江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则

江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则前言：规范引领，筑牢安全基石建筑行业作为国民经济的支柱产业，其安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局。近年来，随着我省城市建设的快速发展，房屋建筑和市政基础设施工程建设规模不断扩大，工程技术复杂度日益提升，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的安全管理面临着新的挑战与考验。为深刻吸取各类安全事故教训，进一步规范我省危大工程安全管理行为，明确各参建主体的安全责任，提升安全管理水平，《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》（以下简称《实施细则》）的出台与实施，具有重大的现实意义和指导价值。本文旨在对《实施细则》的核心内容进行解读，以期为各相关单位在实际工作中提供参考与借鉴，共同推动我省建筑施工安全生产形势持续稳定向好。一、《实施细则》的核心要义与适用范围《实施细则》的制定，紧密围绕国家关于危大工程安全管理的法律法规和政策要求，结合江苏省建筑工程实际特点，进一步细化了管理流程、明确了责任边界、强化了管控措施。其核心要义在于通过系统化、规范化、精细化的管理手段，有效防范和遏制危大工程施工安全事故的发生。本细则适用于我省行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程中涉及的危大工程安全管理。这意味着所有参与此类工程建设活动的单位，包括建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位，均须严格遵守《实施细则》的各项规定。二、危大工程的界定与清单管理准确辨识和界定危大工程是实施有效管理的前提。《实施细则》依据国家相关标准，结合江苏实际，明确了危大工程的范围，通常包括基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程以及其他存在重大危险源的分部分项工程。清单管理制度是《实施细则》的一项重要内容。施工单位在工程开工前，应当根据工程特点和施工条件，组织专业技术人员对本工程可能存在的危大工程进行全面辨识，编制危大工程清单，并及时更新。清单的编制应具有前瞻性和准确性，为后续专项施工方案的编制和安全管理措施的制定提供依据。建设单位、监理单位应对施工单位报送的危大工程清单进行审核确认。三、各参建主体的安全责任划分危大工程安全管理绝非单一主体的责任，而是需要各参建方协同联动，各司其职，各负其责。《实施细则》对此作出了清晰界定：1.建设单位：作为工程建设的发起者和组织者，建设单位对危大工程的安全管理负总责。其责任包括但不限于：向施工单位提供符合要求的施工现场及毗邻区域内地下管线资料等；及时支付危大工程安全作业环境及安全施工措施所需费用；不得明示或暗示施工单位压缩合理工期或降低安全标准；组织相关单位进行危大工程验收等。2.勘察单位：勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能对危大工程施工安全产生的影响，提出保障施工安全的建议，并对勘察成果的真实性、准确性负责。3.设计单位：设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计，并对设计成果的安全性负责。对于采用新结构、新材料、新工艺、新技术的危大工程，设计单位还应在设计文件中提出针对性的安全技术措施。4.施工单位：施工单位是危大工程安全管理的直接责任主体。其责任贯穿于危大工程施工的全过程，包括：编制危大工程专项施工方案；组织专家对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行论证；严格按照经审核、论证通过的专项施工方案组织施工；对施工现场进行安全巡查和隐患排查；对作业人员进行安全技术交底和培训教育等。5.监理单位：监理单位应当将危大工程纳入监理范围，针对工程特点编制监理实施细则，并实施旁站监理。其责任包括：审查施工单位提交的危大工程专项施工方案；监督施工单位按照专项施工方案组织施工；发现未按专项施工方案施工或存在安全事故隐患时，及时签发监理通知单，要求整改；对整改情况进行复查；情况严重的，应及时向建设单位和建设行政主管部门报告。6.监测单位：对于需要进行第三方监测的危大工程，监测单位应当编制监测方案，对危大工程施工安全进行实时监测，并及时向建设单位、监理单位和施工单位报送监测成果。监测单位应对监测数据的真实性和准确性负责。7.检测单位：检测单位应当按照有关规定和标准对危大工程中涉及的材料、设备、设施等进行检测，并对检测结果的真实性、准确性负责。四、专项施工方案的编制、审核与论证专项施工方案是指导危大工程安全施工的技术文件，其科学性、针对性和可操作性直接关系到施工安全。1.方案编制：施工单位应当在危大工程施工前组织编制专项施工方案。专项施工方案应由施工单位技术负责人组织相关专业技术人员编制，内容应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关图纸等。2.方案审核：专项施工方案编制完成后，应当经施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。3.专家论证：对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。专家论证会应由符合相关专业要求的专家组成，论证内容主要包括方案内容是否完整、可行，计算书和验算依据是否符合有关标准规范，安全施工的基本条件是否满足现场实际情况等。施工单位应根据专家论证报告修改完善专项施工方案，并履行审核签字手续。五、危大工程的施工实施与现场管理专项施工方案经批准后，施工单位必须严格按照方案组织施工，不得擅自修改、调整。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需调整的，施工单位应重新组织编制或修改专项施工方案，并按原审核、论证程序履行手续。现场管理措施是《实施细则》的重点内容之一，主要包括：*技术交底：施工单位应当在危大工程施工前，向作业人员进行安全技术交底，交底内容应包括专项施工方案中的关键环节、技术参数、安全注意事项等，并由双方签字确认。*现场公示：施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。*专职安全员：施工单位应当在危大工程施工期间安排专职安全生产管理人员现场监督。对于超过一定规模的危大工程，施工单位负责人或项目负责人、总监理工程师或专业监理工程师应现场带班或旁站监督。*设备管理：用于危大工程的起重机械、脚手架、模板等设备设施，必须符合国家有关标准和安全技术规范要求，并经验收合格后方可投入使用。*应急准备：施工单位应当根据危大工程特点和可能发生的事故类型，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。六、危大工程的验收与资料管理危大工程施工完成后，施工单位应当组织相关人员进行自检。自检合格后，由施工单位向监理单位申请验收。监理单位应组织建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位等相关单位进行联合验收。验收合格后方可进入下一道工序施工。验收人员应当对验收结果签字确认，验收不合格的，施工单位必须进行整改，整改合格后方可再次申请验收。资料管理是危大工程安全管理的重要组成部分。各参建单位应将危大工程清单、专项施工方案、专家论证报告、安全技术交底记录、现场检查记录、监测报告、验收记录等资料及时整理归档，确保资料的完整性、真实性和可追溯性。七、监督管理与责任追究各级建设行政主管部门及相关监管机构应当加强对本行政区域内危大工程安全管理的监督检查，对发现的违法违规行为，应当依法予以查处。《实施细则》明确了对违反本细则规定的参建单位和相关责任人的责任追究方式，包括通报批评、信用惩戒、行政处罚等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过强化责任追究，倒逼各方主体切实履行安全职责。结语《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》的颁布实施，是我省进一步规范建筑施工安全生产秩序、提升危大工程安全管理水平的重要举措。它为我省建筑行业指明