2026年公共资源交易平台管理规范

2026年公共资源交易平台管理规范第一章总则第一条为规范全国公共资源交易平台运行管理，维护公共资源交易公开、公平、公正的市场秩序，提升交易服务效能，防范交易廉政风险，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国数据安全法》《公共资源交易平台整合共享深化方案（2025-2027年）》等法律法规及政策文件，制定本规范。第二条本规范适用于全国范围内各级公共资源交易平台（含实体服务场所、数字化交易系统及配套服务体系）的建设、运行、服务、监管全流程管理。纳入国家及省级公共资源交易目录的工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权与矿业权出让、国有产权交易、医药集中采购、碳排放权交易、排污权交易、农村集体产权交易、数据要素交易等公共资源交易活动，全部应当依托公共资源交易平台开展。第三条公共资源交易平台管理应当坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效、安全可控的基本原则，落实“平台之外无交易”的管理要求，实现公共资源交易效益最大化、交易成本最小化、交易风险零容忍。第四条国家公共资源交易管理主管部门负责全国公共资源交易平台的统筹规划、规则制定、监督指导工作；省级公共资源交易综合管理部门负责本行政区域内公共资源交易平台的建设管理、规则细化、考核评价工作；市县级公共资源交易中心负责平台的日常运行、服务供给、信息公开等具体工作。各行业监管部门按照职责分工，负责本领域公共资源交易活动的行业监管工作。第二章平台建设与运行服务规范第一条平台层级设置：全国构建国家级、省级、市级三级公共资源交易平台体系，县级原则上不再独立建设公共资源交易平台，统一依托市级平台开展交易服务，确需保留的县级平台需经省级公共资源交易综合管理部门评估批准，作为市级平台的分支机构运行。第二条数字化平台建设要求：2026年12月31日前，各级平台应当实现100%公共资源交易事项全流程网办，平台系统应当对接全国统一公共资源交易平台、全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台，实现数据互联互通。各级平台电子证照免提交率不得低于98%，市场主体营业执照、资质证书、执业资格证书、信用证明等材料全部通过电子证照库共享获取，不得要求市场主体重复提交。全国范围内实现CA数字证书跨区域、跨平台、跨层级互认，互认覆盖率100%，市场主体持有任意一家符合国家标准的CA证书即可参与全国范围内公共资源交易活动，不得要求市场主体重复办理CA证书、收取额外的CA适配费用。第三条实体场所建设标准：省级公共资源交易平台开标室配置数量不得少于15间，评标室配置数量不得少于20间；市级平台开标室不得少于8间、评标室不得少于12间；所有开评标室应当配置全程音视频记录设备、信号屏蔽设备、身份核验设备。各级平台应当配套设置隔夜评标专区、质疑投诉接待室、档案标准化存放区、无障碍服务区域，无障碍设施覆盖率100%，满足特殊群体交易服务需求。农村集体产权交易量较大的地区应当设立专门的农村产权交易服务窗口，配备具备农村资产相关专业背景的服务人员。第四条运行服务时限要求：公共资源交易项目登记受理时限不得超过1个工作日，交易信息发布审核时限不得超过4小时，中标通知书发放核验时限不得超过2个小时，投标保证金退还自收到退还申请到资金到账时限不得超过3个工作日，逾期退还的应当按照全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率（LPR）支付资金占用利息。应急公共资源交易项目开通绿色通道，实行容缺受理、并联办理，全流程交易周期不得超过7个工作日，满足抢险救灾、疫情防控、应急工程等项目的时效需求。第五条服务收费管理：各级公共资源交易平台不得收取无法律法规依据的入场费、名录费、报名服务费、场地租赁费等费用，2026年1月1日起，对中小微企业、个体工商户参与公共资源交易的，全额免除交易服务费。支持市场主体以银行保函、保险保函、担保保函等非现金形式缴纳投标保证金、履约保证金、质量保证金，2026年非现金保证金使用率不得低于90%，切实降低市场主体交易成本。第三章交易全流程管理规范第一条交易目录管理：省级公共资源交易综合管理部门应当每年更新一次本行政区域公共资源交易目录，明确交易范围、交易流程、监管主体，目录内容应当向社会公开。所有纳入交易目录的公共资源项目应当全部进入公共资源交易平台开展交易，未按要求入场交易的项目，项目审批部门不予办理审批手续，资金拨付部门不予拨付项目资金，审计部门在审计中应当将未入场交易作为违规事项认定。未纳入交易目录的项目确需入场交易的，应当报同级公共资源交易综合管理部门备案后方可受理。2026年农村集体产权入场交易率不得低于85%，保障农村集体资产增值保值。第二条信息发布管理：所有公共资源交易项目的招标（出让）公告、资格预审公告、更正公告、中标（成交）公告、合同公示等信息应当在全国公共资源交易平台及行业指定媒介同步发布，不同媒介发布的信息内容、发布时间应当完全一致，信息发布内容不得含有倾向性、排斥性条款，不得设置不合理的准入门槛。招标（出让）公告发布时长不得少于5个工作日，中标（成交）候选人公示时长不得少于3个工作日，更正公告应当在提交投标文件截止时间3个工作日前发布，以醒目标注方式明确更正内容，并通过短信、平台站内信等方式向所有已获取交易文件的市场主体推送提醒，推送成功率应当达到100%。第三条投标与开标管理：各级平台应当全面支持远程异地开标，2026年远程异地开标项目占比不得低于70%，市场主体无需抵达交易现场即可完成投标文件递交、开标解密、异议提出等全流程操作。投标文件加密应当采用国家统一标准的加密算法，平台不得强制市场主体使用特定加密工具，开标解密时长设置不得少于30分钟，不得因市场主体解密超时为由拒收有效投标文件，因平台系统故障导致解密失败的，应当顺延解密时长或者择期重新开标。开标过程全程音视频记录，记录资料存管期限不得少于15年，任何人不得篡改、删除开标记录。第四条评标评审管理：评标评审专家应当从全国统一公共资源交易专家库中随机抽取，普通项目专家抽取时间不得早于评标开始前24小时，特殊重大项目抽取时间不得早于评标开始前48小时，抽取过程全程留痕，专家身份信息在评标结束前严格保密。评标区实行全封闭管理，所有进入评标区的人员应当统一保管通讯设备，不得携带任何电子存储设备进入评标区，评标过程全程音视频记录，记录资料存管期限不得少于20年。全面推广远程异地评标，2026年工程建设项目远程异地评标占比不得低于60%，减少人为干预评标风险。评标评审结果应当由全体评标专家现场签字确认，签字确认后不得擅自更改，确因计算错误、资格认定错误等原因需要调整结果的，应当由全体评标专家共同出具书面说明，报同级公共资源交易综合管理部门及行业监管部门备案后方可调整。专家每年应当完成不少于40学时的业务培训，其中法律法规培训不少于16学时，年度考核不合格的予以解聘。第五条中标与合同管理：中标（成交）通知书发出后，交易双方应当在10个工作日内签订正式合同，合同内容应当与交易文件、中标（成交）承诺内容完全一致，不得签订背离合同实质性内容的其他协议。合同签订后7个工作日内，应当将合同全文（涉密内容除外）上传至公共资源交易平台向社会公示，涉及公共利益的民生项目、基础设施项目应当每季度公开一次合同履约情况，直至项目全部履约完成。政府采购项目预留中小微企业份额不得低于40%，对中小微企业投标报价给予不低于10%的价格扣除优惠；工程建设项目绿色建材采购占比不得低于30%，落实绿色采购、扶持中小企业的政策要求。第六条特殊品类交易管理：数据要素交易应当符合《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》相关规定，入场交易的数据要素应当完成合规性审查，明确数据权属，涉及个人信息的应当完成脱敏处理，合规性审查通过率100%，不符合要求的数据要素不得入场交易。医药集中采购项目应当落实全国统一价格联动要求，平台应当对中选药品、耗材的供应、配送、使用情况进行全程跟踪，出现断供、质量不达标等情况的及时推送至监管部门处置。第七条保证金管理：工程建设项目投标保证金不得超过项目估算价的2%，最高不得超过80万元；政府采购项目投标保证金不得超过项目采购预算的1%，最高不得超过10万元；履约保证金不得超过合同总金额的5%，不得违规设置质量保证金、诚信保证金等其他保证金类型。第四章监督管理规范第一条协同监管机制：各级公共资源交易综合管理部门应当会同发改、财政、住建、交通、水利、自然资源、卫健、生态环境等行业监管部门建立协同监管机制，实现监管信息共享率100%，每月至少召开1次协同监管例会，共同研判交易风险、处置投诉举报。投诉举报实行“首接负责制”，收到投诉举报的部门应当在3个工作日内完成分办，投诉事项处置时限不得超过15个工作日，复杂事项经批准可以延长不超过10个工作日，处置结果应当及时向投诉举报人反馈，并向社会公开。第二条信用监管机制：所有参与公共资源交易活动的市场主体、评标专家、中介代理机构的信用信息全部纳入全国公共资源交易信用平台，实现信用信息跨区域、跨行业共享共用。对守信主体给予投标保证金减免、容缺受理、优先办理等激励政策；对存在围标串标、资质造假、行贿受贿、不履行合同义务等失信行为的主体，纳入公共资源交易失信黑名单，根据情节轻重限制1-3年入场交易资格，情节特别严重的永久限制入场。失信主体完成信用修复的，应当在3个工作日内移除黑名单，恢复其交易资格。第三条智慧监管机制：各级公共资源交易平台应当在2026年6月30日前完成智慧监管系统建设，实现对围标串标、资质造假、专家不公正评审、中介代理机构倾向性设置评审条款等违规行为的自动识别，识别准确率不得低于95%，异常交易信息自动推送至相关监管部门处置，智慧监管覆盖率达到100%，实现交易全环节可追溯、可预警、可核查。第四条社会监督机制：各级平台应当在官方网站、实体场所醒目位置公开投诉举报电话、邮箱、线上受理端口，安排专人24小时受理投诉举报，对举报内容经查实的，给予举报人最高不超过10万元的现金奖励。建立社会监督员制度，每年邀请人大代表、政协委员、群众代表、媒体记者不少于2次现场监督交易活动，听取社会公众对平台管理的意见建议，每年公众满意度测评得分不得低于90分。第五章数据安全与档案管理规范第一条数据安全管理：各级公共资源交易平台系统应当符合网络安全等级保护三级要求，每年至少开展1次等保测评，测评不合格的应当限期整改。交易数据实行本地实时备份、异地灾备的双备份机制，备份频率不得低于每日1次，灾备系统恢复时间不得超过4小时，确保交易数据不丢失、不损坏。严格落实数据保密要求，不得泄露投标人投标文件内容、评标专家身份信息、未公开的交易信息等敏感数据，因数据泄露造成市场主体损失的，应当承担赔偿责任，相关责任人依法依规追究责任，构成犯罪的移送司法机关处理。第二条数据共享利用：各级平台应当按照国家要求开放数据共享接口，接口开放率100%，与政务服务、信用监管、行业管理等系统实现数据互联互通，不得设置数据壁垒。除涉密数据外，交易数据应当向社会公开，每年第一季度发布上一年度公共资源交易年度报告，公开交易规模、资金节约率、溢价率、监管情况等核心数据，接受社会监督。第三条档案管理：公共资源交易电子档案与纸质档案具有同等法律效力，电子档案应当实行永久存管，确需销毁的应当符合档案管理相关规定，纸质档案存管期限不得少于20年。档案查询应当凭有效身份证件办理，涉密档案查询应当按照保密管理规定执行，不得违规泄露档案内容。第六章考核与责任追究第一条平台考核管理：省级公共资源交易综合管理部门应当每年对本行政区域内市级公共资源交易平台开展考核，考核内容包括平台规范运行情况、服务效能、监管成效、公众满意度等，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，优秀等次占比不得超过20%。考核结果不合格的平台应当限期3个月整改，整改不到位的予以通报批评，追究平台主要负责人的相关责任。第二条工作人员责任追究：平台工作人员存在泄露敏感信息、徇私舞弊、吃拿卡要、拖延办理服务事项等行为的，根据情节轻重给予通报批评、扣发绩效、党纪政务处分，构成犯罪的移送司法机关处理。第三条交易主体责任追究：市场主体存在围标串标、资质造假、行贿、恶意投诉等行为的，没收投标保证金，纳入失信黑名单，处项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，有违法所得的没收违法所得，构成犯罪的移送司法机关处理。评标专家存在不按规定评审、收受好处、泄露评审信息等行为的，取消专家资格，没收违法所得，处2万元以上5万元以下罚款，构成犯罪的移送司