新乡市矿产资源规划-(2008-2015年)

新乡市矿产资源规划（2008—2015年）第一章

总则为全面贯彻落实科学发展观，加强矿产资源勘查开发及保护利用的宏观调控和规范管理，指导矿业经济又好又快发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《全国矿产资源规划（2008—2015年）》、《河南省矿产资源总体规划（2008—2015年）》、《河南省市、县级矿产资源规划编制工作意见》、《河南省市、县级矿产资源规划编制技术要求》、《新乡市经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，编制《新乡市矿产资源规划（2008-2015年）》。本《规划》是2008—2015年新乡市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。《规划》基期年为2007年，规划期为2008—2015年，展望到2020年。第二章

现状与形势一、矿产资源勘查及开发现状（一）矿产资源概况新乡市矿产资源以沉积型为主。经过几十年来的地质工作，到目前为止，新乡市内先后发现有铁、煤、泥炭、地热、耐火粘土、白云岩、硅石、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、饰面花岗岩、建筑石材、建筑用砂、重晶石、化工用灰岩、矿泉水等共8大类12种矿产。其中石灰岩、白云岩和煤炭资源是本市的优势矿产。（二）矿产资源勘查现状截止2007年，新乡市已发现小型以上规模矿床30其中大型矿床有9处，中型矿床5处，小型矿床16处。已查明的资源储量中，煤炭125422万吨，水泥用灰岩63291万吨，查明矿泉水25.92万m3/年，饰面花岗岩5014.05万m3，泥炭102.28万吨，水泥配料用粘土5310.58万吨，重晶石92.27万吨，其中泥炭资源为全省独有，重晶石为全省第一位。表2-1

新乡市矿产资源勘查情况一览表序号矿种矿产地总数规

模勘

查

程

度备注大型中型小型勘探详查普查1煤矿73135

2

2泥炭1

1

1

3铁矿3

3

21

4水泥用灰岩9513414

5饰面花岗岩1

1

1

6水泥配料用粘土312

21

7重晶石5

5

14

8矿泉水1

1

1

9合计30951612513

（三）矿产资源开发利用现状截止2007年底，全市共有各类矿产开发企业143个，主要矿种矿业开采总产值167147.39万元，占新乡市国内生产总值的3.08%，矿产资源的开发利用已成为推动我市经济发展的重要动力。已开采的矿产资源中，石灰岩年产量达780万吨，煤炭年产量143万吨，饰面花岗岩年产量44320m3，建筑用砂年产量385万吨。二、首轮矿产资源规划实施评价2004年5月，新乡市全面完成了《新乡市矿产资源规划》（第一轮）的编制工作。几年来，在实施过程中取得了显著的成效，促进了矿产资源管理的科学化、规范化，在加强矿产资源勘查、提高资源保证程度、调整与优化产业结构、提高资源利用效率和加强矿山地质环境保护等方面发挥了重要作用。三、矿产资源勘查开发中存在的问题1.主要矿产后备资源不足由于开采强度大，新乡市石灰岩、煤炭等重要矿产资源开采消耗速度快，相当一部分矿山已闭坑。煤炭可供建井的接替资源基地不足，可持续发展后劲不足；石灰岩虽然资源潜力相对较大，但以建筑石料为主，难以支撑新乡市发展豫北重要建材基地的发展需求，亟需加强地质找矿工作。若不迅速改变这种状况，将严重影响矿业经济的可持续发展。2.矿产资源开发利用结构与布局不尽合理煤炭、石灰岩资源整合取得了显著成效，但矿产开发利用方式仍然较为粗放，矿山数量多、规模小、布局散、资源利用率低和经济效益差等现象依然存在，需要进一步加大矿业结构调整力度。3.矿产资源综合利用水平和深加工能力较低部分矿山企业片面追求短期经济效益，矿产资源与矿山废弃物综合利用水平低，以出售原矿和初级矿产品为主，科技含量低，深加工能力弱，资源效益没有得到充分发挥。4.矿山地质环境问题仍较为严重新乡市历史遗留矿山地质环境问题较为严重，目前的调查程度和资金投入远不能满足全面治理的需要；矿山地质环境治理恢复保证金制度尚处于起步阶段，采矿权人保护与治理的责任意识和积极性需进一步提高。四、矿产资源形势与需求预测（一）新乡市经济和社会快速发展对矿产资源勘查与开发利用提出了新要求1、经济和社会发展需要更加有力的矿产资源保障新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出了建设资源节约型和环境友好型城市的宏伟目标：到2010年全市生产总值年均增长12%以上，达到957亿元，力争达到1000亿元。“十一五”期间，新乡市政府确定了集中力量壮大五大强势产业，提升七大特色产业，其中包括能源电力行业积极推进煤田勘探，完成赵固一矿等建设项目；新型建材行业要规范石灰石矿山资源开发，培育大型水泥企业集团，干法水泥产量达到2160万吨，居全省第一位。随着经济的快速发展，我市仍处于工业化的前期阶段，对矿产资源的需求将进一步增加，但是部分重要矿产资源，特别是煤炭、石灰岩等矿种还不能满足我市经济与社会发展的需求，完成市政府确定的经济发展战略目标需要加大勘查力度，进一步增强矿产资源的保障能力。2、实现经济发展方式的转变，要求大力发展矿业循环经济在经济快速发展的形势下，矿产资源瓶颈制约日益凸现，高投入、高消耗、低效率的经济增长方式难以为继，必须调整矿业结构、转变经济发展模式，改变矿产资源消耗过快、利用率低、再生使用率低的粗放矿业方式，节约集约利用资源、综合利用共伴生矿产以及矿山废弃物，大力发展矿业循环经济。通过技术进步，提高矿产资源的采选回收率，提高矿山固体废弃物以及矿井排水等的利用率，大力开发建筑垃圾切块砖及钢结构等新型墙体材料的发展。3、解决矿产资源勘查、开发利用与保护中的关键问题，要求不断提高科技水平和创新能力新乡市77.46%的国土面积被被第四系所覆盖，随着找矿向深部发展，深部矿、隐伏矿将是主要找矿目标，必须采用先进的找矿理论，研究开发和引进新的勘查技术方法，推动重要矿产的找矿突破。同时，要依靠科技进步，进行采矿、选矿富集科研和矿产品深、精、细加工科技攻关，提高矿产资源利用水平，增强矿产品的市场竞争力。4、建设环境友好型社会，要求加大矿山地质环境保护与恢复力度目前，矿产资源开发利用与矿山地质环境保护的矛盾依然突出。全面取缔粘土砖瓦窑之后，需要利用矿山废弃物或勘查发现新的矿产资源作为砖瓦粘土的替代资源，以保障经济建设和新农村建设所需要的新型墙体材料，节约宝贵的土地资源；需要加大闭坑矿山、已到生产后期的国有矿山的地质环境治理恢复，以建设适宜的人居环境。（二）矿产资源需求预测虽然2008年开始的金融危机造成了全球矿业萧条，但是我国经济社会发展的基本格局没有改变，矿产品需求依然强劲，“十一五”以及至2020年对矿产品的需求总体上处于上升态势。预测新乡市“十一五”以及至2020年，煤炭产量可以满足消费需求，水泥用灰岩、白云岩产量可以满足后续加工业需求，铜矿产量不能满足消费以及后续加工业需求，缺口将会越来越大。表2-2

主要矿产品需求预测表矿产名称单位规划基期2010年2015年2020年备注产量消费量预测需求量预测需求量预测需求量煤炭万吨1006008001500

终端消费石灰岩万吨2040200025002700

加工业消费白云岩

0030100400加工业消费铜万吨020406080加工业消费第三章

指导原则与规划目标一、指导思想以科学发展观为统领，紧密围绕夺取全面建设小康社会新胜利的目标贯彻执行中央关于人口、资源、环境的基本国策，切实提高矿产资源保障能力。以有效保护矿产资源、基本保障新乡市经济社会发展对矿产资源的需求和实现矿产资源高效利用为核心，紧密围绕实现中原崛起的宏伟目标，加大地质勘查力度，增强煤炭、石灰岩、白云岩等重要矿产资源对新乡市经济社会发展的保障能力；进一步推进矿产资源开发整合，调整与优化矿业结构；利用省内建材资源和国内外铜矿资源，紧密结合工业布局，建设在我省有重要地位的能源基地和豫北重要的建材基地；以保护和合理利用矿产资源为出发点，统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，发展矿业循环经济，实现矿业经济可持续发展。二、基本原则坚持“在保护中开发，在开发中保护”“保护与开发并重”的总方针，并遵循以下基本原则：（一）开源节流、提升矿产资源对经济和社会发展的保障能力。加大地质找矿力度，加快重要矿产资源勘查力度，提高重要矿产资源的保障能力。依靠科技进步和科学管理，综合勘查、科学开采，推动矿产开发节能减排，大力发展矿业循环经济，鼓励勘查开发清洁能源和替代能源。（二）因地制宜、矿产资源开发与区域经济发展相结合。矿产资源的勘查、开发利用和保护与新乡市经济和社会发展布局紧密结合。根据新乡市经济布局，发挥优势，突出重点，分工合作与联合发展相结合，提升矿山企业的综合竞争力，形成区域矿业经济优势。（三）立足省内、积极利用国内外资源与市场。在开发利用本地资源的前提下，扩大对外开放，充分利用省内、国内煤炭资源，国内、国际铜矿资源，创造良好的外部环境，引进外部资金和外部资源，以满足本地的需求。（四）统筹效益、矿产资源开发与环境保护并重。矿产资源开发利用在注重经济效益的同时，还要切实保护耕地资源、特别是基本农田，正确处理与其他自然资源、地质环境以及相关产业的关系，尤其要重视对环境的影响。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山地质环境，加大被破坏土地的复垦力度，实现社会与经济的可持续发展。（五）市场配置资源、宏观调控与市场导向相结合。既要发挥市场对矿产资源配置的基础性作用，又要强化政府的宏观调控功能，使矿产资源勘查开发有序进行。（六）突出“两保一高”，节约集约高效利用矿产资源。（七）坚持整装勘查、深部找矿的原则。三、规划目标总体目标：努力保证本地矿产资源对经济和社会发展的基础支持，加强矿产资源调查评价与勘查，提高矿产资源的保证程度。充分利用本地的优势资源，把我市建设成为省内、国内重要的建材工业基地。大力调整矿业结构，实现强强联合，使矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，提高资源利用效率。大力改善矿山地质环境，促进矿业开发与资源保护和环境保护协调发展。（一）矿产资源勘查目标2008—2010年规划目标：提交重要矿产资源小型以上新发现矿产地4处，预计新增煤炭资源储量3亿吨（其中查明资源储量1.2亿吨），石灰岩资源储量1亿吨，白云岩0.6亿吨，硅质原料新增3000万吨。矿产资源对经济发展的保障作用进一步增强。2011—2015年规划目标：提交重要矿产资源大中型新发现矿产地5处，预计新增煤炭资源储量6亿吨（其中查明资源储量3亿吨），石灰岩资源储量2亿吨，白云岩1.2亿吨，硅质原料500万吨。基本维持开采利用与资源储量增加平衡。矿产资源勘查形成稳定的投入机制，地质勘查市场运行规则进一步完善，商业性地质勘查的主体地位初步形成。2016—2020年展望目标：提交重要矿产资源小型以上新发现矿产地3处，新增矿产资源储量能保证开发需要，新乡市重要矿产资源储备可以有效地调整市场供需。矿产资源勘查投入机制进一步完善。上述勘查规划目标实现后，可大致满足我市建材工业和煤炭工业对矿产资源的需求。表3-1

矿产资源勘查主要目标矿种（项目）单位2008～2010年2011～2015年2016～2020年指标属性备注煤炭亿吨3（其中查明1.2）6（其中查明3）

预期性

石灰岩亿吨1.22

预期性

白云岩亿吨0.61.2

预期性

新发现矿产地处453预期性

（二）矿产开发利用目标2008—2010年目标：通过矿产资源开发整合，到2010年全市矿山数量维持在147家以下，规划期内年度投放矿业权均不超过20个。根据矿区规模所确定的矿山最小建设规模指标和矿山最低服务年限得到落实；开展综合利用的矿山数量占可综合利用矿山的比例达到70%以上，矿产资源综合利用率提高3～5%；矿井排水利用率和选矿排水的重复利用率达到70%以上，矿井煤矸石资源化利用率达到60%以上，尾矿的利用率达到10%以上，矿产资源开采回采率、选矿回收率在现有基础上平均提高3%。表3-2

矿产资源开发主要目标矿产名称单位2010年产量2015年产量2020年产量指标属性煤炭万吨383

预期性煤层气（瓦斯）亿立方米055—10预期性石灰岩万吨2712

预期性白云岩万吨0200500预期性2011—2015年目标：煤炭、石灰岩、白云岩、硅质原料等主要矿产品产量基本能满足我市加工业和国民经济发展的需求；2015年矿山数量在2010年的基础上再减少10%，使矿山数量维持在132家以下；开展综合利用的矿山数量占可综合利用矿山的比例达到80%以上，矿产资源综合利用率平均提高3%；矿井排水利用率和选矿排水的重复利用率达到90%以上，矿井煤矸石资源化利用率达到70%以上，尾矿的利用率达到15%以上，矿产资源开采回采率、选矿回收率有显著提高。2016—2020年展望目标：全市矿业经济总量进一步扩大，经济效益明显提高，能源矿产产量基本保持稳定；以煤为主的能源化工行业在全省的地位得到进一步加强；以石灰岩、白云岩为主的建材行业成为我省重要的建材基地。矿产资源开发利用方式由粗放向集约转变，资源利用率明显提高。（三）矿山地质环境保护目标2008—2010年规划目标：新建和生产矿山地质环境保护基本不欠新帐、损毁土地得到全面复垦；历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到35%、土地复垦率达到35%以上；建设1个矿区生态示范园和1个省级矿山公园。矿山建设项目的环境影响评价与环保“三同时”制度执行率达到100%。初步建立监测矿山地质环境预警体系。2011—2015年规划目标：完成全市所有矿山和闭坑矿山的矿山地质环境和土地复垦详细调查与评价工作，历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到45%、土地复垦率达到40%以上；建设1个矿区生态示范园和1个国家级矿山公园。建立健全监测矿山地质环境预警体系。2016—2020年展望目标：历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到60%、土地复垦率达到50%以上；矿山地质环境状况全面好转，健全矿山地质环境保护的法规与监督执行体系，实现全市矿产资源开发与地质环境保护的良性循环。表3-3

矿山地质环境保护和矿区土地复垦主要目标指

标2010年2015年2020年属性矿山地质环境治理恢复率（%）新建和生产矿山全面治理约束性历史遗留矿山354560矿区土地复垦率（%）新建和在建矿山损毁土地全面复垦历史遗留矿山废弃土地354050第四章

矿产资源调查评价与勘查实行公益性地质矿产调查评价与商业性矿产勘查分体运行，以重要矿种和重要成矿区带为主攻目标，大力加强矿产资源调查评价与勘查，引导和推动商业性矿产勘查，提高矿产资源对国民经济和社会发展的保障能力。一、矿产资源调查评价根据《河南省矿产资源总体规划》（2008—2015年）工作部署，协调地勘单位积极争取国土资源大调查和河南省两权价款项目投入，开展完成我市豫北南太行山区1：5万区域地质矿产调查全覆盖。二、矿产资源勘查结合《河南省矿产资源总体规划》（2008—2015年）、《河南省地质找矿行动计划》（2010—2015年）和《河南省矿产资源勘查开发整合总体实施方案》，争取中央财政和省财政对我市范围内矿产勘查提供资金支持。积极鼓励和吸引各方面的资金，进行商业性矿产勘查活动。（一）勘查方向以煤炭（煤层气）、石灰岩、白云岩为重点勘查矿种，努力实现找矿重大突破。运用新的成矿理论和先进、适宜的技术方法，重点在新乡市北部、西部太行山区开展石灰岩、白云岩勘查，在辉县—卫辉太行山前冲洪积平原区开展煤炭（煤层气）找矿勘查。矿产勘查深度遵照适度超前的原则，在充分考虑矿区开采条件的前提下具体确定。（二）勘查规划区划分在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，以及资源环境承载能力，划分为重点勘查区和禁止、限制、鼓励三种功能性勘查规划分区。1．重点勘查区重点勘查区划分原则：在成矿条件有利、找矿前景良好的地区划定重点勘查区，包括大中型矿山深部和外围等具有较大资源潜力的区域。重点勘查区划分：根据《河南省矿产资源总体规划》和《河南省矿产资源勘查开发整合总体方案》，我市目前设置公益性矿产勘查项目辉县市大罗口水泥用灰岩详查等1项。重点勘查区管理政策：重点勘查区根据省《矿产资源总体规划》统一部署。2．禁止勘查区禁止勘查区划分原则：自然保护区、地质公园，矿山公园、重要饮水水源保护区的一级保护区，风景名胜区，森林公园，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；铁路、高速公路、国道、省道两侧直观可视范围；勘查开采活动可以影响到的重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等范围内；国家和省法律法规规定的其他不得勘查开采矿产的地区。禁止勘查区划分：河南关山国家地质公园、新乡市凤凰山国家矿山公园、河南跑马岭省级地质公园、豫北黄河故道湿地鸟类自然保护区、49处市级以上文物保护单位均规划为禁止勘查区；西气东输线路工程、南水北调工程、500千伏高压输变电线路工程沿线受影响范围也规划为禁止勘查区。禁止勘查区管理政策：禁止勘查区内禁止开展商业性矿产资源勘查活动，但是可以开展公益性地质矿产调查以及国家投资的战略性矿产勘查工作。对于通过矿产资源调查评价，在具有地质环境和重要城镇及基础设施保护功能的禁止勘查区内发现的矿产地或成矿远景区可以纳入矿产资源储备，不再继续投入进行商业性勘查活动。3．限制勘查区限制勘查区划分原则：重要饮水水源保护区的二级保护区和准保护区；现有技术条件下开发对环境具有破坏影响的矿产分布区域。限制勘查区划分：共划分4处限制勘查区，总面积136.18平方公里，主要矿种为石灰岩、白云岩、饰面用花岗岩。限制勘查区管理政策：限制勘查区内要根据规划区的具体情况科学设定限制条件；限制勘查区内的探矿权新设或延续、变更时，要进行专门的规划论证或规划调整；对于限制勘查区内已经设置的探矿权没有达到规划准入条件的，要限期整改。4．鼓励勘查区鼓励勘查区划分原则：我市优势矿种具有找矿前景的区域，划分为鼓励进行商业性矿产勘查活动的区域。鼓励勘查区划分：共划分辉县市南坡水泥用灰岩普查、辉县市天井水泥用灰岩普查、窑凹饰面花岗岩普查、亮马台泥炭普查、白山凹水泥用灰岩详查、刘沟水泥用灰岩普查、鸡冠山水泥用灰岩普查、松贡水水泥灰岩详查、滑峪白云岩普查、滑山冲水泥灰岩详查、张村耐火粘土普查、王村铺水泥配料用粘土普查、新乡地热普查等12处鼓励勘查区，总面积362.07平方公里，主要矿种为泥炭、花岗岩、石灰岩、白云岩。鼓励勘查区管理政策：鼓励勘查地热、石灰岩和白云岩等非金属建材矿产。鼓励勘查区内可以优先设置矿业权。三、加强监管，规范矿产资源勘查活动建立健全矿产资源勘查市场准入机制。严格审查矿产资源勘查资质和勘查工作方案，强化探矿权人的义务，严格监督探矿权人在勘查期限内的勘查投入。鼓励加大勘查投入，对圈而不探、未完成最低勘查投入等法定义务、以采代探，经责令整改而逾期不改或整改不力的，实行强制退出。加强对探矿权市场的监管，推进行业自律。结合经济社会发展对矿产资源的需求，研究提出市域内各类矿产资源管理、保护和合理利用的政策建议。第五章

矿产资源开发利用与保护以市场为导向、经济效益为中心、结构调整为主线、资源及资源产业整合为手段、体制创新和科技创新为动力，加大宏观调控力度，有效保护与合理开发利用矿产资源，科学发展矿业，提升矿产资源开发利用水平，提高矿产资源对经济社会发展需求的保障能力和综合效益。一、矿产资源开发利用总量调控矿产资源的开发利用，首先是保护资源，始终坚持“在保护中开发、在开发中保护”、“保护与开发并重”的原则，把保护资源放在第一位。为了保护矿产资源开发总量与经济和社会发展需求水平相适应，根据资源情况和市场需求预测，对各矿种开采总量实行调控，既要保证经济社会可持续发展制定合理的开发利用目标，又要防止矿产资源开发总量过大，而导致资源储量迅速枯竭，造成后代无资源可用的局面。1、能源矿产煤炭开采至2010年，原煤总产量控制在383万吨左右，至2015年原煤产量可达575万吨。开发利用二1煤，加大原煤加工力度，大力发展洗选精煤，提高其经济附加值，禁止新建矿井开采一4组高硫煤，限制已建矿井开采高硫煤。禁止开采辉县市泥炭用作燃料，限制开采卫辉市城区中浅层地热，鼓励开发深度大于2000m的深层地热资源；鼓励开发煤层气，煤层气的开发利用正在有序进行，力争2013年后步入开发阶段。2、非金属矿产鼓励开采石灰岩、白云岩、矿泉水等。限制开采饰面花岗岩以及城区浅层地下水。（1）石灰岩—开采总量控制指标为：2008—2010年生产矿石1400万吨/年左右、2011—2015年2000万吨/年左右、2016—2020年2500万吨/年左右。遵照集中开采，优质优用的原则，保护并合理利用石灰岩资源发展高标号水泥、特种水泥，统筹考虑发展高品质石灰岩在化工、冶金等行业的应用，鼓励发展轻钙、重钙产品。开展全市石灰岩资源整合，规范我市石灰岩矿勘查开采秩序，最大限度地将资源优势转化为经济优势，确保我市建材行业真正做大做强。（2）白云岩—大力发展耐火材料用白云岩制品。开采总量控制指标为：2008—2010年生产矿石30万吨/年左右、2011—2015年100万吨/年左右、2016—2020年200万吨/年左右。（3）矿泉水—开采总量控制指标为：2008—2010年3万吨/年、2011—2015年6万吨/年左右、2016—2020年12万吨/年左右。（4）饰面花岗岩—至2010年控制在3万m3。上述4种矿产（耐火粘土除外）开发规划目标实现后，至2010年矿产开采总产值达到260000万元；至2015年，8种矿产开采总产值将达427000万元。以上开发利用矿产的开采总量应以满足市场需求为原则，产量应根据市场变化情况随时调整。二、矿产资源开发利用规划布局（一）加快建设重点矿业经济区根据我市的成矿地质条件、矿产资源的分布特点、相对集中配套程度、开发利用现状、矿山企业的分布以及工业经济布局，紧密结合中原经济区建设步伐，统筹规划，因地制宜，以骨干矿山和矿产品加工企业为依托，建立矿业经济开发区，充分发挥各自的优势，规模开采，集中高效地开发利用矿产资源。全市划分3个矿业经济开发区，属于《河南省矿产资源总体规划》中划分的豫北太行山麓煤铁矿业重点发展区域的一部分。1、卫辉市东陈召太公泉—唐庄矿业经济开发区位于卫辉市西北部东陈召—太公泉镇—唐庄镇一带，面积67.4km2。区内有煤、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、铁矿、耐火粘土、饰面大理岩等矿产资源。以卫辉市天瑞水泥厂、世纪新峰水泥厂、陈召水泥厂、陈召煤矿等企业为依托，建成河南省重要的建材工业基地。区内煤炭资源探明储量1408万吨，预测储量22亿吨；探明水泥用灰岩储量47887万吨；铁矿资源探明储量37万吨；耐火粘土探明储量741万吨。2、辉县市张村—常村矿业经济开发区位于辉县市东部与卫辉市交界处，面积68.92km2。区内有煤、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、铁、耐火粘土、白云岩等矿产资源。以李固水泥厂、孟电集团水泥厂、黄河水泥厂等为依托，建设省内重要的建材工业基地。区内煤炭资源探明储量17261.7万吨；水泥灰岩探明储量12168万吨；水泥配料用粘土探明储量970万吨；白云岩探明储量10000万吨。3、辉县市赵固—吴村矿业经济开发区位于辉县市西部吴村镇—赵固乡一带，面积50.98km2。区内煤炭资源丰富，煤质优良。以吴村煤矿程村新井、赵固一矿、赵固二矿为依托，大力发展煤炭开采—洗选业，同时建设大型水泥厂，建成我市重要的煤炭工业基地。区内包括程村煤矿、赵固一矿、二矿，目前探明储量67055.2万吨。（二）矿产资源规划开采区划分为优化资源配置，促进矿业开发合理布局，实现资源开发与地质环境保护的协调统一，根据资源分布特点、市场需求以及社会与经济发展的需要，考虑到具有资源保护、地质环境和重要城镇及基础设施保护功能等约束条件，划分为重点开采区和禁止、限制、鼓励三种功能性开采规划分区。1、重点开采区重点开采区划分原则：在矿产资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区，为加强对矿产资源勘查开发利用过程的调控管理，划定重点规划和统筹安排进行矿产资源勘查开采活动的地区。包括大中型矿产地、重要矿种的重点矿区、重要矿产集中分布的区域。重点开采区划分：全市共规划矿产开采区26个：南坪矿泉水开发区、大罗口水泥灰岩开发区、窑凹饰面花岗岩开发区、白甘泉矿泉水开发区、洪洲建筑用砂开发区、沙窝建筑用砂开发区、卓水泥炭开发区、火岔沟水泥灰岩开发区、崔沟水泥灰岩开发区、滑峪白云岩开发区、滑山冲水泥灰岩开发区、郗庄石灰岩开发区、张村煤炭开发区、豆义沟水泥用灰岩开发区、陈召煤炭开发区、张王屯—大司马水泥配料用粘土开发区、赵固煤炭开发区、程村煤炭开发区、包公庙煤炭开发区、固村煤炭开发区、王村铺水泥配料用粘土开发区、吴村煤炭开发区、新乡市地热开发区、长垣县地热开发区、封丘县地热开发区、井沟灰岩开发区。重点开采区管理政策：重点开采区要整合开发，在矿产资源配置上向资源利用率高、技术先进的大中型矿山企业倾斜，对区内已设置的、影响大矿统一开采规划的矿山，要进行矿产资源整合。重点开采区必须不断提高矿产资源节约利用与综合利用水平，切实保护矿山地质环境。实行资质与技术水平准入控制，严格限制低水平企业进入重点开采区开发利用矿产资源。2、禁止开采区禁止开采区划分原则：具有资源保护功能的禁止开采区条件为：需要进行资源储备和保护的矿产地；现有技术经济条件下达不到资源合理利用、整体开发等要求，开发利用会造成资源严重破坏或浪费的区域。具有地质环境保护功能的禁止开采区条件为：自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园），重要饮水水源保护区的一级保护区，风景名胜区，国家级或省级森林公园，国家重点保护的、不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；矿产资源开发对地质环境具有不可恢复的影响，存在难以防范的矿山安全隐患的地区。具有重要城镇及基础设施保护功能的禁止开采区条件为：铁路、高速公路、国道、省道两侧一定距离或直观可视范围；矿产资源开采可以影响到重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等的一定范围内；港口、机场、国防工程设施圈定的地区。国家规定的其他不得勘查开采矿产的区域划定为禁止开采区。禁止开采区划分：具有地质环境保护功能的禁止开采区有：河南关山国家地质公园、新乡市凤凰山国家矿山公园、河南跑马岭省级地质公园、豫北黄河故道湿地鸟类自然保护区、49处市级以上文物保护单位均规划为禁止勘查区。禁止开采区管理政策：禁止开采区内严禁新设探矿权和采矿权。严历打击禁止开采区内的违法采矿活动。在划定具有地质环境保护功能和具有重要城镇及基础设施保护功能的禁止勘查、禁止开采区之前，要进行压覆矿产资源论证，以统筹考虑资源与环境效益。3、限制开采区具有资源保护功能的限制开采区条件为：国家规定实行保护性开采的特定矿种的分布区域，具有地方特色需要保护性限量开采矿种的分布区域；市场容量有限，应用研究不够，资源利用方式不合理的区域；在较高的技术经济与一定外部条件下才能达到资源合理利用的区域。具有地质环境功能的限制开采区条件为：自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）的外围保护地带；重要饮水水源保护区的二级保护区和准保护区等。限制开采区划分：新乡市及卫辉市城区地热资源开发区，风景名胜区、自然保护区、文物保护区以外500m范围内。限制开采区管理政策：限制开采区内已经建设的矿山要根据限制条件限期达到资源保护与环境保护的要求，严格控制采矿权的设置，严格执行保护性开采的特定矿种开发利用的技术、产量和环保等准入条件要求。限制开采区内延续、变更、新设采矿权应严格规划审查，进行专门的规划论证。三、矿业结构调整及优化根据国家产业政策，坚持以市场需求为导向，以经济效益为中心，以资源保护和合理开发利用为目标，对矿山开采的最小规模、矿山采选结构、新设立矿山企业准入条件等进行调整。（一）不同矿种矿山开采最低经济规模的确定依据国家、省产业政策、相关规定及资源条件、开发利用状况、市场需求状况和经济效益，结合矿山企业经济能力和社会经济发展的外部环境条件，综合考虑矿业经济的长远发展目标，确定规划矿种的最低开采规模。矿山最低开采规模按矿山企业占有的资源储量或矿区资源储量的多少分为大、中、小型矿山，分别限定，并逐一确定了中型以上矿区（矿山）和小型矿区（矿山）的最小开采规模。1、矿山最低开采规模新建矿山开采规模不得低于规划确定的相应资源储量规模的矿山最低开采规模；对已取得采矿许可证而开采规模又与矿区储量规模显著不协调、即达不到本规划限定的最低经济开采规模的矿山，要限期整改、联合重组，走规模化、集约化之路，逐步达到最低开采规模指标。2、矿山结构调整为充分合理利用资源，矿山开采规模必须与矿区的矿产资源储量或矿山所占有的矿产资源储量规模相适应，以达到资源效益最大化。根据我市主要矿区保有资源储量及矿山结构现状，建议同一矿产地内，通过合并、重组，提高生产能力，压缩矿山数目。对矿产资源储量大、具有一定开发优势的水泥用灰岩、水泥配料用粘土、建筑石料、耐火粘土、白云岩等矿产资源，将其建成全省有一定影响力的市级建材矿业集团。（二）矿业采选产品结构调整提高优势矿产，特色矿产的采、选、加工工艺技术水平，降低初级矿产品在销售中的比例，发展矿产品后续加工能力，大力加强深、精、细加工等高科技含量矿产品的比重，提高矿产品的附加值，提高经济效益，使之成为新的矿业经济增长点。通过矿山企业联合或重组，实现规模经营，提高资源综合利用率和市场竞争力。——能源矿产：煤炭开发由数量速度型向质量效益型转变。建立大型煤炭集团公司，应用长壁法采煤技术，在逐步增加原煤产量，满足市场需求的同时，大力发展煤炭的洗选深加工，建设大中型高效洗煤厂，使原煤洗选率由2007年的30%，至2010年达到40%，开发并推广洁净煤技术和型煤技术，提高煤炭的利用率。开展煤层气、深层地热的勘查、开发及应用，开展石油、天然气勘查和开发工作，力争在2012年有新的突破，进一步做好能源结构调整。——非金属矿产：发挥我市建筑材料矿产资源丰富的优势，大力发展建材工业，逐步调整产品结构，全部淘汰生产规模小、水泥质量差的小立窑生产线，建设一批水泥干法旋窑生产线，提高水泥产品质量，增加高标号优质水泥、特种水泥的产量，把我市建成全省、全国重要的水泥生产基地，满足基础设施建设和国家重大项目，如：南水北调工程等建设的需求。利用我市优质石灰岩，大力发展轻钙、重钙、化工产品，使资源利用得到升华，提高经济效益。加紧进行泥炭、白云岩矿的开发应用技术研究，大力发展泥炭复合（混）肥，培育新的经济增长点。加强耐火粘土、硅石的深加工，生产高品质耐火材料系列产品。禁止使用爆破方式开采饰面花岗岩，对成材率达不到设计要求的矿山实行关闭。（三）矿业组织结构调整调整大、中、小型矿山的比例结构，向规模化生产的目标迈进。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖，确保大、中型矿山的主体地位，坚决依法关闭浪费资源、破坏环境、污染严重且不具备安全生产条件的小矿山企业。至2010年，保护区内的所有矿山全部关闭，并采取自然关闭、依法取缔、联合重组、提高新建矿山的准入条件等措施，矿山总数不得超过147个，至2015年各类矿山数量在2010的基础上再减少10%，即总数不得突破132个。按照“公开、公平、公正”的原则，实行采矿权的招标、拍卖或挂牌出让制度，并向社会公布，接收群众监督。严格对矿山资金投入的监督和技术水平的审核，鼓励、引导矿山企业按照现代企业制度的要求进行改组改制，以专业化经营和联合经营相结合的方式，实现规模化经营，逐步发展壮大，提高产品质量，提高市场竞争力。第六章

矿山地质环境保护与治理恢复随着矿产资源开发利用规模的不断扩大，在产生经济效益和社会效益的同时，对自然地质环境的影响日益严重。为了有效保护地质环境，保障生态平衡，必须坚持矿产资源开发利用与地质环境保护并重、预防为主、防治结合的方针，坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则。勘查及开发矿产资源要保护矿山地质环境，保护地貌形态等自然景观和地质遗迹，防止崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、裂缝、水土流失等次生地质灾害的发生，最大限度地减轻采矿活动对地质环境的污染和破坏程度。加强对矿山废弃物排放的治理及地质环境的恢复，逐步建立矿山地质环境监测网络体系。一、加强地质环境保护严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理。加强矿产资源开发过程中的环境保护，最大限度减少或避免因矿产开发而引发的矿山地质环境问题。严格落实新建（改扩建）矿山地质环境影响评价制度。矿产资源开发利用必须制定矿山地质环境保护与治理恢复方案。禁止在城市规划区、基础工程设施圈定的地区、主要交通道路沿线可视范围内露天开采矿产资源，并严格控制地下开采；禁止在具有地质环境保护功能的地区开采矿产资源。禁止新建对地质环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目，限制开采砂金、砂铁以及其他重砂矿物、湿地泥炭，禁止开采已有土壤覆盖层的古河道埋藏沙、开采蓝石棉、可耕地的砖瓦用粘土等矿产。严格控制河砂（砾）开采，保持开采量与补给量基本平衡。逐步建立矿山地质环境保护考核制度。将矿山地质环境保护与治理恢复目标纳入矿山企业年检的重要内容，加强矿山生产过程中对环境影响的控制，对造成矿山地质环境严重破坏的，责令限期整改，逾期整改不达标的予以关闭。加强矿山地质环境调查与监测。组织开展新乡市矿山地质环境调查评价与监测，为矿山地质环境保护治理和制定矿山地质环境保护与治理规划提供依据。二、加快矿山地质环境治理恢复加强对采矿权人履行矿山地质环境治理恢复义务情况的监督检查。矿业权人要按规定足额缴存矿山地质环境保护与治理恢复保证金。在矿山闭坑阶段应建立闭坑矿山的矿山地质环境审查制度，达到矿山闭坑的技术要求的方可办理闭坑手续，并返还矿山地质环境治理恢复保证金。对于矿山在规定的期限内不能完成矿山地质环境保护与治理恢复者，国土资源管理部门可以利用其缴存的矿山地质环境保护与治理恢复保证金，委托有资质的单位完成矿山地质环境治理恢复与土地复垦。建立矿山地质环境治理恢复分类管理机制。实行差别化资金筹措政策，促进新老矿山及资源枯竭型城市的生态恢复。矿山地质环境治理恢复责任人灭失的，由矿山所在地的市、县国土资源行政主管部门，使用经市、县人民政府批准设立的政府专项资金进行治理恢复，部、省国土资源行政主管部门依据矿山地质环境保护规划，按照矿山地质环境治理工程项目管理制度的要求，对市、县国土资源行政主管部门给予资金补助。调动多渠道资金投入治理恢复。同时按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快矿山地质环境治理与恢复的进程。实施矿山地质环境治理恢复工程。至2010年，原砖瓦用粘土开采企业土地复垦面积达到100%以上，水泥用灰岩矿山、石灰岩矿山、饰面花岗岩矿山的土地复垦、植被恢复面积达到50%以上，建筑用砂矿山土地复垦、植被恢复面积达到65%以上，煤矿土地复垦、塌陷区治理面积达到70%以上，全市复垦、治理土地面积1239.03公顷。至2015年，土地复垦、水土流失治理面积1735公顷。对于新建和生产矿山，按照“谁破坏，谁治理”的原则，明确矿业权人的义务，实现同步治理恢复。新建矿山地质环境得到全面治理恢复，新建和在建矿山毁损土地得到全面修复。在矿山地质环境破坏严重、影响人民生命财产安全的地区，划定重点治理区，有计划地开展矿山地质环境治理恢复。第七章

规划实施的保证性措施为了促进《规划》的全面实施，必须实行严格的矿产资源保护和管理措施，运用法律、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，保证《规划》各项目标的实现。一、建立和完善我市矿产资源规划体系市、县级国土资源管理部门要建立相应的规划编制、协调和实施机构，并按照分工确定各相关部门实施规划的职责范围。各设区市及矿业经济发达的县级行政区应当根据《河南省矿产资源总体规划（2008—2015年）》和本《规划》，在市国土资源主管部门的领导下，结合本地区实际组织编制本行政区的矿产资源规划。根据本《规划》编制重要矿产资源，如煤炭、石灰岩、白云岩等专项勘查、开发规划、开发利用与保护规划。下级矿产资源规划必须以上一级矿产资源规划为依据，与同级相关规划相衔接，并纳入本地区国民经济和社会发展规划。矿产资源调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山地质环境保护规划和重要矿种的专项规划必须服从本《规划》。二、严格规划的实施及监督管理本《规划》是我市国民经济与社会发展规划的重要组成部分，一经批准，即具有法律效力，矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护及矿山地质环境保护工作必须遵守。建立、完善、执行矿产资源规划制度。建立和完善《规划》执行情况定期报告制度及通报制度，并进行执行情况定期检查，及时发现和纠正各种违反《规划》的行为。我市各级国土资源管理单