煤矿人员不安全行为界定标准培训

煤矿人员不安全行为界定标准培训CONTENTS目录01不安全行为概述与标准依据02不安全行为分类与分级体系03通用规定类不安全行为界定04采掘专业不安全行为界定CONTENTS目录05机电运输专业不安全行为界定06一通三防与爆破专业界定07地测防治水与其他专业界定08判定流程与管理实施要点01不安全行为概述与标准依据不安全行为的定义与危害

不安全行为的定义指煤矿从业人员在生产过程中，违反国家法律、法规、煤矿安全规程、操作规程或管理规定，可能直接或间接引发事故的行为。

不安全行为的分类分为无意的不安全行为（因技能不足、知识欠缺、注意力不集中、疲劳等）和有意的不安全行为（为图省事、赶进度、侥幸心理、故意违反规定等）。

不安全行为的危害煤矿井下环境复杂，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害并存，任何微小的不安全行为都可能成为事故的导火索，造成群死群伤的灾难性后果，同时影响生产效率，增加企业经济负担，破坏社会稳定。界定标准编制依据与原则

编制依据依据国家有关安全生产法律法规、“煤矿三大规程”（《煤矿安全规程》、《操作规程》、《作业规程》）及能源公司安全生产管理规章制度等。

核心原则一：安全优先遵循“安全第一、生产第二”、“不安全不生产”的原则，以保障员工生命安全为首要目标。

核心原则二：结合实际充分结合煤矿安全生产实际情况，遵循科学、实用、易操作的特点制定。

冲突处理原则当与上级界定标准不一致时，按照就高不就低的原则进行界定。标准适用范围与规范性引用文件标准适用范围

本标准规定了煤矿员工不安全行为判定与管理的不安全行为分类、不安全行为分析、不安全行为解决对策，适用于煤矿员工不安全行为判定与管理。规范性引用文件（注日期引用）

注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件，例如GB6441《企业职工伤亡事故分类标准》、GB6442《企业职工伤亡事故调查分析规则》。规范性引用文件（不注日期引用）

不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件，例如GB/T45001《职业健康安全管理体系要求及使用指南》。02不安全行为分类与分级体系行为分类模型构建

分类模型设计原则依据国家安全生产法律法规、"煤矿三大规程"及相关管理规定，结合煤矿生产实际，遵循科学、实用、易操作的原则构建模型，确保分类标准明确、界定清晰，避免主观推定。

一次性与习惯性行为分类模型将不安全行为分为一次性不安全行为和习惯性不安全行为。一次性行为通常为偶然发生的操作失误或瞬间冒险行为；习惯性行为则是长期形成的、反复出现的违反安全规定的行为模式，如长期不按规定佩戴劳保用品。

严重程度分级体系参照相关标准，按行为的风险等级和可能造成的后果，将不安全行为划分为特别严重（A类）、严重（B类）、比较严重、一般及轻微等类别，明确不同级别行为的界定标准和对应处置措施，如A类包括违章指挥、强令冒险作业等可能直接导致重大事故的行为。

专业领域分类维度结合煤矿生产各专业特点，在通用规定基础上，进一步细分为采掘、机电运输、"一通三防"、爆破及火工管理、地测防治水等专业领域，针对不同领域的典型不安全行为制定专项分类标准，提高分类的针对性和管理的有效性。一次性不安全行为特征行为偶发性与情境关联性一次性不安全行为通常为非习惯性、偶然发生的行为，多与特定作业情境直接相关，如突发设备故障处理时的临时操作失误，或对新作业环境不熟悉导致的违规。缺乏持续性与重复性此类行为不具备长期反复出现的特点，往往是员工在特定条件下（如紧急任务、环境变化）的单次失误，而非根深蒂固的行为习惯，例如偶尔一次未按规定佩戴某防护用具。诱因复杂性与即时性其产生多由即时性因素引发，如现场指挥失误、突发风险应对不当、设备临时异常等，而非员工主观故意或长期安全意识淡薄，例如误判信号导致的短暂操作偏差。后果影响相对可控若能及时发现并纠正，一次性不安全行为引发严重事故的概率较低，但仍可能造成局部隐患或轻微后果，需通过即时干预避免其转化为习惯性行为。习惯性不安全行为表现

通用规定类习惯性不安全行为主要包括重要岗位或要害场所工作期间习惯性脱岗、睡岗；不随身携带自救器、矿灯入井；穿化纤衣服入井；井下随意拆卸、敲打、撞击矿灯等行为。

采掘专业类习惯性不安全行为如采煤作业期间习惯性进入煤壁侧或后部溜子；掘进工作面不及时支护，习惯性空顶作业；回柱作业一人回柱无人监护，或先回后支等。

机电运输类习惯性不安全行为常见有操作高压电气设备时，不按规定戴绝缘手套、穿电工绝缘靴或未站在绝缘台上；井下搭乘刮板输送机或非乘人带式输送机；绞车运行时，手扶、脚蹬绞车绳等。

“一通三防”类习惯性不安全行为包括局部通风机无计划停风后，不按规定采取措施；不使用或随意甩掉安全监控设备、设施；擅自停开风机或同时敞开两道风门，造成工作场所无风或风流短路等。

爆破及火工品类习惯性不安全行为例如爆破作业不坚持自联自放；爆破距离不符合规定；井下乱扔、乱放爆炸材料，或未将炸药、电雷管分开存放在专用爆炸材料箱内等。风险等级划分标准（A/B/C/D类）

01A类（特别严重不安全行为）指可能直接导致群死群伤或重大财产损失的行为，如违章指挥、强令冒险作业，井下带电检修，隐瞒事故不报，破坏安全设备设施，无措施烧焊，擅自携带烟草点火物品入井，瓦斯超限作业等。此类行为违反国家法律法规及煤矿“三大规程”，属于恶性违章，风险等级最高。

02B类（严重不安全行为）指可能导致重伤或较大财产损失的行为，如特种作业无证上岗，酒后上岗，不按规定使用个人防护用品，擅自停开局部通风机，空顶作业，斜巷提升超挂车辆，爆破距离不符合规定等。此类行为违反操作规程和安全管理制度，风险等级较高。

03C类（比较严重不安全行为）指可能导致轻伤或一般财产损失的行为，如作业时不执行“手指口述”，未按规定进行安全确认，擅自调整设备参数，工作期间脱岗（非要害岗位），不按规定佩戴劳动防护用品等。此类行为违反岗位责任制和安全技术措施，风险等级中等。

04D类（一般不安全行为）指违反一般安全规定，可能导致轻微伤害或隐患的行为，如作业场所物料堆放不规范，不按规定悬挂安全警示标识，个人防护用品佩戴不规范（如安全帽未系下颚带），班中做与工作无关的事等。此类行为虽未直接导致事故，但影响作业环境安全，需及时纠正。03通用规定类不安全行为界定A类特别严重行为（1-10项）

A类行为定义与通用规定A类不安全行为指直接威胁矿井和人员安全，可能导致重大事故的特别严重违章行为。通用规定涵盖全矿各区域、各环节必须严格禁止的行为。险情与事故处理违规（第1项）发现险情或发生事故后，不及时采取措施处理；隐瞒事故或不及时向矿调度、安检部门汇报的行为。此类行为严重违反GB6442事故调查分析规则，将延误救援时机。重大隐患下冒险生产（第2项）现场存在重大隐患，不落实整改而继续组织生产的行为。依据《煤矿安全规程》，重大隐患包括瓦斯超限、顶板失稳等，继续生产将直接导致群死群伤风险。无规程措施施工（第3项）无《作业规程》或《安全技术措施》而擅自施工的行为。规程措施是安全生产的技术保障，缺失将导致施工盲目性，如掘进工作面空顶作业即属此类衍生后果。井下和井口房内无措施烧焊或不严格执行措施作业；未经矿同意在井下从事电焊、气割等明火作业。此类行为违反GB6441火灾事故分类标准，极易引发瓦斯爆炸。私自进入重大危险源警戒区域或其它有明显警示标志的危险区域。如擅自闯入采空区、高瓦斯区等，将直接面临中毒、窒息、爆炸等致命风险。违章指挥或强令职工违章冒险作业；破坏井下安全、通防设备设施，盗窃安全设备仪器部件。此类行为严重触犯《安全生产法》，属于故意制造安全风险。重要岗位或要害场所工作期间脱岗、睡岗，如变电所、主扇房、压风机房、井下水仓及瓦检员、安检员脱岗。将导致关键系统失控，引发系统性安全事故。擅自携带烟草、点火物品入井。井下属于易燃易爆环境，此类行为违反《煤矿安全规程》第243条，是瓦斯、煤尘爆炸事故的直接诱因。B类严重行为（11-20项）

11.作业规程、安全技术措施违反规定作业规程、安全技术措施违反《煤矿安全规程》、《操作规程》和上级部门安全生产管理有关规定的，属B类严重不安全行为。12.停风后不安排撤出人员在停风后，不安排撤出人员的，属B类严重不安全行为，可能导致瓦斯积聚等重大隐患。13.擅自携带烟草、点火物品入井擅自携带烟草、点火物品入井的，属B类严重不安全行为，违反井下防火防爆基本规定。14.重要岗位或要害场所脱岗、空岗重要岗位或要害场所工作期间脱岗、空岗的，属B类严重不安全行为，影响关键环节安全监控。15.酒后进入工作场所作业或班中喝酒酒后进入工作场所作业或班中喝酒的，属B类严重不安全行为，酒精会影响判断力和操作准确性。16.指挥特种作业无证人员上岗或无证上岗指挥特种作业无证人员上岗或无证人员擅自上岗的，属B类严重不安全行为，易因操作技能不足引发事故。17.易燃、易爆物品附近违规动火在易燃、易爆物品附近（10米范围内），或在喷漆时吸烟、动用明火的，属B类严重不安全行为，存在火灾爆炸风险。18.回柱作业一人回柱无人监护或先回后支回柱作业一人回柱无人监护，或先回后支的，属B类严重不安全行为，违反顶板管理安全规定。19.拉移变列车时站在危险区域拉移变列车时，站在列车与煤壁之间或站在列车与皮带之间的，属B类严重不安全行为，易造成挤压伤害。20.擅自利用输送机违章拉运物料设备在没有制定审批、安全措施的情况下，擅自利用刮板输送机、带式输送机违章拉运物料、设备的组织者及操作人员，属B类严重不安全行为。C类比较严重行为示例

01通用规定类未按规定参加安全培训或考核不合格仍上岗作业；特种作业人员无证上岗或证书过期未复审仍从事特种作业。

02采掘专业类采煤工作面端头支护不按规程要求架设；掘进工作面控顶距离超过作业规程规定；采煤机、掘进机司机未按规定进行开机前安全确认。

03机电运输类非专职人员擅自操作电气设备的开关；井下使用非防爆型灯具、工具；斜巷提升时，连接装置未按规定进行检查或使用不合格连接装置。

04一通三防类局部通风机风筒出风口距掘进工作面距离超过规定；不按规定检查瓦斯浓度或瓦斯检查记录不真实；随意拆卸或停用通风安全设施。

05爆破及火工管理类爆破作业时，爆破母线长度不符合规定；未按规定处理拒爆、残爆；炸药、雷管未按规定分开存放或未存放在专用爆炸材料箱内。D类一般行为判定要点定义与特征D类一般不安全行为是指违反煤矿安全规程、操作规程或劳动纪律，可能导致轻微后果或存在潜在安全隐患，但未造成严重影响的行为。其特征为情节较轻，重复性较高，易通过教育和纠正改进。通用规定类判定包括不按规定佩戴劳动防护用品（如未系安全帽帽带）、井下行走不注意观察警示标志、作业前未进行安全确认等未严格执行通用安全要求的行为。专业操作类判定各专业领域中违反常规操作但风险较低的行为，如采掘作业中临时支护不及时但未形成空顶、机电设备日常检查记录不全、运输作业中物料堆放不规范但未影响通行等。判定原则与边界判定需依据《煤矿安全规程》及企业具体标准，以是否直接或间接导致事故风险为核心，与A、B、C类行为严格区分，确保既不扩大化也不遗漏，重点关注行为的习惯性和潜在风险。04采掘专业不安全行为界定采煤作业典型违规行为01进入危险区域作业采煤作业期间，擅自进入煤壁侧或后部溜子等危险区域，违反《煤矿人员不安全行为界定标准》中A类不安全行为第11条规定，极易造成挤压、掩埋事故。02爆破作业违规操作工作面拒爆、残爆未处理完毕而从事钻眼、爆破等作业，违反《煤矿人员不安全行为界定标准》中A类不安全行为第13条规定，存在爆炸风险。03支护措施落实不到位未按规定及时支护，存在空顶作业现象，违反《煤矿人员不安全行为界定标准》中A类不安全行为第14条规定，易引发顶板坍塌事故。04违章爆破作业方式采用爆破方式回撤单体支柱，或在高瓦斯区域不按规程规定采用反向起爆，违反《煤矿人员不安全行为界定标准》中B类不安全行为第43条、第74条规定，严重威胁作业安全。掘进工作面危险行为识别空顶作业行为掘进工作面不及时支护，存在空顶作业的行为，易导致顶板坍塌事故，属于严重不安全行为。设备运转区域逗留行为综掘机运转期间进入摇臂活动区域，装岩机运行期间在前方逗留，此类行为易造成机械伤害。爆破相关违规行为拒爆、残爆未处理完毕而从事钻眼、爆破等作业；掘进工作面积矸（煤）超过巷道断面1/3仍装药爆破，均为高危爆破行为。支护违规行为架棚巷道擅自拆除棚梁、棚腿、背板或撑杆挪作它用；维修巷道或调整、更换支架时，不执行由外向里逐架维修和先支后回原则，易引发支护失效事故。空顶作业与支护违规界定

空顶作业的界定标准掘进工作面不及时支护，存在空顶区域进行作业的行为。

空顶作业的行为类别根据相关标准，空顶作业属于A类（特别严重）不安全行为。

支护违规的典型情形架棚巷道擅自拆除棚梁、棚腿、背板或撑杆，挪作它用的行为。

支护作业的基本原则维修巷道或调整、更换支架时，未执行由外向里逐架维修和先支后回原则的组织行为。采掘机械操作安全红线综掘机运转期间严禁进入危险区域综掘机运转时，严禁人员进入摇臂活动区域，此行为属于A类特别严重不安全行为，极易导致挤压、切割等恶性事故。装岩机运行时前方禁止逗留装岩机运行期间，其前方为危险区域，严禁任何人员在该区域逗留或作业，违反此规定将直接面临严重的机械伤害风险。严禁违章操作采煤设备进入危险区域采煤作业期间，严禁人员擅自进入煤壁侧或后部溜子，此类行为违反《煤矿人员不安全行为界定标准》，是引发采掘面事故的重要诱因。机械运转时禁止进行违章检修与维护采掘机械运转期间，严禁进行任何形式的检修、维护或调整工作，必须严格执行停机闭锁、验电放电等安全程序，违者按严重不安全行为处理。05机电运输专业不安全行为界定高压电气操作违规行为

未佩戴绝缘防护用具操作操作高压电气设备时，不戴绝缘手套，不穿电工绝缘靴或未站在绝缘台上，易引发触电事故，属于严重不安全行为。

非专职人员擅自操作非专职人员或非值班电气人员擅自操作电气设备，缺乏专业技能和资质，极易因操作失误导致设备损坏或人员伤亡。

带电检修电气设备在井下带电检修机电设备，违反《煤矿安全规程》，可能造成短路、电弧灼伤等严重后果，属于特别严重不安全行为。

停送电制度执行不到位检修电器设备不执行"停送电"制度、无专人监护，检修前未进行验电、放电、闭锁，存在重大触电风险。带电检修与设备维护禁忌

严禁井下带电检修电气设备井下带电检修机电设备属于A类不安全行为，违反《煤矿安全规程》，易导致触电、设备短路引发瓦斯爆炸等严重事故，必须坚决禁止。

非专业人员禁止操作电气设备非专职人员或非值班电气人员擅自操作电气设备，以及非电气工作人员安装、检修各种电气设备，均属严重不安全行为，可能因操作不当造成设备损坏和人员伤亡。

检修前未执行停送电制度检修电器设备不执行"停送电"制度、无专人监护，检修前未进行验电、放电、闭锁，线路停电检修时未按要求挂接地线或挂接地线前未进行各项验电，此类行为极易引发触电事故，属于B类不安全行为。

擅自调整设备参数或拆除安全装置对擅自调整设备技术参数、执行机构，致使供电保护失灵或失去作用，以及私自拆除、改装或规避安全设备的行为，严重影响设备安全性能，是引发事故的重要隐患。运输设备搭乘违规情形

搭乘刮板输送机或非乘人带式输送机井下人员擅自搭乘正在运行的刮板输送机或非乘人带式输送机，此类行为易导致人员被卷入、挤压，属于严重不安全行为。

扒车、蹬钩、跳车在井下运输过程中，人员扒住行驶中的矿车、蹬在车钩上或从运行车辆上跳下，极易造成坠落、碰撞等事故，危及生命安全。

斜巷提升时违规乘车斜巷提升期间，人员在未采取安全措施的情况下搭乘车辆，或在车辆运行中违规进入危险区域，存在重大安全隐患。

人车运行时将头手伸出车外乘坐人车时，将头、手或身体其他部位伸出车外，可能与巷道支护、设备等发生碰撞，导致人员受伤。

未经许可擅自登车入罐未经过把钩工等相关人员许可，擅自登上矿车或进入罐笼，违反乘车秩序，易引发拥挤、坠落等安全事故。斜巷提升安全管控要求

严禁超挂车辆与放飞车斜巷提升作业中，严禁超挂车辆、放飞车及不带电放车，此类行为易导致跑车事故，造成设备损坏和人员伤亡，属于严重不安全行为。

严格执行挂钩连接规定提升运输过程中，必须使用规定的三环链和连接销，并按要求挂设保险绳，把钩工严禁在矿车运行时蹬钩拔插销，确保连接牢固可靠。

斜坡停车安全措施斜坡提升、下放车辆期间，严禁将车辆停吊在斜坡中途；若需停车，司机不得脱离岗位，并必须采取可靠的制动措施，防止车辆滑动。

信号与通讯保障斜巷提升必须配备清晰、可靠的信号系统，信号工与司机严格执行信号指令，做到“信号不清不开车，信号不明即停车”，杜绝违章操作。06一通三防与爆破专业界定瓦斯管理违规行为判定

瓦斯检查与监测违规瓦斯检查员空班漏检、假检的行为属A类不安全行为；不使用或随意甩掉安全监控设备、设施的也属于严重违规。

瓦斯超限与排放违规瓦斯超限作业的行为界定为A类不安全行为；排放瓦斯未按规程规定操作，或局部通风机无计划停风未采取措施的，均属严重违规。

通风系统与设施违规局部通风未安装风电闭锁和瓦斯电闭锁装置，或装置不起作用的；擅自停开风机或同时敞开两道风门，造成工作场所无风或风流短路的行为。

爆破作业瓦斯管理违规煤巷掘进和采煤工作面在高瓦斯区域不按规程规定采用反向起爆的；一个采煤工作面同时使用两台及两台以上爆破器爆破的行为。局部通风机使用禁忌严禁无计划停风局部通风机运行期间，未经批准不得擅自停止运转，停风后当班跟班领导、安瓦检员未按规定采取措施撤离人员的，属严重不安全行为。禁止风电瓦斯电闭锁失效运行局部通风机未安装风电闭锁和瓦斯电闭锁装置，或已安装但装置不起作用仍继续使用的，严禁作业，违者按严重不安全行为处理。严禁一台风机多头供风不得使用一台局部通风机同时向两个及以上作业地点供风，以免造成风量不足，引发瓦斯积聚等安全隐患，此行为属违规操作。严禁擅自停开或破坏通风设施严禁擅自停开风机，或同时敞开两道风门导致工作场所无风、微风或风流短路，破坏通风系统稳定性，违者将严肃追究责任。爆破作业违规情形分类爆炸材料管理违规包括用刮板输送机、带式输送机等运输爆炸材料；炸药和雷管混装在同一容器内或乘坐同一节车箱运输；井下乱扔、乱放爆炸材料，未将炸药、电雷管分开存放在专用爆炸材料箱内；丢失爆炸材料等行为。爆破操作程序违规涵盖爆破作业不坚持自联自放；爆破距离不符合规定；掘进工作面积矸（煤）超过巷道断面1/3仍装药爆破；处理拒爆、残爆、瞎炮时，不在班组长指导下进行或不按《煤矿安全规程》规定处理；煤巷掘进和采煤工作面在高瓦斯区域不按规程规定采用反向起爆等情形。爆破设备与环境违规涉及一个采煤工作面同时使用两台及两台以上爆破器爆破；存在《煤矿安全规程》第三百二十一条情况之一仍进行装药、爆破；综采工作面采用放震动炮方式过地质变化带时，在爆破之前将机组开入爆破区域割煤等违规行为。火工品管理安全红线

严禁违规运输火工品严禁使用刮板输送机、带式输送机等非专用运输设备运输爆炸材料；严禁炸药和雷管混装在同一容器内或乘坐同一节车厢运输。

严禁私藏与丢失火工品严禁偷拿、私藏炸药、雷管，或私带炸药、雷管升井；严禁丢失爆炸材料，发现丢失必须立即报告并追查。

严禁违规存放火工品井下严禁乱扔、乱放爆炸材料，必须将炸药、电雷管分开存放在专用防爆爆炸材料箱内并加锁管理。

严禁违章爆破作业严禁在有瓦斯或煤尘爆炸危险的采掘工作面不按规定采用反向起爆；严禁处理拒爆、残爆时不按《煤矿安全规程》规定在班组长指导下进行。07地测防治水与其他专业界定探放水作业违规行为未执行“有疑必探”原则在采掘工作面接近井田边界、老窑、采空区、含水层、导水断层等危险区域时，未按规定采取超前探查措施，属于A类不安全行为。有突水征兆仍冒险作业当现场出现明显透水征兆（如挂红、挂汗、空气变冷等），未立即撤出井下作业人员并采取措施，继续组织生产的行为。擅自开采防隔水煤柱技术负责人未按规定留设防隔水煤柱，或在未批准情况下擅自开采各类防隔水煤柱，直接威胁矿井防水安全。探放水措施不落实施工无专项探放水作业规程或安全技术措施而盲目施工，或未严格执行已批准的措施，导致探放水工作流于形式。防隔水煤柱管理要求

防隔水煤柱的留设原则防隔水煤柱的留设应严格遵循“有疑必探、先探后掘”原则，在接近井田边界、老窑、采空区、含水层、导水断层等可能突水威胁区域时，必须按规定留设足够宽度和强度的防隔水煤柱，严禁擅自开采。

防隔水煤柱的设计与审批防隔水煤柱的设计应由煤矿总工程师组织相关技术人员根据水文地质条件、开采方法等因素编制专项方案，报上级主管部门审批。方案中应明确煤柱的尺寸、位置、保护范围及监测要求，确保其有效性。

防隔水煤柱的保护与严禁行为严禁任何形式的破坏防隔水煤柱行为，包括在煤柱范围内进行采掘作业、钻探、爆破等。未经批准擅自开采或破坏防隔水煤柱的，将被界定为严重不安全行为，按照相关规定严肃处理，并立即停止作业进行整改。

防隔水煤柱的监测与维护煤矿应建立防隔水煤柱定期监测制度，通过物探、钻探等手段监测煤柱的完整性和稳定性。发现煤柱出现裂隙、变形等异常情况时，应立即采取加固措施，并上报相关部门，确保其隔水性能不受影响。特殊作业场景行为规范爆破作业安全行为准则爆破作业必须严格执行"一炮三检"和"三人连锁爆破"制度，严禁在拒爆、残爆未处理完毕时进行钻眼等作业；严禁炸药与雷管混装运输或在井下乱扔乱放爆炸材料，必须分开存放在专用爆炸材料箱内。井下电气作业行为规范操作高压电气设备时必须佩戴绝缘手套、穿电工绝缘靴并站在绝缘台上；严禁井下带电检修机电设备或非专职电气人员擅自操作电气设备，检修前必须执行"停送电"制度并验电放电。采掘工作面作业行为要求采煤作业期间严禁进入煤壁侧或后部溜子；掘进工作面必须及时支护，严禁空顶作业；综掘机运转时严禁人员进入摇臂活动区域，装岩机运行时前方禁止逗留。运输提升作业安全规范斜巷提升严禁超挂车辆、放飞车或不带电放车；严禁井下扒车、蹬钩、跳