事业单位人事管理条例实施细则

事业单位人事管理条例实施细则第一章总则第一条为深化事业单位人事制度改革，规范事业单位人事管理，保障事业单位和职工双方的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进社会公共服务事业发展，根据《事业单位人事管理条例》及国家有关法律法规，结合实际工作情况，制定本实施细则。第二条本细则适用于各级各类事业单位（以下统称事业单位）的人事管理。参照公务员法进行管理的事业单位，不适用本细则。第三条事业单位人事管理坚持党管干部、党管人才原则，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持分类管理与分级负责相结合。第四条事业单位人事管理的主要内容包括：岗位设置、公开招聘、聘用合同、考核、培训、奖励、处分、工资福利、人事争议处理等。第五条政府人力资源社会保障部门负责事业单位人事管理的综合管理和监督检查工作。事业单位主管部门负责所属事业单位人事管理的组织实施和具体监督工作。事业单位作为用人主体，负责本单位人事管理的具体落实。第六条事业单位在人事管理中应当确立工作人员的主体地位，依法保障工作人员参与民主管理和监督的权利。任何单位和个人不得利用人事管理职权非法干预事业单位的人事自主权。第二章管理体制与岗位设置第七条事业单位岗位设置管理是人事管理的基础，实行总量控制、结构比例控制和最高等级控制。第八条岗位类别分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，确定岗位类别结构比例。第九条管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。管理岗位等级根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定确定。第十条专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应事业发展对专业技术的需要。根据现行专业技术职务序列，设置相应的岗位等级。第十一条工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能、提升服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要。工勤技能岗位根据技术等级、工作性质等确定等级。第十二条事业单位应根据岗位设置的政策规定，在核定的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定本单位岗位设置方案，经主管部门审核后，报政府人力资源社会保障部门核准。第十三条经核准的岗位设置方案是聘用人员、确定岗位等级、调整工资以及核定经费的依据。事业单位应当严格执行岗位设置方案，未经批准不得擅自调整。确需变更的，应按照规定程序重新申请核准。第十四条事业单位出现分立、合并、撤销或职能调整等情形时，应按照有关规定重新制定岗位设置方案或对现有岗位设置方案进行变更。第十五条岗位设置应实行动态管理。事业单位可根据事业发展需要和人员队伍状况，在核准的岗位总量、结构比例内，按规定程序适时调整岗位设置。第三章公开招聘与竞聘上岗第十六条事业单位新进人员，除国家政策性安置、按照干部人事管理权限由上级任命、涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，一律实行公开招聘。第十七条公开招聘坚持德才兼备的用人标准，贯彻民主、公开、竞争、择优的原则。第十八条公开招聘由用人单位根据岗位需求和人员编制空缺情况提出计划，经主管部门审核后，报同级政府人力资源社会保障部门核准。招聘方案应面向社会公开发布，发布时间不少于7个工作日。第十九条招聘条件应根据岗位要求合理设置，不得设置歧视性或与岗位无关的条件。应聘人员应具备的基本条件包括：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）遵守宪法和法律；（三）具有良好的品行；（四）岗位所需的专业或技能条件；（五）适应岗位要求的身体条件；（六）岗位所需的其他条件。第二十条公开招聘采取考试、考察的方式进行。考试内容应符合招聘岗位的专业特点和要求，一般采取笔试、面试相结合的方式。对于高层次、紧缺专业人才，经批准可采取直接考察或简化程序的方式进行。第二十一条事业单位内部产生岗位空缺时，应优先采取竞聘上岗的方式进行。竞聘上岗应当在本单位或本系统内部进行，并按照制定方案、发布公告、报名与资格审查、竞聘考试或考核、民主测评与组织考察、公示与聘任等程序进行。第二十二条招聘工作结束后，招聘结果应在一定范围内进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，按规定办理聘用手续。第二十三条拟聘用人员到岗后，事业单位应与其签订聘用合同，并按规定实行试用期制度。试用期一般不超过3个月，情况特殊的可以延长，但最长不得超过6个月；被聘人员为大中专应届毕业生的，试用期可以延长至12个月。试用期包括在聘用合同期限内。第四章聘用合同管理第二十四条事业单位与工作人员建立人事关系，应当订立聘用合同。聘用合同是确立人事关系、明确双方权利和义务的协议。第二十五条订立聘用合同应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。聘用合同一经签订，即具有法律约束力，双方当事人应当履行合同约定的义务。第二十六条聘用合同应当具备以下必备条款：（一）聘用合同期限；（二）岗位及其职责要求；（三）岗位纪律；（四）岗位工作条件；（五）工资福利待遇；（六）聘用合同变更、解除和终止的条件；（七）违反聘用合同的责任。第二十七条聘用合同期限分为短期、中长期和以完成一定工作任务为期限。短期合同一般为3年以下；中长期合同一般为3年以上至10年。对流动性强、技术含量低的岗位，可签订短期合同；对工作需要相对稳定的岗位，可签订中长期合同。第二十八条事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。第二十九条聘用合同期满，事业单位和工作人员协商一致，可以续订聘用合同。续订合同的条件、程序等，由双方在首次签订合同时协商确定或在合同到期前协商确定。第三十条事业单位工作人员有下列情形之一的，事业单位不得解除聘用合同：（一）在本单位患职业病或者因工负伤，并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；（二）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；（三）女性工作人员在孕期、产假、哺乳期内的；（四）法律、法规规定的其他情形。第三十一条有下列情形之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同：（一）在试用期内的；（二）考入普通高等院校的；（三）被录用或者选调到国家机关工作的；（四）依法服兵役的；（五）事业单位未按照聘用合同约定支付工作报酬或者提供工作条件的。第三十二条聘用合同当事人一方违反聘用合同的，应当向对方支付违约金。违约金的数额由双方在聘用合同中自行约定，但原则上不得超过本人上一个月工资总额。违反聘用合同给对方造成经济损失的，应当按实际损失承担赔偿责任。第五章考核与评价第三十三条考核是事业单位人事管理的重要环节，坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则。考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。第三十四条年度考核以年度为周期，一般在每年年末或次年年初进行。聘期考核以聘用合同为依据，在聘用合同到期时进行。第三十五条考核内容应当包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作绩效。“德”主要考核政治思想、职业道德、社会公德、个人品德等方面的表现；“能”主要考核业务知识、技术水平、管理能力、创新能力等方面的表现；“勤”主要考核敬业精神、劳动纪律、工作态度、出勤率等方面的表现；“绩”主要考核履行岗位职责情况，完成工作任务的数量、质量、效率，取得成果的水平及其社会效益和经济效益；“廉”主要考核廉洁自律、遵纪守法等方面的表现。第三十六条考核标准应以岗位职责及年度工作任务为依据，具体标准由事业单位主管部门指导事业单位制定，并在聘用合同中明确。第三十七条年度考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。各等次的具体标准如下：等次标准描述优秀德才表现突出，在考核期内圆满完成工作任务，业绩显著，模范遵守纪律，群众公认度高。优秀等次人数一般控制在参加考核总人数的15%以内。合格德才表现较好，在考核期内能够按时完成工作任务，业绩较好，自觉遵守纪律，群众认可度较好。基本合格德才表现一般，在考核期内基本能够完成工作任务，但存在不足之处，如工作积极性不高、偶有违纪行为等。不合格德才表现较差，或政治素质、职业道德较差；业务素质低，不能适应岗位要求；工作责任心不强，不能完成工作任务；在工作中造成严重失误或责任事故。第三十八条考核工作一般采取个人总结、绩效分析、民主测评、综合评价等程序进行。事业单位应成立考核工作领导小组，具体负责考核工作的组织实施。第三十九条考核结果应当作为调整工作人员岗位、工资待遇、晋升职称、评优奖励以及续订、解除聘用合同的主要依据。第四十条年度考核被确定为合格及以上等次的，按照有关规定增加薪级工资。年度考核被确定为基本合格等次的，不增加薪级工资，对其诫勉谈话，限期改进。年度考核被确定为不合格等次的，不增加薪级工资，本考核年度不计算为竞聘更高等级岗位的任职年限；连续两年被确定为不合格等次的，予以解聘。第四十一条聘期考核结果分为合格、不合格两个等次。聘期考核合格作为续聘的主要依据；聘期考核不合格的，聘用合同期满后不再续聘，或调整岗位后重新签订聘用合同。第六章培训与开发第四十二条事业单位应当根据不同岗位的要求，有计划、有针对性地对工作人员进行培训，全面提高工作人员的政治素质、业务素质和履职能力。第四十三条培训分为岗前培训、在岗培训、转岗培训和专项培训。第四十四条岗前培训针对新聘用人员进行，内容主要包括法律法规、政策理论、职业道德、单位规章制度、岗位基础知识等，帮助新聘用人员尽快适应岗位要求。第四十五条在岗培训针对全体工作人员进行，内容主要包括专业知识更新、技能提升、管理能力提升等，旨在促进工作人员的知识更新和能力提升。事业单位应建立工作人员继续教育档案，将培训情况作为考核和岗位聘任的依据之一。第四十六条转岗培训针对岗位调整的人员进行，内容主要包括新岗位的专业知识、操作技能、工作流程等，帮助其尽快胜任新岗位工作。第四十七条专项培训针对特定任务或项目进行，内容根据实际需要确定。第四十八条事业单位应建立健全培训管理制度，保障工作人员参加培训的权利。工作人员应当按照单位要求参加培训，遵守培训纪律，完成培训任务，并将所学知识应用于实际工作。第四十九条鼓励事业单位工作人员利用业余时间参加与岗位专业相关的学历教育或职业资格认证，单位应在政策允许范围内给予支持。第七章薪酬与福利保障第五十条事业单位工作人员工资福利分配应当体现按劳分配、优绩优酬的原则，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。第五十一条事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由基本工资、绩效工资和津贴补贴三部分构成。第五十二条基本工资包括岗位工资和薪级工资，体现工作人员所聘岗位的职责和要求及工作资历。基本工资执行国家统一的政策和标准。第五十三条绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献。事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规范的程序和要求，自主分配。绩效工资分配应坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。第五十四条津贴补贴主要分为艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴等。津贴补贴严格按照国家及地方规定的范围、标准和执行时间执行，事业单位不得自行设立项目或提高标准。第五十五条事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。主要包括带薪年休假、探亲假、婚丧假、产假等法定假期，以及各项社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）和住房公积金。第五十六条事业单位应依法为工作人员缴纳社会保险费和住房公积金，保障工作人员的合法权益。第五十七条工作人员因公负伤或患职业病的，享受工伤医疗待遇和工伤伤残待遇。工作人员在患病或非因工负伤期间，享有规定的病假工资或疾病救济费。第五十八条事业单位应建立健全工作人员工资正常调整机制，根据考核结果、工作年限和岗位变动等情况，及时调整工作人员的工资待遇。第八章交流与回避制度第五十九条事业单位工作人员交流，一般采取调任、转任等形式。交流应服从工作需要，促进人才资源合理配置，优化队伍结构。第六十条事业单位工作人员交流，一般应在同性质、同类型单位之间进行，或符合相关政策规定的跨系统交流。涉及领导职务的，应按照干部管理权限办理审批手续。第六十一条实行任职回避制度。事业单位工作人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一单位双方直接隶属于同一领导人员的岗位或者有直接上下级领导关系的岗位工作，也不得在其中一方担任领导职务的单位从事组织、人事、纪检监察、审计、财务工作。第六十二条任职回避的岗位范围一般包括：（一）单位领导班子成员岗位；（二）单位组织（人事）、纪检监察、审计、财务部门负责人岗位；（三）直接隶属于同一领导人员的内设机构正职岗位；（四）其他需要回避的岗位。第六十三条实行公务回避制度。事业单位工作人员在办理录用、考核、奖惩、任免、调配、工资福利、退休、人事争议处理等事项时，凡涉及本人或本人有上述亲属关系人员的，必须回避。第六十四条工作人员自行申请回避或所在单位、主管部门及政府人力资源社会保障部门提出回避要求的，必须按照规定执行。拒不执行回避规定的，给予批评教育或纪律处分。第九章解聘与辞职第六十五条解聘和辞职是终止人事关系的正常渠道。事业单位应规范解聘、辞职程序，保障双方合法权益，维护人才流动秩序。第六十六条工作人员有下列情形之一的，事业单位可以随时单方面解除聘用合同：（一）连续旷工超过10个工作日或1年内累计旷工超过20个工作日的；（二）未经单位同意，擅自出国或出国逾期不归的；（三）违反工作规定或操作规程，发生责任事故，造成严重经济损失或恶劣社会影响的；（四）严重扰乱工作秩序，致使本单位或其他单位工作不能正常进行的；（五）被人民法院判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。第六十七条有下列情形之一的，事业单位可以解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知拟被解聘人员：（一）工作人员患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由单位安排的其他工作的；（二）工作人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的；（三）工作人员不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位，仍不能胜任工作的。第六十八条工作人员辞职，应向所在单位提交书面辞职申请。单位应在收到申请之日起30日内予以答复。工作人员在试用期内辞职的，可随时提出申请，单位应在3日内予以答复。第六十九条有下列情形之一的，工作人员不得辞职：（一）在涉及国家秘密等特殊岗位任职的；（二）正在接受审查尚未结案的；（三）法律法规规定的其他不得辞职的情形。第七十条辞职人员必须遵守保密纪律，办理工作交接、财物归还等手续。对拒不办理手续或给单位造成损失的，单位应追究其责任。第七十一条办理解聘或辞职手续后，双方人事关系终止。单位应按照有关规定，为解聘或辞职人员出具解除或终止聘用合同的证明，办理人事档案、社会保险关系的转移手续。第十章人事争议处理第七十二条事业单位与工作人员发生人事争议的，应当本着合法、公正、及时的原则，协商解决。第七十三条当事人不愿协商或协商不成的，可以向主管部门申请调解，也可以向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁。第七十四条主管部门应当设立人事争议调解委员会，负责调解本系统内的人事争议。调解委员会由单位代表、工会代表、职工代表组成。调解达成协议的，双方应当履行。第七十五条人事争议仲裁委员会由同级政府人力资源社会保障部门、有关部门代表、军队代表及聘任的法律专家组成。仲裁委员会处理人事争议，实行仲裁员、仲裁庭制度。第七十六条当事人应当在争议发生之日起60日内，以书面形式向人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。仲裁委员会收到申请后，应当在7个工作日内决定是否受理。第七十七条仲裁庭处理人事争议，应当先行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解未达成协议或在调解