2026年公共卫生服务体系建设方案

2026年公共卫生服务体系建设方案一、核心建设目标到2026年末，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、协同高效、反应灵敏的公共卫生服务体系，核心指标全部达标：甲乙类法定传染病报告发病率稳定控制在180/10万以下，突发公共卫生事件报告准确率100%、应急响应时间不超过2小时，常住人口每千人公共卫生医师数达到0.85人，人均基本公共卫生服务经费补助标准不低于100元，重点人群家庭医生签约覆盖率稳定在80%以上，居民健康素养水平提升至35%以上，公共卫生财政支出占地方卫生健康总支出比例不低于30%，全人群全生命周期公共卫生服务保障能力达到全国上游水平。二、分级协同公共卫生网络体系建设（一）筑牢基层网底。每个街道（乡镇）至少建成1个标准化公共卫生科，设置疾病防控、卫生监督协管、健康宣教、慢性病管理4个固定岗位，配备至少3名注册公共卫生医师，其中至少1名具备中级以上职称；村卫生室、社区卫生服务站全部配备1名经过省级统一考核认证的公共卫生服务专员，承担辖区内传染病报告、重点人群随访、健康知识普及等基础职责，2026年末基层公共卫生服务任务完成率不低于95%，群众满意度不低于90%。（二）强化县级平台。所有县（市、区）疾控中心达到国家二级以上建设标准，业务用房面积不低于8000平方米，生物安全二级（P2）实验室建筑面积不低于1000平方米，配备高通量测序仪、移动检测车等核心设备，具备24小时内完成新冠、流感、手足口病等30种常见传染病病原体核酸检测，以及农药中毒、重金属中毒等15种常见毒物快速筛查的能力，每年开展辖区内公共卫生风险监测不少于4次，风险隐患排查覆盖率达到100%。（三）优化市级节点。每个设区市至少建成1个标准化公共卫生临床中心，床位数按照每10万常住人口不低于15张的标准配置，总床位数占当地医疗卫生机构总床位数比例不低于2%，负压病房占比不低于30%，配备ECMO、移动CT、负压救护车等设备，具备同时收治100例以上烈性传染病患者的能力，院内感染控制率达到100%。（四）升级省级中枢。建成2个生物安全三级（P3）实验室，具备高致病性病原微生物检测和研究能力，搭建省级公共卫生大数据中心，联通疾控、医疗机构、医保、民政、教育、交通、市场监管、公安等12个部门的数据端口，实现传染病报告、药品销售、人员流动、重点人群健康等数据实时共享，数据传输延迟不超过1分钟，突发公共卫生事件风险研判时间不超过1小时。三、公共卫生服务供给提质升级（一）优化基本公共卫生服务包。2025年之前完成现有12类基本公共卫生服务项目的内容迭代，新增0-6岁儿童孤独症筛查、40岁以上人群脑卒中初筛、35-64岁妇女两癌筛查扩面、居民全生命周期口腔健康检查4类免费服务项目，人均基本公共卫生服务经费中，60%以上的资金下沉至村、社区两级，直接用于一线服务供给，严禁截留、挪用上级拨付的公卫经费。（二）强化重点人群服务保障。65岁以上老年人每年免费健康体检覆盖率稳定在75%以上，体检报告出具时间不超过7个工作日；高血压、糖尿病患者规范管理率不低于70%，每年至少开展4次面对面随访，血压、血糖控制达标率不低于60%；严重精神障碍患者规范管理率不低于90%，在册患者服药率不低于85%；孕产妇系统管理率、0-6岁儿童健康管理率均不低于95%，新生儿疾病筛查率达到100%；残疾人康复服务覆盖率不低于85%，重点优抚对象家庭医生签约覆盖率达到100%。（三）抓实重大疾病防控。艾滋病全人群检测覆盖率不低于25%，感染者随访管理率达到100%；肺结核患者病原学阳性率不低于50%，成功治疗率不低于90%；碘缺乏病、大骨节病等地方病保持基本消除状态，饮水型氟中毒病区改水率达到100%；重点职业病监测覆盖率达到100%，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例下降至5%以下；所有中小学全部开设健康教育课程，每学期不少于6学时，儿童青少年近视率每年下降0.5个百分点以上。（四）提升突发公共卫生应急能力。建立“省-市-县-乡”四级应急物资储备体系，省级储备库按照满足30天以上大规模突发公共卫生事件处置需求配置物资，市级储备满足20天需求，县级储备满足15天需求，基层医疗卫生机构按照满足7天日常应急处置需求配备口罩、防护服、消毒用品等常用物资，建立物资动态轮换机制，保质期不足6个月的物资及时通过平价调拨、公益发放等方式消化，避免资源浪费。每个县（市、区）至少建成1支20人以上的专业化应急处置队伍，配备流调、检测、消杀、医疗救治等专业人员，每年开展不少于4次实战演练，突发公共卫生事件发生后，首批应急队伍抵达现场时间不超过2小时，流调溯源工作在24小时内完成核心信息摸排，48小时内完成完整流调报告。四、专业化人才队伍建设（一）强化编制保障。公共卫生机构人员编制按照常住人口每万人3.5名的标准核定，其中疾控机构编制使用率达到95%以上，严禁挤占、挪用公共卫生机构编制，基层医疗卫生机构公共卫生岗位编制占比不低于总编制的25%。（二）深化薪酬制度改革。全面落实公共卫生机构“两个允许”要求，公共卫生机构人员薪酬水平不低于当地同级公立医疗机构人员平均薪酬的1.1倍，对承担实验室检测、应急处置、高危场所消杀等风险任务的人员，额外发放高危岗位补贴，补贴标准不低于本人月基本工资的30%，补贴资金不计入单位薪酬总量基数。（三）完善人才培养体系。实施公共卫生人才“百千万”培养计划，2024-2026年累计培养100名省级公共卫生领军人才、1000名市级核心技术人才、10000名基层公卫骨干人才，建立公共卫生医师与临床医师交叉培训机制，所有公卫医师每年完成不少于40学时的继续教育培训，考核通过率不低于90%，未通过考核的不得参与年度评优评先。（四）健全基层人才激励机制。对在村、社区公共卫生岗位连续工作满10年的在岗人员，给予一次性2万元岗位补贴，满20年的给予一次性5万元岗位补贴；基层公共卫生人员申报高级职称时，免除论文、科研项目要求，只要工作业绩、服务群众满意度达标即可评定；乡镇（街道）公共卫生岗位中级职称聘用到岗率达到100%，高级职称聘用到岗率不低于80%。五、数字化公共卫生赋能工程（一）搭建统一公共卫生信息平台。2025年末建成全省统一的公共卫生服务信息系统，居民电子健康档案覆盖率达到100%，面向居民开放率不低于90%，居民可通过微信小程序、政务APP等端口查询个人健康档案、预约公共卫生服务、接收慢性病随访、疫苗接种等健康提醒，实现“一人一档、终身可用”。（二）构建智能监测预警体系。在学校、车站、商场、养老院、托育机构、发热门诊等重点场所布设10万个以上智能监测哨点，实时采集体温异常数据、退热止咳类药品销售数据、聚集性发病数据等信息，通过AI算法开展风险研判，预警准确率不低于95%，预警信息推送至属地疾控机构的时间不超过30分钟，实现传染病聚集性疫情早发现、早处置。（三）推广智慧公共卫生服务。推广家庭医生线上履约服务，线上服务占比不低于40%，AI辅助健康评估、慢性病智能随访等工具覆盖所有基层医疗卫生机构，提升服务效率，降低基层人员工作负担，2026年末基层公共卫生服务数字化率达到100%。六、长效运行机制保障（一）落实经费保障。各级财政将公共卫生服务经费纳入年度财政预算，每年增幅不低于经常性财政支出增幅，建立公卫经费动态调整机制，根据经济发展水平、服务成本变化及时调整经费标准。鼓励社会力量参与公共卫生服务供给，通过政府购买服务的方式支持社会组织开展慢性病管理、心理健康援助、健康宣教等服务，政府购买公共卫生服务的资金占总公卫经费的比例不低于10%。（二）完善考核评估机制。建立省、市、县三级公共卫生服务绩效评价体系，考核内容包括服务完成率、群众满意度、重点指标达标率等，考核结果与经费拨付、机构评级、人员薪酬直接挂钩，对年度考核排名前20%的县（市、区），给予10%的公卫经费增量奖励，对排名后10%的，扣减10%的公卫经费，并约谈当地政府分管负责人。（三）健全医防协同机制。二级以上公立医疗机构全部设立公共卫生管理科，配备不少于5名注册公共卫生医师，承担本机构传染病报告、院内感染控制、健康宣教、慢性病防治等职责。建立疾控机构与医疗机构人员双向流动机制，每年双向交流人员数量不低于本单位公卫相关人员总数的5%，疾控机构人员定期到医疗机构开展防控指导，医疗机构临床医师定期到疾控机构接受公共卫生技能培训，实现医防资源深度融合。（四）完善健康教育机制。建立覆盖学校、社区、机关、企事业单位的健康教育网络，所有中小学配备1名专职健康副校长，每个社区（村）配备至少1名专职健康宣教员，每月开展不少于1次健康知识普及活动，针对高血压、糖尿病、传染病防治等重点内容开展常态化宣传，2026年末居民公共卫生政策知晓率不低于85%。七、重点补短板建设项目一是疾控中心标准化建设项目，2024-2026年累计投入80亿元，完成全省所有县级疾控中心的标准化改造，配齐P2实验室、检测设备、应急车辆等核心设施，2026年末所有县级疾控中心全部达到国家建设标准。二是公共卫生临床中心建设项目，累计投入120亿元，完成13个设区市公共卫生临床中心新建、改扩建任务，新增传染病床位1.2万张，其中负压床位3600张，全面提升重大传染病医疗救治能力。三是基层公共卫生能力提升项目，累计投入30亿元，为所有村卫生室、社区卫生服务站配备健康一体机、智能随访包、消毒设备等设施，完成所有基层公共卫生服务人员的省级统一轮训，考核合格后方可上岗。四是应急物资储备体系建设项目，累计投入20亿元，建成1个省级、13个市级、120个县级标准化应急物资储备库，配齐各类应急处置物资，建立全省统一的应急物资调度平台，实现物资跨区域统筹调度，调度响应时间不超过4小时。八、监督与落地要求压实各级政府公共卫生体系建设主体责任，将公共卫生服务体系建设指标纳入地方政府绩效