杭州市中医院保洁服务采购项目招标文件

杭州市中医院保洁服务采购项目

招标文件

编号：HZZFCG-2013-132

（网上征求意见稿）

杭州市中医院

杭州市公共资源交易中心（杭州市政府采购中心）

二0一三年月日

杭州市政府采购公开招标文件

目录

第一部分招标公告

第二部分编制和提交采购响应文件须知

第三部分项目技术规范和服务要求

第四部分采购合同的一般和特殊条款

第五部分应提交的有关格式范例

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第一部分招标公告

杭州市公共资源交易中心(杭州市政府采购中心)作为集中采购机构(以下简称采

购机构)，就“杭州市中医院保洁服务采购项目”进行公开招标采购。具体如下：

1、招标编号：HZZFCG-2013-132

2、项目名称：杭州市中医院保洁服务采购项目。

3、招标内容：纳入杭州市中医院保洁服务采购项目采购范围的建筑面积为49601M',

具体包括：保洁服务管理、针对各类检查和突发性公共卫生事件等的应急卫生保洁工作

管理以及采购人交办的其他工作。具体内容和相关要求详见招标文件。

4、合格的投标人应具备的资格要求：

(1)在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格，符合《中华人民共和国政府

采购法》第二十二条的规定，且符合、承认并承诺履行本招标文件各项规定的物业管理

企业，所提供的服务和货物须为在我国境内合法生产和销售的；

(2)具有物业服务能力，能承担本项目实施和招标文件所规定的物业管理要求，并

有良好的工作业绩和履约记录。

5、采购方式：公开招标。

6、获取招标文件：

(1)已办理数字证书的供应商可以登录浙江省政府采购网、“中国杭州”门户网站、

杭州市公共资源交易中心网站和杭州市政府采购网直接下载招标文件，尚未办理数字证

书的供应商需按本公告第7条要求前往采购机构领取招标文件(采购机构将拒绝接受非

按照本公告第6、7条之方式获取招标文件的投标文件)。

(2)招标文件领取截止时间之后有潜在供应商提出要求获取招标文件的，采购机构

将允许其获取，但该供应商如对招标文件有异议的，应于自招标文件领取截止时间之日

起七个工作日内以书面形式向采购机构提出。

7、领取招标文件

(1)时间：2013年月日至2013年月日止(工作时间上午9：00-12：00,下午

13：30-17：00,节假日除外)。

(2)地点：杭州市公共资源交易中心政府采购服务窗口(杭州市新业路311号钱江

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新城市民之家三楼7号窗口）。

（3）领取招标文件时必须提供有效的企业法人营业执照复印件、税务登记证复印件、

社保登记证复印件，法人委托书等，所有复印件均应加盖公章。

8、标前会：时间：2013年月日上午9时30分开始，为期半天;地点：杭州市中

医院（西湖区体育场路453#）,由采购人介绍相关情况，各潜在投标人勘测现场，请各

潜在投标人准时参加;联系人：金新红,电话传真/p>

转。

9、投标保证金：

金额人民币柒万元整。收款单位名称：杭州市公共资源交易管理委员会办公室保证

金专用账户，开户银行：杭州银行市民中心支行，账号：758281000671660

投标人应在投标截止时间前办妥投标保证金交纳手续。

10、投标截止时间与地点：2013年月日上午9时30分，地点：杭州市公共资源交

易中心第一开标室（杭州市新业路311号钱江新城市民之家G1楼）。

11、开标时间与地点：2013年月日上午9时30分，地点：杭州市公共资源交易

中心第一开标室（杭州市新业路311号钱江新城市民之家G1楼）。

12、项目联系方式：杭州市公共资源交易中心（杭州市政府采购中心）业务受理处，

联系人：张曙平,联系电话传真杭州市中医院，

联系人：金新红，联系电话传真。

13、质疑和投诉：

（1）供应商如认为招标公告信息使自身的合法权益受到损害的，应于自招标公告发

布之日起七个工作日内以书面形式向采购机构提出质疑；供应商如认为招标文件使自身

的合法权益受到损害的，应于自获取招标文件之日起七个工作日内以书面形式向采购机

构提出质疑（招标文件领取截止时间之后获取的，应于自招标文件领取截止时间之日起

七个工作日内以书面形式向采购机构提出）;供应商如认为采购过程和中标结果使自身的

合法权益受到损害的，应于自预中标结果公告之日起七个工作日内以书面形式向采购机

构提出质疑。

（2）供应商对采购机构的质疑答复不满意或者采购机构未在规定时间内作出答复

的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

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（3）质疑受理地点：杭州市公共资源交易中心（杭州市新业路311号钱江新城市民

之家三楼334办公室）；联系人：俞顺飞；联系电话

投诉受理地点：杭州市财政局政府采购监管处（杭州市新业路311号钱江新城市民

之家三楼319办公室）；联系人：吴卫民；联系电话

窗口咨询电话

杭州市公共资源交易中心（杭州市政府采购中心）

二O一三年月日

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第二部分编制和提交采购响应文件须知

前附表

条款

内容规定

1项目名称：杭州市中医院保洁服务采购项目。

采购内容：杭州市中医院保洁服务采购项目，具体包括：保洁服务管理、针对

2各类检查和突发性公共卫生事件等的应急卫生保洁工作管理以及采购人交办的

其他工作。具体内容和相关要求详见招标文件第三部分。

3要求质量标准：符合国务院《物业管理条例》和招标文件的要求。

服务期限：自合同签订生效之日起一年。合同期满，供应商应根据采购人的要

4求延续提供「2个月的服务，费用标准按原合同规定执行。合同期内，供应商能

严格履行合同，通过采购人的考核，采购人报经采购监管部门同意可以续签，

有效期最长不超过12个月.

5采购预算：本项目一年服务期的采购预算为人民币700万元。

6合同名称《杭州市中医院保洁服务采购项目合同》

7投标有效期：自投标截止日起60天。如采购机构认为必要，可延长至总计最长

不超过90天。

投标保证金：投标保证金以专户实际收到交纳资金为准，投标人应在投标截止

时间前办妥投标保证金交纳手续。投标保证金不得以现金方式交纳。

投标人应在投标截止时间前持缴款凭据复印件及项目编号至杭州银行收费

8窗口进行核对确认，由杭州银行收费窗口统一出具“投标保证金递交函”，替代

原开具的财政收款收据。

杭州银行收费窗口：杭州市新业路311号（市民中心L楼）杭州市公共资

源交易中心三楼东电梯间旁。

银行咨询电话85085379。

9

投标文件份数：正本壹份、副本柒份，WORD格式电子文档壹份（光盘）。

投标方案讲解安排：在评标时将安排每个投标人讲解投标方案，每个投标人时

10

间不超过20分钟。讲标次序由开标时抽签决定，讲标进场人员须为投标人所属

固定职员。讲标结束后由投标人解答评标委员会的提问。

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一、总则

1.项目说明

1.1项目说明见投标须知前附表（以下称“前附表”）所述。

1.2杭州市中医院为本项目的采购人（合同中的甲方），杭州市公共资源交易中心（杭

州市政府采购中心）为采购机构（合同中的鉴证方），杭州市财政局为政府采购监督管理

部门，自愿参加本次项目投标的公司为投标人，经评审产生并经批准的投标人为中标人,

签订合同后的中标人为供应商（合同中的乙方）。

1.3潜在投标人领取招标文件后，必须按照国家《保密法》以及保密工作的相关规

定，对招标文件内容应承担保密义务，维护采购人的权益，发生窃、泄密事件潜在投标

人应承担相应的法律责任。

L4投标人一旦参与本次招标活动，即被视为接受了本招标文件的所有内容，如有

任何异议，均已在答疑截止时间前提出。

1.5投标人须对所投产品、方案、技术和服务等拥有合法的占有和处置权，并对涉

及项目的所有内容可能侵权行为指控负责，保证不伤害采购人的利益。在法律范围内，

如果出现文字、图片、商标和技术等侵权行为而造成的纠纷和产生的一切费用，采购人

概不负责，由此给采购人造成损失的，供应商应承担相应后果，并负责赔偿。供应商为

执行本项目合同而提供的技术资料归采购人所有。

2.采购方式

公开招标。

3.合格的投标人应具备的资格要求：

见本招标文件第一部分“招标公告”第4条。

4.定义

4.1“投标人”系指经国家有关部门批准设立的物业管理服务企业，并符合招标文

件要求，按规定提交投标文件的合格企业。

4.2“管理服务”系指投标人按招标文件规定，结合本项目的设施配置及本物业使

用性质特点，提出物业管理服务定位、目标，为杭州市中医院提供优质的保洁服务，具

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体包括：保洁服务管理、针对各类检查和突发性公共卫生事件等的应急卫生保洁工作管

理以及采购人交办的其他工作。具体内容和相关要求详见招标文件第三部分。

4.3“服务费用”系指投标人为使其受托管理的保洁服务正常使用、运营并达到合

同标准而需实际发生的各类成本费用，其包括但不限于人工成本费用、维修费用、物耗

费用、添置费用、能耗费用、管理酬金、税费等。

投标人需自行承担涉及投标的一切费用。

二、招标文件

5.招标文件的构成

5.1招标文件用以阐明采购需求、采购程序和合同条款等，主要包括下列文件及附

件：

•第一部分招标公告

•第二部分编制和提交招标响应文件须知

•第三部分项目技术规范和服务要求

•第四部分采购合同的一般和特殊条款

•第五部分应提交的有关格式范例

5.2投标人应认真审阅招标文件中所有的内容，包括编制和提交采购响应文件须知、

项目技术规范和服务要求、采购合同的一般和特殊条款、应提交的有关格式范例等。如

果投标人编制的投标文件没有从实质上响应招标文件的要求，其投标文件将被采购机构

拒绝。

6.招标文件的解释

6.1标前会：由采购人介绍相关情况，请各潜在投标人按招标公告规定的时间、地

点准时参加。

6.2已获取招标文件的潜在投标人，若有问题需要澄清，应于投标截止时间三个工

作日前以书面形式向采购机构提出，采购机构与采购人研究后，对认为有必要回答的问

题，将以书面解答形式通知所有招标文件收受人。

6.3采购机构如对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，将在发布招标公告

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的网站上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人，同时视情况延长投标

截止时间和开标时间。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

6.4不论采购机构向投标人发送的资料文件，还是投标人提出的问题，均采用书面

形式，任何口头提问及答复一律无效。

7.招标文件的修改

7.1从招标文件发出至投标截止时间三日前，采购机构可能会以补充通知的方式修

改招标文件。补充通知作为招标文件的组成部分，以书面形式同时发给所有招标文件的

收受人。

7.2若有必要，采购机构将酌情延长递交投标文件的截止日期。

8.投标报价

8.1标的物

杭州市中医院保洁服务采购项目，具体包括：保洁服务管理、针对各类检查和突发

性公共卫生事件等的应急卫生保洁工作管理以及采购人交办的其他工作。具体内容和相

关要求详见招标文件第三部分.

8.2报价

投标人的报价应包括为完成本项目各项服务可能发生的全部费用及投标人的利润和

应交纳的税金等（包括人员工资、加班工资、《劳动合同法》规定的各种社会保险费、

人员食宿与交通、工具、办公费等）。投标人对合同内容的费用、质量、安全、文明服

务等实行全面承包。《投标（开标）一览表》是报价的唯一载体。

投标人应充分考虑所有可能影响到报价的价格因素（物价变动、杭州市最低工资标

准上涨等），本项目采用固定总价制。

8.3其它费用处理

招标文件未列明，而投标人认为必需的费用也需列入报价。

8.4投标货币

投标文件中价格全部采用人民币报价。报价应是唯一的，采购机构将不接受有选择

的报价。

三、投标文件的编制

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9.投标文件的语言

投标文件及投标人与采购有关的来往通知、函件和文件均应使用中文。

10.投标文件的组成

投标文件应由：商务报价文件［投标响应函和投标（开标）一览表］,技术文件（针

对本项目的技术和服务响应方案，技术偏离说明表，招标文件要求提供的其他资料），

商务文件（证明其为合格供应商的有关资格证明文件，商务偏离说明表，招标文件要求

提供的其他资料），以及电子文档（WORD/WPS格式）组成。

10.1投标人的商务报价文件至少应包括以下内容（均需加盖公章）：

（1）投标响应函；

（2）投标（开标）一览表；

（3）各项服务报价构成表及分析说明；

（4）保洁管理相关人员费用明细表。

10.2投标人的技术文件应至少包括：针对本项目的技术和服务响应方案，技术偏离

说明表，招标文件要求提供的其他资料等（均需加盖公章）。

（1）管理服务理念和目标：结合本项目的规划布局，建筑面积范围，智能化硬件设

施配置及本物业使用性质特点，提出保洁服务定位、目标。

（2）保洁服务管理投标方案：保洁服务管理的相关详细计划和实施措施，针对本项

目的重点、特点和难点分析及解决措施等。

主要包括：保洁服务管理、针对各类检查和突发性公共卫生事件等的应急卫生保洁

工作管理以及采购人交办的其他工作。投标人为完成各项服务，并确保院方各项业务工

作的正常开展，达到使采购人满意的质量标准；相关优惠承诺等要求按照三级甲等医院

的卫生标准提供24小时的室内外清洁服务，并针对特殊情况，制定防止交叉感染、消毒

隔离制度和工作标准、流程，投标人认为需要提供的其他针对本项目的特点和难点分析

及解决措施。

（3）保洁管理服务的应急方案：按照要求制订发生突发事件（包括发生台风、暴雨、

冰雪等灾害性天气及其他突发事件）时的应急预案及相应的措施；对医院规划红线区域

内保洁等紧急预案。

（4）拟投入本项目的保洁服务管理等所需的设备与工具材料。

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(5)劳动力投入计划。主要指服务管理人员岗位安排分配明细计划：人员数量配置

(重要岗位须人员详细资料，并附上有关资格证书复印件)，如项目总负责人、项目主

管等。投入本项目的项目经理及相关专业的专职管理和技术人员的履历及相关岗位责任

描述；投标人为完成本项目组建的工作小组名单，每个专职管理人员情况和在杭州人员

数应该明确表示，明确投入管理服务的人数，在提交的投标文件中安排的人员，须为公

司的固定职员；每个参加项目的专职管理人员的履历表应随投标文件一并提交，主要内

容包括学历、职位、经验与业绩等。

(6)投标人的各项服务承诺。

(7)投标人必须按《劳动合同法》和政府有关部门规定为全体保洁服务人员交纳所

有相关的社会保险及其他相关费用，并在投标文件中作出明确承诺。

(8)对本项目的其他合理化建议、要求(如果有)。

(9)投标人在投标文件中，应对项目技术规范和服务要求中所提出各项要求进行逐

条逐项的答复、说明和解释。首先对实现或满足程度明确作出“满足”、“不满足”、

“部分满足”等应答，然后作出具体、详细的说明。回答“满足”应说明如何满足，回

答“部分满足”要明确哪部分满足和哪部分不满足。同时明确满足的程度。若采用“详

见”、“参见”方式说明的，应指明所指文档(应是投标文件的组成部分)的具体章节

及页码。任何含糊不清的表示对评标结果的影响将是投标人的责任。

(10)优惠条件及特殊承诺。

(11)技术偏离说明表。

(12)关于对招标文件中有关条款的拒绝声明(如果有)。

(13)投标人认为需要的其他技术文件或说明。

10.3投标人的商务文件至少应包括：证明其为合格供应商的有关资格证明文件，商

务偏离说明表，招标文件要求提供的其他资料等(均需加盖公章)。

(1)法人授权委托书、法定代表人及受委托人的身份证复印件；

(2)投标保证金(银行缴款凭证复印件)；

(3)声明书；

(4)通过年检有效的企业法人营业执照、税务登记证、社保登记证复印件；

(5)2013年第一季度资产负债表、损益表复印件(新成立的公司，必须提供验资报

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告）；

（6）资质文件：投标人已荣获国家、省、市级以上保洁项目的各类荣誉情况；IS09001

质量管理体系认证证书、IS014000环境管理体系认证证书等（如果有）；

（7）投标人介绍及相关的主要业绩证明；截止投标时间近三年以来投标人承担过写

字楼、综合楼、机关行政大楼等类似规模面积的保洁管理服务经验情况，特别是承担过

类似规模的三级甲等医院综合保洁服务经验情况（成功案例需提供合同复印件或采购人

出具的验收报告并加盖公章，原件备查）；如投标人提供的合同复印件等实施项目证明材

料与事实不符或与其无关，评标委员会将进行技术扣分直至认定投标无效；

（8）参与本次招标活动前三年内，投标人在浙江省范围内政府采购领域中，在项目

招标、投标和合同履约期间是否存在不良行为记录和违法、违规行为（如果有）；

（9）商务偏离说明表；

（10）廉政承诺书；

（11）关于对招标文件中有关条款的拒绝声明（如果有）；

（12）投标人认为需要的其他商务文件或说明。

10.4投标人的投标文件必须按照招标文件要求制作，并制作电子文档（光盘）。电

子文档内容为招标文件第五部分中相关表格（商务报价部分、技术文件部分）。

11.投标有效期

1L1投标文件合格投递后，自投标截止日期起，至前附表第7项所列的日期内有效。

11.2在原定投标有效期之前，如果出现特殊情况，采购机构可以以书面形式通知投

标人延长投标有效期。

12.投标保证金

12.1投标人应按招标公告和前附表中的要求交纳投标保证金，作为投标文件的一个

组成部分。

12.2投标保证金可以用支票、银行汇票或银行保函的形式交纳至指定账户，同时将

银行缴款凭证复印件作为投标文件组成部分。投标保证金不得以现金方式交纳。

12.3联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金，以一方名义

提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。

12.4采购机构将拒绝未能按规定时间和数额交纳投标保证金的投标人。

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12.5中标人按要求与采购人签订合同，经采购机构鉴证后，在五个工作日内全额无

息退还其投标保证金。

12.6未中标人的投标保证金将在中标通知书发出后五个工作日内全额无息退还。

12.7如投标人有下列情况，将被没收投标保证金：

12.7.1投标人在投标截止时间后撤销投标文件的；

12.7.2投标人未按规定签订合同或转让中标的；

12.7.3投标人在投标期间存在提供虚假材料、相互串通投标等违法违规行为的。

13.投标文件的编制和签署

13.1投标人按本须知第9条规定的语言和前附表第9项规定的份数编制投标文件，

并在封面上标明“正本”和“副本”。投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。

13.2投标文件正本和副本均应打印，投标一览表及反映企业资质和经营情况的资料

须由投标人加盖法人单位公章，并由法定代表人或授权委托人签字盖章。

13.3全套投标文件应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据采购机构要求进行，

或者是投标人造成的必须修改的错误。所修改处应由法定代表人或授权委托人签字盖章

予以确认。

13.4投标文件采用A4幅面，必须按顺序统一编目编码装订成册。提倡双面打印。

四、投标文件的递交

14.投标文件的密封与标志

14.1投标文件分正本和副本，其中商务报价文件［投标响应函、投标（开标）一览

表和相关的报价明细清单］、技术文件（技术和服务方案等）、商务文件（商务资格等）

分别装订并密封包装。其中电子文档（光盘）一份与投标文件正本一起密封包装。没有

密封包装的投标文件，将被当场拒绝。

14.2包装封面物的正面应写明项目名称、投标人全称与地址、邮政编码，须密封并

加盖投标人公章（或授权委托人签章）。不论投标人中标与否，投标文件均不退回。

14.3投标文件递交至招标公告所述的单位和地址。

15.投标截止期

15.1投标人应按招标公告规定的时间、地点将投标文件递交给采购机构，采购机构

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将拒绝接受逾期送达的投标文件。

15.2采购机构可以按本须知第7条规定以补充通知的方式，酌情延长递交投标文件

的截止日期。在上述情况下，采购机构与投标人以前在投标截止期方面的全部权利、责

任和义务，将适用于延长至新的投标截止期。

16.投标文件的修改

16.1投标人递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，可以书面形式对投标

文件进行补充、修改，修改文件须加盖单位公章，并由法定代表人或授权委托人签字盖

章，在投标截止时间以后，不能修改、补充投标文件。

16.2投标人的修改文件，应按本须知规定编制、密封、标志和递交，如果一份投标

文件有几份函件时，应注明哪一份有效，否则所作修改视为无效。

16.3投标人对投标文件的修改均要加以说明，否则其修改将被视为无效。

16.4在开标后规定的投标有效期内，投标人不能撤回投标文件，否则其投标保证金

将不予退还。

五、开标

17.开标

17.1采购机构将于招标公告规定的开标时间，在杭州市公共资源交易中心第一开标

室（杭州市新业路311号钱江新城市民之家G1楼）开标，各投标人法定代表人或授权委

托人应准时参加，携带本人有效证件原件，投标文件中按要求提供授权委托书。投标人

如不派代表参加开标大会的，事后不得对采购相关人员、开标过程和开标结果提出异议。

开标后投标人抽取讲标顺序。

17.2开标时，由投标人法定代表人或授权委托人检查其投标文件的密封情况，经确

认无误后，由采购机构工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其

他主要内容。未宣读的投标价格和投标文件其他实质内容等，投标人应当及时声明或提

请采购机构宣读，否则可能在评标时不予承认，由此带来的责任由投标人自己承担。

17.3开标时，投标文件中的投标（开标）一览表内容与投标文件中明细表内容不一

致的，以投标（开标）一览表为准。投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写

金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额

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小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发

生异议的，以中文文本为准。

18.投标文件鉴定

18.1开标时，采购机构将对投标文件进行初步审查，检查投标文件内容是否完整、

编排是否有序、是否提交了投标保证金、文件签署是否规范以及投标人资格是否符合要

求等。如投标文件被确认为无效，采购机构将及时通知该投标人。

18.2在评标前，采购机构可组织审标小组对每份投标文件是否实质上响应了招标文

件的要求并对投标人的资格进行审核。实质上响应是指投标文件与招标文件要求的全部

条款、投标人资格和条件相符，无显著差异或保留.评标委员会只根据投标文件本身的

内容来判定投标文件的响应性，而不寻求外部的证据。

18.3对于投标文件中不构成实质性偏差的、细微的不正规、不一致或不规范，采购

机构及评标委员会可以接受，但这种接受不能影响评审时投标人之间的相对排序。

18.4如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，采购机构及评标委员会将予以拒

绝，并且不允许通过修正或撤消不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。

18.5经开标后递交至评标委员会的投标文件，仍需接受相关符合性的检查，并有可

能在评审过程中被判断为无效。

六、评标

19.评标组织

采购机构依法组建由5人以上奇数的人员组成的评标委员会，负责对投标文件进行

审查、质询、评审和比较等。评标委员会由采购人代表和政府采购咨询专家或邀请相关

行业专家组成，其中政府采购咨询专家或邀请相关行业专家人数不少于成员总数的三分

之二。

20.评标原则

20.1竞争优选；

20.2公开、公平、公正、科学合理；

20.3价格合理，方案先进可行；

20.4反对不正当竞争。

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21.投标文件审查

2L1投标文件资格性审查：评标委员会依据法律法规和招标文件的规定，对投标文

件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。

2L2投标文件符合性审查：评标委员会依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、

完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响

应。

21.3修正原则

评标委员会对投标文件的商务报价文件进行审核，对发现计算、书写等错误的，按

以下原则进行修正：

21.3.1大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；

21.3.2总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；

21.3.3单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；

21.3.4以修正后的总价作为投标报价。

22.评标办法：

本项目采用综合评分法，评标委员会将对各投标人的投标报价、技术和服务方案、

投标人的资质和业绩情况等方面进行综合评审，对实质上响应招标文件的投标人，由各

评委独立记名打分。经统计，得出各投标人的最终评审分，按最终评审分由高到低顺序排

列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标

优劣顺序排列，并形成评标意见。

各投标人的综合得分为：投标价格得分+技术和服务方案得分+投标人的资质和业绩

情况得分之和，总分为100分,其中：投标价格组分，技术和服务方案76分,投标

人的资质和业绩情况生分。各投标人总分为：综合得分-投标人的信誉情况扣分。

各投标人的技术和服务方案、投标人的资质和业绩情况（评标委员会独立打分）得

分为：评标委员会成员评分去除最高、最低分后的各成员评分的算术平均值。各投标人

的投标价格得分按投标价格评分公式由采购机构计算，评标委员会审核。根据上述评标

原则，分值安排如下：

▲投标价格（A=20分）：

报价的合理性：分析总报价及各个分项报价是否合理，报价范围是否完整，有否重

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大错漏项，评标委员会认为投标报价出现异常时，有权要求投标人在评标期间对投标报

价的详细组成和投标设备的供应渠道等事项作出解释和澄清，并确认其投标报价是否有

效。

报价分计算方法：根据各投标人的有效投标报价，以满足招标文件要求且有效投标

价格的最低的投标报价为评标基准价，其价格分为20分。其他投标人的价格分统一按照

下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/有效投标报价）x价格权值X100（精确到小数

点后二位，由采购机构当场统一计算）。

▲技术和服务方案（B=76分）：包括投标方案的先进性、科学性和完整性，技术和

服务方案与需求的吻合程度等情况，以及承诺和优惠等方面的因素。

评审要点为：

（1）管理服务理念、组织架构及管理制度情况（12分）：

•根据本项目保洁服务使用特点提出合理的管理服务理念，提出服务定位、目标，

投标人的管理模式能够切合实际，且安全可行，保密性、安全性、文明服务的计划及承

诺情况（3分）；

•有比较完善的组织架构，清晰简练地列出主要管理流程，包括对运作流程图、激

励机制、监督机制、自我约束机制、信息反馈渠道及处理机制，管理指标承诺达到保洁

服务管理标准（3分）；

・有完善的管理制度、作业流程及管理工作计划及实施时间，并建立和完善档案管

理制度、公众制度等，体现标准化服务，管理服务水平是否符合国家和行业标准（4分）;

・投标方案是否充分考虑用户的日常用途和需求，对本次保洁服务内容的目标是否

有较深入的理解和渗透（2分）。

（2）保洁服务管理方案（38分）:

•保洁服务管理区域内中医院本部。包括1号楼：1层急诊抢救室、输液室、门诊

化验室，2层生化室、放射科及DSA室，3楼免疫室；2号楼：1-5层门诊区域、6层体

检中心；3号楼：1层美容室、2层女子会所、3层专家门诊、4层理疗及腹透中心、5-7

层推拿科；5号楼：1层放射中心（东区为核磁共振区域，西区为ECT区域、2-4层病房

（每层包括东西两个区域）；6号楼：1层急诊病房及急诊ICU、2-7层病房、8-9层血透

室；7号楼：制剂楼；8号楼：地下室自行车库、1楼大厅、2层电梯前厅、3-6层病房

（其中5层病房为特诊区）、7-9层实验室、图书馆及部分办公区域、10-11层行政办公

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区域、12-13层会议室；9号楼：T--2层汽车库及部分保障用房、1层大厅收费处、

药店、茶吧、2层病区小药房和输液配置中心、3层ICU、4层手术室、5-15层病房等所

有公共场地和“门前三包”区域的日常保洁保养以及垃圾、废弃物清理、病区窗帘、床

帘拆卸及安装等工作。相应的的保洁服务质量标准是否符合采购需求。（5分）；

•保洁服务管理区域内名医馆和广兴堂国医馆保洁服务方案。包括名医馆：1层名

医馆门诊区域、2层针灸科内外保洁及勤杂；广兴堂国医馆（杭州市下城区双眼井巷2

号）内外保洁及勤杂。相应的的保洁服务质量标准是否符合采购需求。（5分）；

・保洁服务管理区域内其他零星区域内的保洁服务方案。包括部分后勤用房、辅助

用房、实验化验室、中西药房等内外保洁及勤杂；勤务中心：勤务中心作为医院的一个

24小时的服务窗口（需妥善安排相应的值班人员），负责病人接送、各类标本及预约单

的转送、部分标本外送、日间血液中心取血、病房瓶装氧气的更换等勤务工作；室内外、

地下室场地保洁、垃圾运送处理、货物搬运、病员护送、楼内电梯操作工作、病人饭菜

发放工作、标本转送、停车场、各屋顶、阳台、通道、楼梯、雨棚、墙壁、窗户、绿化

场地的保洁、地沟疏通、太平间管理等（5分）；

•保洁服务管理区域内的绿化管理方案。绿化带的树木、花、草等的日常养护和协

助管理。根据杭州市中医院环境，完成门前三包绿化养护工作，按不同季节对花卉苗木

的养护要求进行养护等（5分）；

•保洁服务管理区域内的不锈钢制品保洁服务方案。包括保持奖牌、标识牌、宣传

栏、雕塑、电梯内壁及其他不锈钢制品表面的清洁，使其不受氧化等（5分）；

•保洁服务管理区域内针对各类检查和突发性公共卫生事件等的应急卫生保洁工

作方案。包括是否按照三级甲等医院的卫生标准提供24小时的室内外清洁服务，并针对

特殊情况，制定防止交叉感染、消毒隔离制度和工作标准、流程（5分）。

•保洁服务管理区域内的地面（含地胶板打蜡及石材做晶面）一年两次的打蜡/做

晶面及日常保养方案。（4分）

•手术室、ICU,及其它普通病房的抹布、拖把头集中清洗、消毒、烘干处理的方

案科学性及可行性。（4分）

（3）保洁服务管理内各级各类应急预案（如各类纠纷、消防、抗台等）（5分）：

对突发事件（包括发生台风、暴雨、冻雪等灾害性天气及其他突发事件）时的应急

预案及相应的措施，重点说明如何快速调配所需人员，具体操作流程，长效措施等。所

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需人员岗位安排分配明细情况（包括人员数量配置，重要岗位须人员详细资料等）是否

合理，符合采购需求。

（4）投标方案现场讲解情况（7分）：

•包括对投标方案阐述是否清晰、完整，对投标人自身的介绍（包括公司规模、管

理经营模式等方面）情况、项目实施和管理优势等方面因素，与项目需求的吻合程度以

及偏差情况（2分）；

•对列入本次采购的保洁服务管理内容即保洁服务管理、标本转送管理、病人饭菜

发送管理、太平间管理、特种设备操作管理、绿化养护管理、能源和用水管理、针对各

类检查和突发性公共卫生事件等的应急卫生保洁工作管理和采购人交办的其他工作等，

能否提出针对性解决方案及更优化的建议，内容阐述是否全面，对重点、难点问题的理

解和阐述是否合理等（3分）；

•投标人对采购人现有保洁服务管理总体框架及纳入本次保洁服务管理范围内的

熟悉情况，方案讲解和对现场答辩中专家提出问题的回答情况是否全面、科学、合理（2

分）»

（5）组织实施方案（2分）：组织实施方案的科学性、合理性、规范性、可操作性

等，包括项目管理机构及管理制度编制、工作职能组织运行图，阐述项目经理（物业经

理）的管理职责、内部管理的职责分工、日常管理制度和考核办法目录、管理和协调方

法、关键步骤的思路和要点等。

（6）项目实施的人员安排情况（8分）：

•人员配备是否合理，对杭州市中医院的人员配置情况是否符合采购需求，人员配

置包括：杭州市中医院人员配置：至少配备项目主管1人，领班4人，不含在保洁总人

数内，（项目主管总管所有本次招标的保洁服务范围内的所有事务，负责与采购人沟通

协调）。要求拟担任本项目主管和其他人员具备类似项目实施经验，是否具备三甲医院

相关工作经历，项目主管具备调动投标人各项资源能力；安排参与项目的专业人员素质、

技术能力、专业分布、经验等情况。（以上要求提供项目主管或领班在公司工作的劳动

合同、社保缴纳等证明、中标人出具有效的书面证明并加盖原采购人公章、中标人提供

项目联系人、联系电话等。）（6分）

•各专业工种的配置和劳动力的投入是否能满足需要；从业人员持证上岗情况，根

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据从业人员人数与提供的个人资质证复印件的一一对应情况进行比较，特别是特种设备

（电梯等）的操作人员必须持有效的操作上岗证件（2分）。

（7）优惠承诺和特色服务情况（2分）：是否给出优惠和承诺，程度如何；对后续

服务等方面的优惠承诺，以及其他特色服务和响应措施等情况。

（8）投标文件编制情况（2分）：投标文件编制是否完整、格式规范、内容齐全、

表述准确、条理清晰，内容无前后矛盾，符合招标文件要求（2分）

▲投标人的资质和业绩情况（C=4分）：主要包含投标人的资质、类似项目建设成功

案例等方面的因素。评审要点为：

（1）投标人资质（1分）：投标人已获得的国家、省、市级以上保洁项目的各类荣

誉情况；IS09001质量管理体系认证证书、IS014000环境管理体系认证证书等情况。

（2）投标人类似项目建设的成功经验（3分）：截止投标时间近3年以来投标人承

担过的类似规模面积的综合保洁服务经验情况特别是承担过的同等规模的三级甲等综合

性医院保洁服务经验情况（成功案例需提供合同复印件或采购人出具的验收报告并加盖

公章，原件备查）；如投标人提供的合同复印件等实施项目证明材料与事实不符或与其无

关，评标委员会将进行技术扣分直至认定投标无效。

▲综合得分=A+B+C

▲减分：投标人的信誉情况（D）：政府采购领域中投标人在项目招标、投标和合同

履约期间是否存在不良行为记录。

•投标人参与本次招标活动前三年内在浙江省范围内政府采购领域中受到不良行为

记录处罚的每次扣1分。

评标委员会根据投标人提供的有效证明材料和采购机构提供的相关数据进行打分。

▲总分=综合得分-D

23.评标内容的保密

23.1公开开标后，直到宣布中标人止，凡属于审查、澄清、评价和比较投标的所有

资料，都不应向投标人或与评标无关的其他人泄露。

23.2在投标文件的审查、澄清、评价和比较以及确定中标人过程中，投标人对采购

机构和评标机构施加影响的任何行为，都将导致取消资格。

24.投标文件的澄清

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对投标文件中含义不明、表述不一致或有明显计算错误等内容，评标委员会将对投

标人进行询标，并要求投标人作书面澄清；投标人的书面澄清，应由法定代表人或授权

代表签字，作为投标文件的补充部分，但澄清的内容不得改变投标文件的实质性内容。

25.废标

根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条之规定，在采购中，出现下列情形

之一的，应予废标：

（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（4）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购机构应当将废标理由通知所有投标人。

26.无效标

投标文件有下列情况之一的，其投标文件作无效处理：

（1）投标文件没有密封包装或者由于包装不妥，在送交途中严重破损或失散的投标

文件；

（2）授权委托人与投标文件中授权委托书所载内容有异的；

（3）投标文件组成漏项或未按规定的格式编制或投标文件正、副本份数不足，内容

不全或内容字迹模糊辨认不清的；

（4）投标人不具备投标资格的，或者未按规定交纳投标标保证金的；

（5）投标报价明显高于市场价或低于成本价，且不能提供书面证明材料说明原因的；

（6）投标报价高于本项目采购预算的；

（7）投标人未按招标文件变更通知更改投标文件的；

（8）《投标（开标）一览表》和《投标报价明细清单》填写不完整或字迹不能辨认

的；

（9）经评标委员会审核，投标人所投内容不符合实质性招标要求的；

（10）投标人拒绝按招标文件第21.3条修正原则对投标文件进行修改的；

（11）投标人提供虚假材料投标的；

（12）经评标委员会审核，投标人的投标文件有类同或有串标嫌疑的；

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(13)参与本次招标活动前三年内，投标人在浙江省范围内政府采购领域中，在项

目招标、投标和合同履约期间存在违法以及违反政府采购供应商行为规范且情节严重的。

27.采购方式改变

在符合资格的投标人不足规定数量或投标人提供的设备及其报价、售后服务承诺等

不能满足采购人要求，以及招标过程中出现其他不正常情况时，经批准，采购机构将根

据中华人民共和国财政部第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三

条之规定，重新选择合适的方式进行采购。

七、定标

28.定标

评标委员会将根据招标文件和有关规定，履行评标工作职责，以评标原则和评标办

法为标准，全面衡量各投标人对招标文件的响应情况。对实质上响应招标文件的投标人,

以打分的方法，排出推荐中标的投标人的先后顺序，并按顺序提出授标建议。评标结果

报经批准，最终确定预中标人。

八、合同签订及其他

29.中标通知

28.1确定预中标人后，采购机构将在发布招标公告的网站上公布评标结果，并将预

中标结果在指定媒体上公示7个工作日，公示期内如无异议，采购机构向预中标人签发

中标通知书。

在采购机构发出中标通知书前，预中标人有违反有关法律法规和本项目要求行为的，

则取消该投标人的预中标资格，不再退还其投标保证金，并根据评标委员会推荐的中标

候选人先后顺序，将下一顺序单位作为预中标公示单位，或由采购机构组织评标委员会

复议后提出重新组织采购等建议。

28.2投标人全部接受合同条件并签订合同后，中标通知书亦成为合同的组成部分。

28.3如中标人拒绝承担中标的项目，或提出采购机构不能接受的条件，致使合同无

法签订，采购机构将取消其中标资格，不再退还其投标保证金，并根据评标委员会推荐

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的中标候选人先后顺序，将下一顺序单位作为预中标公示单位，或由采购机构组织评标

委员会复议后提出重新组织采购等建议。

28.4在中标人签订合同并生效后，中标人即为供应商，采购机构及时将未中标的结

果通知其他投标人。

30.合同签订

29.1中标人按规定的日期、时间、地点，由法定代表人或授权委托人与采购人代表

签订合同，并经采购机构鉴证，市政府采购监管处备案后生效。

29.2如签订合同并生效后，供应商无故拒绝或延期，除按照合同条款处罚外，列入

不良行为记录一次，并给予通报。

31.履约保证金

30.1签订合同后3个工作日内，中标人须向采购人交纳相当于合同总额8%的履约

保证金。服务良好，无投诉、质疑问题，服务期满后原额（无息）归还履约保证金。

30.2中标人如未按时交纳履约保证金，采购机构有权撤销其中标资格，并根据评

标委员会推荐的中标候选人先后顺序，将下一顺序单位作为预中标公示单位，或由采购

机构组织评标委员会复议后提出重新组织采购等建议。

30.3履约保证金可以用支票、银行汇票或银行保函的形式交纳。

32.收费标准

遵照国家、地方物业管理服务收费规定，按物业管理的服务项目、服务内容、服务

深度，测算物业管理服务收费标准，并向采购人提供测算依据，严格按合同规定的收费

标准收取，不得擅自加价，不得只收费不服务或多收费少服务。

33.费用结算方式

供应商进场服务并通过采购人考核后，采购人凭供应商开具的正规发票和采购人认

可的各项记录复印件，在次月的15日前支付给供应商上月物业管理费。

34.售后服务考核

采购机构将按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号部长令）

和《杭州市政府采购供应商监督考核暂行办法》（杭财购[2008]910号），对供应商进行

合同的履约等方面的考核，发现弄虚作假，偷工减料，以次充好，达不到国家、行业有

关标准和技术文件规定的，一经查实，采购机构将视情况没收履约保证金，终止合同，

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并提请有关监督管理部门给予相应处罚。

九、质疑与投诉

根据《中华人民共和国政府采购法》、《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审

查工作的通知》（财库〔2007〕1号）和《浙江省政府采购供应商质疑处理办法》（浙财采

监[2012]18号）的规定，政府采购供应商可以依法提起质疑和投诉。

35.供应商询问

供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购机构提出询问，采购机构应当

及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

36.供应商质疑

36.1供应商认为招标文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，

可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购机构提出

质疑。

（1）供应商如认为招标公告信息使自身的合法权益受到损害的，应于自招标公告

发布之日起七个工作内以书面形式向采购机构提出质疑；

（2）供应商如认为招标文件使自身的合法权益受到损害的，应于自获取招标文件

之日起七个工作内以书面形式向采购机构提出质疑（招标文件领取截止时间之后获取的，

应于自招标文件领取截止时间之日起七个工作日内以书面形式向采购机构提出）；

（3）供应商如认为采购过程和中标结果使自身的合法权益受到损害的，应于自预

中标结果公告之日起七个工作日内以书面形式向采购机构提出质疑。

36.2供应商提交的质疑书需一式三份，由法定代表人签字（或盖章）并加盖单位公

章。质疑书至少应包括下列主要内容：

（1）质疑人的名称、地址、邮政编码、联系人、联系电话，以及被质疑人名称及

联系方式；

（2）被质疑采购项目名称、编号及采购内容；

（3）具体的质疑事项及事实依据；

（4）认为自己合法权益受到损害或可能受到损害的相关证据材料；

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(5)提出质疑的日期。

36.3采购机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形

式通知质疑供应商和其他与质疑处理结果有利害关系的政府采购当事人，但答复的内容

不得涉及商业秘密。

37.供应商投诉

质疑供应商对采购机构的答复不满意或者采购机构未在规定的时间内作出答复的，

可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门提出投诉。

十、解释权

凡涉及本次招标文件的解释权均属于杭州市公共资源交易中心(杭州市政府采购中

心)。

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第三部分项目技术规范和服务要求

一、基本情况

纳入本次采购范围的建筑面积为49601M',具体包括保洁服务管理、标本转送管理、

病人饭菜发送管理、太平间管理、特种设备操作管理、绿化养护管理、能源和用水管理、

针对各类检查和突发性公共卫生事件等的应急卫生保洁工作管理。

二、采购内容和采购需求：

（一）服务要求：

要求所有的建筑按照三级甲等医院的卫生标准提供24小时的室内外清洁服务，并针

对特殊情况，制定防止交叉感染、消毒隔离制度和工作标准、流程。操作特种设备的员

工（目前电梯操作工配置3人）应持证上岗，中标人负责监督并承担相应培训费用，协

助花工做好花卉树木的绿化养护工作（目前人员配置3人）。配合医院做好迎接各类检查

和突发性公共卫生事件等的应急卫生保洁工作。

（二）保洁范围：

本次保洁服务项目具体负责区域见以下（因采购人正在进行门诊改扩建，具体楼层

分布及用工数量若有调整，应按实际情况为准）：

A.杭州市中医院本部

1号楼：1层急诊抢救室、输液室、门诊化验室，2层生化室、放射科及DSA室，3

楼免疫室等区域内外保洁及勤杂。

2号楼：「5层门诊区域、6层体检中心内外保洁及勤杂。

3号楼：1层美容室、2层女子会所、3层专家门诊、4层理疗及腹透中心、5-7层推

拿科内外保洁及勤杂。

5号楼：1层放射中心（东区为核磁共振区域，西区为ECT区域、2-4层病房（每层

包括东西两个区域）内外保洁