防洪排涝安全技术措施培训

防洪排涝安全技术措施培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01防洪排涝概述与形势分析02防洪工程措施体系03排涝系统建设与优化04监测预警与应急响应机制CONTENTS目录05工程建设与运维安全技术06重点领域防洪排涝措施07案例分析与经验借鉴01防洪排涝概述与形势分析防洪排涝的重要性与目标保障人民生命财产安全洪涝灾害常造成严重人员伤亡和财产损失，防汛工作首要目标是尽最大努力减少灾害损失，保护人民生命财产安全，这是防汛工作的根本出发点和落脚点。维护社会稳定与经济发展洪涝灾害可能导致交通、供水、电力中断，影响社会秩序和经济发展。做好防洪排涝，能有效维护社会稳定，确保正常的社会运转和经济活动的连续性。保障粮食安全与农业生产农田内涝会导致作物倒伏、受淹减产甚至绝收，影响粮食产量和农民收入。防洪排涝是保障农业生产、夯实粮食安全基础的关键举措，特别是对粮食主产区尤为重要。防御目标：“四不”底线锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的核心防御目标，全面提升洪涝灾害综合防御能力。

当前洪涝灾害趋势与挑战极端性与反常性加剧受全球气候变化影响，我国暴雨洪涝突发性、极端性、反常性愈发明显，突破历史纪录、颠覆传统认知的洪涝灾害频繁发生，如2021年河南郑州“7·20”特大暴雨，最大小时降雨量突破历史极值；2023年京津冀地区遭遇连续5天极端强降雨，北京门头沟清水镇累计点雨量接近常年全年降雨量的2倍。

发生频次与强度显著增加2024年以来，全国大江大河已发生26次编号洪水，列1998年有资料统计以来第1位，其中罕见地早在4月份就发生了6次编号洪水，珠江流域罕见地发生了13次编号洪水。随着全球气候变化加剧，我国洪涝灾害多发重发的态势只会加强、不会减弱。

防御形势的长期性与艰巨性我国基本水情决定了洪涝灾害风险是中华民族生存发展需要面临的长期课题。江河流域中下游地区人口、城镇、产业密集，极端天气下基础设施隐患易集中暴发，灾害损失及影响呈倍增放大效应。同时，防洪工程和非工程体系仍存在不少薄弱环节和短板，推进防洪安全体系和能力现代化任务艰巨。核心天气趋势预测2026年极端天气预测与影响2026年气候呈现“春夏偏涝、区域干旱、灾害集中”特点。传统农谚《地母经》记载丙午年“春夏多洪水”，现代气象趋势显示“涝旱交替、区域不均”，夏季华北、黄淮或现持续性强降雨，秋季华南、江南可能遭遇秋旱，冬季北方干旱叠加低温，南方或有阶段性湿冷。次生灾害预警洪涝易引发土壤板结、病虫害滋生（如水稻纹枯病、玉米螟）；干旱可能导致作物枯死、农田龟裂。“六畜多瘟疫”提示需防范灾后畜禽疫病流行，同时极端天气可能损毁农村水利设施、道路等基建。对农业生产的核心影响春夏洪涝可能导致小麦、玉米等主粮作物倒伏、受淹减产；秋季干旱影响水稻灌浆、棉花吐絮，降低品质。区域性灾害或加剧粮食供需失衡，部分地块可能因灾绝收，给种粮农民带来直接经济损失。对农村基建与民生的影响强降雨易冲毁农田沟渠、灌溉设施，低洼地区农村道路、房屋可能被淹；干旱则暴露水利设施短板，部分山区农村可能出现饮用水短缺。灾害还将影响农民经营性收入，部分脱贫户或面临返贫风险。02防洪工程措施体系结构设计标准堤防与防洪墙建设技术要求

堤防建设需遵循流域防洪规划，确保防洪库容留足，堤防高度、宽度和边坡坡度应根据设计洪水标准确定，如5级以上堤防达标率2026年目标提升至92%。材料选择与施工规范

优先选用强度高、透水性小的材料，如黏性土、壤土等。施工中需严格控制压实度，确保堤防整体稳定性，同时做好防渗处理，防止管涌等险情发生。安全监测系统配置

应安装沉降、位移、渗流等自动化监测设备，实现24小时实时监控。如中小型水库大坝安全监测设施建设及巩固提升工程，可推广应用于重要堤防。生态保护与工程融合

结合生态清洁小流域治理理念，堤防建设可采用生态护坡技术，如植被混凝土、生态袋等，在保障防洪功能的同时，改善河岸生态环境，打造“幸福河湖”。水库工程的防洪调度与管理

水库防洪调度核心目标与原则水库防洪调度以削减洪峰、错峰排洪为核心目标，遵循"安全第一、兴利服从防洪"原则，通过拦蓄、滞泄等方式，将洪水控制在安全范围内，保障下游地区安全。

水库群联合调度技术应用通过水库群联合调度实现削峰错峰，如海南省通过水库联合调度有效削减万泉河洪峰流量，宿州市构建水利工程联合调度体系应对特大洪水，提升流域整体防洪能力。

病险水库除险加固与动态管理常态化实施水库大坝安全鉴定和除险加固，推进病险水库动态清零。2026年水利部规划推进138个重大防洪工程建设，加强中小型水库大坝安全监测设施建设及巩固提升。

数字孪生与智能调度系统建设加快水库数字化、智能化升级，应用数字孪生技术实现洪水演进过程实时仿真模拟。2026年将重点推进数字孪生水利工程建设，提升水库调度的精准化和智能化水平。

水库防洪库容管理与法规要求根据《中华人民共和国防洪法》，水库建设需纳入国家计划，遵循流域规划并留足防洪库容。水利部要求科学推进水库清淤疏浚，确保防洪库容满足设计要求，发挥防洪减灾效益。河道整治与行洪能力提升措施河道清淤疏浚工程定期对河道进行清淤，清除河床淤积的泥沙、杂物，恢复河道行洪断面。例如，鞍山市在防洪排涝方案中提出推进河道清淤疏浚，保障河道行洪畅通。堤防加固与堤岸防护对现有堤防进行加高、培厚、防渗处理，采用浆砌石、混凝土等材料加固堤岸，提高堤防的抗洪能力。如中国已建成各类堤防共长27万公里，并持续进行加固提升。河道拓宽与裁弯取直通过拓宽河道行洪断面、裁弯取直等工程措施，缩短洪水路径，降低洪水位，提高河道泄洪能力。例如，河道整治工程中的展宽工程、控导工程、裁弯工程等。生态护岸与湿地修复采用生态友好型材料和技术进行护岸建设，如植被混凝土、生态袋等，同时修复河道周边湿地，增强河道的调蓄能力和生态功能。如浙江舟山定海的“五山水利工程”结合了生态修复。碍洪建筑物拆除清除河道内影响行洪的违法建筑物、构筑物及其他阻水障碍物，保障行洪通道畅通。如鞍山市方案中提到清理恢复违法违规侵占的自然蓄滞洪空间和行洪排涝通道。

蓄滞洪区规划与安全运用

蓄滞洪区的功能定位与规划原则蓄滞洪区是流域防洪工程体系的重要组成部分，通过分蓄、滞减洪水，有效削减洪峰，缓解下游防洪压力。其规划需遵循流域综合规划，统筹上下游、左右岸关系，因地制宜，合理布局，确保与水库、堤防等工程协同发挥作用。

蓄滞洪区的工程建设标准与要求根据《中华人民共和国防洪法》，蓄滞洪区建设需纳入国家计划，留足防洪库容。建设内容包括进退洪设施、安全区、转移道路等，确保分洪时能有效运用，保障区内人员安全。如水利部2025年完善防洪工程体系指导意见提出加强蓄滞洪区建设。

蓄滞洪区运用的调度机制与管理蓄滞洪区运用需严格按照调度权限和预案执行，通常由流域防汛指挥机构统一调度。调度应基于洪水预报预警，科学决策分洪时机与分洪量，如长江中下游利用众多湖泊及低洼地带建立分洪工程，处理超过河道安全泄量的洪水。

蓄滞洪区的安全保障与群众转移安置蓄滞洪区应建立完善的预警预报系统和群众安全转移机制，包括明确转移路线、安置点，配备必要的救生器材和交通车辆。如基层防御中推广的“三队两员”模式（巡逻队、守护队、抢险队+预警员、信息员），可保障人员及时安全撤离。03排涝系统建设与优化01排水管网设计与维护技术科学规划与空间优化严格遵循“海绵城市”理念，保留湿地、湖泊、绿地等自然调蓄空间，减少水泥路面，增加透水铺装。合理规划排水分区，根据地形高低划分流域，避免跨区域排水压力集中。02排水管网升级改造对老化、管径不足的管网进行扩容、修复，采用雨污分流制，避免污水挤占雨水管道。推广大口径管道、深隧排水系统，重点区域加快雨污分流改造。03日常巡检与清淤维护开展日常巡检与清淤，确保雨水口、检查井、泵站、排污口通畅，重点区域加强管线清淤、井盖密闭性检查，并对易淹区设立重点维护清单。04智能化监测与管理提升在线监管、自动化监测控制和预报预警水平，利用数字孪生技术构建监测预警系统，结合地面观测、雨水管网传感、视频监控和社会举报信息，形成多源数据融合。

排涝泵站选型与运行管理01排涝泵站核心参数与选型依据根据汇水面积、设计洪水位、排涝标准确定泵站设计流量和扬程，重点考虑极端天气下的超标准排水需求。例如，低洼易涝区泵站宜选择大流量、中低扬程轴流泵，山丘区排涝可选用混流泵或离心泵。

02高效节能与智能化设备选型优先选用变频调速电机、高效水力模型水泵，配套智能控制柜实现无人值守。2026年重点推广永磁同步电机等节能设备，较传统设备能效提升15%-20%，结合数字孪生技术实现远程监控与故障预警。

03日常运行维护关键措施建立“日巡检、周保养、月检修”制度，重点检查水泵叶轮、轴承温度、密封件及电气系统。汛期前完成机组满负荷试运行，确保泵站设备完好率达100%。例如，鸠江区要求2026年4月底前完成所有泵站维护保养，保障汛期运行。

04应急调度与联合运行机制纳入流域防洪工程体系联合调度，根据雨水情监测数据动态调整运行工况。极端暴雨时启动“梯级排水”模式，优先保障城市主干道和人口密集区排涝。2026年重点推进区域泵站群智能联动系统建设，实现排涝效能最大化。

城市内涝防治与海绵城市技术城市内涝的成因与危害城市内涝主要因极端强降雨、排水系统capacity不足、不透水面积增加等导致，可造成交通中断、财产损失，甚至威胁生命安全。2021年河南郑州“7·20”特大暴雨就是典型案例。

传统排水系统的升级改造对老化、管径不足的管网进行扩容、修复，推进雨污分流改造，重点区域加快实施。如鞍山市2026年规划更新改造排水管网，提升老城区高风险点位防洪排涝能力。

海绵城市核心技术与应用采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，包括雨水花园、植草沟、透水铺装、屋顶绿化等。浙江舟山定海“五山水利工程”通过“上拦、西调、中提升、内循环”，修复生态面积19.87公顷。

城市内涝防治的综合策略构建“源头-过程-末端”三级防控体系，源头消纳，过程调蓄，末端排放。同时，严格规划，保留自然调蓄空间，禁止侵占行洪通道，如鞍山市推进海绵城市建设，新建市政设施统筹考虑雨水调蓄。农田排涝系统建设规范田间排水系统布局标准构建"田间沟—腰沟—围沟"三沟配套系统，确保雨水汇流排出。低洼地块采用起垄栽培，垄高20-30厘米，玉米、棉花等旱作物实行高畦种植。排涝设施建设要求重点涝区治理需配备应急排水泵，每亩配置1.5千瓦水泵，确保每5亩农田有1个排水口。新立项高标准农田建设项目区内必须配套必要的防洪排涝措施。灌排沟渠维护规范定期清淤疏浚灌排沟渠，保持排水畅通。对老化、损坏的沟渠及时修复，确保雨季来临前完成检修，保障排涝系统正常运行。排涝能力设计标准根据当地暴雨强度和农田面积，科学设计排涝系统能力，确保浅涝地块24小时内排净积水，深涝地块采用"分级排水法"，先排明水再降潜水位。04监测预警与应急响应机制

雨水情监测系统建设与应用01监测站网布局优化构建由气象卫星、测雨雷达、雨量站、水文站组成的“天空地”一体化监测网络，优化站网密度，增强对重点流域、易涝区及山洪灾害易发区的精密监测能力。

02数据采集与传输技术采用自动化监测设备，实时采集降雨量、水位、流量、流速等数据，依托物联网、5G等技术实现数据高速、稳定传输，确保监测信息及时送达指挥中心。

03预报预警模型研发研发应用LSTM等人工智能洪水预报模型，延长预见期至7天，提高预报精度。推广“1262”精细化预报模式，实现提前6小时、2小时滚动预报，提升预警时效性。

04信息共享与业务协同建立统一的雨水情信息共享平台，整合水利、气象、应急等多部门数据资源，实现监测数据、预报成果、预警信息的互联互通与业务协同，为防洪调度提供综合决策支持。

05典型应用案例如鞍山市构建高密度气象监测网，辽宁省推进重点涝区监测设施建设，通过雨水情监测系统的应用，有效提升了极端天气事件的监测预警能力和防洪决策的科学性。

洪涝灾害预警等级与发布流程预警等级划分标准根据暴雨强度、积水深度等因素，洪涝灾害预警通常划分为四个等级：绿色（常态化运行）、黄色（加强防范）、橙色（应急准备）、红色（启动应急响应），具体阈值由各级防汛指挥部统一规定并向社会公布。

预警信息发布渠道预警信息通过广播、电视、短信、政府网站、应急APP、社交媒体等多种渠道及时、权威、清晰地向公众发布，确保信息覆盖广泛。同时，与交通、教育、医疗等关键单位建立联动机制，确保特定群体及时获取信息。

预警响应启动机制当监测到达到相应预警等级阈值时，由防汛指挥部按程序启动响应。绿色预警时加强值班和监测；黄色预警时通知相关单位加强防范；橙色预警时做好应急队伍和物资准备；红色预警时立即组织危险区域人员转移和应急处置。

预警信息发布责任主体洪涝灾害预警信息通常由气象部门、水利（水务）部门或防汛抗旱指挥部根据职责分工发布。例如，气象部门发布暴雨预警，水利部门发布洪水预警，防汛抗旱指挥部负责综合预警和应急响应的启动发布。应急响应启动条件与处置流程应急响应启动条件当预报洪水位达到警戒水位时，区防汛抗旱办公室通知沿江乡镇（街道）和防洪堤建设管理局，加强堤防工程的安全检查，及时处理堤防险情，保障堤防安全。当预报达到保证水位时，区防汛指挥部指挥长到指挥岗位，指挥转移人员和物资。应急响应分级标准建立分级预警机制：绿色表示常态化运行，黄色提示加强防范，橙色进入应急准备，红色启动应急响应，具体阈值由指挥部统一规定并向社会公布。应急响应处置流程响应流程以“发现问题—现场评估—分级处置—撤离安置—恢复运行”为主线。初期以就地管控与风险隔离为主，必要时调整交通流向、封闭危险区域、启动临时交通管制。重点是快速开展人员转移，确保老弱病残、儿童等重点人群优先安置。部门协同处置机制指挥部对水闸、泵站、排水系统进行调度，优先保障主干道与灾民安置点的排涝与供给。各单位按职责配合：公安维护社会秩序，城管和水务协同处置排水设备，交通部门保障应急通道，卫生部门提供现场医疗与疾病防控，民政负责安置与生活保障，财政保障应急资金快速到位。

人员转移安置与物资保障措施人员转移组织与实施建立“省-市-县-乡-村”五级责任链条，明确各级责任人。针对低洼地带、河心洲坝等危险区域群众，提前制定转移路线和安置点，确保洪水来临前2小时完成转移。优先保障老弱病残、儿童等重点人群安全。

临时安置点规划与管理确定多处具备供水、供电和基本卫生条件的临时安置点。建立专人陪护制度，确保被转移人员的基本生活需求和医疗防疫。如达央乡坝布村设立专门的群众疏散转移小组，负责安置点的协调管理。

防汛物资储备与管理按照“分级储备+社会代储”模式，储备铁锹、编织袋、沙袋、水泵、救生衣、照明设备等抢险物资。建立物资清单，定期清点，确保关键物资调运不超过12小时。如石店XXXX有限公司备足防汛沙袋等封堵物质。

应急资金保障机制设立专门应急资金账户，制定快速审批流程与资金使用规范，确保采购、运输、救助、安置等环节资金需求第一时间落实。与财政部门建立联动机制，保障应急资金快速拨付到位。05工程建设与运维安全技术施工前安全准备与勘察堤防工程施工安全技术要求施工前需对堤防工程沿线进行详细勘察，明确地质条件、地下管线及周边环境风险。建立“一堤一档”风险管控方案，对高风险段制定专项安全措施，如鸠江区在2025-2026年度水利建设中对堤防加固工程开展现场勘察和审核，确保施工安全底数清晰。堤基处理与土方作业安全堤基开挖应遵循“分层开挖、实时监测”原则，严禁超挖、陡边坡施工，必要时采取支护措施。土方运输车辆需规范行驶路线，避免超载和扬尘污染。对软土地基需进行换填或加固处理，确保堤基承载力符合设计要求，如鞍山市在河道整治中强调堤防工程的基础稳固性。筑堤材料质量与碾压安全控制选用符合设计标准的土料、石料，严格控制含水率和级配。碾压作业需分层进行，采用振动碾等专业设备，确保压实度达到设计指标（一般不低于93%）。施工中实时监测碾压参数，避免漏压、过压导致堤防结构隐患，如宿州市在水利工程联合调度体系建设中注重堤防填筑质量管控。施工期间排水与防汛应急措施施工现场需设置完善的排水系统，及时排除雨水和施工积水，防止基坑浸泡。汛期施工应提前储备沙袋、水泵等防汛物资，制定应急预案，如遇突发洪水立即停止作业并组织人员撤离。参考安全生产要求，汛期前清理泄洪通道，确保排水系统畅通可靠。施工机械与电气安全管理施工机械操作人员需持证上岗，定期检查设备性能，严禁带病作业。电气设备应安装接地保护装置，雨后及时检测绝缘性能。夜间施工需配备充足照明，危险区域设置警示标志，如鞍山市防洪排涝方案中强调施工机械的安全操作规程和现场管控。病险水库除险加固技术要点

大坝安全鉴定与隐患排查常态化实施水库大坝安全鉴定，科学评估坝体结构、防渗系统、泄洪设施等关键部位，精准识别裂缝、渗漏、坝体变形等隐患，为加固设计提供依据。坝体防渗与结构补强针对坝体渗漏，采用帷幕灌浆、高压喷射灌浆等技术形成防渗墙；对坝体结构薄弱区域，通过培厚坝体、加筋土坝、混凝土防渗墙等措施提升承载能力和稳定性。泄洪设施改造与功能恢复对溢洪道、泄洪洞等泄洪设施进行清淤疏浚、结构修复和扩建，确保泄洪能力满足设计标准。如对老化闸门及启闭设备进行更新改造，保障调度灵活可靠。监测系统建设与自动化升级实施中小型水库大坝安全监测设施建设及巩固提升，安装渗流、变形、应力应变等自动化监测设备，结合数字孪生技术，实现水库运行状态实时监控和预警。排水设施日常巡检与维护标准巡检内容与频率要求定期检查雨水口、检查井、泵站、排污口的通畅情况，重点区域加强管线清淤、井盖密闭性检查，并建立易淹区重点维护清单。汛期前需全面排查，日常按规定频次巡检。清淤与疏通作业规范及时清挖水仓、疏通井下水沟及地面泄洪网沟，确保排水系统畅通。清淤物需按环保要求合规处理，避免二次污染。设备运行状态监测与维护对关键泵站和闸门，建立24小时运作与远程监控机制，定期检查调试。如对井下主排水水泵排水能力进行定期检测，确保异常情况下能迅速启泵、启闸、调度。巡检记录与问题整改机制建立详细巡检记录，对发现的问题及时纳入整改清单，明确责任人和时限。依托相关管理平台，持续更新完善质量监督、安全监督等数据信息，推进安全管理精细化、信息化。数字孪生技术在防洪排涝中的应用数字孪生流域构建与洪水仿真构建覆盖全流域的数字孪生系统，整合地形地貌、水文气象、水利工程等多源数据，实现洪水演进过程的实时仿真模拟，如德安县林泉灌区数字孪生试点，为防洪决策提供可视化支持。智能监测预警与精准调度融合雷达卫星、无人机和地面监测数据，构建水文监测预报平台，提升降雨预报精度至公里级；开发调度决策支持平台，集成200余个水工程调度模型，自动生成多情景调度方案，实现防洪工程的科学精准调度。工程运维与风险动态管理利用数字孪生技术对堤防、水库、泵站等防洪工程进行全生命周期管理，实时监测工程运行状态，提前预警结构安全隐患。建立风险隐患动态管理台账系统，实现从发现到整改的全流程跟踪，如江西省“防汛风险一张图”整合17类风险数据。极端洪水推演与应急响应研发流域性特大洪水推演系统，可模拟10万年一遇洪水情景，为极端灾害应对提供决策参考。结合移动抢险指挥平台与智能单兵装备，实现险情现场与指挥中心的实时互动，提升应急响应效率，如西双版纳州防汛抢险知识图谱系统收录3000余条应急处置案例。06重点领域防洪排涝措施

城市建成区防洪排涝解决方案01科学规划与空间优化策略严格遵循“海绵城市”理念，保留湿地、湖泊、绿地等自然调蓄空间，减少水泥路面，增加透水铺装。划定城市洪水风险区和生态保护红线，禁止在低洼地带、行洪通道内建设住宅或工业区，对已有建筑逐步搬迁。

02排水管网升级与改造措施对老化、管径不足的管网进行扩容、修复，采用雨污分流制，重点区域加快雨污分流改造。推广大口径管道、深隧排水系统，提升城市排水防涝能力。

03“源头-过程-末端”三级防控体系构建源头通过屋顶绿化、雨水花园、植草沟等设施就地消纳雨水；过程修复天然河道、沟渠，建设地下调蓄池暂存雨水，错峰排放；末端升级城市污水处理厂的雨水处理能力，确保超标雨水安全排放。

04监测预警与应急响应机制完善建设覆盖全域的雨情积水监测体系，结合地面观测、雨水管网传感、视频监控和社会举报信息，形成多源数据融合。建立分级预警机制，信息通过广播、短信、政府网站、应急APP等渠道及时发布，确保公众知情权和应急准备时间。农业区防洪排涝技术措施

田间排水系统优化构建“田间沟—腰沟—围沟”三沟配套系统，确保雨水汇流排出。低洼地块采用起垄栽培（垄高20-30厘米），玉米、棉花等旱作物实行高畦种植，水稻育秧选择地势高燥地块搭建育苗棚。

灌溉与节水技术应用推广小麦浅埋滴灌、玉米膜下滴灌等高效节水技术，如甘肃武威采用水肥一体化系统，小麦全生育期灌水10次左右，每亩节水200立方米以上。无灌溉条件地块实施秸秆覆盖保墒（每亩覆盖碎秸秆300-500公斤）。

重点涝区治理与设施建设加强粮食主产区、设施农业重点区域排涝设施建设，加快实施重点涝区治理。新立项高标准农田建设项目区内配套必要的防洪排涝措施，确保雨后24小时内排除田间明水，避免作物长时间受淹（水稻受淹不超过72小时，玉米、棉花不超过48小时）。

生态与工程措施结合实施小流域综合治理、黑土地侵蚀沟治理及坡耕地综合治理工程，通过整修梯田、整治水蚀坡林地、新建堰坝及蓄水池等措施，有效利用各类水利设施和生态空间拦洪蓄水，提升农业区整体防洪排涝能力。

工业园区防洪排涝特殊要求危险化学品企业选址避让要求严格监管审批，洪水高风险区域不得设立危险化学品企业，确保安全生产与防洪安全。

工业园区排涝能力建设标准提高工业园区防洪排涝能力，建设必要溢流污染调蓄设施，防止次生环境污染。

重要设施防洪标准与主体工程协同工业园区内重要通信、供水、交通、能源、储备等设施应按国家规定适用确保安全的防洪标准，实行防洪设施与主体工程同步规划、一体设计、优先建设。

山区山洪灾害防治技术措施监测预警体系建设构建“天空地”一体化监测网络，加密建设自动雨量站、水位站，推广应用“1262”精细化预报模式，力争山洪预警提前量达3小时以上，确保预警信息30分钟内覆盖90%危险区人口。

排导与拦挡工程措施整治山洪沟，修建排洪渠、截洪沟，规范建设拦沙坝、谷坊等拦