道路运输企业“两客一危”安全风险辨识分级管控指南

道路运输企业“两客一危”安全风险辨识分级管控指南前言道路运输行业是国民经济的基础性、服务性行业，其中“两客一危”（从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆）运输因其承载对象的特殊性和运输物品的危险性，其安全管理工作尤为重要，直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定大局。本指南旨在为道路运输企业，特别是“两客一危”运输企业提供一套系统、科学、实用的安全风险辨识、分级及管控方法。通过规范化的风险管控流程，引导企业全面排查安全隐患，准确评估风险等级，落实有效的管控措施，从而最大限度地预防和减少生产安全事故的发生，提升企业本质安全水平。本指南适用于各类从事“两客一危”运输经营的企业，可作为企业开展安全风险管控工作的指导性文件。一、核心概念界定（一）“两客一危”指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。（二）安全风险辨识指识别企业生产经营活动中存在的各类不安全因素，分析其可能导致事故发生的原因、条件和潜在后果的过程。（三）风险分级管控指根据风险辨识的结果，对不同等级的风险采取相应的管控措施，将风险控制在可接受范围的过程。风险分级通常考虑事故发生的可能性和后果的严重程度。二、安全风险辨识（一）辨识范围与内容企业应围绕“人、车、路、环境、管理”等关键要素，全方位、全过程辨识“两客一危”运输活动中的安全风险。1.从业人员风险：包括驾驶员、押运员、乘务员等关键岗位人员的资质资格、身体状况、心理状态、安全意识、操作技能、疲劳驾驶、违章驾驶、酒后驾驶等风险。2.车辆设备风险：包括车辆技术状况、维护保养情况、安全设施配备（如GPS/北斗监控、应急锤、灭火器、安全带、危险品运输车辆的罐体、阀门、紧急切断装置等）、车辆改装、轮胎状况、制动系统、转向系统、照明信号系统等风险。3.运输线路与环境风险：包括运输线路的选择合理性、路况（如急弯、陡坡、隧道、桥梁、恶劣天气影响路段）、交通流量、沿线安全设施、自然灾害（暴雨、冰雪、大雾、滑坡、泥石流等）、沿线周边环境（如学校、医院、人口密集区）等风险。4.运输货物/旅客风险（针对危险品）：包括危险化学品的种类、特性、包装、装载、卸载、押运、泄漏应急处置等环节的风险；对于旅客运输，包括旅客携带违禁品、上下车秩序、行车中安全管理等风险。5.作业环境与流程风险：包括调度指挥、发车前检查、装卸货作业、车辆停放、维修保养作业等环节的操作规范性、安全防护措施等风险。6.安全管理风险：包括安全管理制度健全性与执行情况、安全责任体系建立与落实、安全教育培训、应急救援预案与演练、动态监控系统应用与管理、隐患排查治理、劳动防护用品配备与使用、合作单位（如客运站、维修厂、托运人）安全管理等风险。7.外部环境风险：包括其他道路使用者的不安全行为、交通管制、突发公共事件等风险。（二）辨识方法企业应结合自身实际，选择适宜的风险辨识方法，可采用一种或多种方法组合进行。1.资料查阅法：查阅国家及地方相关法律法规、标准规范、企业规章制度、事故案例、应急预案、车辆技术档案、维修记录、培训记录、监控记录等。2.现场检查法：对运输车辆、停车场、维修车间、调度室、装载卸载现场等进行实地查看。3.人员访谈法：与驾驶员、押运员、乘务员、安全管理人员、维修人员、调度人员等进行交流沟通，了解实际操作中存在的问题和潜在风险。4.工作危害分析法（JHA）：对每个作业活动的步骤进行分解，识别每个步骤的潜在危害因素和可能导致的后果。5.安全检查表法（SCL）：根据相关法律法规、标准和企业经验，制定详细的检查项目清单，逐项检查并记录存在的风险。6.故障类型和影响分析法（FMEA）：针对车辆关键部件或系统，分析其可能发生的故障类型及对安全运行的影响。7.专家评议法：邀请行业专家、安全技术人员对企业整体或特定领域的风险进行评估和辨识。（三）辨识流程1.制定辨识计划：明确辨识目的、范围、人员、方法、时间安排等。2.组建辨识团队：由企业安全管理部门牵头，相关部门（如运营、维修、调度）人员、一线骨干员工代表组成辨识团队。3.开展辨识工作：按照既定计划和方法，系统开展风险辨识。4.记录辨识结果：对辨识出的风险点进行详细记录，包括风险描述、可能导致的事故类型、影响范围等，形成《安全风险辨识清单》。三、安全风险分级（一）风险等级判定标准企业应结合自身实际，制定明确的风险等级判定标准。通常从风险发生的可能性（L）和一旦发生可能造成的后果严重性（S）两个维度进行评估，确定风险等级（R）。1.可能性（L）：可分为若干等级，如：*极不可能：在可预见的时间内几乎不可能发生。*不太可能：在较长时间内偶尔可能发生。*可能：在一定时间内可能发生。*很可能：在较短时间内较可能发生。*极可能：在很短时间内极易发生或频繁发生。2.后果严重性（S）：可从人员伤亡、经济损失、社会影响、环境影响等方面综合判定，分为若干等级，如：*轻微：无人员伤亡，经济损失较小，社会影响轻微。*一般：可能造成轻微伤害或少量财产损失，社会影响局限在小范围内。*较大：可能造成人员重伤或较大财产损失，社会影响较大。*严重：可能造成人员死亡或重大财产损失，社会影响广泛。*特别严重：可能造成群死群伤或特大财产损失，社会影响恶劣，严重影响企业声誉或运营。3.风险等级（R）：将可能性（L）和后果严重性（S）进行组合，通常采用风险矩阵法确定风险等级。例如，可将风险等级划分为四级：*重大风险（红色）：可能导致群死群伤、重大财产损失或极其恶劣社会影响的风险。*较大风险（橙色）：可能导致人员死亡、重伤或较大财产损失、较大社会影响的风险。*一般风险（黄色）：可能导致人员轻伤或一般财产损失、一般社会影响的风险。*低风险（蓝色）：可能导致轻微伤害或少量财产损失，社会影响轻微的风险。（注：企业应根据自身规模、业务特点和管理能力，细化各级别对应的可能性和严重性的具体描述和分值区间，形成本企业的风险矩阵图。）（二）风险分级流程1.确定评估对象：针对辨识出的每个风险点。2.可能性评估：根据历史数据、行业经验、现场实际等，评估风险发生的可能性等级。3.后果严重性评估：评估风险一旦发生，可能造成的人员伤亡、经济损失、社会影响等后果的严重程度等级。4.确定风险等级：根据风险矩阵，结合可能性和后果严重性等级，确定该风险点的风险等级。5.形成风险分级清单：汇总所有风险点及其等级，形成《安全风险分级清单》。四、安全风险管控（一）管控原则1.分级管控原则：不同等级的风险由不同层级的管理者和部门负责管控。重大风险由企业主要负责人牵头管控；较大风险由企业分管负责人牵头管控；一般风险由部门负责人管控；低风险由班组或岗位人员管控。2.源头控制原则：优先从风险产生的源头采取措施进行控制。3.预防为主原则：采取预防性措施，防止风险转化为事故。4.综合治理原则：综合运用工程技术、管理、教育、个体防护等多种手段实施管控。5.动态管理原则：根据企业生产经营变化、外部环境改变、应急演练结果、事故教训等，定期评审和调整风险等级及管控措施。（二）管控措施企业应针对不同等级的风险，制定并落实相应的管控措施。管控措施应具有针对性、可操作性和有效性。1.重大风险管控措施：*立即停产停业整改，直至风险降低至可接受范围。*制定专项管控方案，明确责任人、资金投入、完成时限。*采用工程技术措施彻底消除或降低风险，如改进工艺、更换设备、选择更安全的运输路线等。*强化监控预警机制，实施24小时动态监控。*配备充足的应急救援物资和设备，定期组织专项应急演练。*严格限制作业条件，明确许可程序和作业权限。*风险管控情况须上报企业主要负责人及行业监管部门。2.较大风险管控措施：*制定专项管控计划，明确责任部门和责任人。*采取工程技术措施、管理措施降低风险，如加强设备维护保养、改进操作规程、增加检查频次等。*加强对相关从业人员的安全教育培训和技能考核。*实施重点监控，确保风险在可控范围内。*制定应急预案，定期组织演练。*风险管控情况须上报企业分管负责人。3.一般风险管控措施：*由相关部门制定管控措施，明确岗位责任人。*完善操作规程，加强日常检查和管理。*开展针对性的安全培训和教育。*利用现有监控系统进行常规监控。*纳入日常隐患排查治理范围。4.低风险管控措施：*由岗位人员严格执行现有规章制度和操作规程。*加强岗位安全教育和个体防护。*定期进行岗位自查。（三）管控措施的类型1.工程技术措施：如车辆安全装置的改造与升级、GPS/北斗监控系统的完善、停车场安全设施的建设、危险货物运输车辆的防爆、防静电、泄漏收集等装置。2.管理措施：如建立健全安全管理制度和操作规程、明确各岗位安全职责、加强安全检查与考核、优化运输调度、合理安排班次、严格执行车辆维护保养计划、加强动态监控管理、落实“三不进站、六不出站”等。3.教育措施：如开展全员安全教育培训、特种作业人员持证上岗培训、安全警示教育、应急技能培训、风险告知等。4.个体防护措施：为从业人员配备合格的劳动防护用品（如安全帽、防护服、防护手套、防毒面具等），并监督其正确佩戴和使用。5.应急处置措施：制定完善的应急预案，配备应急物资，定期组织应急演练，提高对突发事故的应急响应和处置能力。（四）风险告知企业应将辨识和分级后的风险信息，通过适当方式告知相关从业人员和可能受影响的其他人员。告知内容包括风险点、风险等级、可能导致的后果、主要管控措施、应急处置方法等。可通过安全告知牌、岗位安全操作规程、培训、会议、公告栏等形式进行。五、风险管控的实施与监督（一）责任落实企业应建立健全风险管控责任制，将每一项风险的管控责任落实到具体部门、具体岗位和具体人员，明确责任范围和考核标准。（二）运行监测企业应定期对风险管控措施的落实情况进行检查、评估和监测，确保管控措施有效执行。对于动态变化的风险，应加强实时监测。（三）记录与报告企业应建立风险辨识、分级、管控的记录台账，如实记录风险辨识的过程、结果，风险分级的依据，管控措施的制定与落实情况，以及风险监测、评估、评审的结果。重大风险管控情况应按规定向行业监管部门报告。（四）评审与更新1.定期评审：企业应至少每年组织一次对安全风险辨识、分级及管控措施的全面评审。2.动态更新：当企业生产经营活动发生重大变化（如新增线路、新购车辆、采用新技术、发生事故或险情、外部环境重大改变等）时，应及时组织重新辨识、分级和调整管控措施。3.持续改进：根据评审结果、演练情况、事故教训、行业先进经验等，持续改进风险辨识、分级和管控工作。六、保障措施（一）组织保障成立由企业主要负责人任组长的安全风险管控领导小组，明确相关部门的职责，确保风险管控工作有人抓、有人管。（二）制度保障完善与风险管控相关的各项规章制度，为风险管控工作提供制度依据。（三）经费保障设立专项经费，保障风险辨识、评估、管控措施落实、培训教育、应急演练等工作的资金需求。（四）能力保障加强对安全管理人员和从业人员的风险辨识、评估和管控能力的培训，提升全员风险意识和管理水平。（五）技术保障积极采用先进的安全技术和管理手段，如智能化动态监