《财政与金融》第2章-财政职能(课件)-同步教学(人民邮电版)

第2章财政职能

目录

2.1财政的基本特征和原则

2.2政府与市场的关系

2.3财政职能

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财政现象

几税收收入地位、税种众多、功能强大

个

典国家预算收入、支出转移支付

型

的国家债务规模、种类、观念、功能等

财

政财政赤字与货币发行的关系；通胀税等

现

象财政补贴亏损补贴、价格补贴、财政贴息

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生老病死，从摇篮到坟墓

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2.1.1财政的基本含义和基本特征

财政概念

1、财政是以国家为主体的分配活动

统计数据显示，2006年我国GDP为209407亿元，增长10.7%。财政收入

则增长7000亿，达到3.9万亿元，增长了24％。在2010年，全国财政

收入增长了21.3%，GDP增长了10.3%。

2、财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入

的收支活动

3、财政是政府从事资源配置和收入分配活动

通过收支活动调节社会总需求和社会总供给并使它们相协调，达到优

化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展的目标。

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财政的基本特征

（一）公共性

1、政府以执行某种社会职能为前提的；

2、公与私就行政管理和事务管理而言，

是社会分工问题。

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（二）强制性和无偿性

1、强制性指财政这种经济行为及其运行是凭借国

家的政治权力，通过法令来实施的。

政治权利凌驾于所有权之上

2、无偿性指国家征税之后，税款即归国家所有，

对纳税人不需要付出任何代价，也不需要偿还。

（三）收入与支出的对称性

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2.1.2财政的基本原则

•公平原则

•效率原则

•公平与效率的协调

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目录

2.1财政概念

2.2政府与市场的关系

2.3财政职能

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2.2.1政府的职能

政府职能亦称行政职能：是国家行政机关依法对国家和社

会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

政府职能的基本任务应当是努力满足公众的公共需要，为

他们提供公共物品和公共服务。

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2.2.2生产效率与市场失灵

n市场与市场效率

•市场：资源配置方式之一，结构精巧而有效率的商品交

易机制。

•市场效率：帕累托经济效率标准，又称帕累托最优状

态（任何一种改变都不可能使一个人的境况变好而又不

使别人的境况变坏）

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2.2.2生产效率与市场失灵

市场失灵

l市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机

制本身也存在固有的缺陷。

l市场失灵的主要表现:

1.垄断：限产抬价

2.信息不充分和不对称：逆向选择和道德风险

3.外部效应与公共物品：正的外部性和负的外部性

4.收入分配不公：效率与公平

5.经济波动：经济周期

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2.2.3政府干预与政府失败

货币货币

产品市场

产品产品

需求

供给

提供共用品提供共用品

家庭政府企业

征税征税

供给

需求

要素服务要素市场要素服务

货币货币

图2-2政府与家庭、企业之间的收支循环流程图

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2.2.3政府干预与政府失败

政府干预手段可以概括为：

l1.立法和行政手段

l2.组织公共生产和提供公共物品

l3.财政手段

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2.2.3政府干预与政府失败

政府干预失效

政府干预失效的原因和表现：

l1．政府决策失误

l2．寻租行为

l3．政府提供信息不及时甚至失真

l4．政府职能的“越位”和“缺位”

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目录

2.1财政概念

2.2政府与市场的关系

2.3财政职能

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2.3.1优化资源配置

n1、财政的资源配置职能是由政府干预引起的

n资源配置职能就是运用有限的资源形成一定的

资产结构、产业结构、技术结构、地区结构，

达到优化资源结构的目标。

n2、配置机制和手段包括：

Ø1）确定社会公共需要的基本范围

Ø2）优化财政支出结构

Ø3）合理安排政府投资结构

Ø4）通过投资、补贴、优惠，引导民间投资

Ø5）提高本身的配置效率

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2.3.2调节收入分配

n集中组织收入（聚财）和公平分配收入的功能。

n市场有效运行会导致社会分配不公，源于：

私人能力和天赋的差异；私人资本收益的差距；遗产和赠与等。

n收入分配的核心问题是实现公平分配，当前各国

均采用洛仑兹曲线计算基尼系数来显示公平分配

的程度。

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收入分配职能

（一）含义

功能收入分配——要素分配——经济公平

收入分配

劳动收入

个人收入分配社会公平

非劳动收入

经济

初次分配——流转税公平

财政分配目

所得税、财产税标

再分配社会

财政支出公平

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生产过程中消耗的原材料、燃料等（流动资金形态）

补偿补偿基金

消耗生产过程中消耗的厂房、机器设备等（固定资金形态）

社工资奖金

会劳动津贴福利个人

产者各种生产消费

品报酬要素报酬行政消费基金

管理基金社会

国民事业费消费

公积金国

收入抚恤救济

留归

家生产性扩大

企业公益金

基本建设再生产

社会预

流动资金

纯收入

税收算

上非生产性非生产积累基金

缴利基本建设基本建

润设

国国家

家社会后

物资储备备

财政分配职能

最基本的职能量

总量决定支出需要－国家职能出

为

筹集资金职能入

结构决定形式决定－税利之争

总量决定根据收入安排支出量

入

供应资金职能

平衡、少量赤字、国债弥补为

出

结构决定