大学本科公共管理专业三年级《新时代公共部门作风建设：理论与实务》单元教学设计

大学本科公共管理专业三年级《新时代公共部门作风建设：理论与实务》单元教学设计

  一、教学目标

  本单元教学设计旨在引导学生从公共管理学科的理论高度与实践维度，深度解构与系统把握新时代公共部门作风建设的核心内涵、时代价值、现实挑战与实践路径。通过跨学科的知识整合、沉浸式的案例研讨与模拟实践，培养学生具备诊断公共组织作风问题、设计系统性整治方案、推动治理效能提升的高级专业能力与深厚公共伦理素养。

  （一）知识目标

  1.系统阐述公共部门作风建设的概念谱系，包括其与行政文化、组织行为、公共伦理、廉政建设、政府效能之间的内在关联。

  2.辨析不同理论视角（如新公共管理、新公共服务、治理理论、组织行为学）下对公共部门作风的阐释与要求。

  3.精准识记新时代对公共部门作风建设提出的新要求、新标准与新规范，理解其与国家治理体系和治理能力现代化的逻辑关系。

  4.掌握作风建设专项整治的基本流程、核心工具（如问题清单、整改台账、长效机制框架）与评估指标体系。

  （二）能力目标

  1.分析诊断能力：能够运用SWOT分析、鱼骨图、利益相关者分析等工具，对具体公共部门存在的作风顽疾进行多维度、深层次的归因分析。

  2.方案设计与执行能力：能够模拟设计一份结构完整、重点突出、措施可行的作风建设专项整治行动方案，并预判执行中的难点与风险。

  3.沟通与协调能力：通过角色扮演与情景模拟，锤炼在动员、研讨、反馈等环节中有效沟通、凝聚共识、化解阻力的技巧。

  4.批判性思维与创新能力：能够批判性地评估现有作风整治模式的得失，并提出融入数字化、人性化、协同化元素的创新性改进思路。

  （三）思政与价值目标

  1.深刻认同“以人民为中心”的发展思想在公共部门作风建设中的根本指导地位，树立牢固的公仆意识与服务宗旨。

  2.培育恪守职业道德、崇尚实干担当、坚守清正廉洁的公共管理职业伦理与价值追求。

  3.增强对深化改革开放、推进全面从严治党背景下加强作风建设的政治自觉、思想自觉与行动自觉。

  4.形成对公共权力规范运行、公共责任有效履行的理性认知与敬畏之心。

  二、学情分析

  本单元教学对象为大学本科公共管理专业三年级学生。他们已修读《行政管理学》、《公共政策分析》、《组织行为学》、《公共伦理学》等专业基础课程，具备一定的理论基础和概念储备，能够初步运用管理理论分析公共现象。然而，其知识整合与应用能力尚待加强，具体表现为：对抽象理论与复杂现实问题的联结不够紧密；对公共部门内部运作的微观机理了解多源于书本，缺乏直观体验；方案设计易于理想化，对政策执行中的“摩擦力”与“人情世故”预估不足。学生思维活跃，易于接受新观点，对案例研讨、情景模拟等参与式教学方法兴趣浓厚。因此，教学设计需在夯实理论深度的同时，强力打通从“知”到“行”的桥梁，创设高度仿真的实践情境，激发其高阶思维与解决真实世界问题的潜能。

  三、教学重难点

  （一）教学重点

  1.作风建设与公共部门核心职能及治理效能间的因果机制分析。重点阐明优良作风如何具体转化为政策执行力、公共服务质量与公众信任。

  2.新时代作风建设“专项整治”模式的特征、逻辑与关键环节解析。区别于常规教育或零散整改，突出其“问题导向、系统施治、常态长效”的特点。

  3.跨学科分析框架的应用。引导学生自觉融合政治学、管理学、伦理学、心理学等多学科视角，对作风问题进行立体解剖。

  （二）教学难点

  1.“隐形作风问题”的识别与治理。如何引导学生洞察并分析那些非显性违规但严重影响效能和体验的作风问题，如“躺平式”不作为、路径依赖式惰性思维、过度留痕的形式主义新变种等。

  2.长效机制设计的“可持续性”与“抗脆弱性”。如何超越运动式整治，设计出既能嵌入现有组织制度与文化，又能适应环境变化、具有韧性的制度安排。

  3.价值冲突情境下的伦理决策。在模拟实践中，设置资源有限、多方诉求矛盾、规则存在模糊地带的情境，考验学生在压力下平衡原则性与灵活性、坚守伦理底线的能力。

  四、教学资源与方法

  （一）主要教学资源

  1.理论文献：精选经典著作章节与前沿学术论文，涵盖公共行政伦理、组织文化变革、政策执行理论、绩效管理等。

  2.政策文件与案例库：汇编党中央关于作风建设的重要论述、相关党内法规、国家层面专项整治通知；建立涵盖中央部委、地方政府、基层窗口单位等不同层级、正反两方面的作风建设案例库，案例需包含详实背景、问题表现、整治过程与结果数据。

  3.数字化工具：利用在线协作平台（如虚拟研讨室）进行小组方案设计与实时编辑；使用问卷调查工具即时收集课堂反馈；引入简单的政务流程模拟软件或情景决策树工具。

  4.影音资料：精选反映公共部门作风问题的纪实短片、优秀公仆事迹报道、高质量政论专题片片段，用于创设情境、引发讨论。

  （二）教学方法体系

  本设计采用“理论锚定-案例深潜-模拟实战-反思提升”的螺旋式递进教学法，具体包括：

  1.基于问题的学习（PBL）：以“如何为某市税务局策划并实施一次有效的作风建设专项整治”作为核心驱动问题贯穿单元始终。

  2.案例教学法：使用多层次、多角度案例，从宏观政策演进到微观个体行为，引导学生进行对比分析、角色代入与决策推演。

  3.情景模拟与角色扮演：设计高度仿真的动员大会、专题组织生活会、民意恳谈会等场景，学生分饰不同职务、立场的角色，进行沉浸式体验与互动。

  4.协同知识建构：通过小组研讨、世界咖啡屋、辩论赛等形式，鼓励学生集体探究、观点交锋，共同构建对复杂问题的理解。

  5.导师点评与专家连线：教师作为“资深顾问”进行过程指导和总结提升，并视条件邀请公共部门实务专家进行在线交流或讲座。

  五、教学实施过程（总计8课时，分三次进行）

  本单元教学实施过程是核心环节，旨在通过精心设计的序列化活动，引导学生完成从认知建构到能力生成的全过程。

  （一）第一阶段：理论奠基与问题审视（2课时）

  本阶段目标：激活学生已有知识，引入核心理论框架，建立对公共部门作风建设系统性、学理性的认知，并初步形成问题意识。

  1.情境导入与驱动问题发布（20分钟）

    教师活动：播放一段经过剪辑的短片，内容可混合展示：某政务服务大厅高效便捷、群众满意的场景；另一大厅排队时间长、工作人员态度冷淡、流程繁琐的场景；一组关于公众对政府信任度调查的数据图表；一段中央强调持之以恒抓作风建设的新闻播报。随后，教师直接发布本单元核心驱动问题：“假设您受聘为某市税务局作风建设专项咨询顾问团队，请为该局设计并论证一份旨在根治顽疾、提升效能、重塑形象的作风建设专项整治行动方案，并准备在模拟动员大会上进行陈述。”

    学生活动：观看短片，思考对比，记录初步观感。明确驱动任务，形成学习期待和目标导向。

    设计意图：利用视听冲击和对比强烈的案例，快速激发学生的学习兴趣和探究欲望。真实、复杂的驱动问题将抽象学习目标转化为具体、挑战性的任务，奠定“做中学”的基调。

  2.核心概念辨析与理论框架建构（40分钟）

    教师活动：不进行单向讲授，而是引导学生以“概念地图”或“思维导图”的小组协作形式，围绕“公共部门作风”这一核心词，梳理其关联概念（如官僚主义、形式主义、服务意识、行政效能、组织文化、公共信任等），并尝试建立联系。随后，教师引入三个关键理论透镜：

      （1）组织行为学透镜：作风作为组织成员共有的态度、感知和行为模式，受组织结构、激励制度、领导风格、群体规范影响。

      （2）新公共服务透镜：作风应体现服务于公民而非顾客、重视公民权与公共利益的核心理念。

      （3）治理理论透镜：优良作风是实现多元共治、协同增效的前提，关乎治理合法性与有效性。

    教师引导学生讨论：从每个透镜看，作风问题的本质是什么？优良作风应有哪些表现？

    学生活动：分组绘制概念地图，并进行展示分享。跟随教师引导，学习运用不同理论视角分析同一现象，理解理论的解释力和侧重点差异。

    设计意图：变被动接收为主动建构，帮助学生理清概念网络。提供多元理论视角，避免单一化、教条化理解，培养学生从多学科角度分析复杂公共管理问题的思维能力。

  3.典型案例初步研讨（30分钟）

    教师活动：提供一个关于“某县住建局项目审批中‘科长当家’、流程黑箱导致企业多次跑腿”的简要案例材料。提出引导性问题：a.案例中暴露了哪些具体作风问题？b.这些问题分别可以从哪些理论视角进行归因？c.这些问题对政府效能和公信力造成了何种具体损害？

    学生活动：个人阅读分析后，进行小组讨论，聚焦于问题识别与理论归因。选派代表汇报小组观点。

    设计意图：将刚学到的理论框架立即应用于具体情境，检验理解程度，初步训练问题诊断能力。案例选择贴近基层实际，具有典型性。

  （二）第二阶段：深度剖析与方案预构（3课时）

  本阶段目标：深入探究作风建设专项整治的内在逻辑与关键环节，学习使用专业分析工具，并开始小组合作，构思专项整治方案的核心框架。

  1.专项整治模式深度解析（40分钟）

    教师活动：系统讲解“专项整治”作为一种政策工具的特点：问题导向（聚焦突出、顽固问题）、集中资源（成立专班、高位推动）、阶段推进（通常包括动员部署、自查自纠、监督检查、整改落实、建章立制等环节）、力求长效。结合历史上和近期成功的专项整治案例（如“舌尖上的浪费”、“窗口单位服务提升”等），分析其成功要素与潜在风险（如“一阵风”、“过度留痕”）。

    学生活动：聆听讲解，记录关键环节与要素，对比之前了解的常规管理，思考专项整治模式的特殊优势与适用边界。

    设计意图：使学生理解“动员大会”背后的整套治理逻辑，明白其非孤立事件，而是一个系统性工程的起点。培养对政策工具选择的审慎思考。

  2.分析工具工作坊（50分钟）

    教师活动：介绍并示范三种适用于作风问题诊断与方案设计的工具：

      （1）利益相关者分析图：识别与作风建设相关的内外部群体（如领导干部、普通公务员、服务对象、媒体、监督机构），分析其关注点、影响力及可能的态度。

      （2）作风问题“冰山模型”：将可见的“门难进、脸难看、事难办”等现象视为冰山一角，引导学生探究水面下的深层原因——僵化的规章制度、扭曲的激励机制、不良的组织文化、落后的能力素质等。

      （3）整改措施“SMART”原则检验：确保设计的整改措施是具体的、可衡量的、可实现的、相关的、有时限的。

    学生活动：在教师指导下，以“某市税务局”为假设对象，分组尝试运用“利益相关者分析图”和“冰山模型”进行初步分析。教师巡回指导，答疑解惑。

    设计意图：提供实用“工具箱”，提升学生分析问题的结构化、精细化水平，使后续方案设计更具专业性和可操作性。

  3.小组方案框架研讨与构思（60分钟）

    教师活动：发布更为详细的“某市税务局背景资料包”，包括组织结构、主要职能、近期舆情、内部调研反映的部分问题线索、上级有关要求等。明确小组任务：基于背景资料，运用所学理论和工具，合作起草一份《专项整治行动方案》的核心框架，需包含：整治目标（分层次）、重点整治问题清单、主要措施设想、初步时间节点。

    教师作为顾问，参与各小组讨论，提供思路启发，但不替代决策。

    学生活动：小组成员充分研讨，分配角色（如组长、分析师、文书员等），结合背景资料，运用工具进行深入分析，确定方案方向，并形成初步框架文档（在线协作编辑）。

    设计意图：启动小组项目式学习，推动知识向实践转化。在相对复杂的模拟情境中，锻炼团队协作、信息整合与初步的战略规划能力。

  （三）第三阶段：模拟实战、展示与升华（3课时）

  本阶段目标：通过高度仿真的情景模拟和方案展示，综合运用所学，体验作风建设动员与推进的实际情境，并在深度反思中实现认知与能力的升华。

  1.模拟“作风建设专项整治动员大会”情景演练（60分钟）

    教师活动：设定模拟场景：“某市税务局党委决定召开全局作风建设专项整治动员大会，与会者包括局领导、各科室负责人、基层分局代表、特邀监督员（模拟）。”分配角色：每个小组推选一名成员扮演“局党组书记、局长”，作动员讲话；小组其他成员扮演不同层级的干部职工或监督员。提供动员讲话的基本结构建议，但要求必须融入本组方案的核心思想。

    学生活动：“局长”角色根据本组方案，准备并发表5-8分钟的动员讲话。其他角色学生准备在“大会”后（模拟分组讨论环节）提出疑问、建议或反映问题。讲话结束后，进入模拟互动环节，其他学生可向“局长”提问或表达看法。

    设计意图：这是单元的高潮环节。撰写和发表动员讲话，要求学生将方案精髓转化为具有感染力、说服力和指导性的语言，是对其逻辑思维、语言表达和领导力潜质的综合锻炼。互动环节模拟了政策传达中可能遇到的真实反馈，考验“局长”的临场应变和对方案的深层理解。

  2.小组最终方案展示与同行评议（50分钟）

    教师活动：组织各小组依次进行完整的方案展示（10分钟/组），展示需围绕问题诊断、目标设定、措施创新性、可行性论证等方面。制定简单的同行评议表，内容包括：问题诊断的深度、措施的系统性与创新性、论证的充分性、展示效果。

    学生活动：各小组精心准备展示材料（PPT或其他形式），进行正式陈述。非展示小组成员认真聆听，依据评议表进行评价，并准备提问。每组展示后，设有3分钟问答环节。

    设计意图：锻炼学生的公开陈述、可视化表达和抗压答辩能力。同行评议促进学生相互学习、批判性思考，并从多方案比较中拓宽视野。

  3.整合点评、理论升华与单元总结（40分钟）

    教师活动：首先，对各组方案和模拟表现进行集中点评，肯定亮点，指出共性问题，并给出优化建议。然后，进行理论升华：

      （1）回顾作风建设与公共价值创造的关系，强调其终极目标是实现“善治”。

      （2）讨论数字化时代对作风建设的新挑战与新机遇（如“互联网+督查”、数据赋能精准监督、远程办公下的效能管理）。

      （3）引导思考“中国之治”中，党的建设（包括作风建设）引领国家治理的内在逻辑与实践伟力。

    最后，布置单元最终个人反思报告作业。

    学生活动：聆听教师点评与升华讲解，结合自身体验，进行深度思考。记录反思报告要求。

    设计意图：将分散的实践经验提升到理论高度，帮助学生形成整体性、前瞻性的认知。将专业知识学习与国情教育、价值观塑造有机融合，实现课程思政的无声浸润。

  六、教学评估与反馈

  本单元采用过程性评价与总结性评价相结合、多元主体参与的综合评估方式。

  （一）过程性评价（占总评40%）

  1.课堂参与度：记录学生在概念图绘制、案例研讨、工具应用、模拟互动等环节的发言质量、协作贡献与思维深度。

  2.小组协作表现：通过小组提交的方案框架草稿、在线协作记录、组内互评，评估学生的团队合作精神与贡献。

  （二）总结性评价（占总评60%）

  1.小组最终方案及展示（30%）：依据方案的完整性、创新性、可行性、理论应用水平以及展示答辩的综合表现进行评分。

  2.个人单元反思报告（30%）：要求学生撰写一篇不少于2000