智慧交通导论第十章政府行为

《智慧交通导论》第十章

政府行为讲座老师：赵慕楠LOGO.智慧公路智慧铁路智慧水路智慧航空123CONTENT政府职能智慧交通规划智慧交通政策45智慧交通标准练习及实验PART01政府职能01一、政府职能标题添加

政府对智慧交通的影响力，首先来自其职能设置和定位。以我国为例，可以分国家、行业、地方三级机构来推动智慧交通的发展。1、国家级职能即国家战略职能，由能代表国家意志的机构来代表，如我国的国务院，通过发布战略性的政策文件，来引导智慧交通的发展。2021年2月24日，由中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济纳入国家发展规划，具有战略引导意义。对于战略敏感型的企业，则会考虑战略布局及市场培育问题，会影响其在低空经济方面的投资、产品研发、市场战略合作伙伴的选择等。2021年7月，具有战略眼光的美团开始在深圳实验无人机配送外卖试点。2、行业级职能，主要由交通运输部、公安部、国家发改委、国家市场监督管理总局等来承担。如2022年1月交通运输部正式印发了《公路“十四五”发展规划》，明确建设智慧公路，推动数字化、智能化升级改造。则推动了车路协同、无人驾驶、省界站撤站、ETC普及应用等重大工程的试验和实施。又如智慧公路国标的制定及发布，需要行业部门发起并研究，最后报国家市场监督管理总局发布，才能正式实施。城市交通管理，则由公安部统一指导并管理。国家发改委则对数字经济的落实承担相应职责，而数字经济必然会涉及交通行业的数字化问题。3、地方级职能，重在智慧交通相关任务的落实，兼顾区域智慧交通规划、地方政策制定、地方标准的制定等。如2008年10月25日，交通运输部发布《国家高速公路网交通量调查观测站点布局规划》后，在2009年启动交通调查试点工程，具体由天津等城市先行试点，再在全国其他省市逐步推广落地。体现了国家、行业意志必须由地方逐步贯彻落实的实施思想。PART02智慧交通规划02二、智慧交通规划

规划指个人或组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案。智慧交通规划有三种形态：专题规划、分散规划、细分规划。1、专题规划专题规划就是专门出台智慧交通规划方案。如2022年1月，广西壮族自治区交通运输厅发布的《广西智慧交通“十四五”发展规划》规划了新型基础设施网络、“数据大脑”、综合运输服务网络、交通科技创新体系、网络及信息安全防护体系五大主要任务，相关内容涉及公路、铁路、水路、民航、邮政、城市交通（公交、地铁、出租、网约车等）客运、货运智慧化建设要求。2、分散规划分散规划是交通相关部门在整体规划、综合规划里融合对智慧交通的建设要求，是最为常见的一种规划方式。如《国家综合立体交通网规划纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《公路“十四五”发展规划》《“十四五”民用航空发展规划》《“十四五”邮政业发展规划》《水运“十四五”发展规划》《综合运输服务“十四五”发展规划》《“十四五”交通领域科技创新规划》《绿色交通“十四五”发展规划》《交通运输标准化“十四五”发展规划》《数字交通“十四五”发展规划》《海事系统“十四五”发展规划》《长航系统“十四五”发展规划》《“十四五”国家信息化规划》《数字中国建设整体布局规划》等，依据上述国家或行业规划要求，地方交通运输部门出台相应地方规划方案。3、细分规划

细分规划则是针对一个细分领域实现针对性智慧化规划，如《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》对我国低空经济发展要求做了明确规划，《青岛市智能网联新能源汽车产业发展行动计划（2025—2027年）》则对青岛市智能网联新能源汽车3年发展做了详细规定，2025年1月圳市交通委发布的《智慧公路建设规划》对深圳市公路智慧建设任务进行了详细规划，PART03智慧交通政策03三、智慧交通政策政策指国家或政党为实现一定历史时期的路线和任务而制定的行动根据和准则。为了规范智慧交通行为、促进智慧交通有序建设及管理，各级政府部门会出台一系列政府政策，满足智慧交通更好发展。智慧交通政策出台有国家、行业层面的，也有地方政府层面的，是智慧交通规划、建设、养护、执法、服务等的依据。以下列举国家层面、行业层面、地方层面出台的一些跟智慧交通相关的政策文件：2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济纳入国家发展规划，此后《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等顶层政策相继实施，标志着低空经济发展步入“有法可依”阶段。2023年，低空经济被提升至战略性新兴产业；党的二十届三中全会明确提出，“发展通用航空和低空经济”。2022年8月，全国首部智能网联汽车法规《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》颁布实施，截至2023年年底，累计发放700张智能网联测试示范通知书，测试道路累计开放里程达838公里，累计测试运营里程超70万公里，开放首批高快速路测试道路67公里。2024年10月，深圳市编制《深圳市低空空域划设方案》和《深圳市低空空域协同运行办法》。近期加快开展深圳与珠海等地无人机跨域货运运输航线试点，到2035年形成布局合理、功能完善、契合市场需求的市域及大湾区低空飞行网络。2025年1月，交通运输部发布的《高速公路电子不停车收费(ETC)系统运营服务规范》进一步提高了ETC系统运营维护和服务标准，为用户提供更加安全、稳定、便捷的通行体验。新规范要求ETC系统运营方确保系统全天候可用率不低于99.8%，错误交易率控制在万分之一以下。PART04智慧交通标准04四、智慧交通标准标准是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。1、标准分类

标准可以分国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准。国际标准是指国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization，ISO）、国际电工委员会（InternationalElectrotechnicalCommission，IEC）和国际电信联盟（InternationalTelecommunicationUnion，ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。国际标准在世界范围内统一使用。区域标准是世界某一区域标准化团体通过的标准。太平洋地区标准会议（PacificAreaStandardsCongress，PASC）、欧洲标准委员会（ComitéEuropéendeNormalisation，CEN）、亚洲标准咨询委员会（AsianStandardsAdvisoryCommittee，ASAC）、非洲地区标准化组织（AfricanRegionalOrganizationforStandardization，ARSO）等。国家标准是一个国家标准化团体通过的标准。在中国由国务院标准化行政主管部门制定，标准代号为“GB”。行业标准由行业标准化主管机构或行业标准化组织批准、发布，在某行业范围内统一的标准。我国由国务院有关行政主管部门制定，报国务院标准化行政主管部门备案。如交通运输部制定交通行业标准、公安部制定公共安全管理行业标准。每个行业标准代码各不相同，如交通标准代码为“JT”、船舶为“CB”、农业为“NY”、医药为“YY”。地方标准是由地方(省、自治区、直辖市)标准化主管机构或专业主管部门批准，发布，在某一地区范围内统一的标准，标准代号为“DB”。团体标准由团体按照团体确立的标准制定程序自主制定发布，由社会自愿采用的标准。国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准。团体标准代号为“T/”。企业标准是由企业制定，由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布。标准代号一般为“Q”。PART05练习及实验05五、练习1.判断题（1）交通属于企业主导政府参与的行业，企业对智慧交通的牵引作用具有强大影响力（

）（2）分散规划是交通相关部门在整体规划、综合规划里融合对智慧交通的建设要求，是最为常见的一种规划方式（

）（3）智慧交通政策出台有国家、行业层面的，也有地方政府、企业层面的，是智慧交通规划、建设、养护、执法、服务等的依据（

）（4）法律法规、行政命令文件、规划、标准等都可以是智慧交通政策组成内容（

）（5）行业标准由行业标准化主管机构或行业标准化组织批准、发布，在某行业范围内统一的标准，标准代号为HB。（

）2.填空题（1）从（

）从业人员来说，厘清了国家、行业、地方三级交通相关部门的职能关系，有利于更好地理解相关文件政策，有利相关任务的推动落实。（2）智慧交通规划有三种形态：专题规划、分散规划、（

）规划。（3）智慧交通规划的特点，（

）、整体性、持续性、任务性。（4）企业进入智慧交通行业从事相关商业行为，必须要遵守智慧交通相关（

）约束，也就是企业进入智慧交通行业从事相关工程具有门槛性。（5）（

）是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。05五、实验实验一收集智慧交通规划、政策文件、标准各一篇并做如下分析1、罗列编制