新疆非道路移动机械实施方案

新疆非道路移动机械实施方案为深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《非道路移动机械污染防治技术政策》《新疆维吾尔自治区大气污染防治条例》及国家关于非道路移动机械污染防治的系列部署要求，有效控制非道路移动机械排气污染，持续改善全区大气环境质量，尤其是乌昌石、奎-独-乌、喀什等重点区域空气质量，结合我区地域辽阔、工业农业矿业融合发展、兵团与地方协同治理的实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦自治区“社会稳定和长治久安”总目标，统筹推进非道路移动机械污染防治与经济社会发展，坚持“源头管控、过程监管、末端治理、政策引导”相结合，建立健全全链条监管体系，加快淘汰高排放非道路移动机械，推广应用新能源和低排放机械，全面提升非道路移动机械污染治理能力和水平，为建设美丽新疆提供有力支撑。（二）总体目标到2025年底，全区非道路移动机械污染防治取得显著成效：1.基础台账清晰：全区非道路移动机械保有量、排放阶段、使用区域等信息全面摸清，建立动态更新的台账数据库；2.监管体系完善：非道路移动机械注册登记率达到95%以上，环保标识发放率100%，重点区域（大气污染防治重点区域、口岸、矿区、核心城区）动态监控覆盖率达到100%；3.排放水平提升：国三及以上排放阶段机械占比达到85%以上，排放合格稳定率保持在90%以上；国一及以下高排放非道路移动机械淘汰更新率达到100%；4.重点区域管控见效：乌昌石、奎-独-乌、喀什等重点区域全面禁用国一及以下高排放非道路移动机械，国二阶段机械限制使用，新能源非道路移动机械占比不低于20%；口岸、矿区、大型农场等重点领域新能源机械推广应用取得突破性进展。二、适用范围本方案适用于新疆维吾尔自治区行政区域内（含新疆生产建设兵团）的非道路移动机械，包括但不限于：1.工程机械：挖掘机、装载机、推土机、压路机、摊铺机、铣刨机、平地机、叉车、旋挖钻机、桩工机械等；2.农业机械：拖拉机、联合收割机、插秧机、播种机、植保机械等；3.港口与口岸机械：集装箱正面吊、堆高机、牵引车、岸边集装箱起重机等；4.机场地勤设备：行李牵引车、摆渡车、登机桥等；5.固定式发电机组：用于工矿企业、建筑工地、应急备用的柴油发电机组；6.其他非道路移动机械：林业机械、渔业机械、物料搬运机械等。军事装备、铁路机车、船舶动力装置以及仅以电力为动力的非道路移动机械不属于本方案管控范围。三、主要任务（一）全链条监管体系建设1.注册登记与标识管理建立统一的新疆非道路移动机械监管信息平台，实现与国家非道路移动机械环保监管平台、新疆生产建设兵团监管平台的数据共享与互联互通。全区所有非道路移动机械所有人或使用人需在平台完成注册登记，如实填报机械基本信息（品牌、型号、出厂日期、环保信息公开编号）、排放阶段、使用区域、所有人联系方式等内容，提交相关证明材料（购车发票、合格证书、环保信息随车清单等）。对已注册登记的机械，按照排放阶段核发环保分类标识：国三及以上机械核发绿色环保标识，国二机械核发黄色环保标识，国一及以下机械核发红色环保标识。标识应粘贴于机械显著位置（如驾驶室前挡风玻璃、机身侧面），便于执法检查。到2023年底，重点区域非道路移动机械注册登记率达到100%；到2024年底，全区注册登记率达到90%以上；到2025年底，注册登记率稳定在95%以上。2.排放检测与达标管控建立“日常抽测+重点区域监测+年度检测”的排放检测体系。委托具备CMA资质的第三方检测机构，对非道路移动机械排放状况进行检测：重点区域（乌昌石、奎-独-乌、喀什）每季度开展一次现场抽测，抽测覆盖率不低于20%；其他区域每半年抽测一次，抽测覆盖率不低于10%。针对农业机械，在春播、秋收等关键农时开展免费上门检测服务，每年检测量不少于3万台次。排放检测不合格的机械，所有人或使用人需在15日内完成维修治理，治理后重新检测，逾期未完成治理或治理后仍不合格的，依法责令停止使用。对抽测合格率低于80%的使用单位，列为重点监管对象，增加抽测频次（每月不少于1次）。3.动态监控与智能化监管在重点区域、重点领域的大型非道路移动机械（功率≥120kW的工程机械、港口机械、矿区机械）上安装北斗定位终端与排放监控设备，实时采集机械位置、运行状态、排放浓度等数据，接入新疆非道路移动机械监管信息平台。平台应具备数据存储、异常预警（如排放超标、违规进入禁用区域）、统计分析等功能，实现对高排放机械的精准管控。到2024年底，重点区域大型非道路移动机械动态监控安装率达到100%；到2025年底，全区大型非道路移动机械安装率达到90%以上。（二）高排放机械淘汰更新与新能源推广1.高排放机械淘汰制定《新疆高排放非道路移动机械淘汰更新计划》，明确淘汰范围：所有国一及以下非道路移动机械（2009年10月1日前生产）、未取得环保信息公开编号的机械、经维修治理仍无法达到排放标准的机械。对列入淘汰范围的机械，依法实施强制报废或引导所有人主动淘汰。淘汰方式包括：直接报废拆解、更新为符合国三及以上标准的机械、发动机升级改造（仅适用于国二机械，改造后需达到国三排放标准）。到2024年底，重点区域高排放机械淘汰率达到100%；到2025年底，全区高排放机械淘汰率达到100%。2.淘汰更新补贴政策整合自治区财政、兵团财政、中央大气污染防治专项资金，设立非道路移动机械淘汰更新补贴专项。补贴标准为：淘汰国一及以下工程机械，更新为国四及以上机械的，每台补贴5000-20000元（根据机械功率、类型确定：叉车补贴5000元，挖掘机、装载机等大型工程机械补贴20000元）；淘汰国一及以下农业机械，更新为国四及以上机械的，在享受国家农机购置补贴的基础上，叠加自治区或兵团补贴5000-10000元；实施发动机升级改造的国二机械，改造后达到国三排放标准的，每台补贴3000-8000元。补贴资金采用“先淘汰、后申领”的方式，所有人需提供淘汰证明（报废拆解证明、旧机械回收证明）、新机械购置发票、环保信息公开编号等材料，通过监管平台提交补贴申请，经审核通过后发放补贴资金。3.新能源非道路移动机械推广制定《新疆新能源非道路移动机械推广实施方案》，重点在口岸、矿区、物流园区、大型农场、城市核心区推广电动、氢能等新能源非道路移动机械。对购置新能源工程机械的单位或个人，给予购置价20%的补贴，最高补贴不超过50000元；对口岸、矿区建设新能源机械充电基础设施的，给予建设投资30%的补贴，单站补贴不超过100万元。到2025年底，阿拉山口、霍尔果斯口岸新能源口岸机械占比达到30%以上；准东煤田等大型矿区新能源工程机械占比达到20%以上；乌鲁木齐、喀什等城市核心区新能源叉车占比达到40%以上。（三）重点区域与领域专项治理1.大气污染防治重点区域管控在乌昌石、奎-独-乌、喀什等大气污染防治重点区域划定高排放非道路移动机械禁用区：禁用区内禁止使用红色环保标识（国一及以下）机械，黄色环保标识（国二）机械仅可在非重污染天气应急响应期间使用，且需经排放检测合格。在城市核心区、建筑工地、物流园区划定低排放控制区，仅允许绿色环保标识机械进入。重污染天气应急响应期间，重点区域所有非道路移动机械（除应急备用发电机组外）需停止使用，确需使用的需经生态环境部门审批，且排放达到国三及以上标准。2.农业机械专项治理联合自治区农业农村厅、新疆生产建设兵团农业农村局，开展农业机械排放专项治理。建立农业机械排放检测长效机制，在春播、秋收前对拖拉机、联合收割机等重点农业机械进行免费检测，对检测不合格的机械，指导所有人进行维修治理。鼓励农业机械合作社更新国四及以上大型农业机械，提高机械共享率，减少老旧机械的使用。到2025年底，全区国三及以上农业机械占比达到75%以上。3.矿区与工程机械专项治理针对准东、吐哈、伊犁等大型矿区，要求所有工程机械、发电机组必须完成注册登记与排放检测，安装动态监控设备。禁止在矿区内使用高排放机械，鼓励矿区推广电动工程机械、光伏供电发电机组。在建筑施工领域，将非道路移动机械环保标识、排放检测合格证明作为施工许可的前置条件之一，施工单位需制定非道路移动机械污染防治方案，明确机械使用、维护、检测等要求。4.口岸机械专项治理在阿拉山口、霍尔果斯、喀什综保区等国家级口岸，全面推广新能源口岸机械（电动正面吊、电动牵引车等），建设口岸新能源机械充电基础设施，到2025年底，口岸新能源机械占比达到30%以上。对口岸内使用的非道路移动机械，实施每日排放监测，确保排放达标。（四）燃油品质与维修治理管控1.燃油品质监管严格执行国六柴油标准，禁止销售、使用不符合标准的柴油。全区所有加油站、油库需每季度开展一次柴油质量自检，生态环境、市场监管部门每半年开展一次联合抽检，抽检覆盖率不低于30%。对销售非标柴油的单位或个人，依法处以罚款（最高可处货值金额10倍的罚款），情节严重的吊销营业执照。鼓励在农业、矿山等领域推广使用B5生物柴油，对生产、销售B5生物柴油的企业，给予每吨200元的财政补贴。2.维修治理体系建设培育50家以上规范化非道路移动机械维修治理站，具备排放检测、维修治理、发动机改造等能力，维修治理站需取得相应的资质认证，纳入新疆非道路移动机械监管信息平台管理。维修治理站对排放超标的机械进行维修时，需更换符合标准的排放控制装置（如三元催化器、DPF颗粒捕集器），维修后出具排放检测合格证明，并将维修信息上传至监管平台。对维修治理站实行信用评级，每年评选10家“优秀维修治理站”，给予资金奖励（每家5万元）；对存在虚假维修、出具虚假证明的维修治理站，取消其资质并纳入失信名单。四、实施步骤（一）启动部署阶段（2023年1月-2023年6月）成立新疆非道路移动机械污染防治工作领导小组，由自治区生态环境厅、工业和信息化厅、农业农村厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、兵团生态环境局、兵团农业农村局等部门组成，领导小组办公室设在自治区生态环境厅，负责日常协调推进工作。出台《新疆非道路移动机械注册登记管理办法》《新疆非道路移动机械淘汰更新补贴实施细则》等配套文件。开展全区非道路移动机械摸底调查，建立基础台账，摸清机械数量、类型、排放阶段、使用区域等信息。（二）全面实施阶段（2023年7月-2025年6月）1.完成全区非道路移动机械注册登记与标识发放，重点区域实现100%覆盖；2.开展高排放机械淘汰更新工作，完成重点区域高排放机械淘汰任务，推广新能源非道路移动机械；3.建设新疆非道路移动机械监管信息平台，完成动态监控设备安装与接入；4.开展联合执法行动，严厉打击违规使用高排放机械、销售非标柴油等行为；5.完成重点区域禁用区、低排放控制区的划定与管控，建立长效监管机制。（三）总结提升阶段（2025年7月-2025年12月）对本方案实施情况进行全面评估，总结治理经验，查找存在的问题与不足，完善政策措施。建立非道路移动机械污染防治长效监管机制，持续提升管控水平，巩固治理成效。编制《新疆非道路移动机械污染防治成效报告》，向社会公布治理成果。五、保障措施（一）强化组织领导自治区非道路移动机械污染防治工作领导小组每季度召开一次专题会议，研究解决治理工作中的重点难点问题。各地州市、兵团各师成立相应的工作机构，明确部门职责分工：生态环境部门负责统筹协调、排放监管、平台建设；农业农村部门负责农业机械的检测、治理与推广；住房城乡建设部门负责建筑施工领域机械的管控；交通运输部门负责港口、口岸机械的管控；市场监管部门负责燃油质量的监管；工业和信息化部门负责新能源机械的推广应用。建立部门联动机制，形成治理合力。（二）完善法规政策加快修订《新疆维吾尔自治区大气污染防治条例》，细化非道路移动机械污染防治的监管条款。出台《新疆非道路移动机械禁用区管理办法》《新疆非道路移动机械排放检测技术规范》等规范性文件，明确执法标准、检测方法、处罚依据。对违规使用非道路移动机械的行为，依法处以罚款：未注册登记的机械，处2000元以上5000元以下罚款；违规进入禁用区的高排放机械，处5000元以上10000元以下罚款；排放超标且逾期未治理的，处1000元以上3000元以下罚款。（三）加大资金保障积极争取中央大气污染防治专项资金，每年争取不少于2亿元；自治区财政每年安排1亿元专项配套资金，各地州市、兵团各师按1:1比例安排配套资金。鼓励社会资本参与非道路移动机械污染防治工作，通过PPP模式建设新能源机械充电基础设施、维修治理站等，对参与的企业给予税收优惠、贷款贴息（贴息率不低于50%）。（四）科技支撑与平台建设完善新疆非道路移动机械监管信息平台，开发移动端APP，方便所有人完成注册登记、补贴申请、检测预约等操作。在重点区域设置非道路移动机械排放遥感监测点，实时监控机械排放状况，与大气环境监测平台联网，实现污染溯源。开展非道路移动机械排放控制技术研究，推广适合新疆地域特点的排放治理技术（如低温适应性DPF技术）。（五）宣传培训与公众参与每年组织开展不少于3次的非道路移动机械污