银川市兴庆区：巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实践与探索

银川市兴庆区：巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实践与探索一、引言1.1研究背景与意义脱贫攻坚作为我国全面建成小康社会的关键任务，经过多年不懈奋斗，取得了举世瞩目的成就。银川市兴庆区在脱贫攻坚进程中，精准施策，持续发力，使贫困地区面貌焕然一新，贫困人口生活水平显著提高，成功实现脱贫摘帽。通过产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等一系列举措，兴庆区解决了贫困人口的“两不愁三保障”问题，贫困发生率大幅下降，贫困群众的生活质量得到了根本性改善。然而，脱贫摘帽并非终点，而是新生活、新奋斗的起点。巩固脱贫攻坚成果，防止返贫，成为当前兴庆区面临的重要任务。同时，乡村振兴战略作为解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，为农村地区的发展提供了新的机遇和方向。实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，不仅能够进一步提升农村地区的发展水平，增强脱贫地区的内生发展动力，还能推动农村经济社会持续健康发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。对于兴庆区而言，实现二者的有效衔接具有重要的现实意义。从经济发展角度看，能够促进农村产业的多元化发展，提升农业产业的附加值，增加农民收入，推动农村经济的可持续增长。通过发展特色农业、乡村旅游等产业，不仅可以带动农村劳动力就业，还能吸引外部投资，为农村经济注入新的活力。从社会稳定角度看，有助于缩小城乡差距，促进城乡一体化发展，提升农村居民的获得感、幸福感和安全感。改善农村的基础设施和公共服务，能够提高农村居民的生活品质，增强农村社会的凝聚力和稳定性。从生态保护角度看，有利于推动农村生态环境的改善，实现经济发展与生态保护的良性互动。在乡村振兴过程中，注重生态环境保护和建设，推广绿色农业、循环农业等发展模式，能够打造美丽宜居的乡村环境。1.2国内外研究现状国外对于脱贫攻坚与乡村振兴衔接的研究，主要聚焦于发展中国家的减贫与农村发展问题。部分学者关注减贫计划退出机制，如受益人资格的重新认证程序和退出后的收入干预措施，旨在解决贫困人口脱贫后的持续发展问题。在农村发展方面，学者们普遍认为农村贫困是发展中国家面临的主要问题之一，应将减贫目标纳入国家发展战略，并加强对农村农业的政策支持。例如，在城乡转型期，农村的发展和减贫问题比城市化更加重要，需要给予更多关注。然而，由于国外的社会性质、行政体制和发展历程与我国存在差异，其研究成果不能完全适用于我国国情，但可以为我国提供一定的思路和参考。国内对于脱贫攻坚与乡村振兴衔接的研究较为丰富，主要集中在两大战略的关系以及有机衔接的实施路径方面。在战略关系研究上，学者们普遍认为脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础，乡村振兴是脱贫攻坚成果的巩固和提升。庄天慧等学者探讨了精准脱贫与乡村振兴的内在逻辑并联，认为二者在理论逻辑上实现了帕累托最优，在实践逻辑上精准脱贫是乡村振兴的时序前提和空间基础，乡村振兴通过助力产业脱贫和精神脱贫为精准脱贫提供长效内生动力。刘晓霞等学者则指出，脱贫攻坚为乡村振兴提供理论思维和实践经验，乡村振兴可激活脱贫发展内生动力，两者目标的内在逻辑性是一致的，都是为了解决分配与再分配不均衡问题。在实施路径研究方面，学者们提出了诸多建议。在产业发展上，应立足乡村资源禀赋，发展特色产业，推进产业融合，提升产业竞争力。通过培育新型农业经营主体，带动小农户参与现代农业发展，构建合理的利益联结机制，实现农民增收。在人才方面，要注重吸引和培养本土人才，同时引进外部人才，为乡村发展提供智力支持。通过加强农村教育和培训，提高农民素质，培养新型农民。在政策衔接上，要保持政策的稳定性和连续性，分类优化调整现有政策，构建适应乡村振兴的政策体系。例如，兜底救助类政策应继续保持稳定，产业就业等发展类政策要根据实际情况进行优化。在机制建设上，要建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制、扶贫项目资产管理和监督机制等，为巩固脱贫攻坚成果提供保障。通过完善监测指标体系，及时发现返贫风险，采取针对性的帮扶措施，确保脱贫人口不返贫。当前研究虽然取得了一定成果，但仍存在不足之处。在理论研究上，对于脱贫攻坚与乡村振兴衔接的深层次理论探讨还不够深入，缺乏系统性的理论框架。在实践研究上，多为宏观层面的分析，针对具体地区的实证研究相对较少，尤其是针对银川市兴庆区这样的特定区域，研究成果更为稀缺。本研究将以银川市兴庆区为切入点，深入分析其在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接过程中的现状、问题及对策，为该地区的发展提供针对性的建议，弥补现有研究的不足。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，确保研究的全面性、深入性和科学性。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、统计年鉴等，全面梳理脱贫攻坚与乡村振兴的相关理论、政策以及研究成果。深入了解国内外在这一领域的研究现状、发展趋势以及实践经验，为后续研究提供坚实的理论支撑和研究思路。例如，在研究国内外关于脱贫攻坚与乡村振兴衔接的政策体系时，对各国的政策文件进行详细解读，分析其政策目标、实施措施以及取得的成效，从中汲取有益的经验和启示。通过文献研究，还可以明确当前研究的不足之处，为本研究的创新点提供方向。实地调研法是获取第一手资料的关键途径。深入银川市兴庆区的乡村地区，如月牙湖乡、掌政镇等，与当地政府官员、村干部、脱贫户以及普通村民进行面对面的交流和访谈。实地观察乡村的产业发展状况、基础设施建设情况、生态环境现状以及乡村治理模式等。在调研过程中，详细了解当地在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接过程中所采取的具体措施、取得的实际成效以及面临的困难和问题。通过实地调研，能够真实感受到乡村的实际情况，获取到文献资料中无法体现的细节信息，使研究更加贴近实际。案例分析法能够深入剖析典型案例，总结经验教训。选取兴庆区具有代表性的乡村，如在产业发展方面表现突出的某村，以其特色农业产业的发展历程为案例，详细分析其产业选择的依据、发展模式的创新、利益联结机制的构建以及面临的挑战和应对策略。通过对这些案例的深入分析，总结出具有可推广性的经验和模式，为其他乡村的发展提供参考和借鉴。同时，也可以从失败的案例中吸取教训，避免在后续发展中出现类似的问题。在研究视角上，本研究具有一定的独特性。以往研究多为宏观层面的分析，针对具体地区的实证研究相对较少。本研究以银川市兴庆区为特定研究对象，深入分析其在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接过程中的现状、问题及对策，将宏观理论与微观实践相结合，为该地区的发展提供针对性的建议。从区域特色出发，考虑到兴庆区的地理位置、资源禀赋、经济社会发展水平等因素，探索适合该地区的发展路径，具有较强的地域特色和实践指导意义。在研究内容上，本研究注重全面性和深入性。不仅关注产业发展、人才培养、生态保护等常见领域，还对乡村治理、文化建设等方面进行深入研究。在乡村治理方面，分析兴庆区现有的治理模式和机制，探讨如何通过完善治理体系，提高乡村治理能力，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供保障。在文化建设方面，研究如何挖掘和传承乡村传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，以文化振兴推动乡村全面振兴。同时，本研究还关注脱贫攻坚与乡村振兴在政策、机制、资金等方面的衔接问题，提出系统性的解决方案，为政府决策提供参考。二、理论基础与概念界定2.1相关理论基础乡村振兴战略作为我国解决“三农”问题的重大决策部署，其内涵丰富且意义深远。该战略旨在坚持农业农村优先发展，从产业、人才、文化、生态和组织等多个维度推动乡村的全面振兴。在产业方面，强调产业兴旺，通过发展现代农业、特色农业以及农村电商、乡村旅游等新产业新业态，提升农业产业的竞争力和附加值，促进农村产业多元化发展。例如，兴庆区可以利用其独特的地理和资源优势，发展特色花卉产业和休闲农业，打造集种植、观赏、采摘、加工为一体的产业链，增加农民收入。人才振兴是乡村振兴的关键，通过吸引和培养各类人才，为乡村发展提供智力支持。兴庆区可以出台优惠政策，吸引大学生、专业技术人才回乡创业，同时加强对本地农民的技能培训，培养新型职业农民。文化振兴注重传承和弘扬乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。在兴庆区的乡村，挖掘和传承回族等少数民族的传统文化，举办民俗文化活动，增强村民的文化认同感和归属感。生态振兴强调生态宜居，加强农村生态环境保护和治理，打造美丽宜居的乡村环境。兴庆区可以加大对农村污水、垃圾处理的投入，推广绿色农业生产方式，保护乡村的生态环境。组织振兴则通过加强农村基层党组织建设，提升乡村治理能力，为乡村振兴提供组织保障。兴庆区可以加强对村干部的培训和管理，提高其服务群众的能力和水平。对于兴庆区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，乡村振兴战略提供了明确的目标和方向，引导兴庆区在产业发展、人才培养、文化建设、生态保护和乡村治理等方面持续发力，实现农村经济社会的全面发展。可持续发展理论强调经济、社会和环境的协调发展，追求代际公平和资源的合理利用。在兴庆区的发展中，这一理论具有重要的指导意义。在经济发展方面，兴庆区应注重产业的可持续性，避免过度依赖单一产业或资源，而是发展多元化的产业体系。例如，在发展农业产业时，不仅要关注农产品的产量，还要注重农产品的质量和品牌建设，提高农业产业的附加值。同时，要加强对农村工业的引导和管理，推动农村工业的绿色发展，减少对环境的污染。在社会发展方面，要关注农民的生活质量和福利，加强农村基础设施建设和公共服务供给。兴庆区可以加大对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入，改善农村居民的生活条件。在环境方面，要加强对农村生态环境的保护和修复，实现经济发展与生态保护的良性互动。兴庆区可以推广生态农业、循环农业等发展模式，减少农业面源污染，保护农村的生态环境。可持续发展理论为兴庆区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供了重要的理论支撑，促使兴庆区在发展过程中注重经济、社会和环境的协调统一，实现长期稳定的发展。产业融合理论认为，通过整合农业与二、三产业的资源、技术、市场等要素，可以实现产业的协同发展和价值增值。在兴庆区，产业融合对于推动农村经济发展和农民增收具有重要作用。兴庆区可以推动农业与加工业的融合，通过发展农产品加工业，提高农产品的附加值。例如，将当地的特色农产品进行深加工，制成罐头、果脯、果汁等产品，不仅可以延长农产品的保质期，还可以提高农产品的销售价格。推动农业与旅游业的融合，发展乡村旅游，打造休闲农业园区、农家乐等旅游项目，吸引城市居民前来观光、休闲、度假。兴庆区可以利用其乡村的自然风光、民俗文化等资源，开发乡村旅游线路，举办乡村旅游节庆活动，提升乡村旅游的吸引力。通过产业融合，还可以带动农村物流、餐饮、住宿等服务业的发展，创造更多的就业机会，促进农民增收。产业融合理论为兴庆区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供了具体的实践路径，通过推动产业融合，促进农村产业的转型升级和协同发展，提升农村经济的整体实力。2.2核心概念界定脱贫攻坚成果是指通过一系列政策措施和扶贫行动，使贫困人口摆脱贫困状态，实现生活水平提升和发展能力增强的成效。其涵盖了贫困人口收入增加、“两不愁三保障”问题解决、基础设施改善、公共服务提升以及贫困地区产业发展等多个方面。在兴庆区，脱贫攻坚成果体现为贫困发生率显著下降，贫困人口收入稳定增长，教育、医疗、住房等基本生活需求得到有效保障。例如，通过教育扶贫，兴庆区贫困家庭学生的辍学率大幅降低，更多孩子能够接受良好的教育，为未来的发展奠定基础；通过健康扶贫，贫困人口的医疗保障水平提高，看病难、看病贵问题得到缓解，因病致贫、因病返贫现象得到有效遏制。脱贫攻坚成果不仅改善了贫困人口的生活质量，还提升了贫困地区的社会发展水平，增强了贫困地区的自我发展能力。乡村振兴是指通过产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等多方面的协同推进，实现农村经济、社会、文化、生态的全面发展和繁荣。产业兴旺是乡村振兴的重点，通过发展现代农业、农村电商、乡村旅游等产业，促进农村产业多元化，提高农业产业的附加值和竞争力。在兴庆区，积极发展特色花卉产业，打造花卉种植、加工、销售一体化产业链，不仅带动了农民增收，还提升了农业产业的品牌影响力。生态宜居强调农村生态环境的保护和改善，建设美丽宜居乡村。兴庆区加强农村污水、垃圾处理，推广绿色农业生产方式，保护乡村的自然生态和田园风光。乡风文明注重传承和弘扬乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。通过开展文明村镇创建活动，加强农村思想道德建设，丰富农村文化生活，提升农民的精神风貌和文明素养。治理有效要求完善乡村治理体系，提高乡村治理能力，实现乡村社会的和谐稳定。兴庆区加强农村基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同时完善村民自治制度，引导村民积极参与乡村治理。生活富裕是乡村振兴的根本目的，通过促进农民增收，提高农民生活水平，让农民共享发展成果。有效衔接是指在脱贫攻坚目标任务完成后，将巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略进行有机结合，实现政策、机制、产业、人才等方面的平稳过渡和协同推进。在政策方面，要保持政策的稳定性和连续性，对脱贫攻坚期内的帮扶政策进行分类优化调整，形成适应乡村振兴的政策体系。兜底救助类政策应继续保持稳定，保障脱贫人口的基本生活；产业就业等发展类政策要根据实际情况进行优化，加大对乡村产业发展的支持力度。在机制方面，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制、扶贫项目资产管理和监督机制等，为巩固脱贫攻坚成果提供保障。通过完善监测指标体系，及时发现返贫风险，采取针对性的帮扶措施，确保脱贫人口不返贫；加强扶贫项目资产管理，确保项目资产持续发挥效益。在产业方面，要以脱贫攻坚时期发展的特色产业为基础，进一步拓展产业链，提升产业质量和效益，实现产业的可持续发展。在兴庆区，在脱贫攻坚时期发展的蜜瓜产业基础上，加强蜜瓜品种改良、品牌建设和市场营销，推动蜜瓜产业向高端化、品牌化发展，同时发展蜜瓜加工、物流等相关产业，延伸产业链，增加产业附加值。在人才方面，注重培养和吸引各类人才参与乡村振兴，为乡村发展提供智力支持。通过加强农村教育和培训，提高农民素质，培养新型职业农民；出台优惠政策，吸引大学生、专业技术人才回乡创业，为乡村发展注入新的活力。衡量有效衔接的标准包括脱贫成果的巩固程度、乡村产业的发展水平、农村基础设施和公共服务的改善情况、农民收入的增长幅度以及乡村治理的有效性等。三、银川市兴庆区脱贫攻坚成果概述3.1脱贫攻坚历程回顾兴庆区的脱贫攻坚工作始于上世纪80年代末，当时，为解决南部山区贫困群众的生存和发展问题，自治区党委政府实施吊庄移民工程，将海原县贫困山区2000余户近万人搬迁至月牙湖乡，开启了兴庆区扶贫工作的序幕。这些移民在新的土地上，面临着诸多困难，如土地贫瘠、基础设施匮乏、产业发展滞后等，但他们在政府的支持和帮助下，开始了艰苦的创业历程。“十二五”期间，月牙湖乡又承担了自治区中南部地区3979户1.68万人的生态移民战略安置任务，进一步壮大了移民规模。为了让移民能够“搬得出、稳得住、能致富”，兴庆区加大了对移民安置区的投入，加强了基础设施建设，改善了移民的生产生活条件。在这一时期，兴庆区积极推进产业扶贫，引进了一些农业企业，发展设施农业、养殖等产业，为移民提供了就业机会，增加了他们的收入。进入“十三五”，脱贫攻坚工作进入全面冲刺阶段。兴庆区委政府将脱贫攻坚作为第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”目标，深入开展“四查四补”。累计投入8.4亿元，实施了一系列扶贫项目，涵盖产业发展、基础设施建设、教育医疗保障等多个领域。在产业方面，开展移民安置区特色产业高质量发展三年行动，对标自治区九大重点产业发展部署，在安置区合理布局了月牙湖万亩奶牛养殖园区、肉牛养殖园区、万亩现代农业示范园区、掌政镇花卉种植示范基地等产业。在基础设施建设方面，加大对农村水电路气讯网等基础设施的投入，改善了农村的交通、通讯、供水等条件。在教育医疗保障方面，实施新建月牙湖乡第四幼儿园、扩建海军希望小学以及掌政中学等项目，减免移民家庭幼儿保教费，发放移民学生生活补助，为脱贫户家庭医生签约实现全覆盖，提升了移民的教育和医疗水平。2017年，兴庆区完成移民住房建设1157套和移民搬迁4666人，全面完成“十二五”生态移民建设和搬迁任务，并通过国务院扶贫开发领导小组考核评估，建档立卡贫困人口脱贫2636人。这一年，兴庆区在金融扶贫方面也取得了显著成效，扶贫小额信贷风险补偿金规模累计达到1000万元，贫困户评级授信达到100%，建档立卡户小额扶贫贷款累计达到2370万元，获得扶贫小额贷款的贫困户比例达到60%以上，建档立卡贫困户“扶贫保”实现全覆盖。2019年，兴庆区月牙湖乡滨河一村、滨河二村、滨河三村、滨河四村、滨河五村等5个贫困村脱贫出列，贫困发生率大幅下降，贫困村的基础设施、基本公共服务、产业发展、村集体经济收入等主要指标均达到脱贫出列标准。这些贫困村在脱贫过程中，充分发挥党组织的引领作用，通过发展特色产业、加强基础设施建设、提升公共服务水平等措施，实现了脱贫摘帽。2020年是脱贫攻坚收官之年，兴庆区全面完成脱贫任务，3034户13863名建档立卡户全部脱贫退出，被确定为全国易地扶贫搬迁观摩点。这一年，兴庆区聚焦聚力“四查四补“工作，围绕”两不愁三保障“和公共服务等方面的短板，开展全覆盖、地毯式排查，建立脱贫攻坚”四查四补“与挂牌督战问题清单、责任清单、任务清单，共排查出66个问题，制定84条整改措施，并全部完成整改。在产业扶贫方面，2020年兴庆区确定产业扶贫项目18个，项目总投资5566.1万元，带动建档立卡户400余户，户均增收2.5-3万元。3.2脱贫攻坚主要成就经过多年的不懈努力，兴庆区脱贫攻坚取得了丰硕的成果，贫困人口数量大幅减少，收入水平显著提高，基础设施和公共服务得到极大改善，为乡村振兴奠定了坚实基础。兴庆区贫困人口数量实现了大幅下降。在脱贫攻坚工作开展前，兴庆区月牙湖乡、掌政镇新创家园等地的移民群众生活贫困，贫困发生率较高。通过实施一系列精准脱贫措施，如产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等，贫困状况得到了有效改善。到2020年底，兴庆区3034户13863名建档立卡户全部脱贫退出，5个贫困村脱贫出列，历史性地解决了绝对贫困问题，贫困发生率降至零。这一成就的取得，得益于兴庆区党委政府构建的横向到边、纵向到底的责任体系，1300余名乡村干部、驻村帮扶干部和帮扶责任人扎根基层，确保扶贫路上不让一个人掉队。脱贫群众的收入水平显著提升。通过产业发展、劳务输出等多种方式，脱贫户的收入渠道不断拓宽，收入水平持续提高。2020年，月牙湖乡社会生产总值达13.2亿元，是2015年的1.6倍；农业总产值达5亿元，是2015年的4.5倍。预计2021年，农民人均可支配收入达1.41万元，是2015年的1.8倍，其中生态移民可支配收入1.047万元，年均增长10%以上。在产业发展方面，兴庆区开展移民安置区特色产业高质量发展三年行动，合理布局了月牙湖万亩奶牛养殖园区、肉牛养殖园区、万亩现代农业示范园区、掌政镇花卉种植示范基地等产业。2021年争取各级衔接资金1.14亿元，实施了月牙湖乡蜜瓜基地二期、精品水果设施农业二期、掌政镇花卉示范基地等产业项目，带动了移民就业增收。以月牙湖乡小塘村村民马永兵为例，他承包了2栋无花果大棚，一年能挣10多万，收入水平大幅提高。劳务输出也是增加收入的重要途径。2021年，兴庆区输出劳务人员1.5万人次，年均收入3.5万元。同时，针对不能外出务工的留守妇女、老年人、残疾人，兴庆区在安置区建设了9个帮扶车间，带动移民就近就业851人，人均年增收不低于2万元。兴庆区的基础设施得到了极大改善。在交通方面，加大了对农村道路的建设和改造力度，实现了村村通公路，方便了村民的出行和农产品的运输。月牙湖乡的道路状况得到了明显改善，村民出行更加便捷，农产品能够及时运往市场销售。在水利方面，实施了盐碱地整治、人畜饮水提升改造等项目，改善了农田灌溉和村民饮水条件。月牙湖乡实施盐碱地整治1万余亩，实施人畜饮水提升改造项目，自来水入户率达100%。在能源方面，推进了农村电网改造和清洁能源利用，保障了农村生产生活用电需求。在通信方面，实现了农村通信网络全覆盖，提升了农村信息化水平。这些基础设施的改善，为农村经济发展和村民生活质量的提高提供了有力支撑。脱贫攻坚期间，兴庆区的公共服务水平实现了大幅提升。在教育方面，成立了月牙湖教育集团，新建、改造幼儿园、学校6所，增加学位850个，孩子们实现了家门口上学，享受到更公平的教育机会。减免移民家庭幼儿保教费，发放移民学生生活补助，减轻了移民家庭的教育负担。2020年，各学段贫困学生享受资助4304人次，资助119万元。在医疗方面，脱贫户家庭医生签约实现全覆盖，为适龄妇女提供免费“两癌”筛查，提升了乡域卫生医疗水平。加大“应保尽保、应救尽救”力度，切实保障困难群众基本生活。在文化方面，组建文化大院、民俗社火表演队、生态文化艺术团等，开展丰富多彩的文化活动，丰富了村民的精神文化生活。新建、改造文化设施，为村民提供了更多的文化活动场所。这些公共服务的提升，让脱贫群众享受到了更多的发展成果，增强了他们的获得感和幸福感。3.3脱贫攻坚典型案例分析以月牙湖乡为典型案例，其脱贫攻坚路径具有显著的代表性和借鉴意义。月牙湖乡作为兴庆区脱贫攻坚的重点区域，历经“吊庄移民”工程、“十二五”生态移民战略安置任务以及脱贫攻坚伟大战役，成功实现了从贫困到富裕、从落后到发展的华丽转身。产业发展是月牙湖乡脱贫攻坚的核心驱动力。该乡紧紧围绕当地的自然条件和资源优势，精心谋划并打造了“四园区一基地”的产业格局，涵盖了月牙湖万亩奶牛养殖园区、肉牛养殖园区、万亩现代农业示范园区以及掌政镇花卉种植示范基地等。在奶牛养殖产业方面，万亩奶牛养殖园区目前已入驻11家养殖企业，存栏奶牛数量高达2.8万余头，生鲜乳年产量达到12.47万吨，年产值更是突破5.7亿元。这些企业不仅带来了先进的养殖技术和管理经验，还通过与农户建立紧密的利益联结机制，带动了周边农户参与养殖产业，实现了增收致富。例如，部分企业采用“企业+农户”的合作模式，企业负责提供奶牛、饲料和技术指导，农户则负责养殖管理，最后企业以合理的价格收购生鲜乳，确保了农户的稳定收入。在现代农业示范园区，通过引进10家企业，充分利用当地昼夜温差大、光照充足的气候条件以及砂质土壤洁净、临近黄河水源优质的地理优势，大力发展特色果蔬种植。园区内的蜜瓜种植面积达到3200亩，辣椒种植面积4000余亩，还有800亩的温棚与拱棚用于种植各类优质果蔬，年产值达3亿元。企业与农户之间形成了多种利益联结方式，如土地流转、劳务用工、反租倒包等。农户将土地流转给企业，每年可获得稳定的租金收入；同时，农户还可以在园区内务工，赚取劳务报酬；部分有能力的农户还通过反租倒包企业的温棚，自主经营种植，进一步增加收入。就业创业渠道的拓宽为月牙湖乡的脱贫攻坚提供了有力支撑。通过加强产业基地建设、培育龙头企业、优化产业结构以及提升产业质量，月牙湖乡成功实现了劳动力就业模式的转变，从以往的“乡外输出、老人妇女劳动力闲置”转变为“就地就近”务工就业。全乡劳动力务工比例高达94.03%，实现了赚钱、顾家、学技术“三不误”。为了促进就业，月牙湖乡积极搭建劳动力就业供需平台，扶持本地6家劳务经纪公司和306名劳务经纪人，组织建档立卡户外出从事服装加工、建筑施工、园林绿化、卫生保洁、物业管理等工作。依托内蒙古上海庙、滨河新区等务工基地，为移民提供了大量的就业机会。针对不能外出务工的留守妇女、老年人、残疾人，乡内建设了5个村头工厂项目，如滨河家园一村如意扶贫车间、滨河家园四村“月牙湖手工工坊”等，集中解决了这些群体在家门口就近务工的问题。在基础设施建设方面，月牙湖乡加大投入，不断完善乡村的交通、水利、能源和通信等基础设施。道路状况得到明显改善，实现了村村通公路，方便了村民的出行和农产品的运输；建成了滨河家园及万亩奶牛养殖园区污水处理厂并投入使用，实施盐碱地整治1万余亩，实施人畜饮水提升改造项目，自来水入户率达100%，有效改善了农田灌溉和村民饮水条件；推进农村电网改造和清洁能源利用，保障了农村生产生活用电需求；实现农村通信网络全覆盖，提升了农村信息化水平。这些基础设施的改善，为产业发展和乡村振兴奠定了坚实基础。月牙湖乡高度重视社会事业的发展，致力于提升教育、医疗和文化等公共服务水平。在教育方面，成立了月牙湖教育集团，新建、改造幼儿园、学校6所，增加学位850个，让孩子们告别了天天跋山涉水上学的历史，实现了家门口上学，享受到更公平的教育机会。减免移民家庭幼儿保教费，发放移民学生生活补助，减轻了移民家庭的教育负担。在医疗方面，脱贫户家庭医生签约实现全覆盖，为适龄妇女提供免费“两癌”筛查，提升了乡域卫生医疗水平，加大“应保尽保、应救尽救”力度，切实保障困难群众基本生活。在文化方面，组建4座文化大院、4个民俗社火表演队、1个生态文化艺术团，开展丰富多彩的文化活动，丰富了村民的精神文化生活。引进巧儿刺绣非遗传人在滨河家园发展回族刺绣、剁绣等非遗传承技能，引进非遗传承人发展“麻编”产业，不仅传承了民族文化，还为村民提供了增收渠道。月牙湖乡脱贫攻坚的成功经验在于精准定位产业发展方向，充分发挥资源优势，构建多元化的产业格局和创新的利益联结机制。注重就业创业扶持，拓宽就业渠道，实现劳动力的充分就业。加大基础设施建设投入，改善乡村生产生活条件，为产业发展和乡村振兴提供保障。重视社会事业发展，提升公共服务水平，增强村民的获得感和幸福感。这些经验为其他地区的脱贫攻坚和乡村振兴提供了可复制、可推广的模式。四、兴庆区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的现状分析4.1政策衔接现状在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的进程中，兴庆区积极响应国家和地方的相关政策，采取了一系列具体举措，旨在确保政策的平稳过渡和有效实施。在政策落实方面，兴庆区严格遵循国家和自治区关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策要求，保持了扶贫政策的连续性和稳定性。例如，在兜底救助类政策上，继续对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查和动态管理，持续给予救助保障，确保他们的基本生活不受影响。在教育扶贫政策方面，继续落实对移民家庭学生的资助政策，减免幼儿保教费，发放学生生活补助，保障贫困家庭学生能够接受良好的教育。2020年，各学段贫困学生享受资助4304人次，资助金额达119万元。在健康扶贫政策方面，保持脱贫户家庭医生签约服务的全覆盖，为适龄妇女提供免费“两癌”筛查，提升乡域卫生医疗水平。为了进一步推动有效衔接，兴庆区还制定了一系列符合本地实际的政策措施。出台了《兴庆区百万移民致富提升行动实施方案》，以月牙湖乡和掌政镇新创家园安置区为重点，制定了“一乡（镇）一村一策”帮扶方案。在产业发展上，加大对特色产业的扶持力度，制定了奶产业、花卉产业等专项扶持政策。在奶产业方面，通过建立“四个一”利益联结机制，即“集中托管+固定收益”“金融合作+固定分红”“流转土地+固定租金”“以工代培+吸纳就业”，促进了农民增收和产业发展。在人才政策上，出台了人才引进和培养的相关政策，加强与科研院校合作，搭建人才交流、沟通、合作、服务平台。与西安交通大学合作组建西交大银川科技园，与中国农科院合作成立兴庆区花卉研究中心，引进花卉研究专家开展新品种引进试种推广和新技术研究应用。现有政策在促进兴庆区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接方面发挥了积极作用。保持政策连续性稳定，让脱贫群众能够持续享受到政策的红利，增强了他们的安全感和获得感。兜底救助类政策保障了困难群众的基本生活，教育和健康扶贫政策为脱贫群众的长远发展奠定了基础。“一乡（镇）一村一策”帮扶方案和特色产业扶持政策，充分考虑了当地的实际情况和资源优势，能够精准地推动产业发展和乡村建设。人才政策的实施，吸引了各类人才参与乡村振兴，为乡村发展提供了智力支持。然而，现有政策也存在一些不足之处。部分政策在实施过程中存在衔接不够顺畅的问题，不同部门之间的政策协调和沟通还需要进一步加强。在产业发展政策上，虽然对特色产业有扶持，但在产业上下游的衔接和产业链的完善方面，政策支持还不够到位。奶产业虽然发展规模较大，但由于缺乏乳品加工企业，产业发展链条不够完整，现有政策在解决这一问题上还缺乏有效的措施。一些政策的针对性还需要进一步提高，对于一些特殊困难群体和新兴产业的扶持力度还不够。对于因残致贫的特殊困难群体，在就业扶持和生活保障方面，政策的精准度还需提升；对于农村电商等新兴产业，政策的引导和支持还相对薄弱。4.2产业衔接现状4.2.1特色产业发展兴庆区特色产业发展成效显著，奶产业和特色种植成为产业发展的重要支柱，在促进农民增收、推动农村经济发展方面发挥着关键作用。奶产业作为兴庆区的优势特色产业，近年来取得了长足发展。兴庆区巧用月牙湖乡紧邻黄河和沙漠得天独厚的区位和地理优势，投资建设了月牙湖万亩奶牛养殖园，规划占地面积1.28万亩，布局21个养殖单元。目前，兴庆区奶牛存栏3.72万头（其中万亩奶牛养殖园区奶牛存栏2.7万头），奶产业产值3.16亿元、鲜奶产量8.0454万吨。逐步引入了宁夏骏华牧业、赛科星牧业、宁夏鸿益程牧业等19家重点企业，构建了粮经饲兼顾、种养加一体、生态循环发展的种养业集群化、园区化发展模式。继续推进玖加玖智能奶牛养殖示范项目以及骏华万头智慧型有机牧场建设项目，力促奶牛养殖规模化、标准化、信息化、智能化。为深入贯彻落实习近平总书记在宁夏考察时的重要讲话精神，充分发挥奶牛规模养殖场的带动示范效应，兴庆区不断探索，充分发挥引领带动作用，通过建立“四个一”利益联结机制，与农民建立成熟的利益联结机制，让农民共享产业转型升级增值收益，促进产业发展和农民增收致富。“集中托管+固定收益”，为3979户生态移民代养奶牛，每年支付每户2800元的固定收益；“金融合作+固定分红”，成立了11家合作社，通过“企业+合作社+银行+农户”的方式，以合作社为主体托管企业进行奶牛养殖，带动脱贫人口1856人每人每年固定分红3000元；“流转土地+固定租金”，流转700余户移民土地7075亩种植饲草，每年支付移民700元/亩的租金；“以工代培+吸纳就业”，提供移民固定就业岗位491个，年人均务工收入3万元以上。奶产业已成为促进当地移民增收和脱贫的“主力军”。在特色种植方面，兴庆区充分利用当地的自然条件，发展了蜜瓜、辣椒、花卉等特色种植产业。在月牙湖乡的万亩现代农业示范园区，引进10家企业，利用当地昼夜温差大、光照充足的气候条件以及砂质土壤洁净、临近黄河水源优质的地理优势，大力发展特色果蔬种植。园区内的蜜瓜种植面积达到3200亩，辣椒种植面积4000余亩，还有800亩的温棚与拱棚用于种植各类优质果蔬，年产值达3亿元。在花卉种植方面，掌政镇花卉种植示范基地发展良好，引进了先进的种植技术和管理经验，种植了康乃馨、玫瑰、百合等多种花卉，产品畅销区内外。花卉种植不仅为当地农民提供了就业机会，还带动了相关产业的发展，如花卉加工、销售等。然而，兴庆区特色产业发展也面临着一些挑战。在奶产业方面，产业发展定位不够清晰，万亩养殖园区的发展定位、主攻方向较为模糊，园区整体规模集约效应发挥不够，奶牛饲养的标准化水平相对较低，且万亩养殖园区已经无可利用的养殖用土地，奶产业发展空间在一定程度也严重受限。利益联结机制不够紧密，各奶牛养殖场（园区）鲜奶主要由蒙牛、伊利等乳品企业收购，牛奶受国际和国内市场冲击，产品附加值不高，价格不稳定。由于生产加工工厂不在本区域范围内，既不能带动相关产业发展，也不能容纳和增加就业，“牛”与“奶”分离和脱节，在一定程度挫伤了养殖户的积极性。产业发展链条不够完整，兴庆区仅仅处在奶产业链上游，停留在第一产业，难以步入乳制品深加工领域，无法形成全产业链协同发展的良性循环。同时，兴庆区奶牛养殖未与观光休闲、营销售卖等有机结合，产业链条短、业态单一、经济效益不明显、产业带动能力较差。保障服务条件不够完善，园区管理机构由园区行业协会代为履行，统筹、整合、管理、服务功能还亟需大幅提升，且部分奶牛场（区）之间存在间距小，缺乏完善的疫病联防机制，存在着一定的疫病传播隐患，奶产业发展衍生的生态环境问题在一定程度上制约着产业发展水平。在特色种植方面，面临着市场风险、技术瓶颈和人才短缺等问题。市场风险主要体现在农产品价格波动较大，销售渠道不够稳定，农民的收益受到影响。技术瓶颈表现为种植技术相对落后，农产品的产量和质量有待提高。人才短缺则制约了特色种植产业的创新和发展，缺乏专业的种植技术人才和市场营销人才。针对这些挑战，兴庆区采取了一系列应对策略。在奶产业方面，着力提高产业提升的规划编制水平，以高标准养殖、高质量发展为目标，借鉴发达省区经验，制定新的奶产业发展规划，明确产业发展的目标、重点和路径。加快推进现有牧场扩规升级、扩群增量，扶持园区骨干企业做大做强。对已建成的奶牛场进行合理改造升级，扩大养殖规模，提升奶牛养殖能力。规划奶产业向加工销售和休闲观光两个方面发展，有效拓展奶产业发展空间和打造新的经济增长点。加快推进国家数字农业创新应用基地和智慧园区建设项目实施，提升园区智慧化、数字化水平。着力延长产业发展的价值链条，与苏银产业园合作，通过招商引资引入乳品生产加工头部企业，延长产业链条，增加产业和就业，为兴庆区带来税收。加快推进奶产业文旅产业创新融合，打造月牙湖万亩养殖园区观光牧场，实现一、二、三产业融合发展。支持玖加玖等高端原料奶采取合作形式生产高品质低温奶并打造新的低温奶品牌，通过开设小区门店、奶吧等平台和渠道进行销售。支持鼓励本地优质奶源企业优先供应本地学生奶市场，不断扩大优质鲜奶本土销售占比。着力提升产业提质的综合服务能力，高效率利用已建成的污水处理厂进行达标处理，鼓励其他企业及养殖场采取粪污全量收集还田利用或污水肥料化利用等模式进行处理，实现粪污综合利用循环利用新模式。进一步完善万亩奶牛养殖园区动物防疫管理科学防控体系，在月牙湖地区新建兴庆区病死动物集中无害化处理中心。积极落实国家良种扶持政策，进一步建立健全冷配示范站点，提高种质质量和供种能力。采取提升人才服务推动能力和聘请奶产业知名专家等措施，强化奶产业科研、推广服务、奶牛场管理和专业技术岗位人才培养。在特色种植方面，加强市场调研和分析，建立稳定的销售渠道，通过电商平台、农产品展销会等方式拓宽销售途径。加大对种植技术的研发和推广力度，引进先进的种植技术和设备，提高农产品的产量和质量。加强与科研院校的合作，培养和引进专业的种植技术人才和市场营销人才，为特色种植产业的发展提供人才支持。4.2.2产业融合情况兴庆区积极推进产业融合发展，农文旅融合以及一二三产业融合取得了一定的进展，为乡村振兴注入了新的活力。在农文旅融合方面，兴庆区充分利用丰富的农业资源、独特的民俗文化和优美的自然风光，推动农业与文化、旅游产业的深度融合。在掌政镇，依托当地的花卉种植产业和乡村景观，开发了一系列乡村旅游项目，如花卉观赏园、农家乐、民俗文化体验等。游客可以在花卉观赏园欣赏到各种美丽的花卉，了解花卉的种植和培育知识；在农家乐品尝到当地的特色美食，体验乡村生活的乐趣；在民俗文化体验区，感受回族等少数民族的传统文化，如回族刺绣、剁绣等。这些项目的开发，不仅丰富了乡村旅游的内涵，还促进了农业产业的发展，增加了农民的收入。在一二三产业融合方面，兴庆区以花卉产业为突破口，打造了花卉全产业链。在花卉种植环节，引进先进的种植技术和管理经验，提高花卉的产量和质量。宁夏天地缘现代农业科技有限公司实施的现代花卉全产业链开发模式示范项目，新建10栋育苗温室，10栋智能日光温室，21栋一栋温室；占地300平米组培车间，推广切花康乃馨的标准化种植，计划推广面积3000亩。在花卉加工环节，发展花卉包装、保鲜、深加工等产业，提高花卉产品的附加值。该公司建设了花卉包装及保鲜中心，占地960平米；花卉储藏中心，占地2016平米；购置运输车3辆。在花卉销售环节，建立了基于“020”电子商务模式的宁夏鲜花网，拓宽了销售渠道。通过打造花卉全产业链，实现了花卉产业的一二三产业融合发展，带动了相关产业的发展，促进了农民增收。产业融合对乡村振兴起到了积极的推动作用。产业融合促进了产业兴旺，通过发展乡村旅游、农产品加工等产业，拓宽了农村产业发展空间，提升了农业产业的附加值和竞争力。在农文旅融合项目中，乡村旅游的发展带动了餐饮、住宿、交通等相关产业的发展，增加了农村的经济收入。产业融合促进了农民增收，通过产业融合，农民可以参与到多个产业环节中，获得更多的收入来源。在花卉全产业链中，农民不仅可以通过种植花卉获得收入，还可以在花卉加工、销售等环节就业，增加收入。产业融合促进了乡风文明，通过发展文化旅游产业，传承和弘扬了乡村优秀传统文化，培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风。在民俗文化体验项目中，游客和当地居民共同参与，增进了对传统文化的了解和认同，促进了乡风文明的建设。产业融合还促进了生态宜居，在产业融合发展过程中，注重生态环境保护，打造了美丽宜居的乡村环境。在乡村旅游项目中，通过保护和利用乡村的自然景观和生态资源，实现了经济发展与生态保护的良性互动。然而，兴庆区产业融合发展也存在一些问题。在农文旅融合方面，旅游基础设施不够完善，旅游服务质量有待提高，旅游产品的开发还不够丰富，缺乏特色和吸引力。在一二三产业融合方面，产业之间的协同发展还不够紧密，存在着产业链条短、附加值低、利益联结机制不完善等问题。一些农产品加工企业与种植户之间的合作不够稳定，利益分配不合理，影响了产业融合的发展。针对这些问题，兴庆区应加强旅游基础设施建设，完善旅游配套服务，提高旅游服务质量。加大对旅游产品的开发力度，挖掘当地的文化内涵和特色，打造具有吸引力的旅游产品。在一二三产业融合方面，加强产业之间的协同合作，完善利益联结机制，延长产业链条，提高产业附加值。引导农产品加工企业与种植户建立紧密的合作关系，通过订单农业、入股分红等方式，实现利益共享，促进产业融合的健康发展。4.3人才衔接现状4.3.1本土人才培养兴庆区高度重视本土人才培养，建立了较为完善的培养机制，涵盖农业技术、乡村管理、文化传承等多个领域，为乡村发展提供了有力的人才支持。在农业技术人才培养方面，兴庆区依托当地的农业产业，与农业科研院校合作，开展了一系列培训和实践活动。组织农民参加各类农业技术培训，包括种植技术、养殖技术、农业机械化操作等，提高农民的农业生产技能。邀请宁夏农科院的专家为种植户开展蜜瓜、辣椒等特色果蔬种植技术培训，针对病虫害防治、施肥灌溉等关键环节进行详细讲解和现场指导。还鼓励农民参与农业科技示范项目，通过实践提高他们的技术应用能力。在月牙湖乡的万亩现代农业示范园区，设立了多个农业科技示范基地，让农民在实际生产中学习和应用新技术，如滴灌技术、无土栽培技术等。在乡村管理人才培养方面，兴庆区加强对村干部的培训和教育，提升他们的管理能力和服务水平。定期组织村干部参加培训课程，内容包括乡村治理、政策法规、财务管理等。邀请相关领域的专家学者为村干部授课，分享先进的乡村治理经验和方法。组织村干部到先进地区考察学习，拓宽他们的视野和思路。组织月牙湖乡的村干部到浙江等地考察学习乡村旅游发展和乡村治理经验，借鉴当地的成功做法，推动本地区的发展。在文化传承人才培养方面，兴庆区注重挖掘和培养民间文化艺人，传承和弘扬乡村优秀传统文化。通过举办文化培训班、技艺传承活动等方式，培养了一批回族刺绣、剁绣、民俗表演等方面的人才。在滨河家园等地，邀请回族刺绣非遗传人举办刺绣培训班，培养了一批年轻的刺绣人才，使回族刺绣这一传统文化技艺得到传承和发展。组建民俗社火表演队、生态文化艺术团等，为文化传承人才提供展示和交流的平台。通过这些培养机制，兴庆区培养了一批本土人才，他们在乡村发展中发挥了重要作用。一些农业技术人才成为当地特色产业发展的带头人，带动了周边农户发展产业，增加收入。乡村管理人才的管理能力和服务水平的提升，促进了乡村治理的有效开展，维护了乡村社会的和谐稳定。文化传承人才的培养，丰富了乡村文化生活，增强了村民的文化认同感和归属感。然而，本土人才培养也存在一些问题。培训内容的针对性和实用性还需进一步提高，部分培训内容与实际生产生活需求结合不够紧密。一些农业技术培训课程，没有充分考虑到当地的土壤、气候等实际情况，导致农民在应用时遇到困难。培训方式相对单一，主要以课堂讲授为主，缺乏实践操作和互动交流，影响了培训效果。本土人才的发展空间和激励机制还不够完善，一些优秀的本土人才缺乏上升通道和发展机会，影响了他们的积极性和创造性。为了改进本土人才培养工作，兴庆区应进一步加强培训需求调研，根据不同群体的实际需求，制定更加针对性和实用性的培训内容。在农业技术培训中，结合当地的实际情况，邀请专家进行实地指导和案例分析，提高农民的实际操作能力。创新培训方式，采用线上线下相结合、实践操作与理论学习相结合、互动交流与专家指导相结合的方式，提高培训效果。建立健全本土人才的发展空间和激励机制，为优秀的本土人才提供更多的发展机会和平台，如选拔优秀的农业技术人才担任农业合作社的技术顾问，给予乡村管理人才更多的晋升机会等。设立人才奖励基金，对在乡村发展中做出突出贡献的本土人才进行表彰和奖励，激发他们的积极性和创造性。4.3.2人才引进策略为了吸引外部人才参与乡村振兴，兴庆区制定了一系列人才引进政策，并积极开展引才活动，取得了一定的成效，但在吸引和留住人才方面仍面临一些挑战。在人才引进政策方面，兴庆区出台了一系列优惠政策，吸引各类人才投身乡村发展。提供住房补贴、生活补贴、创业扶持等优惠措施，为人才解决后顾之忧。制定《兴庆区人才公寓申请暂行办法》，为符合条件的人才提供免费或低价入住的人才公寓，公寓内配备了厨卫设备、床、衣柜等基本家具。发放创业贷款和创业补贴，为创业人才提供资金支持，发放创业贷款265万元，创业补贴34.8万元。在人才发展平台建设方面，加强与科研院校合作，搭建人才交流、沟通、合作、服务平台。与西安交通大学合作组建西交大银川科技园，与中国农科院合作成立兴庆区花卉研究中心，引进花卉研究专家开展新品种引进试种推广和新技术研究应用。联合清华大学共建清华大学研究生社会实践基地，引进8名清华大学博士生到兴庆区进行社会实践，解决事业发展难题。通过这些政策和举措，兴庆区吸引了一批人才参与乡村振兴。在花卉产业方面，引进了孙日飞、刘春等10名花卉研究专家，为花卉产业的发展提供了技术支持和创新动力。在数字经济领域，引进了一些专业人才，推动了农村电商等新兴产业的发展。这些人才带来了先进的理念、技术和管理经验，为兴庆区的乡村振兴注入了新的活力。然而，人才引进也面临一些问题。乡村的生活和工作环境相对较差，基础设施和公共服务不够完善，对人才的吸引力不足。与城市相比，乡村的教育、医疗、文化等公共服务水平较低，交通、通信等基础设施也不够便利，影响了人才的生活质量和工作效率。人才发展的平台和空间有限，一些人才在乡村难以充分发挥自己的专业能力和潜力。乡村的产业发展相对滞后，缺乏高端产业和创新型企业，无法为人才提供足够的发展机会和平台。人才政策的宣传和落实还需进一步加强，一些人才对兴庆区的人才引进政策了解不够，导致政策的知晓度和吸引力不高。在政策落实过程中，存在一些程序繁琐、效率低下的问题，影响了人才的引进和使用。为了更好地吸引和留住人才，兴庆区应加大对乡村基础设施和公共服务的投入，改善乡村的生活和工作环境。加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高公共服务水平。加大对农村交通、通信、水电等基础设施的改造和升级，提升基础设施的便利性和可靠性。拓宽人才发展的平台和空间，加强与企业、科研院校的合作，建立更多的创新创业平台和实践基地。鼓励人才参与乡村产业发展，通过技术创新、管理创新等方式，推动乡村产业的转型升级。加强人才政策的宣传和落实，通过多种渠道广泛宣传人才引进政策，提高政策的知晓度和影响力。优化政策落实流程，提高服务效率，为人才提供更加便捷、高效的服务。4.4文化衔接现状4.4.1乡村文化传承与保护兴庆区高度重视乡村传统文化的传承与保护，采取了一系列积极有效的措施。在非物质文化遗产保护方面，兴庆区文化馆积极完善非遗名录体系建设，安排专人对非遗资源进行精心整理、认真核查和分类归档，已构建起较为完整的非遗名录保护体系。目前，兴庆区拥有非遗传承人44人，其中国家级3人、自治区级11人、银川市级11人、兴庆区级19人。国家级非物质文化遗产代表性项目包括《汤瓶八诊》《贺兰砚》《景博学校剪纸》；自治区级非物质文化遗产代表性项目有《鱼尾剑》《刺绣记忆》《民间剪纸技艺》；《面塑技艺》等12项被列入市级名录，《葫芦烙画》等19项被列入兴庆区级名录。贺兰砚制作技艺被评为国家级传承基地；宁夏文昶创意非遗保护、银川二中、银川景博学校被评为自治区级传承基地；李氏马刺针刀疗法、银川十中踏脚被评为银川市级传承基地；金丝沙画丽景社区评为兴庆区传承点。同时，完善制定非物质文化遗产生产性保护传承人培养计划，提升非遗传承基地、传习点管理和创建水平，以综合文化服务中心为纽带，打造非遗传承点3个，夯实传承发展基础，切实保护优秀的传统文化。在民俗文化活动开展方面，兴庆区充分利用传统民族节日，积极组织各类文化宣传汇演和活动，引导社会关注和保护黄河文化遗产。在春节、端午节、中秋节等传统节日期间，举办民俗文化展览、社火表演、戏曲演出等活动，丰富村民的精神文化生活，增强村民对传统文化的认同感和归属感。在月牙湖乡，每年春节都会举办民俗社火表演，吸引众多村民和游客参与，展示了当地的传统文化魅力。然而，乡村文化传承也面临着诸多挑战。随着现代化进程的加快和城市化的推进，大量农村人口向城市转移，导致乡村文化传承的主体流失，许多传统文化技艺后继无人。年轻一代对传统文化的兴趣不高，更倾向于接受现代文化和城市文化，使得传统文化的传承和发展面临困境。现代文化的冲击也使得乡村传统文化的生存空间受到挤压，一些传统的民俗活动和文化习俗逐渐被淡化。在市场经济的影响下，部分传统文化项目难以实现产业化发展，缺乏经济支撑，难以持续传承和发展。针对这些挑战，兴庆区采取了一系列应对措施。加强对乡村文化传承人的培养和扶持，通过举办培训班、开展技艺传承活动等方式，提高传承人的技艺水平和传承能力。加大对乡村文化传承的资金投入，支持传统文化项目的保护和发展。积极推动乡村文化与旅游产业的融合，通过发展乡村文化旅游，提高传统文化的知名度和影响力，为传统文化的传承和发展提供经济支持。在掌政镇，将回族刺绣、民俗文化等与乡村旅游相结合，开发出具有特色的文化旅游产品，吸引了众多游客，促进了传统文化的传承和发展。加强对乡村文化的宣传和推广，通过举办文化活动、利用新媒体平台等方式，提高村民和社会对乡村文化的认识和重视程度。4.4.2新文化建设与发展在新文化建设方面，兴庆区积极推进文化创新，开展了一系列丰富多彩的文化活动，培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村振兴提供了强大的精神动力。兴庆区以乡村文化服务体系建设为抓手，统筹推进文化产业发展，多举措激发乡村文化建设活力。大力推进乡镇文化设施建设和资源整合，按人口比例规划和配备农村相应的基础性公共文化设施和开放性的特色文化活动阵地，不断完善乡镇村综合文化服务中心、农村文化大院和农家书屋的提升建设工程。2020年，兴庆区文化旅游体育广电局积极争取18万元专项资金对掌政镇茂盛村、掌政镇五渡桥村、掌政碱富桥村等7个村级综合性文化服务中心进行功能提升改造，切实完善乡村文化服务中心软硬件设施建设，不断提升村级公共文化服务水平。兴庆区还积极开展各类文化培训活动，提升村民的文化素养和综合素质。利用线上国家公共文化云、微信公众号开展了一系列丰富多彩的群众文化培训活动，线上开辟“微课堂”为广大市民开展了书法、葫芦丝演奏、广场舞等基本课程，有力调动了群众参与公共文化活动的热情，切实保障了群众基本文化权益。线下以文化志愿者团队为依托，根据各村开展“一村一品”活动，有针对性地率先在月牙湖生态移民村结合群众实际文化需求，引入专业型、高层次的文化志愿服务人才走进乡村送培训，切实开展“百姓健康舞”推广和艺术普及培训等活动，通过形式多样的培训，提升公共文化志愿服务参与率、知晓率和影响力，为乡村振兴注入新的精神文化力量。新文化建设对乡村振兴起到了积极的促进作用。新文化建设丰富了村民的精神文化生活，满足了村民对美好生活的向往，提升了村民的幸福感和获得感。通过开展文化培训活动，提高了村民的文化素养和综合素质，为乡村产业发展和社会治理提供了人才支持。文明乡风、良好家风、淳朴民风的培育，促进了乡村社会的和谐稳定，为乡村振兴营造了良好的社会环境。在掌政镇，通过开展文明村镇创建活动，村民的文明素质得到提高，乡村社会秩序更加和谐，为乡村旅游的发展提供了良好的环境。然而，新文化建设也存在一些问题。文化设施的利用率不高，部分文化设施建成后，由于缺乏有效的管理和运营，导致设施闲置，没有充分发挥其作用。文化活动的内容和形式还不够丰富多样，不能满足不同年龄段和不同兴趣爱好村民的需求。新文化建设与乡村产业发展的融合度还不够高，没有充分发挥文化对产业发展的促进作用。为了进一步推进新文化建设，兴庆区应加强对文化设施的管理和运营，建立健全文化设施管理制度，提高文化设施的利用率。丰富文化活动的内容和形式，根据村民的需求和兴趣爱好，开展多样化的文化活动，如举办文化节、艺术展览、文艺演出等。加强新文化建设与乡村产业发展的融合，挖掘乡村文化资源，打造具有地方特色的文化产业，如发展乡村文化旅游、文化创意产品等，以文化产业的发展带动乡村经济的发展。4.5生态衔接现状4.5.1生态保护措施兴庆区高度重视生态保护工作，积极贯彻落实国家和地方的生态保护政策，实施了一系列行之有效的生态保护实践，为乡村可持续发展奠定了坚实基础。在政策执行方面，兴庆区严格落实国家的《环境保护法》《水污染防治法》等法律法规，以及自治区和银川市关于生态保护的相关政策文件。制定了《兴庆区生态环境保护规划》，明确了生态保护的目标、任务和措施。加大对生态保护政策的宣传力度，提高村民的环保意识，引导村民积极参与生态保护行动。通过发放宣传资料、举办环保知识讲座等方式，向村民普及生态保护知识，增强村民的环保责任感。在实践方面，兴庆区加强了对农村生态环境的治理和保护。加大对农村污水、垃圾处理的投入，改善农村的环境卫生状况。在月牙湖乡和掌政镇，建设了污水处理厂和垃圾处理站，实现了污水集中处理和垃圾无害化处理。推广绿色农业生产方式，减少农业面源污染。鼓励农民使用有机肥、生物农药，推广测土配方施肥技术，降低化肥、农药的使用量。加强对农村生态系统的保护和修复，实施了湿地保护、植树造林等生态工程。对黄河外滩、黄沙古渡、鸣翠湖、清水湖等湖泊、湿地进行恢复和修复，建立了湿地监测体系，保护了湿地生态系统的生物多样性。在农村地区开展植树造林活动，增加森林覆盖率，改善农村的生态环境。生态保护对乡村可持续发展具有重要意义。良好的生态环境是乡村可持续发展的基础，能够为农业生产提供优质的自然资源，保障农产品的质量和安全。通过保护和改善农村生态环境，能够提高土壤肥力，减少自然灾害的发生，促进农业的可持续发展。生态保护还能够促进乡村旅游业的发展，吸引更多的游客前来观光、休闲、度假，增加农民的收入。优美的自然景观和良好的生态环境是乡村旅游的重要吸引力，如掌政镇的乡村旅游项目，依托当地的自然风光和生态资源，吸引了大量游客，带动了当地经济的发展。生态保护有助于提升村民的生活质量，为村民创造一个宜居、宜业的生活环境。清新的空气、干净的水源和优美的环境，能够提高村民的身心健康水平，增强村民的幸福感和获得感。4.5.2生态产业发展兴庆区积极推动生态产业发展，生态农业和生态旅游等产业取得了一定的发展成果，对乡村经济的带动作用日益凸显。在生态农业方面，兴庆区大力推广绿色、有机农业生产模式，发展特色生态农产品。在月牙湖乡的万亩现代农业示范园区，引进企业种植蜜瓜、辣椒等特色果蔬，采用绿色防控技术防治病虫害，减少农药使用，生产出的农产品绿色、安全、品质高。园区内的蜜瓜通过了绿色食品认证，产品畅销区内外。积极推进农业废弃物资源化利用，发展循环农业。利用农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，生产有机肥、沼气等，实现了资源的循环利用。在奶牛养殖园区，建设了沼气池，将奶牛粪便转化为沼气和有机肥，既减少了环境污染，又为农业生产提供了清洁能源和优质肥料。在生态旅游方面，兴庆区充分利用黄河穿境而过的独特地理优势，以及丰富的湿地、沙漠等生态资源，大力发展生态旅游产业。打造了黄河金岸国家级旅游度假区，整合了黄河外滩、黄沙古渡等旅游资源，开发了黄河观光、水上娱乐、沙漠探险等旅游项目。在掌政镇，以乡村田园风光和民俗文化为依托，发展乡村生态旅游，建设了一批农家乐、民宿和休闲农业园区，吸引了大量城市居民前来体验乡村生活。五渡桥村的农家乐，以其独特的乡村美食和优美的环境，受到游客的青睐，成为当地乡村旅游的亮点。生态产业的发展对乡村经济起到了积极的带动作用。生态农业的发展提高了农产品的附加值，增加了农民的收入。绿色、有机农产品的价格相对较高，能够为农民带来更多的收益。循环农业的发展降低了农业生产成本，提高了农业生产的经济效益。生态旅游的发展带动了餐饮、住宿、交通等相关产业的发展，创造了更多的就业机会，促进了农民增收。黄河金岸旅游度假区和掌政镇乡村旅游的发展，带动了周边地区的餐饮、住宿、购物等服务业的发展，为当地农民提供了大量的就业岗位。生态产业的发展还促进了乡村产业结构的优化升级，推动了乡村经济的可持续发展。然而，兴庆区生态产业发展也面临一些挑战。生态农业的发展面临着技术水平不高、市场认可度有待提高等问题。一些农民对绿色、有机农业生产技术的掌握程度不够，导致农产品的产量和质量不稳定。部分消费者对生态农产品的认知不足，市场需求有待进一步扩大。生态旅游的发展存在着旅游基础设施不完善、旅游服务质量不高、旅游产品单一等问题。一些旅游景区的交通、住宿、餐饮等基础设施建设滞后，影响了游客的体验。旅游从业人员的素质参差不齐，服务质量有待提升。旅游产品主要以观光旅游为主，缺乏深度体验和特色文化内涵，难以满足游客多样化的需求。为了推动生态产业的进一步发展，兴庆区应加大对生态农业的技术支持和市场推广力度，加强与科研院校的合作，引进先进的生产技术和管理经验，提高生态农业的发展水平。通过举办农产品展销会、电商平台推广等方式，提高生态农产品的市场知名度和认可度。加强生态旅游基础设施建设，完善旅游服务设施，提高旅游服务质量。加强旅游从业人员的培训，提高其服务意识和专业技能。深入挖掘乡村的文化内涵和特色，开发多样化的旅游产品，满足游客的不同需求。五、兴庆区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的成功案例分析5.1月牙湖乡产业发展案例5.1.1万亩奶牛养殖园区发展模式月牙湖乡万亩奶牛养殖园区始建于2010年，规划占地面积1.28万亩，布局21个养殖单元。该园区充分利用月牙湖乡紧邻黄河和沙漠得天独厚的区位和地理优势，经过多年发展，已成为兴庆区奶产业发展的核心区域。在建设模式上，园区由兴庆区政府主导投资建设基础设施，包括道路、水电、绿化等，为养殖企业入驻创造良好条件。随后，通过招商引资，逐步引入了宁夏骏华牧业、赛科星牧业、宁夏鸿益程牧业等19家重点企业。这种建设模式既发挥了政府的引导作用，又充分调动了企业的积极性，实现了资源的有效整合和优化配置。在运营模式上，园区内的养殖企业采用现代化的养殖技术和管理模式，实现了饲养标准化、环境园林化、养殖生态化。采用TMR配料精准饲喂、机械化挤奶、信息化管理等先进技术，如科湃腾精准饲喂系统、阿菲金牧场管理系统、新牛人牧场管理系统等一大批先进实用技术正在推广应用。同时，园区注重品牌建设，致力于打造优质奶源基地，提高生鲜乳的品质和市场竞争力。万亩奶牛养殖园区对农民增收和产业振兴做出了巨大贡献。在农民增收方面，通过建立“四个一”利益联结机制，让农民共享产业发展成果。“集中托管+固定收益”模式，为3979户生态移民代养奶牛，每年支付每户2800元的固定收益，为移民提供了稳定的收入来源。“金融合作+固定分红”模式，成立了11家合作社，通过“企业+合作社+银行+农户”的方式，以合作社为主体托管企业进行奶牛养殖，带动脱贫人口1856人每人每年固定分红3000元。“流转土地+固定租金”模式，流转700余户移民土地7075亩种植饲草，每年支付移民700元/亩的租金，增加了移民的财产性收入。“以工代培+吸纳就业”模式，提供移民固定就业岗位491个，年人均务工收入3万元以上，让移民在家门口实现就业，增加了工资性收入。在产业振兴方面，园区构建了粮经饲兼顾、种养加一体、生态循环发展的种养业集群化、园区化发展模式。目前，兴庆区奶牛存栏3.72万头（其中万亩奶牛养殖园区奶牛存栏2.7万头），奶产业产值3.16亿元、鲜奶产量8.0454万吨。园区的发展带动了周边饲草种植、兽药销售、畜牧机械等相关产业的发展，形成了完整的产业链条，促进了产业的协同发展。园区的发展还吸引了大量人才和资金流入，为产业振兴提供了有力的支持。5.1.2“四园一基地”产业布局成效月牙湖乡经过多年的发展，逐步形成了“四园一基地”的产业布局，即万亩奶牛养殖园区、肉牛养殖园区、肉羊养殖园区、现代农业示范园区和清洁能源基地。这种产业布局是基于当地的自然条件、资源禀赋和市场需求而形成的，具有鲜明的地域特色和发展优势。万亩奶牛养殖园区已入驻11家养殖企业，存栏奶牛2.8万余头，生鲜乳年产量12.47万吨，年产值5.7亿元。通过实施骏华智慧牧场项目，预计实现奶牛存栏4万头，年产值达到9亿元。园区采用现代化的养殖技术和管理模式，实现了规模化、标准化、信息化、智能化养殖，成为兴庆区奶产业发展的重要支撑。肉牛养殖园区占地面积6634.5亩，布局16个养殖单元，目前已有14家企业入驻，引进西门塔尔等优良品种肉牛5500余头，预计2025年肉牛养殖园区肉牛存栏量将达到3万头。园区注重品种改良和养殖技术提升，提高肉牛的品质和产量，市场前景广阔。肉羊养殖园区现有养殖单元200个，肉羊存栏量6000只，通过对肉羊养殖园区进行进一步改造提升，预计可实现肉羊存栏1.5万只。园区采用科学的养殖方法，加强疫病防控，提高肉羊的养殖效益。现代农业示范园区占地18000余亩，内含温棚与拱棚4840亩，特色蜜瓜种植基地3500亩、辣椒种植基地1000余亩、推广玉米套种大豆3000余亩、胡杨林保护区2400亩、沙枣林保护区900亩。引进穹顶（宁夏）生态科技有限公司、宁夏锦绣世纪科技有限公司等10家企业入驻园区，年产值可达3亿元。园区利用当地昼夜温差大、光照充足的气候条件以及砂质土壤洁净、临近黄河水源优质的地理优势，发展特色果蔬种植，采用绿色防控技术防治病虫害，生产出的农产品绿色、安全、品质高。清洁能源基地积极响应国家发展新能源号召，支持国电投建设分布式光伏，辖区光伏发电项目装机总容量达到1100MWp，年产发电量达102080万kWh。每年可节约32.64万吨标准煤，减少二氧化碳排放约64万吨。作为全球最大的农光互补电站—宝丰农光一体化产业基地采取“光伏+农业”模式，探索在光伏板下种植枸杞等经济作物。同时抢抓兴庆区作为分布式光伏整县推进试点契机，推进屋顶分布式光伏项目落地实施。“四园一基地”产业布局取得了显著的成效。在产业发展方面，形成了多元化的产业格局，提高了产业的抗风险能力和市场竞争力。各园区和基地之间相互协作，实现了资源的共享和优势互补，促进了产业的协同发展。在农民增收方面，产业布局带动了当地劳动力就业，提高了农民的收入水平。据统计，月牙湖乡通过“四园一基地”产业布局，解决本地劳动力就业4889人，人均年增收3-6万元。在生态环境保护方面，清洁能源基地的建设和发展，减少了对传统能源的依赖，降低了碳排放，有利于实现绿色发展。“光伏+农业”模式的推广，实现了土地的高效利用，促进了生态农业的发展。“四园一基地”产业布局的经验和启示在于，要立足本地实际，充分挖掘和利用当地的资源优势，发展特色产业。要注重产业的规划和布局，实现产业的集群化、园区化发展，提高产业的规模效益。要加强产业与农民的利益联结，让农民共享产业发展成果，激发农民的积极性和创造性。要注重科技创新和人才培养，为产业发展提供技术支持和智力保障。5.2通贵乡土地整理助力乡村振兴案例5.2.1土地整理项目实施情况通贵乡土地整理项目是兴庆区为实现乡村振兴、优化土地资源配置而实施的重要举措。该项目的实施背景主要源于通贵乡土地利用效率低下、农田基础设施薄弱以及农业生产规模化程度不高的现状。随着城市化进程的加速，农村土地闲置、碎片化问题日益突出，严重制约了农业现代化发展和农民增收。为解决这些问题，兴庆区政府决定开展土地整理项目，旨在提高土地利用效率，改善农业生产条件，促进乡村产业发展。项目的目标明确，一是通过土地平整、土壤改良等措施，实现耕地功能恢复和质量提升，增加有效耕地面积。二是完善农田基础设施，包括灌溉与排水工程、田间道路工程等，提高农业生产的便利性和抗灾能力。三是促进土地的规模化、集约化利用，为发展现代农业和乡村产业融合创造条件。项目实施过程中，面临着诸多难点。土地权属问题复杂，涉及多个村庄和农户，协调难度大。部分农户对土地整理项目的认识不足，存在抵触情绪，影响项目推进。资金投入大，项目需要大量的资金用于土地平整、基础设施建设等，资金筹集成为一大难题。针对这些难点，兴庆区政府采取了一系列解决方法。成立了专门的土地整理工作领导小组，负责协调各部门和村庄，解决土地权属纠纷。通过召开村民大会、入户宣传等方式，向农户详细介绍土地整理项目的意义和好处，提高农户的认识和参与积极性。积极争取国家及自治区、银川市资金支持，不足部分由兴庆区政府本级财政配套，确保项目资金来源闭合。项目于2024年3月通过公开招标开工建设，共包括三个治理区域，包括通贵乡支渠（一、二、三干渠）改造、通北村区域、通贵村区域，总治理面积397.1685hm²（5957.53亩），建设规模为379.9199hm²（5698.80亩）。在通贵乡支渠改造工程中，一干渠重建长度4993m，配套建筑物86座；沙窝渠重建长度1816m，配套建筑物45座；大星渠重建长度1786m，配套建筑物41座；一干渠退水渠重建长度160m，配套建筑物2座。二三干渠改造中，二三干渠重建长度1917m，配套建筑物8座；二干渠重建长度4195m，配套建筑物48座；三干渠重建长度4165m，配套建筑物41座。在通北村区域，进行了土地平整工程，沟渠土方回填15821.63m³，激光平地1343.69亩；土壤改良工程，土地翻耕89.5791hm²，增施有机肥89.5791hm²；田间灌溉与排水工程，斗渠（U型D80）砌护1647m，农渠（U型D50）砌护6736m，渠