行政管理专业（成人本科）核心素养导向的《公共部门绩效评估》单元教学设计

行政管理专业（成人本科）核心素养导向的《公共部门绩效评估》单元教学设计

一、设计理念与依据

  本教学设计立足于新时代国家治理体系与治理能力现代化的宏观背景，直面公共管理实践对复合型、应用型人才的核心需求。其根本理念是超越传统的知识传授范式，转向以“核心素养”培育为根本目标的深度教学。设计严格遵循“成果导向教育（OBE）”原则，以学生最终能内化并能迁移应用的“关键能力”和“必备品格”为出发点，反向设计教学目标、内容、活动与评价。其理论依据融合了建构主义学习理论、情境学习理论以及成人学习理论（Andragogy），强调学习者在真实或拟真问题情境中的主动建构、协作探究与反思性实践。本单元“公共部门绩效评估”作为行政管理专业的核心实务课程内容，不仅是知识模块，更是锻造学生公共价值伦理、批判性系统思维、数据分析与决策、协同沟通等核心素养的关键熔炉。教学设计旨在通过“知行研思”一体化的学习历程，使学生从绩效评估理论的被动接受者，转变为能够理解其公共价值意涵、掌握其系统方法工具、并能批判性审视与改进实践的未来公共管理者。

二、教学前端分析

  （一）学习者分析

  教学对象为行政管理专业成人本科二年级学生。其群体特征显著：第一，具备一定的社会经验与职业感知，对政府运作、公共服务有直观但可能零散、感性的认识，渴望将经验系统化、理论化，学习动机指向明确的职业能力提升与资格获取。第二，认知结构呈现差异性，部分学生可能来自公共部门一线，拥有实践经验但理论薄弱；另一部分则可能理论接触较多而实践匮乏。第三，学习模式上，倾向于问题驱动、注重实效、期待学习内容与职业发展的高度关联。同时，他们面临工学矛盾，需高效、聚焦的学习设计。第四，在核心素养基础上，普遍具备初步的文献检索与报告撰写能力，但在复杂问题分析、定量工具应用、多视角伦理辨析及高结构化的专业表达等方面存在普遍短板。因此，教学必须提供差异化支架，并创设能将个体经验转化为学习资源的协作环境。

  （二）教学内容分析

  “公共部门绩效评估”单元，在学科体系中位于公共管理学、公共经济学、统计学的交叉地带。其核心知识脉络包括：1.价值论基础：公共部门绩效的内涵、特殊性（与私营部门的区别）、公共价值创造的核心目标；2.系统论框架：绩效评估系统的构成要素（评估主体、客体、指标、模型、流程、制度）；3.方法论体系：关键绩效指标（KPI）法、平衡计分卡（BSC）、数据包络分析（DEA）、标杆管理法等主流模型与工具的适用情境与操作要点；4.实践论反思：我国绩效评估实践（如政府效能考核、项目支出绩效评价）的演进、现实困境、典型案例与改革方向。本单元的教学重点在于引导学生构建一个“价值-系统-方法-实践”环环相扣的认知框架。教学难点在于：其一，如何将抽象的“公共价值”概念具象化为可评估的指标；其二，如何驾驭复杂的定量评估模型并理解其局限性；其三，如何辩证分析评估实践中政治、技术、伦理等多重逻辑的冲突与平衡。

  （三）核心素养目标对接

  本单元教学旨在协同发展学生四大维度的核心素养：

  1.公共价值与责任伦理素养：能深刻阐释绩效评估的终极目的是提升公共利益与公共服务质量；能在评估方案设计中嵌入公平、公正、透明、问责等公共伦理原则；能批判性审视评估过程可能产生的非预期后果（如目标置换、数据造假）。

  2.系统思维与复杂问题解决素养：能将公共部门绩效视为一个受多元因素影响的复杂系统；能运用系统方法识别绩效问题、构建逻辑清晰的评估框架；能整合定量与定性证据，进行综合性诊断与归因分析，提出系统性改进建议。

  3.数据分析与证据决策素养：能根据评估目的，选择并合理运用恰当的定量与定性数据收集方法；能运用基础统计软件（如SPSS、Excel高级功能）或模型进行数据处理与初步分析；能严谨解读数据结果，形成证据链，支撑管理决策建议。

  4.协同沟通与政策倡导素养：能在团队中有效协作，共同完成评估方案设计或案例分析报告；能模拟面向不同对象（上级领导、被评估部门、公众）撰写或陈述绩效评估报告，具备良好的书面与口头表达能力；能设计将评估结果转化为具体政策或管理改进方案的沟通策略。

三、单元整体教学目标

  （一）知识与技能目标

  1.能准确陈述公共部门绩效评估的核心概念、主要特征与理论基础，辨析其与企业绩效管理的本质区别。

  2.能系统阐述一个完整的绩效评估系统所包含的核心要素及其相互关系。

  3.能比较说明关键绩效指标（KPI）、平衡计分卡（BSC）、数据包络分析（DEA）三种主流评估模型的核心思想、操作步骤、优势与局限性。

  4.能初步运用KPI或BSC框架，为某一指定的公共部门或公共服务项目设计一套包含目标、维度、指标、权重与数据来源的简易绩效评估指标体系。

  5.能基于给定的模拟数据集，运用描述性统计或DEA基础模型进行简单的绩效水平测算与排序分析。

  （二）过程与方法目标

  1.通过案例研读、小组研讨，经历“现象观察-问题识别-理论关联-方案构建”的完整问题解决过程。

  2.通过角色扮演、模拟汇报，体验绩效评估中多元利益相关者的协商、沟通与说服过程。

  3.通过使用在线协作平台、数据分析工具，掌握在数字环境下进行团队研究与管理的基本方法。

  （三）情感、态度与价值观目标

  1.树立以公共利益为导向、以证据为基础的现代公共管理绩效观。

  2.形成对待绩效数据的严谨、批判性态度，警惕“唯数据论”和评估异化。

  3.增强作为未来公共管理者的职业使命感与改革担当意识，认同通过科学评估推动政府效能提升的价值。

  4.在团队合作中培养倾听、包容、理性辩论与共建共享的协作精神。

四、教学资源与环境

  1.数字教学平台：依托国家开放大学学习网或类似LMS（学习管理系统），构建单元专题空间，集成所有学习资源、任务清单、讨论区、作业提交与互评系统。

  2.核心文献与案例库：精选经典学术论文（如关于“公共价值”的论述）、政府官方文件（如《项目支出绩效评价管理办法》）、深度调研报告（如某市政务服务“好差评”制度实施评估）、以及正反两方面典型案例（如成功的标杆案例与引发争议的评估失败案例）。

  3.模拟数据与工具：提供清洁过的、源于真实世界的公共数据集（如各区县教育、卫生投入产出数据），并提供SPSS或在线数据分析工具（如问卷星分析模块、一些开源可视化工具）的简易操作指南。

  4.情境模拟资源：制作“绩效评估方案评审会”、“评估结果反馈沟通会”等模拟场景的角色卡片与背景材料。

  5.同步会议工具：配备支持分组讨论、实时协作编辑文档（如腾讯文档、飞书）、在线投票互评功能的视频会议系统（如腾讯会议专业版）。

五、教学实施过程（总时长：8周，含线上异步与同步研讨）

  第一阶段：锚定情境，感知价值（第1周）

  核心任务：发布“城市智慧停车项目绩效评估”驱动性问题。

  异步活动（线上平台）：

  1.情境导入：学生观看一段约15分钟的纪录片片段，展示某城市“停车难”乱象与政府引入智慧停车系统后的社会反响（包括便利与争议）。

  2.初始挑战：在讨论区以“市民/政协委员/项目运营公司/交管局官员”四种预设身份之一（系统随机分配），发表对该项目“是否成功”的初步看法及理由。要求结合自身生活经验。

  3.概念初探：阅读关于“公共部门绩效”与“公共价值”的2篇核心文献节选，完成一份引导性笔记，回答“公共部门的‘成绩’与企业‘利润’有何根本不同？”“智慧停车项目的‘价值’应体现在哪些方面？”

  同步活动（第1周末，2课时视频研讨）：

  1.多元视角汇谈（30分钟）：教师引导不同身份的学生代表分享初始观点，凸显对“绩效”认知的差异性、冲突性，形成认知冲突。

  2.核心概念建构（40分钟）：教师结合讨论，系统讲授公共部门绩效的“公共价值”内核，以及评估的“4E”（经济、效率、效果、公平）经典框架及其当代拓展。引导学生反思自己初始观点背后的价值预设。

  3.任务破题与分组（20分钟）：正式发布单元终极任务——以4-5人小组为单位，为“城市智慧停车项目”设计一份《绩效评估初步方案框架》。明确最终产出物要求。完成异质分组（确保每组有不同身份视角和经验背景的成员）。

  第二阶段：解构系统，掌握模型（第2-4周）

  核心任务：学习绩效评估系统构成与主流模型，为设计方案奠定方法论基础。

  异步活动：

  1.系统要素学习（第2周）：观看微课“绩效评估：一个系统的视角”，阅读配套资料，完成思维导图作业，梳理评估主体（谁来评）、客体（评什么）、指标（用什么评）、流程（怎么评）四要素及其在智慧停车项目中的具体体现。

  2.模型深度学习（第3-4周）：

  *KPI模块：学习KPI设计的SMART原则，分析一个政府网站服务绩效的KPI案例，小组在线协作，尝试为智慧停车项目草拟3-5个关键结果指标（KRI）。

  *BSC模块：学习公共部门平衡计分卡的四个维度（财务、顾客/公民、内部流程、学习与成长）的转换，研讨某社区卫生服务中心应用BSC的案例。小组任务：用BSC框架为智慧停车项目绘制战略地图雏形。

  *DEA模块：通过交互式动画理解DEA的“相对效率”思想，学习其输入、输出指标的选择逻辑。不要求复杂计算，但需完成一项选择题作业：判断给定的一组简化DEA结果（效率值及松弛变量）所揭示的管理改进方向。

  3.案例对比分析（第4周）：深入研读两个对比案例：A市运用BSC进行城管部门绩效考核的成功实践；B县在扶贫项目评估中简单套用经济指标引发的负面效应。在小组论坛中讨论：模型成功或失败的关键因素是什么？对我们设计评估方案有何启示？

  同步活动（第2、4周末各一次，每次2课时）：

  1.第一轮同步（第2周末）：聚焦“系统与指标”。首先各小组展示并互评其智慧停车项目评估要素思维导图。教师针对共性问题进行精讲，重点剖析“多元评估主体协同”的难点与“公共价值指标化”的策略。随后，开展“指标攻防战”活动：一组提出一个指标，其他组从科学性、可获取性、潜在负面激励等角度进行质疑与完善。

  2.第二轮同步（第4周末）：聚焦“模型比较与选择”。各组汇报对KPI、BSC、DEA三种模型的理解，并初步陈述为本组项目优先选择哪种模型（或组合）及理由。教师引导全班进行“模型适用性”大辩论，总结不同模型的适用情境（如战略执行监控选BSC，多单元效率比较可选DEA，关键目标追踪用KPI）。教师引入“评估政治学”视角，讨论模型选择背后的价值取向与权力关系。

  第三阶段：方案设计，协作探究（第5-6周）

  核心任务：小组协作，完成并完善《城市智慧停车项目绩效评估方案（草案）》。

  异步活动：

  1.方案结构化撰写：各小组利用在线协作文档，按照规定的方案模板（包括项目背景、评估目的与原则、理论框架与模型、具体指标体系及说明、数据来源与收集方法、评估流程与职责分工、预期成果与应用）进行分工撰写。

  2.数据方法实操：教师提供该城市相关区域的交通流量、停车收费、市民投诉等模拟数据片段。小组需讨论确定需要补充收集哪些数据，并设计一份简短的调查问卷（针对市民）或访谈提纲（针对管理者）。

  3.组间盲审（第6周中）：完成初稿后，通过平台进行匿名交叉评审。每组评审另一组的方案，重点从“公共价值体现度”、“系统逻辑自洽性”、“指标科学可行性”、“报告表述规范性”四个维度提供书面反馈。

  同步活动（第6周末，3课时）：“模拟方案评审会”。

  1.准备（课前）：各小组根据盲审反馈修改方案，并准备10分钟汇报PPT。

  2.汇报与质询（120分钟）：每组汇报后，由教师扮演“评审专家组组长”，其他小组及教师扮演的“财政局代表”、“人大代表”、“市民代表”等进行角色化提问与质询。问题尖锐，直指方案的软肋。

  3.总结与提升（30分钟）：教师综合点评各组方案的亮点与共性问题，特别强调方案在“管理实用性”与“价值正当性”之间的平衡。公布方案修改的最终要求。

  第四阶段：模拟实践，反思迁移（第7周）

  核心任务：基于“评估结果”进行沟通与决策模拟。

  异步活动：

  1.接收“评估报告”：教师向各小组分发一份根据某套指标体系（非本组设计）生成的“智慧停车项目模拟评估结果报告”，报告中包含数据、图表、初步结论及一些敏感发现（如某区成本畸高、市民满意度与收入增长负相关等）。

  2.角色准备：小组成员分别领取“项目办主任”（需向分管市领导汇报）、“数据分析师”（需向办内同事解释结果）、“公众沟通专员”（需起草新闻通气会稿）三种角色任务卡，各自准备沟通要点。

  同步活动（第7周末，2课时）：“评估结果沟通演练”。

  1.角色扮演（60分钟）：随机抽取小组，现场模拟三种沟通场景之一。其他学员作为观察员，使用评价量规对扮演者的“信息准确性”、“同理心与说服力”、“应对挑战能力”进行实时打分与评论。

  2.伦理困境讨论（30分钟）：聚焦评估结果中可能引发争议的部分，开展“如果领导要求你修改不利数据，你怎么办？”等伦理困境辩论。教师引入公共管理职业操守规范进行引导。

  3.行动学习圈（30分钟）：各小组基于模拟的评估结果，运用“问题树”或“鱼骨图”方法，集体研讨提出三条最优先的管理改进建议，并分享。

  第五阶段：总结评价，素养内化（第8周）

  核心任务：完成单元学习总结与个人素养反思。

  异步活动：

  1.提交最终成果：小组提交修改定稿的《绩效评估方案》及一份《方案设计过程反思报告》（阐述关键决策点、遇到的困难、组内分歧与解决方式、从评审和模拟中获得的启示）。

  2.完成个人反思性论文：每位学生撰写一篇不少于2000字的个人学习总结，主题为“绩效评估：从技术工具到治理思维——我的学习转变与素养成长”。需结合自身经验，具体论述对公共价值、系统思维、数据决策、沟通伦理等某一两方面素养的认知深化过程。

  3.参与课程总结性讨论：在平台论坛参与“未来公共绩效评估展望”主题讨论，畅想大数据、人工智能等新技术将如何重塑绩效评估的形态与挑战。

  同步活动（第8周末，2课时）：

  1.成果嘉年华与优秀展示（60分钟）：评选出最佳方案、最佳反思报告等，由获奖小组/个人进行精华展示。教师颁发电子证书。

  2.单元闭环与展望（30分钟）：教师系统回顾整个单元“价值-系统-方法-实践-反思”的学习路径，将知识地图与素养目标再次清晰对标。展示往届学生将所学应用于工作实际（如改进本单位考核办法）的实例，激励学生将学习成果转化为行动。

  3.期末考核说明（10分钟）：简要说明与本单元紧密相关的期末综合考核任务（通常是一个更开放的综合案例分析或方案设计题），强调本单元所学是完成期末任务的基石。

六、教学评价设计

  本单元评价严格遵循“发展性评价”与“多元主体评价”理念，贯穿学习全过程，全面考察知识、技能与核心素养的达成度。

  （一）过程性评价（占总成绩60%）

  1.个人学习参与度（15%）：由平台自动记录与教师人工评价结合，包括：在线资源学习进度、讨论区发帖质量（观点独到性、论据充分性、回应他人深度）、同步研讨出勤与贡献。

  2.个人作业与练习（15%）：包括概念笔记、思维导图、模型选择题、个人反思性论文等，主要评价对核心概念与方法的个体理解深度与反思能力。

  3.小组协作成果与表现（30%）：

  *《绩效评估方案（草案）》（10%）：侧重框架完整性与逻辑性。

  *《绩效评估方案（最终版）》（10%）：侧重修改质量、科学性与可行性。

  *《方案设计过程反思报告》（5%）：侧重元认知与团队学习能力。

  *小组成员互评（5%）：通过匿名互评系统，评价每位成员在协作中的贡献度、责任感与合作精神。

  （二）终结性评价（占总成绩40%）

  1.单元综合测试（20%）：在线限时完成，题型包括辨析题（考察对核心概念和模型局限的理解）、案例分析题（给出一个简短案例，要求运用所学进行分析）、方案评析题（评价一个给定评估方案的优劣）。重点考查知识整合与应用能力。

  2.模拟实践表现评价（20%）：基于在“模拟方案评审会”和“评估结果沟通演练”中的个人角色表现，由教师根据观察员评价（互评）和教师评价量规综合打分。重点考查批判性思维、沟通表达、应急应变及伦理判断等高层级素养。

  所有评价均配有清晰的量规（Rub