银川市城市道路照明设施建设指导意见(试行)

银川市城市道路照明设施建设指导意见(试行)一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设要求，紧扣银川市“创新发展引领市、高质量发展先行市、生态之城、宜居城市”建设目标，以保障出行安全、提升城市品质、推动绿色降碳、优化运维效能为核心，构建适配银川气候地理特征、符合城市发展定位的现代化城市道路照明体系，为市民创造安全、舒适、绿色的城市出行环境。（二）基本原则1.安全优先，以人为本。将通行安全放在首位，消除照明盲区，合理控制亮度色温，防范光污染和安全事故，满足不同人群出行需求，重点保障老旧小区、背街小巷、学校医院周边路段照明需求。2.生态优先，绿色低碳。立足银川市一类光伏资源优势，深挖照明领域节能降碳潜力，大力推广绿电照明应用，严格控制能源消耗和光污染，落实生态环境保护要求，支撑双碳目标实现。3.统筹规划，标准适配。衔接银川市国土空间总体规划、市政基础设施建设规划，区分新建与存量、不同道路等级、不同功能区域，实行差异化建设标准，避免过度建设，兼顾功能与成本。4.智能管控，长效运维。同步建设智能管控体系，推广多功能综合杆应用，整合城市公共资源，提升运维自动化水平，降低长期运维成本，实现照明设施全生命周期管理。5.因地制宜，突出特色。结合银川市温带大陆性气候特征（年均气温8.5℃，极端最低气温-27.9℃，年沙尘天数10-15天，市域土壤盐碱化率较高），在设备选型、基础施工、防腐防护等方面适配本地自然条件，突出塞上银川生态宜居的城市特色。（三）建设目标分两个阶段推进建设：1.近期目标（2024-2027年）：全市新建、改建城市道路照明设施建设达标率实现100%；中心城区主干道亮灯率稳定保持99%以上，次干路、支路亮灯率达到98%以上，背街小巷照明全覆盖、暗区全消除；存量低效高压钠灯淘汰任务100%完成，高效LED光源渗透率达到100%；中心城区主次干道智能单灯覆盖率达到85%以上，全市新建道路多功能综合杆应用比例不低于70%；新建郊区道路、支路光伏一体化照明应用比例不低于60%；城市道路照明单位亮度综合能耗较2023年下降20%以上，初步建成安全、绿色、智能的现代化道路照明体系。2.远期目标（2028-2030年）：实现全市城市道路智能照明全覆盖，绿电供电占城市道路照明总用电量比例达到30%以上，形成“规划标准统一、建设管控规范、运维智能高效、能耗绿色低碳”的城市道路照明管理体系，道路照明建设水平位居西北省会城市前列，全面支撑银川市宜居城市建设目标。二、分类建设标准与要求结合银川市城市道路等级划分和功能定位，明确差异化建设标准，所有建设项目必须符合《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2015）《城市道路照明工程施工及验收规程》（CJJ89-2012）及国家相关安全规范，具体要求如下：（一）不同等级道路建设标准1.城市快速路：设计车速60-80km/h，路面平均亮度不低于2.0cd/㎡，亮度总均匀度UD≥0.4，亮度纵向均匀度UL≥0.7，照明功率密度限值不高于0.7W/㎡；灯杆采用单侧或双侧对称布置，间距不超过50米，灯具悬挑长度不超过灯杆高度的1/3；光源色温不超过4000K，灯具防护等级不低于IP65，设备耐低温性能满足-30℃工作要求，防腐等级不低于C4级，适配银川盐碱地、沙尘环境。2.城市主干路：设计车速40-60km/h，路面平均亮度不低于1.5cd/㎡，亮度总均匀度UD≥0.35，亮度纵向均匀度UL≥0.5，照明功率密度限值不高于1.0W/㎡；灯杆间距控制在30-45米，居住区、生态功能区周边主干路光源色温不超过3000K，工业区、外围过境主干路色温不超过4000K；交叉路口、匝道出入口亮度提高30%-50%，满足转弯、会车的视觉需求。3.城市次干路：设计车速30-50km/h，路面平均亮度不低于0.75cd/㎡，亮度总均匀度UD≥0.3，照明功率密度限值不高于0.8W/㎡；灯杆间距控制在25-35米，色温控制在3000K-4000K之间，核心城区全部采用3000K色温，减少光污染扰民。4.城市支路：设计车速20-30km/h，路面平均亮度不低于0.5cd/㎡，亮度总均匀度UD≥0.25，照明功率密度限值不高于0.6W/㎡；灯杆间距不超过30米，色温不超过3000K，优先推广光伏一体化供电模式，适配慢行交通需求。5.背街小巷、城中村道路：以消除暗区为核心目标，路面平均照度不低于10lx，覆盖率达到100%，不存在照明盲区；优先设置低位照明，避免光源直接照射居民窗户，色温不超过2700K，保障居民夜间休息不受干扰。（二）不同功能区域特殊要求1.黄河沿线滨河道路、贺兰山东麓生态保护区道路：严格控制照明范围和亮度，禁止过度照明，光源色温不超过2700K，LED上射光比例不超过5%，避免干扰野生动植物栖息和贺兰山东麓天文观测活动；灯杆采用仿生态外观，与周边自然环境相协调，预留野生动物穿越通道空间，不得破坏原有生态格局。2.学校、医院、居住区周边道路：色温不超过3000K，严格控制灯具投射角度，避免光源直接射入居民室内，夜间22:00至次日6:00自动降低亮度50%，既保障通行安全，又避免光污染扰民。3.工业园区货运道路：针对货车流量大、扬尘多的特点，路面平均亮度不低于2.0cd/㎡，灯杆基础采用加强型设计，满足重型车辆通行带来的荷载变化要求，灯具防护等级不低于IP66，方便清洁维护，延长使用寿命。4.人行天桥、地下通道：人行天桥路面平均亮度不低于15cd/㎡，地下通道平均亮度不低于10cd/㎡，灯具采用防水防尘设计，防护等级不低于IP65，地下通道设置独立应急照明，连续照明时间不低于90分钟，满足应急疏散要求。5.景观大道、城市门户道路：在满足通行照明需求的基础上，可结合城市景观风貌进行适度景观化设计，严格控制能耗，景观照明能耗不得超过道路照明总能耗的20%，不得违规设置超规格亮化设施，避免公共资源浪费。三、重点建设任务（一）存量照明设施提质改造工程1.低效光源淘汰改造：截至2023年底，银川市存量低效高压钠灯约3.2万盏，主要分布在兴庆区老城区、西夏区老城区、永宁望远片区等区域，按照“分片推进、逐年实施”的原则，2025年底前完成核心城区所有存量高压钠灯改造，2027年底前完成全市范围淘汰任务，改造全部采用能效一级的高效LED光源，改造后单灯能耗下降不低于50%。2.暗区消除工程：全面排查全市支路、背街小巷、城中村、城乡结合部、公园出入口、公交站点等区域的照明盲区，建立台账清单，2025年底前完成所有暗区补建改造，实现全市范围内有路必有灯、亮灯率达标，重点解决老旧小区周边、学校医院门口、城中村出入口等区域的照明不足问题，提升居民出行安全感。3.安全隐患整治：对全市服役超过20年的老旧灯杆、线路进行全面排查整治，更换老化锈蚀灯杆和绝缘老化线路，兴庆区、金凤区核心城区主次干道2027年底前实现照明缆化全入地，消除架空线路安全隐患和“空中蜘蛛网”问题；对临河路段、盐碱地路段灯杆进行防腐升级，所有临街灯杆按要求设置防撞标识和防护设施，避免交通事故引发灯杆倒伏伤人。（二）新建道路照明标准化建设工程严格落实新建道路照明“四同步”要求，即与道路主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投用，严禁出现道路建成后照明设施滞后建设的问题。设计阶段严格执行本指导意见的分类标准，节能审查不符合要求的项目不予批复；施工阶段严格把控材料进场质量，所有灯具、线材必须具备3C认证和产品合格证书，抽检不合格的一律清退；验收阶段实测亮度、功率密度、亮灯率等核心指标，不达标不得交付使用。（三）绿色低碳照明推广工程1.大力推广光伏一体化照明：银川市年日照时数2800-3000小时，年太阳总辐射量5800-6400MJ/㎡，属于全国一类光伏资源区，具备大规模推广光伏照明的天然优势。新建郊区道路、支路、背街小巷鼓励采用全光伏独立供电系统，主次干道推广灯杆顶装分布式光伏系统，所发电力接入照明电网就近消纳，到2027年全市光伏一体化照明累计装机容量不低于50MW，年发电量不低于7500万kWh，年减少二氧化碳排放约5.6万吨。2.严格能耗和光污染管控：所有新建照明项目光源必须选用能效一级产品，禁止采购二级及以下能效的灯具，严格控制光源色温，落实上射光比管控要求，全市范围内禁止使用不符合光污染防控标准的照明产品；贺兰山东麓、黄河沿线生态区域严格落实低亮度、低色温要求，保障区域生态安全。3.推广按需调光节能模式：所有智能照明系统均配置分时段调光功能，夜间23:00至次日5:00，车流量较小的道路自动降低亮度30%-50%，在保障基本通行安全的前提下最大限度降低能耗。（四）智慧照明管控体系建设工程1.普及智能单灯控制：新建道路全部安装智能单灯控制器，存量改造项目同步加装智能控制器，到2027年实现中心城区主次干道智能单灯全覆盖，支持远程开关控制、亮度调节、故障自动报警、能耗实时统计功能。2.建设市级统一照明管控平台：整合现有各辖区照明管控资源，对接银川市智慧城市运营管理平台，实现全市道路照明运行状态实时监控、故障自动派单、能耗数据分析，提升运维效率，降低人工成本，故障发现时效从原来的平均24小时缩短到1小时以内，运维成本下降不低于30%。3.推广多功能综合杆应用：新建道路统筹整合路灯杆、5G基站杆、交通监控杆、公交站牌杆、充电桩杆等公共杆体，推广“多杆合一”，避免重复建设和道路开挖，新建主干道多功能综合杆应用比例不低于70%，到2027年全市累计建成多功能综合杆不低于1.2万根，节约城市公共空间约15公顷，减少重复建设投资约8亿元。（五）安全能力提升工程所有道路照明设施设计满足银川市50年一遇抗风要求，设计抗风风速不低于30m/s，可抵御11级大风，灯杆基础按照要求进行抗沉降处理，适配银川软基、盐碱地地质条件；所有灯杆设置独立接地保护，绝缘电阻不低于0.5MΩ，防范漏电伤人；交叉路口灯杆设置不得遮挡交通标志标线，不得影响行车视距，保障道路通行安全；照明检查井井盖与路面高差不超过5mm，防止积水和绊倒行人，每年对检查井进行不少于2次的高程调整，适配道路沉降变化。四、建设管控流程（一）设计管控新建、改建道路照明设计必须由具备市政照明乙级及以上设计资质的单位承担，设计文件应当包含照明布局、光源选型、能耗计算、安全设计、智能管控设计等内容，发改部门对项目进行节能审查，能耗、光污染控制不符合本指导意见要求的，不予通过节能审查；设计方案应当充分征求城市照明管理部门、公安交警部门、周边社区居民的意见，优化布局，避免扰民。（二）施工管控施工单位应当具备市政公用工程施工总承包三级及以上或城市及道路照明工程专业承包三级及以上资质，项目经理、安全员、电工等关键岗位人员必须持证上岗；设备材料进场必须进行见证取样检测，灯具的能效、色温、防护等级、耐低温性能不符合要求的不得使用；隐蔽工程（电缆埋地、基础浇筑）必须经监理单位和建设单位联合验收合格后方可覆盖，做好隐蔽工程记录和管线走向标识，方便后期运维。（三）验收管控工程完工后，施工单位先完成自检，自检合格后向建设单位提交验收申请，由建设单位组织住建、城管、交警、供电等部门进行联合验收，验收必须现场实测路面亮度、亮度均匀度、功率密度、接地电阻等核心指标，形成实测报告，所有指标符合要求后方可通过验收，不合格的项目限期整改，整改后重新组织验收，未通过验收的项目不得投入使用。（四）移交管控验收合格的项目，建设单位应当完整移交全套工程资料，包括设计图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、设备说明书、检测报告等，移交资料不全的，城市照明管理部门不予接收，由建设单位负责后续运维，直到资料补全符合要求；移交后纳入城市照明统一运维体系，保障长期稳定运行。五、保障措施（一）加强组织领导成立银川市城市道路照明建设工作专班，由市政府分管领导任组长，住建、城管、发改、财政、自然资源、公安交警、供电公司为成员单位，明确分工：住建部门负责新建道路配套照明建设的监管，城管部门负责存量照明改造和日常运维监管，发改部门负责节能审查和新能源政策落实，财政部门负责建设运维资金保障，自然资源部门负责照明设施建设用地保障，公安交警部门负责通行安全角度的设计审核，形成分工明确、协同推进的工作格局。（二）强化资金保障将城市道路照明建设、改造、运维资金纳入年度财政预算，建立稳定的财政投入机制，积极争取国家、自治区节能降碳、市政基础设施补短板专项补贴，支持照明项目建设；创新投融资模式，对光伏一体化照明、多功能综合杆项目，可采用EOD、PPP等模式吸引社会资本参与，通过广告牌位出租、5G基站机位租赁等收益反哺运维，减轻财政压力；落实绿电交易补贴政策，对光伏照明项目所发绿电给予政策支持，鼓励市场主体参与绿色照明建设。（三）严格质量监管落实工程质量终身责任制，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位项目负责人对工程质量终身负责，建立灯具产品质量黑名单制度，对抽检不合格的产品供应商，禁止三年内参与银川市政照明项目投标；定期开展照明工程质量专项检查，对偷工减料、使用不合格产品的单位，依法依规进行处罚，纳入信用记录。（四）提升运维水平建立分级运维