高职城市管理专业《户外广告登记审批实务》教学设计

高职城市管理专业《户外广告登记审批实务》教学设计一、课程基本信息本课程属于高职院校城市管理专业三年制二年级核心专业技能课程，亦可作为行政管理、工商企业管理、广告设计与制作等专业的跨专业选修课。课程性质为理实一体化专业课，是连接城市管理法规与城市空间美学、商业传播实践的关键环节。课程设计共计8学时，其中理论讲授4学时，案例分析、模拟审批与现场教学4学时。本设计聚焦于户外广告登记审批这一城市管理执法的核心业务，旨在通过系统化教学，使学生熟练掌握户外广告设置管理的法律法规、技术规范及行政审批流程，具备从事户外广告设施设置规划、审批、监管的实际工作能力，同时培养其法治思维、审美素养与服务意识。二、课程教学目标设计（一）知识目标【基础】1.系统掌握《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市户外广告设施技术规范》及地方性法规（以宜宾市及四川省相关条例为例）中关于户外广告管理的核心条款。2.准确理解户外广告的定义、分类（如：立柱式、落地式、依附于建筑物式、电子显示屏、招牌标识等）及各类广告的审批标准。3.清晰梳理户外广告登记审批的全流程，包括申请、受理、审查（形式审查、实质审查）、决定、发证、归档等环节。4.掌握户外广告设施安全检测、日常维护及拆除的相关规定与法律责任。（二）能力目标【重要】1.能够准确甄别不同类型的户外广告，并依据法规判断其设置的合法性与合规性。2.能够熟练指导申请人准备、填写完整的户外广告登记申请材料，包括申请书、广告实景效果图、安全承诺书、场地使用协议等。3.具备初步的行政审批文书撰写能力，如受理通知书、不予受理决定书、补正材料通知书、准予/不予行政许可决定书的标准文本撰写。4.能够运用相关法规和技术规范，对户外广告设施的设置地点、尺寸、形式、材料及与周边环境的协调性进行初步审核。5.培养在行政审批中应对常见问题（如材料不全、设置争议等）的沟通协调与应变能力。（三）素养目标【核心】1.牢固树立依法行政意识，理解行政许可的严肃性与程序正义的重要性。2.培养城市精细化管理理念，认识到户外广告不仅关乎商业利益，更关乎城市形象、公共安全和市民生活品质。3.提升审美鉴别能力，能够从城市美学、街区风貌和建筑特色出发，对户外广告的设计提出合理化建议。4.强化服务意识，明确行政审批的本质是公共服务，在严格执法的同时要体现便民、高效、规范。5.培育严谨、细致、负责的工作作风，认识到审批工作中的每一个签字、每一个盖章都代表着政府公信力。三、教学重点与难点（一）教学重点【高频考点】1.户外广告登记的法律法规体系及核心条款适用。特别是对禁止设置户外广告的区域和情形的认定。2.户外广告审批的实质性审查标准，尤其是安全性能审核与市容景观影响评估。3.宜宾市（作为长江首城、历史文化名城）在户外广告管理中的地方特色规定，如对沿江景观带、历史街区、主要交通干道的特殊管控要求。（二）教学难点【难点】1.如何将抽象、原则性的法律条文，灵活、准确地应用到千差万别的具体商业广告设置个案中，实现“法、理、情”的统一。2.如何平衡商业表达自由、企业宣传需求与城市公共空间管理、市容环境公共利益之间的矛盾。3.对户外广告设施结构安全的技术性审查，涉及对建筑力学、材料学等跨学科知识的初步理解和判断。四、教学对象分析本课程教学对象为高职院校城市管理专业二年级学生。他们已完成《城市管理学基础》、《行政法学》、《城市环境管理》等前序课程的学习，对城市管理的基本范畴和行政法的基本原则有初步了解。其特点是思维活跃，对城市中的商业现象有直观感受，但缺乏对户外广告背后复杂管理逻辑的深入认识。他们习惯于碎片化的信息获取，对枯燥的法条容易产生畏难情绪，但对结合真实案例的实操性内容兴趣浓厚。因此，教学设计需注重理论与实践的结合，通过大量生动的本地化案例（如宜宾当地商圈、主要街道的广告实例）和模拟审批活动，激发学习动力，培养其解决实际问题的能力。五、教学准备1.教材与资料：自编讲义（基于最新法律法规及宜宾市相关规定）、宜宾市城市管理行政执法局印发的《户外广告设置管理服务指南》、《宜宾市城市容貌标准》等。2.多媒体课件：包含大量宜宾本地户外广告正反案例图片、视频，审批流程图动画，相关法规条文链接。3.教具：户外广告登记申请表示范文本（空白及填写样本）、各类行政许可文书范本、模拟印章。4.环境：具备分组讨论条件的多媒体教室。六、教学实施过程（核心环节，占80%篇幅）（一）课程导入：从“城市表情”看广告管理（约15分钟）1.【情境创设】教师首先展示一组对比鲜明的宜宾城市图片。第一组：整洁有序的街道，风格统一、设计精美的店铺招牌，与城市景观和谐共融的大型广告牌。第二组：画面凌乱的“一店多招”、破损陈旧存在安全隐患的广告布、色彩突兀的“大花脸”式广告、遮挡窗户的“遮羞布”。2.【问题引导】教师提问：“同学们，当漫步在宜宾的合江门广场、东街、南岸西区，这些形形色色的户外广告带给你怎样的感受？它们仅仅是商业信息吗？它们与我们的城市形象、公共安全、甚至我们每天的心情有何关系？”3.【引出主题】学生回答后，教师总结：“户外广告，被称为城市的‘第二轮廓线’和‘表情’。一张优美的‘城市表情’背后，离不开科学、规范、严格的管理。而户外广告登记审批，就是守护这张表情的第一道关口。今天，我们就以宜宾市为背景，以行政审批人员的身份，来系统学习如何把好这道关。”由此引出本课标题。（二）理论基础构建：户外广告管理的法规与标准（约60分钟）【基础】1.【体系梳理】教师系统梳理我国户外广告管理的法律法规体系，呈现层级分明的金字塔结构。（1）法律层：《中华人民共和国广告法》（重点解读第四章“监督管理”及第六章“法律责任”中涉及户外广告的条款，如第二十二条禁止在特定区域设置户外广告的规定）。（2）行政法规层：《城市市容和环境卫生管理条例》（重点解读第十一条、第十七条关于大型户外广告设置审批的规定）。（3）地方性法规与政府规章层：以《四川省城乡环境综合治理条例》和《宜宾市城市管理条例》为例，强调地方立法的具体化和补充作用。特别指出宜宾作为历史文化名城，在条例中对老城区、历史文化街区的广告设置可能有更严格的规定。（4）技术规范层：《城市户外广告设施技术规范》（国家标准CJJ）及地方实施细则。重点讲解对广告设施的结构安全、照明亮度、材料防火等级等方面的强制要求。2.【核心定义】精准界定本课程的审查对象。（1）商业户外广告：利用户外场所、空间、设施发布的，以商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。（2）非商业户外广告：公益广告、自身宣传（如店铺招牌）、寻人寻物启事等。（3）重点辨析“店铺招牌”的管理。明确其虽为商家“身份标识”，但仍需符合城市容貌标准，实行备案或简易审批程序，禁止“一店多招”、“多层设置”。3.【分类详解】结合图片，详细讲解按设置形式划分的各类户外广告及其审查要点。（1）独立支撑式广告（如立柱式高炮广告）：重点审查其与道路、建筑物的安全距离，对城市天际线的影响。（2）附着式广告（墙面广告、楼顶广告、门窗广告）：重点审查其对建筑立面的遮挡、对窗户逃生和消防通道的影响、楼顶广告的抗风荷载能力。（3）电子显示屏类广告（LED屏、液晶屏）：重点审查其光污染（亮度、闪烁频率）、播放内容的合规性审核机制、夜间对居民休息的影响。（4）临时性户外广告（充气物、条幅、彩虹门）：重点审查其设置时限、安全性及到期后的及时拆除。（5）移动式户外广告（公交车车身广告、出租车顶灯广告）：重点审查其是否影响驾驶员视线、是否符合车辆改装规定。（三）核心流程解析：户外广告登记审批“五步法”（约90分钟）【重要】【高频考点】教师将审批流程形象地概括为“申请、受理、审查、决定、送达”五步法，并逐一进行深度剖析，每一步都结合宜宾本地实际。1.【第一步：申请与材料准备】（约20分钟）（1）【角色扮演】教师模拟“申请人”（如一家新开业的火锅店老板、某知名品牌宜宾经销商），向学生（模拟“窗口工作人员”）咨询办理户外广告需要哪些材料。（2）【材料清单详解】教师引导学生从“依法行政”和“便民服务”两个角度，总结出标准的申请材料清单，并解释每份材料的目的：A.户外广告设置申请表（原件，加盖公章或签字）：核心信息包含设置位置、形式、规格、材质、期限、广告内容等。B.营业执照或其他主体资格证明文件（复印件，核验原件）：确认申请人的合法经营资格。C.设置场地、场所、建（构）筑物、设施的所有权或者使用权证明（复印件，核验原件）：如房屋租赁合同、产权证、场地租赁协议等，确保设置权属清晰，无纠纷。D.户外广告设施彩色效果图（日景、夜景）及设置位置平面图：这是技术审查的核心依据。效果图需清晰反映广告与周边建筑、道路的关系，夜景效果需体现照明设计是否符合规范。E.户外广告设施制作说明及安全维护措施承诺书（需由有资质的设计单位或施工单位出具，或由申请人作出承诺）：这是落实安全责任的关键文件。F.涉及公共安全的，需提供设计单位或安全鉴定机构出具的安全结构设计或者安全鉴定文件（如大型立柱广告）。G.法律、法规、规章规定的其他材料。（3）【特别提示】教师强调，对于宜宾市核心景观区域（如三江六岸）、重要交通枢纽（如高铁站、机场）、历史文化街区（如冠英街）的广告申请，可能还需提供由规划部门或文旅部门出具的意见。2.【第二步：受理与形式审查】（约20分钟）（1）【窗口工作模拟】教师展示标准的行政审批“受理通知书”、“不予受理通知书”和“补正材料通知书”模板。（2）【判断情形】教师设定多种情境，让学生分组讨论并判断应出具何种通知书：A.情境一：材料齐全，符合法定形式。——出具“受理通知书”。B.情境二：申请事项依法不需要取得行政许可（如自家窗户上张贴一张小招贴，不涉及公共空间）。——出具“不予受理决定书”，并告知其理由。C.情境三：申请事项依法不属于本行政机关职权范围（如高速公路两侧的大型广告牌，可能归交通部门管）。——出具“不予受理决定书”，并告知其向有权机关申请。D.情境四：申请材料不齐全或者不符合法定形式（如缺少安全承诺书，或效果图没有盖章）。——当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，出具“补正材料通知书”。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（3）【重点强调】“一次性告知”原则是衡量审批服务水平的重要标尺，能有效避免群众“多次跑”、“重复跑”。3.【第三步：实质审查（核心环节）】（约30分钟）【难点】（1）【审查内容】教师详细讲解实质审查的两大方面：内容审查与技术审查。A.内容审查（合法性审查）：广告内容是否真实、合法，是否含有虚假或者引人误解的内容，是否含有《广告法》第九条禁止的情形（如使用国旗、国徽、国歌，使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等绝对化用语，损害国家尊严和利益，妨碍社会安定，危害人身、财产安全，泄露个人隐私，妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚，含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容，含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容，妨碍环境和自然资源保护，以及法律、行政法规规定禁止的其他情形）。特别强调，对医疗、药品、医疗器械、农药、兽药、保健食品等特殊商品的广告，是否有相关行政主管部门的审查批准文件。B.技术审查（安全与美观审查）：a.安全审查：依据《城市户外广告设施技术规范》，审查广告设施的荷载、材料、连接、防雷、电器安全等。如广告设施与建筑物的连接是否牢固，钢结构的防腐和防火处理是否符合要求，电子显示屏的电器安全是否达标。引导学生认识到，一个看似简单的广告牌，背后涉及复杂的力学和材料学知识。b.市容审查：依据《城市容貌标准》及宜宾市相关规定，审查广告是否与周边建筑、街景、历史风貌相协调。例如，在宜宾老城区，广告的色调、形式是否与传统街区氛围冲突；在南岸新区，是否体现出现代商业的活力；在滨江路沿线，是否影响市民眺望江景的视线。重点培养学生的“空间感知”和“审美判断”能力。（2）【现场踏勘】介绍实质审查通常需要两名以上执法人员进行现场踏勘，核实申请材料的真实性，并制作现场检查笔录。强调踏勘中需注意的细节：如申请位置与实际位置是否一致，拟设置广告的建筑物是否属于合法建筑，是否占用了消防通道或盲道等。4.【第四步：作出行政许可决定】（约10分钟）（1）【决定时限】告知学生，根据《行政许可法》，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。（2）【决定形式】展示“准予行政许可决定书”和“不予行政许可决定书”的标准文本。强调后者必须说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。5.【第五步：送达与归档】（约10分钟）（1）【送达方式】讲解直接送达、邮寄送达、公告送达等方式的适用情形和法律规定。（2）【证照颁发】展示《户外广告设置许可证》（或其他形式的准予设置文件），讲解其包含的许可编号、设置单位、设置地点、形式、规格、期限等关键信息。强调许可证是广告设施合法身份的证明，必须妥善保管，并按要求设置在醒目位置。（3）【归档管理】强调审批档案的完整性、规范性和保密性。每件审批事项完成后，应将所有申请材料、审查记录、决定文书等整理归档，建立“一户一档”。（四）典型案例分析与模拟审批（约120分钟）【热点】【难点】本环节选取宜宾本地或高度贴近宜宾实际的城市管理案例，将学生分为若干“审批小组”，进行沉浸式模拟审批。1.【案例一：老城区“一店多招”难题】（1）情境描述：宜宾老城区某商业街，一家新装修的服装店老板，为了吸引眼球，计划在自家门店的正面、两个侧立面，以及二楼的窗户上方，总共设置5块不同大小、不同样式的招牌。老板来到审批窗口，态度强硬，认为“我自己的店，想挂几块招牌是我的自由”。（2）小组任务：作为审批人员，你们将如何处理？请演示从接待、解释法规、到出具相应文书的完整过程。（3）教学要点：考验学生对“一店一招”原则的掌握程度，以及面对情绪激动行政相对人时的沟通技巧和法规解释能力。引导学生在坚持原则的基础上，如何为商家提供合规、有效的门头招牌设计方案建议，体现服务意识。2.【案例二：新区LED屏的“光”与“暗”】（1）情境描述：宜宾临港经济技术开发区，一家新开业的商场，计划在其主楼外立面安装一块近200平方米的大型LED显示屏，用于播放广告和宣传视频。其提交的效果图显示，屏幕亮度高、色彩鲜艳，计划播放时间为早8点至晚12点。该商场对面20米处就是一栋居民住宅楼。（2）小组任务：请各审批小组对该申请进行实质性审查，重点讨论：该项目可能存在的争议焦点是什么？你们小组的审查意见是“准予”还是“不予”或“要求修改”？如要求修改，请提出具体的修改建议。（3）教学要点：引导学生思考商业利益与居民权益、城市活力与宜居环境的平衡。审查意见应聚焦于：LED屏的亮度、播放时段是否符合技术规范和环保要求？是否进行了光污染评估？是否与周边环境协调？修改建议可以是：调整亮度、缩短夜间播放时间、设置智能调光系统、优化播放内容的切换频率等。3.【案例三：滨江路上的“空中楼阁”】（1）情境描述：一家知名酒企（宜宾是“中国酒都”），拟在三江口核心景观带某高层建筑楼顶，设置一圈360度的品牌形象广告牌，旨在展示企业形象，宣传“酒都”文化。该广告牌高度将超过建筑原有构筑物，从江对岸看，可能会改变城市的天际线轮廓。（2）小组任务：该申请涉及宜宾城市核心景观和标志性企业，请各小组扮演由城管、规划、文旅、宣传等多部门组成的联合审批会议，讨论该申请的利弊得失。最终形成一个综合性的审批意见。（3）教学要点：这是难点案例，旨在培养学生跨部门协同、多维度思考问题的能力。引导学生分析：该广告牌对提升城市形象和企业品牌的正面作用；它可能对城市天际线、江景视线造成的视觉干扰；其楼顶设置的安全性（风力、承重、航空安全等）；广告内容是否体现“酒都”文化内涵，而非简单商业叫卖。最终意见可能是：原则同意，但必须大幅降低高度、优化设计使其与建筑融为一体、采用镂空等轻量化设计、广告内容须包含公益宣传元素等。（五）风险防范与法律责任（约30分钟）【重要】1.【安全责任】讲解“谁审批、谁负责”与“谁设置、谁负责”的关系。强调审批机关的责任在于依法依规审查，而设置者是广告设施安全运行的第一责任人。引入真实的户外广告牌倒塌、坠落造成人员伤亡的案例，警示学生安全责任重于泰山。2.【监管与拆除】讲解审批后的监管环节：日常巡查、安全检查、发现问题的处理（责令整改、行政处罚）。介绍对违规设置、超期设置、存在安全隐患的户外广告的强制拆除程序和法律规定。3.【法律责任】系统梳理《广告法》和《行政许可法》中与户外广告审批相关的法律责任条款。如：对未经批准擅自设置户外广告的，责令限期拆除，并处相应罚款；对涂改、倒卖、出租、出借《户外广告设置许可证》的，依法予以处罚；审批人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（六）课程总结与拓展（约15分钟）1.【知识图谱梳理】教师引导学生共同绘制本堂课的知识图谱，从“一个目标（城市精细化管理）”、“两大依据（法规、标准）”、“三类对象（商业、非商业、临时）”、“四个维度（内容、安全、美观、程序）”、“五步流程（申请至归档）”进行系统回顾，形成结构化认知。2.【理念升华】再次强调，户外广告登记审批，不仅仅是一项简单的行政盖章工作，