在全区社会综合治税工作动员

在全区社会综合治税工作动员

同志们：

在全区上下奋力落实今年各项工作任务的关键时刻，区委、

区政府决定召开这次全区社会综合治税工作动员大会，目的是

分析形势，统一思想，研究制定切实可行的工作措施，借助社

会力量，协助税务部门强化税收管理，尽快建立起比较完善的

社会综合治税长效机制，提高税收征管质量，促进税收与经济协

调增长，进一步优化全区经济和社会发展环境。下面，我就全

面推行社会综合治税工作讲三个方面的问题。

一、推行社会综合治税是强化依法治税、税负公平、打造

法制政府的战略举措税收工作的基本职能是聚集财政资金，为

经济社会提供财力保障。综合治税是税收征管工作的重要组成

部分，它是根据征管法的有关规定，结合财税部门的特点，在

坚持财税部门执法主体地位的前提下，借助社会力量，实现税

收综合整治，提高税收管理质量和效率的重要举措。社会综合

治税作为一种全新的治税理年和征管模式，是山东地税部门探

索和创造的，各地都在全面推行这项治税工作，探索强化税收

管理的新路子，实践证明，这项工作的推行，能够较好地解决

多年未解决的税源控管问题，实现由单纯的税收征管到源头控

管和征收管理并举、从小征管到大征管的转变。在当前形势下,

我区学习推广社会综合治税是非常必要和迫切的。

第一,全面推行社会综合治税是市场经济发展的必然要求。

随着社会主义市场经济的发展，税源构成和征税环境发生了深

刻的变化，突出表现为企业经营多元化、收支隐蔽化、分配多样

化、核算利益化、偷避税智能化的新特点，加上地方税收量大

面广、零星分散、征管力量相对不足，原有的税收征管方式越

来越不能适应形势变化的需要。从我区经济结构构成来看，非

公经济已经占到地区生产总值的47.3%o201*年，非公经济税

收占到当年地方财政收入的23.2%,非公经济已经成长为地方

税收的重要力量。面对这种新情况,要求我们必须实现治税思想

和治税方式的根本转变，进一步加强地方税源控管，提高税收

管理质量，实现地方税收征收的法制化、规范化，最大限度地

减少地方税收流失，确保地方财政收入稳步增长，达到增强地

方财力，促进地方经济发展的目的。从我区的实际来看，一方面,

随着农村税费改革的逐步深入，农业税全部免除，如果不开辟

新的增收来源，地方财力的增长就难以保证，加之财政历年负

债已经达到21144万元，财政支出矛盾会更加突出；另一方面,

我们在征收入上还存在税源控管不到位的现象，造成纳税不公。

如何从体制上入手，以改革创新的思路解决上述问题，社会综

合治税为我们提供了一条新的思路和途径。这也是在新的形势

下强化政府职能、创新税收机制的新探索。

第二，全面推行社会综合治税是解决当前税收征管难点的必

要手段。近年来，我区社会综合治税工作在相关部门的大力支

持和密切配合下，通过建立涉税信息采集传递平台，委托代征

平台，实现了税收征管向多部门、多税种、多行业、多领域延

伸，使地税机关与有关部门实现了涉税信息资源共享，为强化

税源监控、提高征管水平提供了充分的信息支持。但是，在实

际工作中，还存在着许多亟待解决的问题和不足。一是个别部

门、少数乡镇对综合治税的认识还不统一，缺乏有效的综合治

税工作措施，主动意识不强。目前代征税的单位只有105个，

年代征税2120万元，只占地税收入的23%。二是社会综合治

税氛围不浓，社会参与的共识尚未普遍形成。宣传工作缺乏长

期性和持久性，群众参与不够，纳税人的共识没有普遍形成，

出现了政府部门“一头热”的现象；“依法诚信纳税”的意识

还没有完全形成，纳税主体甚至存在做假账问题，有的企业长

年生产、产品畅销，但在帐面上却一直亏损。20年稽查出56

户补税金额300多万元。三是在具体工作中漏洞较多，税源流

失日益突出。一些单位对自己的涉税行为不主动履行纳税义务,

存在“白条”付款，甚至有收入不上帐，财税部门在征收管理

中也有重视大税源而忽视零散税源管理的现象等，如随着房地

产业的快速发展，房屋装饰装潢业蓬勃开展，但这方面的税收

增长却比较缓慢，201*年只完成22万元，而201*年竣工建筑

面积25万平方米。随着国家财政政策的调整和地方税收任务的

不断增长,征管力量不足,缺乏控管手段的问题日益突出，由于一

些税种零星分散、隐蔽性强、分布广泛、难以控管，单靠地税

部门很难把应有的税收征收到位。政府有关部门在办理拨付建

设资金、车辆年审、养路费征缴、建设项目审批、存贷款业务

和土地使用权买卖、转让等业务时，对有关税源信息掌握全面,

并具有强有力的制约手段；村委会、居委会、社区及各小区的

物业管理单位对私有房屋出租、家庭装修等涉税行为底子清、

情况明，完全有条件、有能力为政府代征、代扣相关零星分散

的税收。推行社会综合治税，就是要抓住税收工作的主要矛盾，

是从根本上解决地方零散税收跑冒滴漏难题的必要手段。

第三，实施社会综合治税是增加财政实力，提高收入质量的

现实需要。税收是地方财政收入的主要来源，是各级地方政府

行使职能必不可少的财力保障。地税部门组建12年来，累计完

成地方税收58128万元，年均增长20%以上，增幅超出了全区

经济增长幅度，地税收入成为支撑地方财政收入的主导力量，

201*年地方税收完成10094万元，占到地方财政收入的65.7%,

地税收入已经成为地方财政收入的重要支柱。但是也要看到，

我区地方财政收入质量不高，201*年财政收入只占到地区生产

总值的3.3%,低于全国15.8个百分点，低于全省2.7个百分

点，低于全市L4个百分点。特别是税制调整等非经济增长因

素的存在，导致一次性收入比重增大，201*年，非税收入占到

地方财政收入的33.4%,非税收入所占比例过高，实有财力不

足。在当前工业化水平还比较低，城市经济发展还不够快的大

环境下，要保持财政增长与经济社会协调发展，必须从容应对

当前税源的多样性、流动性、隐蔽性等特点，切实加大税源控

管和财政增收力度。通过实施社会综合治税，加强税源监控，

建立科学规范的税源管理体系，可以最大限度地避免税款流失,

增加财政收入，有效消化一次性收入，提高财政收入质量。

第四，实施社会综合治税是营造公平税收环境，把经济发

展的成果转化为财政增收的客观需要。虽然近年来，随着国家

对税收工作重视程度的不断增强，各级坚持不懈地开展税收宣

传，全民纳税意识得到了很大提高，但是偷、逃、骗、抗税现

象仍然存在，而且近年来涉税犯罪有向隐蔽性更强、危害性更

大的方向发展的趋势。近3年来，我区仅地税部门一家立案查

处各类偷逃税案件120余件，补税罚款460万元。从我区目前

各类纳税人的税负水平来看，由于涉税信息的不均衡性，税务

部门难以全面准确地掌握真实状况，导致税负的高低不一，层

次不齐。推行综合治税，可以有效地增加税负信息，增强税收

核定及定额的准确度，均衡不同性质、不同行业税负水平，促

进经济的健康协调发展。通过开展社会综合治税，调动社会力

量预防、纠正纳税人的非正常经济活动,可以避免给社会和他人

造成损害，维护共同利益和正常的社会秩序，营造一个公平竞

争的税收环境，俣持经济持续快速发展。二、推行社会综合治

税必须突出重点、抓住关键，尽快建立起工作新机制

综合治税工作的突出特点，就是借政府部门之合力，谋控管

税源之大事。所以，搞好社会综合治税工作，必须按照政府职能

转变的要求，把握和研究税收工作的内在规律，真正解决好部门

职能缺位和不到位的问题,建立起立体化、全方位的社会治税新

模式，形成齐抓共管、集约管理、事前监管、标本兼治的治税工

作新局面。要以支持地方税收和服务地方经济为根本宗旨，按照

“注重实效、全面推进、规范管理、形成体系”的原则，建立起

以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”

为主要内容的社会综合治税的管理新机制。在具体工作中要着

重把握好以下几点。（一）要完善税源控管措施。税源控管是

新形势对税收征管工作提出的客观要求，在税收征管中实行税

源控管、动态监控是社会综合治税的基本任务和目标。因此，

在完善税源控管中要实行五制并举措施。一是实行派员制。税

务部门要通过派员到有关部门现场办公，既方便纳税人缴纳税

款，也帮助了部门办理协税护税事宜。例如，派员到建设部门

了解掌握各类基本建设项目，包括外来施工企业、工程招标、

施工许可证发放、施工地点、工程投资及房地产开发等涉税情

况，解次因为不了解施工队伍、施工地点、施工项目、投资情

况而导致税收流失的问题。二是实行联审制。为了解决纳税人

通过骗取资格偷漏税的问题，税务部门与有关部门要建立联合

年审制度，加强对享受优惠税收政策企一业的资格认定核查。三

是实行代征制。根据有利于税收控管和方便纳税的原则，对具

备代征条件的，将委托有关单位代征税收。凡与税务部门签定

委托代征协议的公安、工商、交通、房管等部门及各乡镇、开

发区、工业园区、街道办事处、各物业管理单位都要充分发挥

好职能优势，协助地税部门监督纳税人依法履行涉税义务，并依

据相关法律、法规开展税收代征代缴工作。税务部门可以委托

公安、交通、农机等部门代征车船使用税、客货运输业税收，

委托房管部门代征房产交易应纳税收，委托国土资源部门代征

土地使用权转让税收，委托物业管理部门、居委会、村委会代

征房屋出租、家庭装修等税收。四是实行双管制。为了堵塞征

管漏洞，严格税收征管，对销售土地、房产的单位或个人，要

求其依法主动向税务部门申报纳税，持完税证到土地、房管部

门办理土地和房产等权属变更手续。凡无完税证的，土地、房

管部门一律不予办理权属变更手续，不予发放土地证和房产证。

五是实行重点监控制。首先要加强重点行业控管。要把房地产

业、建筑业、事业单位、医疗卫生机构、享受税收优惠政策企

业、矿产品开采和服务业等七大行业作为税收控管的重点行业。

这些行业，有的正处于高速增长期，有的正处在体制变革中，

有的需要加强动态管理，有的是国家重点调控的行业，要引起

税务部门的高度关注。要对七大行业从源头加强控管，明确专

人负责大企业和重点税源的管理；要建立电子档案，加强动态

监控，认真做好税收与销售收入及增加值、所得税与企业利润

的对比分析，查找薄弱环节，有针对性地加强管理；要建立应

税收入和税收收入月分析制度，深入企一业全面了解生产经营和

纳税情况，不断改进管理手段。其次要加强重点税种控管。重

点要加强房地产业的税源管理，包括土地使用权转让环节、工

程设计、施工、监理环节、不动产销售环节的税收管理。加强

服务业的税源管理，包括对会计、审计、法律、评估、咨询等

中介服务机构和餐饮、娱乐等经营单位及行政事业性收费的税

收管理。加强建筑业、医疗卫生机构和享受税收优惠政策企业

和矿产品开采的税收管理。要针对行业特点，加大以票管税力

度，在商业零售、餐饮、娱乐等行业大力推广税控装置，加大

发票违章行为的查处力度，强化税收管理。

（二）要坚持依法治税。为了确保社会综合治税工作合法、

有序、规范运作，在工作中必须做到四坚持。一是坚持依法委

托原则。依法与代征单位签订代征协议书，代征单位必须依据

代征协议书的代征范围和税种，依法代征。各有关部门和单位

要从促进全区经济发展的大局出发，全力支持和配合税收部门

做好委托代征工作，任何单位不能以任何理由推托代征工作，

不得出现推诿扯皮现象。二是坚持依法治税原则。代征单位必

须依法征收，依率计征，严格按入库级次及时足额征收入库。

代征单位不得擅自扩大代征税种，不得随意提高或降低税率，

要始终维护税收的严肃性，严格按规程操作。三是坚持确保执

法主体原则。税收检查权、核定定额权、行政处罚权、税收保

全和强制执行全部由地税部门执行。坚持地税部门的执法主体

地位是社会综合治税的基础。地税部门要切实发挥好主体、纽

带作用，及时对各部门的综合治税工作给予税收法律法规上的

指导，确保社会综合治税工作依法进行;要通过建立综合治税信

息传递反馈制度和内部考核机制，明确划分各部门职责，确定与

各部门的对接单位，及时接受、分析、利用各部门提供的信息，

确保综合治税工作做到“事前有目标,过程有记录,考核有依据，

责任有追究”，促进综合治税工作的有序进行。四是坚持规范化

原则。财政、地税部门要抓紧制定出台配套的规章制度，使涉

税单位操作有规可依，有章可循，依法规范委托代征单位和协

税员的行为。每个涉税单位都要设立协税员，强化协税员的培

训管理，提高其办税能力，以确保社会综合治税工作依法、规

范运行。

（三）要加强信息采集与处理。财税部门要加大信息化建设

力度，尽快建成“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”

的综合信息库，与发改、经贸、建设等掌握税源信息的部门及

时联网。各协税部门要从全局出发，建立完善与税务部门之间

的涉税信息链条，实现涉税信息的共享和交换,从而进一步加强

税源监控。地税部门要固定专人，分别派至或跟踪几个部门，

及时收集有关涉税信息，实现信息共享和交换；各有关部门对

有关项目的审查审批、注册登记等从最初环节就要实现信息共

享和交换；在涉税部门和单位，以及居委会、行政村聘请专门

的涉税信息采集员，签订协议书，明确相关的责任、义务和权

利，认真履行职责，广泛采集和传递，及时传递有关涉税信息,

确保全面、准确、迅速采集涉税信息。在社会综合治税中，信

息采集是基础，信息处理是关键。税务部门要突出抓好涉税信

息的采集、整理和征收反馈等三个重点环节，尽快形成完整的

社会综合治税信息工作链条，建立信息采集平台，完善信息利

用反馈机制，通过建立、完善信息处理工作流程，构建综合治

税信息化支撑体系，加强信息利用，实现信息效用的最大化。

税务系统内部也要建立科学、有效、快捷的信息链条，理顺横

向、纵向信息网络，实现对税源的全方位控管。在采集信息的

范围上，房产管理部门要定期报送房产租赁、房产交易等信息;

国土资源部门要定期提供土地使用转让等信息；工商部门要定

期提供工商登记等信息；财政部门定期提供分单位、分项目的

应税行政事业性收费等信息；公安部门定期提供房屋租赁、外

籍人员出入境、车辆登记信息及经营性停车场等信息；审计部

门定期提供被审计单位有关涉税信息；发改、建设部门定期提

供建设工程项目的规划审批以及招标、中标等信息：电力部门

定期提供用电量信息。房产、国土等部门有些业务已上划市上

的要积极主动和市上对口部门衔接，搜集信息，及时传递给税

务部门。

（四）要依法诚信治税。税收秩序是社会秩序的重要组成

部分。诚信治税我理解应至少从三个层面进行把握：诚信纳税、

诚信征税、诚信用税，三者相互影响，相互制约，共同形成诚

信治税约束机制。诚信纳税是耍求纳税人合法地进行经济活动,

客观、真实地记录经济活动，并保证会计核算的真实性，不做

假账，以此为前提，真实、全面地履行纳税义务。纳税人要诚

信于国家财务准则、会计制度和税法。税务部门要尝试建立纳

税信用评级制度，通过该活动旨在推动诚信纳税。诚信征税就

是要求税务部门、税务人员必须诚信于税法，不能随意曲解；

必须诚信于工作岗位，遵守职一业道德，上对国家负责，下对纳

税人负责。税务部门内部要强化考核机制，包括上级部门对下

级部门的考核、征管部门对征管人员的考核。推行阳光行政，

通过考核，在财税系统形成诚信征税氛围。诚信用税是指政府

应将税收取之于民用之于民。从个人的角度来看，纳税并不是

一件快乐的事情，甚至会使人的“痛苦指数”上升，然而，从

社会整体来看，纳税是不可避免的，因为要“用之于民”，才

会产生征税的要求，公民纳税的义务才会不可避免。从我区来

看，在财政支出方面，严格预算管理，加大公共事业和民生支

出，在财政的支持下，社会救灾救济体系、医疗保险体系、社

会保障体系、支农补助、通乡油路建设等得以开展和完善，越

来越多的普通老百姓享受到公共财政的成果。实行社会综合治

税，就是在经济领域里构建诚信，诚信纳税、诚信征税、诚信

用税，共同搭建起诚信治税平台，为全区经济发展创造法治、

文明、公平、效率的良好信用环境。三、推行社会综合治税必

须强化责任，狠抓落实，取得实效

全面推行社会综合治税工作,是当前我们财税工作的一项重

要任务，事关经济发展、社会和谐稳定的大局，也是政府发挥

经济调节和市场监管职能的重要体现，必须高度重视，确保做

到“六个到位”。一是组织领导要到位。实践证明，只有责任清,

才能压力大；只有奖惩明，才能动力足。综合治税是一项很细致、

很具体、很系统的工作，不能满足于面上的要求，必须项项抓落

实,事事求实效，把综合治税工作的任务目标进行量化分解，落

实到具体的工作部门。这次会上已经下发了《岭恫区社会综合

治税实施意见》，成立了全区社会综合治税工作领导小组，进

一步明确了各相关部门、单位的主要领导是推进综合治税工作

的第一责任人。各单位主要领导要亲自督导，抓在手上，放在心

里，落实到行动上，积极研究、协调解决工作中的重大问题，

确保综合治税工作顺利推进。各乡镇也要成立相应组织，将综

合治税工作纳入政府日常行政工作范围，加大对社会综合治税

工作的统筹协调和落实力度，更好地发挥职能作用，真正形成

区、乡（镇）、村（居委会、社区）三级综合治税网络。

二是部门配合要到位。搞好社会综合治税，关键在于形成

社会合力，各部门、各单位都有义不容辞的责任。目前全区协

税护税区直部门已达26个，各部门要加大与地税部门之间的协

调沟通，进一步明确工作责任，确定好、选配好各单位分管责

任人和税收协税员，深入开展工作。各单位必须按照有关文件

的规定，保质保量地提报涉税信息，真正起到控管税源的作用,

为加强我区地方财源建设做出贡献。三是法制保障要到位。公

检法等司法机关要切实发挥职能作用，从严打击涉税违法犯罪

行为，维护正常的税收秩序。公安机关应与地税机关加强协作,

加大力度打击税收违法行为，维护税收秩序，积极配合地税机

关对抗缴税款的纳税人采取强制执行措施。同时.，结合流动人

口管理工作，督促流动人口提供房屋租赁的正规发票或完税证

明。法院对地税机关提请的符合法律程序的强制执行案件，应

及时受理并加大执法力度，确保税款、滞纳金和罚款及时足额

入库。检察机关对公安机关移送的涉税案件，要及时介入，展

开侦察，搜集相关证据，从快结案。

四是考核奖惩要到位。为确保社会综合治税工作取得实效，

区政府将综合治税工作纳入政府政务监督考核的重要内容，按

年度进行考核总结，并建立奖励激励机制。除依照税法规定及时

支付代征手续费外，区政府在财政部门还将设立综合治税专项

奖励基金，年终根据考核结果，对领导重视、工作得力、成绩

突出的单位，按照代征税款入库和提供有效涉税信息情况确定

奖励比例、金额，并直接拨付。财税部门要积极研究协税员工

作业绩管理机制，可以对贡献大的协税员给予岗位津贴补助，

充分调动协税员工作的积极性。同时，大力鼓励社会各界共同

加强对地方税源的监督，对及时提供涉税信息或者举报偷漏税

的给予奖励。对控管不力、造成税款流失的，除追究单位主要负

责人和直接责任人的责任外，还要通过扣缴财政拨款给予一定

的经济处罚。各单位、各乡镇也要根据各自实际情况出台具体

措施,从机制上保证综合治税工作逐步走上规范化、制度化的轨

道。

五是监督检查要到位。加强督查是社会综合治税的重要保

障。区委、区政府督查办、纪检监察部门要加强对综合治税工

作的督查，综合治税工作领导小组对收入进展情况要定期通报,

对措施不力，进展不快，效果不好的单位，耍限期整改，确保

社会综合治税工作的深入推进。今天会后，区政府还将组织督

查组,定期对各部门开展综合治税工作情况进行督查，并在全区

通报督查结果。

六是宣传动员要到位。各乡镇、各有关部门要通过多种渠

道，采取多种方式加大对综合治税工作的宣传力度，突出宣传

重点，形成宣传声势，做到家喻户晓，人人皆知，为有效开展

工作创造良好的舆论环境。地税和广电部门联手，结合税法知

识宣传普及，开辟专栏，重点宣传综合治税工作的内容与方法、

责任与义务，让社会广泛了解社会综合治税，积极支持社会综

合治税，切实形成工作合力。

同志们，实施社会综合治税、共建诚信纳税环境是一项长

期的社会工程，需要社会各界的积极参与和广泛支持，更需要

持之以恒，常抓不懈。让我们团结起来，振奋精神，再接再厉,

共同开辟我区税收工作的新局面，为实现小康嵯丽、和谐蛇帽

而努力奋斗！谢谢大家！

在全县综合治税工作动员会议上的讲话

同志们：

县政府决定召开这次全县综合治税工作动员会议，主要任

务是安排部署全县综合治税工作，动员和组织全县上下进一步

统一思想，提高认识，扎实工作，把综合治税工作的各项措施

和任务落到实处，努力在全县建立起以财政、国税、地税为主

体，委托代征、代收和协税护税相互补充、相互促进的财税工

作新格局，为促进全县经济社会又好又快发展提供坚实的财力

保障。刚才，***宣读了《余干县人民政府关于加强综合治税工

作的实施意见》，希望各乡镇、各部门结合各自实际，认真抓

好落实。下面，我就如何做好全县综合治税工作，讲四个方面

的问题。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好综合治税工作的

紧迫感和责任感

税收是财政收入的主要来源。综合治税就是发挥税务部门

专业治税职能和各相关部门协税护税作用的一种税收方式。实

施综合治税，是加强税源监控，提高征管水平，增加财政收入

的一项重要举措，是治税理念、治税方式的重大转变。近年来,

各乡镇、各部门认真贯彻“经济决定税源、管理增加税收”的

治税思想，采取各种有效措施，依法推行综合治税，促进了税

收的持续增长。『4月，全县地方财政收入完成29558万元，

较上年同期增长45.3%o但财税工作中仍存在一些需要我们重

视的困难和问题：

一是财政收入总量小，缺口较大，收支矛盾突出。从我县

财政自给率上看，201*年地方财政收入4.75亿元元，地方财政

一般预算支出23.26亿元，财政自给率仅为20.4%,用于经济

建设和社会事业发展的资金基本上依赖于中央财政的补助和转

移支付。二是税收收入增长乏力，后劲不足，收入结构不尽合

理。主体税种增势不理想，『4月主体税种实现税收14557万

元，同比减收436万元，下降2.9%；同时，以行政事业性收费

为主的非税收入所占比重偏高，占全县地方财政收入的19.8%,

收入质量有待进一步提高。三是持续增收、进位赶超的压力进

一步加大。①增收形势不容乐观。当前受宏观经济形势较为严

峻，经济下行压力增大及房地产市场调控的影响，特别是中小

企业和房地产业面临资金短缺、资金回笼减慢、成本推高等严

峻考验，经济增长速度和企业效益逐步放缓。重点税源方面：

一是国电黄金埠火力发电厂受上半年雨水充足，水利资源丰富,

限制了火力发电量，同时电厂抓机对一台机组进行维护，4月

单月实现产值14871万元，同比下降了34%；同时，我县有色

金属加工企业数量不断萎缩，规模以上的有色金属企业只有2

家。目前盛和铜业完成资产重组，但仍处于不饱和生产状态，

存续情况有待进一步关注，税收增长情况不甚明朗。房地产政

策调控的累计效应显现，1-4月全县主要房地产企业税收（剔

除耕地占用税、契税）入库538万元，同比下降57%o加之，

1-4月耕地占用税和土地增值税等一次性税

源入库较多，财政持续增收压力加大。②进位赶超竞争激

烈。1-4月在全市财政总收入“同一梯队”的三个县中，增速

都非常强势，弋阳高出我县8.8个百分点。从总量上看，1-4

月完成29558万元。但弋阳完成28734万元，相差824万元，

婺源完成26366万元。总量相差不大。再加之，婺源县提出财

政收入“一年一进位，五年进入全市第二方阵”的目标。我县

面临着更加严峻的进位赶超的竞争形势。因此，我们务必要强

化“不进则退、慢进必退”的进位赶超意识，以更宽阔的视野

谋划发展，以更创新的思维破解难题，以更振奋的精神状态狠

抓落实，确保我县财政收入总量位置不退。鉴于上述形势分析,

实行综合治税，是破解“跑冒滴漏”难题和促进地方财政收入

稳定增长的有效手段。因此，推进综合治税，不仅十分必耍，

而且十分紧迫。

(-)实行综合治税，是经济社会发展形势的必然需要。

随着市场经济的发展，我县的税源构成发生了深刻变化。社会

经济运行呈现出了“企业经营多元化，财务收支隐蔽化，利益

分配多样化，部门分工专业化”的趋势和特点，税源的多样性、

流动性、隐蔽性越来越明显，征管环境也发生了新的变化，控

管难度不断增加。在税收量大面广、零星分散、易漏难管的大

环境里，仅依靠财税人员的孤军奋战，远远满足不了征管工作

的需要。根据目前的征管形势和矛盾，要求我们必须从根本上

转变治税思想和治税方式，科学地运用税收杠杆，实现由“一

口”至IJ“多口”、由

“单管”到“协管”的转变，引导经济社会健康发展。

(二)开展综合治税，是实现公平税负，公平竞争的现实

需要。当前，社会分工越来越细，新兴行业不断出现，经济活

动处在不断调整、变化之中，税收征管总体上的不断强化与一

些税种、一些环节征管上的漏洞和盲区同时并存。就我县而言,

突出表现在：一是建筑施工等流动性强的税种，缺少全过程的

控管手段，存在动态监控不到位的问题。二是个人所得税、印

花税等分散性强的税种，由于面广量大，存在征收控管不到位

的问题。三是房地产税、土地使用税、车船使用税等协作性强

的税种，一些部门和单位在提供信息、配合联动方面不主动、

不及时，存在协作配合不到位的问题。四是中介服务、广告、

物流、装饰装潢等一些新兴行业，征管和挖掘的力度不够，存

在税源挖潜不到位的问题。要解决这些问题，只有尽快建立综

合治税网络，才能有效解决涉税信息渠道不畅通、部分税种和

税源控管不到位、漏征漏管等问题，真正使税收成为调节社会

公平与效率的有效手段。

（三）开展综合治税，是创新和完善税收征管模式的需要。

面对所有制结构、产业结构、产权结构的不断变化，征管体制、

征管手段、征管效能和科技含量等相对滞后于经济发展的需求,

涉税信息的共享上还存在部门利益的制约，信息畅通、监控有

效、征管有力的长效运行机制没有从根本上建立。这些问题在

一定程度上造成了一些税收征管盲区，也造成了相当数额的税

收流失。

因此，必须不断创新和完善税收征管模式，实行综合治税,

最大程度地消除盲区、突破禁区，有效控管税源、堵漏增收。

二、把握规律，改革创新，健全完善综合治税工作机制综

合治税是一项创新性的税收征管方式，其核心内容是加强税源

监控，根本目的就是在政府领导、财政组织、税务主管、部门

配合、社会参与、司法保障的综合治税体系的前提下，运用信

息化手段和无所不在的人力资源构建起严密的税源监控网络，

形成齐抓共管、集约管理、事前监管、标本兼治的治税工作新

局面，提高税收征管质量，实现财税工作的法制化、规范化，

最大限度地减少税收流失，确保财政收入稳步增长。在具体工

作中要始终做到五个坚持：

一要坚持政府领导。综合治税是一项政府工程，推进综合

治税是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现，必须列

入政府工作的重耍议事日程，进行统筹安排，动员全社会力量,

保护和监控税源，强化税收征管。要优化税收工作环境，提高综

合治税成效。

二要坚持税务主管。坚持税务部门的执法主体地位是综合

治税的基础。税务部门要充分发挥“管行业”的职能，根据各

部门的职责和承担的任务，采取直接征收、代征代扣、联合执

法等多种控管措施，抓好综合治税工作的落实，指导部门开展

综合治税工作。要不断掌握新情况、新问题，落实新思路、新

举措，推动

综合治税工作深入开展。

三要坚持信息共享。要加快税企、税银、税务与政府各部

门信息共享，完善相关机制，使各部门实现信息传递和共享。

同时，税务系统内部要规范综合治税工作业务流程，建立科学、

有效、快捷的信息网络，实现对税源的全方位控管。各相关部

门要从大局出发，及时准确地向综治办提供涉税信息。

四要坚持部门配合。搞好综合治税，关键要形成社会合力。

各部门、各单位都有义不容辞的责任，要积极履行职责，形成

协税护税的合力。税务部门要加强与执法部门的协作配合，各

金融机构要积极协助税务机关依法实施账户查询、冻结及款项

划缴工作。有委托代征的单位和部门要加大与财税部门之间的

协调沟通，保质俣量地完成零星分散和易漏难管税种的代征任

务。要健全综合治税联席会议制度，及时通报综合治税进展情

况，协调处理各类重大问题。财政、税务、审计、监察、公安

等部门要联手加强对各类发票的管理，真正做到“以票控税”。

这里要特别强调的是，任何部门不得借口条条块块的特殊性，

采取消极态度，影响税收代征。

五要坚持依法治税。坚持按税法办事，做到依率计征，依

法征收，既要杜绝越权执法行为，又要防止税收执法缺位，充

分发挥各部门的协税护税职责。

三、突出重点，集中力量，确保综合治税工作取得实效

在开展综合治税工作中，各级各部门要集中力量，紧密配

合，抓主抓重，着力加强五个方面的工作：

一要加强重点行业控管。房地产业、建筑安装业、事业单

位、医疗卫生机构、河道采砂和服务业等行业是税收控管的重

点行业。这些行业，有的正处于高速增长期，有的正处在体制

变革中，有的需要加强动态管理，有的是国家重点调控的行业,

必须引起税务部门的高度关注。从综合治税的共性要求看：要

对这六大行业从源头加强控管，明确专人负责大企业和重点税

源的管理；耍建立电子档案，加强动态监控，认真做好税收与

销售收入及增加值、所得税与企业利润的对比分析，查找薄弱

环节，有针对性地加强管理；要建立应税收入和税收收入月分

析制度，深入企业全面了解生产经营和纳税情况，不断改进管

理手段；要严格缓缴税款审批，全面开展欠税清查，制定有效

措施，大力清缴欠税。从综合治税的行业要求看：对房地产业

税收征管，要在现行职责分工和征管要求的基础上，整合征管

资源，以“先税后证”为抓手，以信息共享、数据对比为依托,

搞好各征管环节衔接，实现对房产交易行为的有效监督管理；

对建筑业参照房地产税费一体化管理方式，研究并实施对工程

设计、施工、监理，建筑、安装、修缮、装饰等经济行为的全

过程动态控管措施，监督纳税人依法纳税；对事业单位、医疗

卫生机构、和河道采砂业的经营行为，结合改革改制，加强税

务登记等基础工作，该纳入的纳入，该开征

的开征，从源头上抓好控管；对社会中介、餐饮、娱乐等

服务业，要通过深化以票控税、税源监控、纳税评估、实施片

区管理等办法，促进征管工作的规范化、制度化。

二要加强重点税种控管。要充分发挥重点税种在财政增收

中的主导作用，加强对增值税、营业税、企业所得税、个人所

得税的征收管理。要研究解决这几大税种在征管中出现的新情

况、新问题。特别是纳税人和纳税地点的确定问题，承包、租

赁等经营形式的界定问题，对建筑安装、交通运输等税收征管

中存在的问题，要在深入调研的基础上进一步完善管理办法，

强化征管措施，确保重点税种持续稳定增长。

三要加强零散税收征管。要抓好零散税收征管，把该征的

征收到位，切实做到应收尽收。对车船使用税、契税、土地使

用税以及房产交易环节中发生的零散税收，要根据有利于税收

控管和方便纳税的原则，按照《税收征收管理法》及《实施细

则》等法律法规，进一步规范委托代征工作，堵塞漏洞，切实

将各个环节产生的税收征收到位。税务机关要加强对受托代征

人的培训、指导和监督，确保依法实施，建立规范的代征代管

制度。

四要加强税收执法责任制和“一窗式”服务。税收工作不

能简单地满足于完成税收任务，要在不断提高依法治税水平、

强化对执