2026年公共文化服务提升方案

2026年公共文化服务提升方案一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的工作导向，以公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化为主线，聚焦群众急难愁盼的公共文化服务短板，统筹设施建设、产品供给、人才培养、效能提升，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，切实保障人民群众基本文化权益，为2035年建成文化强国奠定坚实基础。（二）工作目标。到2026年末，全市公共文化服务整体水平进入全国第一梯队，核心指标超过全国平均水平20%以上：一是设施网络全面覆盖，市县乡村四级公共文化设施达标率100%，每万人拥有公共文化设施建筑面积达到160平方米，城市建成区“15分钟文化生活圈”、农村“30分钟文化生活圈”覆盖率100%，所有公共文化场馆100%配备无障碍服务设施；二是供给能力显著提升，年人均公共图书馆藏书量达到1.8册，年人均参与公共文化活动次数不低于6次，“菜单式”“点单式”公共文化服务占比达到70%以上，群众公共文化服务满意度达到92%以上；三是数字化水平全面升级，市级公共文化云平台对接覆盖率100%，公共图书馆数字资源占总藏量比例达到40%以上，智慧公共文化场馆占比达到80%以上，年数字文化服务惠及群众不低于300万人次；四是保障体系更加健全，公共文化财政支出占一般公共预算支出比例不低于1.2%，人均公共文化事业费年均增速不低于8%，每万人拥有公共文化专职工作人员不少于2.2名，注册文化志愿者人数达到常住人口的1.5‰以上。二、重点任务（一）公共文化设施网络补短板工程1.市级公共文化设施提标。2026年末前完成市智慧文化中心建设，市公共图书馆、市文化馆全部达到国家一级馆评估标准，市博物馆建成国家二级以上博物馆，市美术馆、市非遗展示中心对外开放。市级公共文化场馆配套建设24小时自助服务区、特殊群体文化服务区、青少年文化研学区，新增公共文化设施面积不低于2万平方米。2.县级公共文化设施升级。所有县级公共图书馆、文化馆2025年末前全部达到国家三级以上评估标准，其中60%以上达到国家二级馆标准，30%以上达到国家一级馆标准。每个县（市、区）配备不少于2台流动文化车、1台流动图书车，每年流动文化服务覆盖所有偏远乡镇不少于4次。县级公共文化场馆全部配套建设数字文化体验区，免费向群众开放。3.基层公共文化设施提质。所有乡镇（街道）综合文化站2025年末前全部达到国家三级以上评估标准，每个站配备不少于3名专职工作人员，配套建设不少于100平方米的多功能活动厅、图书阅览室、文化培训室。所有村（社区）综合性文化服务中心全部实现“七个一”标准（1个不少于200平方米的文化活动室、1个不少于100平方米的文体广场、1个宣传栏、1套文化器材、1套广播器材、1套体育健身器材、1名专职文化协管员），2026年末前所有农家书屋完成提质升级，年更新图书不少于60种，配套建设老年文化活动角、儿童阅读区，每个行政村配备不少于1台公共文化数字服务终端。4.新型公共文化空间建设。2026年末前全市建成城市书房、文化驿站、邻里文化中心等新型公共文化空间不少于220个，其中每个地级市城区不少于20个，每个县（市、区）不少于5个，所有新型公共文化空间实现免费开放、通借通还、活动联动。鼓励商圈、工业园区、交通枢纽等人员密集区域配套建设公共文化服务点，2026年末前实现全市A级景区、三甲医院、火车站、长途汽车站公共文化服务点覆盖率100%。（二）公共文化产品供给提质工程1.精品文艺创作扶持。设立市级群众文艺创作专项基金，每年扶持现实题材、本土题材、红色题材舞台艺术作品不少于10部、群众文艺作品不少于20部，其中获得省级以上群众文艺奖项的作品占比不低于30%。建立文艺作品下基层激励机制，每部获奖作品每年下基层演出不少于20场，给予演出单位每场不低于2000元的补贴。2.分众化精准供给。针对老年群体，每年开展“戏曲进乡村”“戏曲进社区”活动不少于1200场，老年文化艺术培训班不少于500班次，惠及老年群众不少于40万人次；针对青少年群体，每年开展非遗进校园、公共文化研学、红色文化宣讲活动不少于800场，覆盖全市所有中小学；针对农民工、新业态就业群体，每年开展流动文化服务进工地、进园区活动不少于300场，免费提供文化培训、图书借阅、文艺演出服务；针对残障群体，每年开展无障碍电影放映、盲文阅读推广、手语文化活动不少于150场，所有公共文化场馆配备手语翻译、盲文导读等志愿服务人员。3.特色文化品牌打造。实施“一县一品、一乡一特”公共文化品牌培育计划，2026年末前每个地级市打造不少于3个省级以上公共文化服务品牌，每个县（市、区）打造不少于1个省级、2个市级公共文化服务品牌，每个乡镇（街道）打造不少于1个特色群众文化活动品牌。每年举办全市群众文化艺术节、农民丰收节、非遗文化节等市级品牌活动不少于5场，参与群众不少于100万人次。4.供给模式创新。全面推行“菜单式”“点单式”公共文化服务，依托公共文化云平台建立群众需求征集、服务供给、评价反馈闭环机制，2026年末前群众点单服务占公共文化活动总量的比例达到70%以上。建立公共文化服务供需对接平台，每季度发布公共文化服务供给清单、群众需求清单，实现供需精准匹配。（三）公共文化数字化升级工程1.市级公共文化云平台建设。2025年末前完成市级公共文化云平台搭建，对接国家公共文化云、省级智慧文旅平台，实现全市所有公共文化场馆预约、借阅、活动报名、资源查询一站式服务。平台上线不少于10TB的数字图书、数字戏曲、数字美术等公共文化资源，2026年末前平台年访问量不低于1000万人次，年线上服务群众不少于300万人次。2.数字文化资源建设。加大地方特色数字资源开发力度，2026年末前全市公共图书馆地方特色数字资源总量不少于5TB，文化馆数字艺术资源总量不少于3TB，博物馆数字文物资源总量不少于2TB，每年新增公共数字文化资源不少于1TB。针对农村偏远地区开发适合农民群众需求的数字农技、数字戏曲、数字科普资源，免费向农村群众推送。3.智慧公共文化场馆建设。2026年末前所有市级公共文化场馆、80%以上县级公共文化场馆完成智慧化改造，配备智能导览、人脸识别、无感借阅、客流统计等智慧设备，实现服务全程智能化。24小时自助公共文化服务网点覆盖率，城市建成区达到每2万人1个，农村地区每个乡镇不少于1个，实现借阅、办证等基础服务24小时不打烊。4.数字文化服务下沉。实施数字文化素养提升计划，每年面向农村群众、老年群体开展数字文化技能培训不少于1000场次，覆盖群众不少于20万人次，帮助群众掌握线上预约、数字资源获取、智能设备使用等技能。2026年末前所有村（社区）综合性文化服务中心实现公共文化云平台全覆盖，农村群众能够就近获取数字文化资源。（四）非遗与优秀传统文化活化工程1.非遗保护传承体系建设。2026年末前建成市级以上非遗项目传承基地不少于100个，市级以上非遗传承人不少于300名，各级非遗传承人每年开展传承活动不少于2000场次，惠及群众不少于50万人次。实施非遗进校园计划，全市所有中小学至少开设1门非遗校本课程，每年开展非遗传承实践活动不少于4次。2.优秀传统文化活化利用。加大地方文物、古籍、民俗文化的活化力度，每年举办文物展览、古籍体验、民俗展示活动不少于200场，打造不少于10个地方优秀传统文化IP，开发文创产品不少于50种，2026年末前文创产品年销售额突破1000万元。实施农耕文化保护传承计划，每个县（市、区）至少打造2个农耕文化展示点，每年开展农耕文化节庆活动不少于100场。3.红色文化传承弘扬。整合全市红色文化资源，2026年末前建成红色文化展示场馆、教育基地不少于30个，每年开展红色文化宣讲、红色文艺演出、红色研学活动不少于300场，覆盖群众不少于20万人次。（五）公共文化人才队伍建设工程1.专职人才队伍配置。2026年末前市县两级公共文化场馆专业技术人员占比不低于80%，乡镇（街道）综合文化站专职工作人员编制全部配齐，所有村（社区）配备1名专职文化协管员，文化协管员每月补贴不低于当地最低工资标准的20%，纳入财政预算保障。2.人才培养激励。每年开展公共文化人才培训不少于200班次，培训人数不少于1万人次，其中基层文化人才占比不低于70%。建立群众文艺作品奖励机制，对获得国家级、省级群众文艺奖项的个人和团队分别给予最高10万元、5万元的奖励。职称评审向基层公共文化人才倾斜，放宽学历、资历要求，2026年末前基层公共文化人才中高级职称占比不低于30%。3.文化志愿者队伍建设。2026年末前全市注册文化志愿者人数达到常住人口的1.5‰以上，建立文化志愿者星级评定制度，根据服务时长给予相应的荣誉表彰、公共文化服务优待。每年开展文化志愿者培训不少于50班次，文化志愿者年服务时长不少于200万小时，开展志愿服务活动不少于5000场次。（六）公共文化服务效能提升工程1.绩效评价机制完善。建立公共文化服务第三方评估制度，每年对市县乡村四级公共文化设施的开放时长、活动数量、群众满意度等指标进行评估，评估结果与财政经费拨付、人员绩效考核、评先评优挂钩。2026年末前公共文化场馆年免费开放时长不低于300天，每周开放时长不低于56小时，法定节假日、寒暑假延长开放时间。2.社会化运营推广。加大政府购买公共文化服务力度，2026年末前政府购买公共文化服务资金占公共文化财政支出的比例不低于20%。鼓励社会力量参与公共文化设施运营、活动策划、产品供给，每个县（市、区）至少有3个以上公共文化空间采用社会化运营模式，运营效能较传统运营模式提升30%以上。3.文旅融合深化。推动公共文化场馆与A级景区、乡村旅游重点村融合发展，2026年末前打造不少于10条“公共文化+旅游”精品线路，每年开展文旅融合活动不少于300场，带动文旅消费不少于5亿元。鼓励公共文化场馆开发研学旅游产品，2026年末前建成市级公共文化研学基地不少于20个，年接待研学人员不少于10万人次。三、保障措施（一）组织保障。成立由市政府分管领导任组长，宣传、文旅、财政、发改、人社、教育、民政等部门负责同志为成员的全市公共文化服务提升工作领导小组，负责统筹协调、调度推进各项工作。每年召开不少于2次全市公共文化服务工作专题会议，研究解决重点难点问题。将公共文化服务提升工作纳入全市经济社会发展规划，纳入地方政府绩效考核体系，考核权重不低于3%。（二）经费保障。建立公共文化财政投入稳定增长机制，确保公共文化财政支出占一般公共预算支出比例不低于1.2%，人均公共文化事业费年均增速不低于8%。设立市级公共文化服务提升专项基金，每年安排不少于5000万元，用于重点项目建设、精品创作、人才奖励、活动开展。拓宽资金投入渠道，鼓