2026年公共文化服务效能提升方案

2026年公共文化服务效能提升方案为进一步完善公共文化服务体系，切实提升公共文化服务供给质量与运行效能，更好满足人民群众多样化、多层次、高品质的精神文化需求，结合当前公共文化服务发展实际，制定本2026年公共文化服务效能提升方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的工作导向，以公共文化服务均等化、标准化、数字化、社会化为核心，聚焦补短板、强弱项、提质量，优化公共文化资源配置，创新服务供给模式，完善效能评估机制，推动公共文化服务从“有没有”向“好不好”转变，切实保障人民群众基本文化权益，为文化强国建设提供坚实支撑。（二）工作目标到2026年末，实现五大核心目标：一是设施网络全覆盖，省市县乡村五级公共文化设施达标率100%，社会化延伸服务点达到2.1万个以上，人均拥有公共文化设施面积不低于0.45平方米；二是服务供给高质量，公共文化场馆年服务总量突破12.6亿人次，年开展各类公共文化活动不低于220万场次，特殊群体专属文化服务覆盖率100%，公益演出、公益电影放映群众满意度不低于88%；三是数字化服务广覆盖，省域公共文化云平台实现五级贯通，数字资源总量达到108TB以上，年线上服务人次突破5.2亿，智慧场馆覆盖率100%；四是社会参与度显著提升，公共文化服务志愿者规模突破105万人，社会力量参与公共文化服务的资金占比不低于35%，社会化运营试点场馆覆盖率达到38%以上；五是群众满意度大幅提高，公共文化服务群众总体满意度达到92.5%以上，需求响应办结率100%。二、重点任务（一）设施网络提档升级工程1.五级设施标准化建设。省级层面，2026年6月底前完成省图书馆新馆、省非遗展示中心、省群众艺术馆新馆竣工验收，12月底前正式对外开放，新增公共文化设施面积12.7万平方米；市级层面，2026年底前所有设区市均建成1个国家一级图书馆、1个国家一级文化馆，常住人口超过500万的市至少建成1个专题博物馆、1个少儿图书馆；县级层面，2026年底前所有县级公共图书馆、文化馆均达到国家三级以上建设标准，其中国家一级馆占比不低于62%，85%以上的县（市、区）建成公共图书馆总分馆体系，通借通还点覆盖所有乡镇（街道）；乡镇（街道）层面，所有综合文化站建筑面积不低于300平方米，功能室配备率100%，不存在挤占、挪用情况；村（社区）层面，综合文化服务中心建筑面积不低于80平方米，藏书量不低于2000册，文体活动器材配备率达到98%以上。2.延伸服务点精准布设。2026年在商圈、工业园区、3A级以上景区、养老服务机构、留守儿童集中学校、边境哨所等区域布设公共文化延伸服务点2.1万个，每个延伸服务点配备流动图书不少于500册、数字文化终端1台以上，每月更新图书不少于50册，每月开展流动服务不少于1次。3.适老化适残化改造。2026年6月底前完成所有县级以上公共文化场馆的无障碍改造，配备坡道、无障碍卫生间、盲文导览牌、手语翻译设备、老花镜、放大镜等适老适残设施，保留100%人工服务窗口，不得强制要求老年人、残疾人使用智能设备办理入馆、借阅等业务。（二）供给结构优化提质工程1.需求精准采集机制。每季度开展1次公共文化需求抽样调查，样本量不低于本辖区常住人口的1.2‰，覆盖各年龄段、各职业群体，建立需求台账，实行“接诉即办”，一般需求3个工作日内反馈，个性化需求7个工作日内反馈，响应率100%，办结率100%。2.分群体精准供给。针对未成年人，每年推出少儿阅读、艺术启蒙、非遗体验等活动1280项以上，每个县级场馆每月开展不少于2场少儿专属活动，寒暑假期间每周开展不少于1场少儿主题活动，2026年全省建成少儿公共文化服务实践基地120个；针对老年人，每年开展戏曲进乡村、老年书画培训、红色经典展播等活动3200场以上，每个乡镇（街道）文化站每月开展不少于1场老年专属文化活动，优先提供纸质读物、现场教学等适老服务产品；针对外来务工人员，在工业园区、务工人员集中居住区每年开展流动演出、公益电影放映、技能培训等活动5600场以上，每个省级以上工业园区每月开展不少于2场公共文化服务，免费为务工人员提供图书借阅、网络服务等权益；针对残疾人，每年开展盲文阅读会、手语文艺演出、残障人士手工培训等活动1150场以上，每个市级场馆配备至少1名专职手语服务人员，县级场馆配备至少1名兼职手语服务人员。3.优质产品供给扩容。2026年扶持创作群众文艺作品1.1万件以上，其中入选国家级群众文艺奖项的作品不少于18件，省级奖项不少于210件；公益电影放映每年不低于512万场，其中国产新片占比不低于82%，农村地区放映场次占比不低于70%；戏曲进乡村每年演出不少于8.3万场，每个行政村每年至少观看6场正规戏曲演出，其中地方戏曲占比不低于75%；每年推出公共文化惠民活动品牌120个以上，其中省级示范品牌20个，市级示范品牌100个，单个品牌年覆盖人次不低于10万。4.错峰延时服务优化。所有公共文化场馆每周开放时间不低于56小时，法定节假日、寒暑假每日开放时间不低于8小时，2026年底前82%的市级以上场馆、65%的县级场馆提供夜间文化服务，夜间服务时段不低于2小时，服务内容包括夜间阅读、艺术展览、公益讲座、文艺演出等，满足上班族、学生群体的文化需求。（三）数字化赋能增效工程1.统一公共文化云平台建设。2026年6月底前完成省、市、县、乡、村五级公共文化云平台互联互通，整合各级公共文化场馆的数字资源、活动信息、服务功能，实现“一平台、全覆盖、通享通办”，平台数字资源总量不低于108TB，涵盖数字图书320万册、数字期刊1.2万种、文艺演出视频2.3万部、艺术普及课程1.8万课时，年访问量不低于5.2亿人次。2.智慧场馆升级改造。2026年底前所有县级以上公共文化场馆完成智慧化改造，实现智能预约、扫码入馆、无感借阅、活动线上报名、智能导览等功能，每个场馆配备不少于3套互动体验设备，包括VR/AR体验设备、数字书法台、智能借阅机等，场馆内无线网络覆盖率100%，数字化服务占比不低于40%。3.偏远地区数字服务下沉。2026年为偏远农村、牧区、边境地区配备5200套以上的数字文化服务终端，支持卫星直连、资源离线下载，解决网络覆盖不足的问题，每年向农村地区推送数字文化资源不低于11TB，内容涵盖农业技术、政策宣讲、文艺演出、少儿课程等，满足农村群众的数字文化需求。4.新媒体服务矩阵运营。依托短视频平台、直播平台打造公共文化服务新媒体矩阵，2026年开展云上展览、云上演出、云上培训、非遗直播等活动不少于2.2万场，单次直播平均观看量不低于1.1万人次，每年推出公共文化短视频内容不少于3.5万条，总播放量不低于80亿次，扩大公共文化服务覆盖面。（四）社会力量参与激活工程1.政府购买服务规范。2026年公共文化服务政府购买资金占公共文化服务总支出的比例不低于31%，明确购买服务目录，涵盖场馆运营、活动承办、资源制作、人员服务、绩效评估等12大类48项内容，购买流程全程公开透明，建立承接主体信用档案，对服务质量不达标的主体纳入黑名单，3年内不得参与公共文化服务购买项目。2.文化志愿者队伍建设。2026年底前公共文化服务志愿者注册人数突破105万人，其中具有文艺、文博、图书馆学、教育学等专业背景的志愿者占比不低于42%，每年开展志愿者培训不少于1050场次，培训志愿者不少于12万人次，建立志愿者激励机制，对服务时长超过100小时的志愿者给予公共文化服务权益优待，包括优先参与活动、免费使用场馆场地等，志愿者年服务总时长不低于2100万小时。3.社会化运营试点扩面。2026年底前选取32%的县级公共文化场馆、55%的乡镇（街道）综合文化站开展社会化运营试点，引入专业文化运营机构，明确运营标准和绩效要求，试点场馆服务人次较运营前提升不低于35%，活动数量提升不低于40%，群众满意度不低于90%，对运营成效突出的机构给予资金奖励。4.文旅融合深度赋能。2026年打造110个省级公共文化服务与旅游融合发展示范点，将公共图书馆、文化馆、博物馆、非遗展示馆纳入A级景区评定指标和旅游精品线路，推出“公共文化+旅游”特色线路520条，年带动参与人次不低于2200万，依托景区游客中心设置公共文化服务点，为游客免费提供图书借阅、文旅咨询、特色文创展示等服务。（五）绩效评估闭环管理工程1.效能评估指标体系完善。建立涵盖设施使用、服务供给、数字化服务、社会参与、群众满意度5大类34项具体指标的评估体系，其中群众满意度权重不低于42%，细化量化各项指标的考核标准，避免模糊性考核内容。2.常态化评估机制落实。每半年开展1次县级以上公共文化场馆效能评估，每年开展1次乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施效能评估，评估采取实地核查、数据调取、群众问卷等方式开展，评估结果向社会公开，与下一年度经费拨付、评优评先、人员绩效考核直接挂钩。3.问题整改闭环管理。对评估中发现的问题建立整改台账，明确整改责任人和整改时限，一般问题15日内整改完成，复杂问题30日内整改完成，整改完成率100%，对连续2次评估不合格的场馆，核减下一年度15%的经费，对相关负责人进行约谈，对连续3次评估不合格的场馆，对相关负责人进行调整。4.群众监督渠道畅通。在所有公共文化场馆设置意见箱、投诉热线，在公共文化云平台设置线上反馈入口，安排专人24小时内受理群众投诉，投诉办结率100%，群众对投诉处理结果的满意度不低于91%，每季度梳理群众反映集中的问题，纳入下一季度的工作优化内容。三、保障措施（一）组织保障。建立由党委宣传部门牵头，文旅、财政、发改、教育、民政、人社、乡村振兴等部门组成的公共文化服务效能提升工作联席会议制度，每季度召开1次调度会，统筹协调解决工作推进中的难点问题。各级政府要落实主体责任，制定本地区的实施方案，将各项任务分解到岗到人，明确时间节点，确保各项任务落地见效。（二）经费保障。各级财政要将公共文化服务经费纳入本级财政预算，建立经费稳定增长机制，年增长幅度不低于同期财政经常性收入增长幅度，2026年全省人均公共文化服务财政支出不低于26元。统筹整合各类公共文化服务资金，提高资金使用效率，落实社会力量捐赠公共文化服务的税收优惠政策，鼓励企业、社会组织、个人捐赠资金、设施、文艺作品等，拓宽资金来源渠道。（三）人才保障。2026年底前每个县级公共文化场馆专业技术人员占比不低于72%，每个乡镇（街道）综合文化站至少配备1名在编专职文化干事，每个村（社区）至少配备1名享受财政补贴的文化管理员。建立基层文化人才培训体系，每年开展基层文化人才培训不