人。（二）对连续两年考核结果为“不合格”的单位，除通报批评和约谈外，应实行挂牌督办，限期整改，并取消其当年安全生产方面的评优评先资格。（三）对考核中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题线索，移交纪检监察机关依规依纪依法处理。第二十七条考核中发现的问题，由考核组当场或以书面形式反馈给被考核单位。被考核单位应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，并将整改情况在规定时间内报送考核领导小组办公室。考核领导小组办公室对整改情况进行跟踪督办，实行闭环管理。第七章监督与纪律第二十八条考核工作必须严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，严禁形式主义、官僚主义。考核人员不得利用考核职权谋取私利，不得收受被考核单位的礼品、礼金、有价证券，不得参加可能影响公正考核的宴请和娱乐活动。第二十九条被考核单位有权对考核组人员的违纪违法行为进行举报。考核领导小组办公室接到举报后，应当及时组织调查核实，一经查实，严肃处理，并调换考核人员。第三十条考核工作实行回避制度。考核人员如与被考核单位存在亲属关系、利害关系，或其他可能影响公正考核关系的，应当主动提出回避申请。考核领导小组办公室也可根据情况直接作出回避决定。第三十一条严格考核工作纪律。对在考核中敷衍塞责、弄虚作假、突击应付的单位，一经查实，降低考核等级，并通报批评。对擅自泄露考核结果、打探考核消息的人员，视情节轻重给予组织处理或纪律处分。第八章附则第三十二条各单位可根据本办法，结合自身实际制定具体实施方案，细化考核指标和操作流程。第三十三条本办法所称的“以上”、“以下”均包含本数。第三十四条本办法由安全生产治本攻坚行动考核评价领导小组办公室负责解释。第三十五条本办法自印发之日起施行。以往有关安全生产考核评价规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：安全生产治本攻坚行动考核评分表一级指标二级指标分值评分标准（扣分项）考核方式一、组织领导与责任落实（20分）1.1学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述5未组织专题学习的，扣2分；未结合实际制定落实措施的，扣3分。查阅会议记录、纪要、学习台账1.2党委（党组）定期研究部署5党委（党组）每季度未专题研究治本攻坚工作的，缺一次扣1分；主要领导未亲自部署、未协调解决重大问题的，扣2分。查阅会议记录、领导讲话稿1.3治本攻坚方案制定与推进5未制定具体实施方案的，扣5分；方案照搬照抄、无针对性的，扣2分；未按时间节点推进任务的，每项扣1分。查阅实施方案、工作台账、进度报表1.4安全生产责任体系建设5“党政同责、一岗双责”未落实的，扣2分；未签订安全生产责任书的，扣2分；全员安全生产责任制未覆盖到一线岗位的，扣1分。查阅责任书、制度文件、抽查员工二、重点领域隐患排查治理（30分）2.1重大事故隐患专项排查10未按要求开展专项排查的，扣5分；未建立重大事故隐患台账的，扣5分；台账不清晰、要素不全的，扣2分。查阅隐患台账、信息系统数据2.2重大事故隐患整改销号10发现重大事故隐患未整改的，每处扣2分；整改未达到验收标准即销号的，每处扣2分；实行挂牌督办未按期摘牌的，扣5分。现场核查、查阅验收记录2.3判定标准宣贯执行5未组织学习重大事故隐患判定标准的，扣2分；一线检查人员不会运用判定标准的，发现一人扣1分。抽查询问、查阅培训记录2.4源头管控与准入5涉及高危项目未落实安全准入条件的，扣2分；未淘汰落后工艺设备的，扣2分；非法违法生产经营建设行为未制止的，扣5分。现场核查、查阅项目审批资料三、安全基础建设（15分）3.1安全生产标准化建设5规定期内未达标或未复审的，扣3分；标准化创建流于形式，现场管理与标准不符的，扣2分。查阅证书、现场核查3.2双重预防机制运行5风险分级管控清单未建立的，扣2分；风险告知卡缺失或错误的，扣1分；隐患排查治理未闭环的，扣2分。查阅清单、现场抽查3.3从业人员培训教育5“三项岗位人员”无证上岗的，发现一人扣2分；新员工未落实三级安全教育的，发现一人扣1分；年度培训学时不足的，扣2分。查阅培训档案、持证记录、抽考四、监管执法与效能（15分）4.1精准执法与严厉打击5对重点违法行为未立案查处的，每起扣2分；处罚力度明显偏轻或该罚未罚的，扣3分；存在“零处罚”或“只检查不处罚”现象的，扣5分。查阅执法案卷、处罚台账4.2执法规范化建设5执法程序违法的，每起扣2分；执法文书不规范的，每起扣1分；未按要求报送典型案例的，扣2分。查阅执法案卷、系统数据4.3监管方式创新5未运用“互联网+执法”系统的，扣2分；未开展跨部门联合执法的，扣1分；未落实“四不两直”暗查暗访要求的，扣2分。查阅执法记录、系统日志五、科技兴安与应急保障（10分）5.1科技信息化应用4重点企业未接入监测预警系统的，每家扣1分；未利用大数据开展安全分析的，扣2分。现场核查系统运行情况5.2自动化智能化改造3在高危岗位未实施“机械化换人、自动化减人”的，扣2分；技术装备落后未升级的，扣1分。现场核查设备设施5.3应急准备与处置3应急预案未修订或未备案的，扣1分；未按规定开展演练的，扣1分；应急物资储备不足的，扣1分。查阅预案、演练记录、现场盘点六、事故防控与宣传教育（10分）6.1事故指标控制5发生一般事故的，每起扣2分；发生较大事故的，扣5分（此项扣完为止，事故等级评定按第二章执行）。查阅事故统计报告6.2宣传教育与文化建设5未开展“安全生产月”等主题活动的，扣2分；未开展事故警示教育的，扣1分；安全宣传氛围不浓厚的，扣1分。查阅活动记录、照片、宣传栏七、加分项（最高5分）7.1经验推广与创新5治本攻坚经验被国家层面推广的，加3分；被省级层面推广的，加2分；科技创新获省部级以上奖项的，加2分。查阅相关文件、证书、通报八、扣分项（不设下限）8.1通报批评与约谈5被上级通报批评或约谈的，每次扣2分；挂牌督办未按期解控的，扣3分。查阅通报文件、督办记录第九章实施细则与操作规范第三十六条为确保考核评价工作的规范化和标准化，特制定本章节实施细则，作为对前述条款的补充说明。第三十七条关于资料报送的具体要求：（一）被考核单位应建立电子档案库，所有佐证材料应分类归档，扫描件清晰度应满足审查要求。（二）自查报告应字数详实，问题剖析深刻，整改措施具体，避免空话套话。报告字数原则上不少于3000字。（三）对于涉及隐患整改的资料，必须提供整改前后的对比照片及相关验收证明文件，形成完整的证据链。第三十八条关于现场核查的抽样规则：（一）对于企业数量较多的单位，现场核查企业抽样比例原则上不低于重点监管企业总数的20%，且不少于5家。若重点监管企业少于5家，则全部核查。（二）抽样应采取随机与重点相结合的方式。重点抽取风险等级较高的企业、历史上发生过事故的企业以及日常监管发现问题较多的企业。（三）在核查某一企业时，应覆盖其重点车间、关键工序和重大危险源点位。第三十九条关于“一票否决”的界定与执行：（一）凡在考核年度内发生造成人员死亡的生产安全事故，经调查认定与安全管理不到位直接相关的，严格按照本办法第十六条执行。（二）虽未造成人员伤亡，但造成重大社会影响或重大经济损失的事故，由考核领导小组研究决定是否参照“一票否决”执行。（三）“一票否决”仅针对考核等级评定，不影响对具体隐患整改和后续工作的推进要求。第四十条关于申诉与复核机制：（一）被考核单位如对考核结果有异议，可在收到考核结果通报之日起5个工作日内，向考核领导小组办公室提交书面申诉报告，并提供相关证明材料。（二）申诉报告须经单位主要负责人签字并加盖公章。（三）考核领导小组办公室收到申诉后，应在10个工作日内组织复核，并将复核结果书面答复申诉单位。复核结果为最终结论。第四十一条关于考核工作的动态调整：（二）如遇国家安全生产政策发生重大调整，或上级部署新的专项攻坚任务，考核领导小组办公室有权对年度考核指标体系进行动态修订，并及时通知被考核单位。第十章深化治本攻坚长效机制建设第四十二条考核不仅是为了评分，更是为了推动长效机制建设。各单位应以考核为契机，深入剖析安全生产存在的深层次矛盾，着力构建以下长效机制：第四十三条构建源头风险管控机制。将安全评价作为项目审批的前置条件，严格规划、设计、建设、生产等各环节的安全准入。对高危行业领域，严