2026年街道高山观光索道卡滞高空游客营救应急预案

2026年街道高山观光索道卡滞高空游客营救应急预案2026年XX街道高山观光索道卡滞高空游客营救应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效预防和妥善处置辖区内高山观光索道因设备故障、极端天气、操作失误等原因导致的游客卡滞高空事件，规范应急救援流程，最大限度保障游客生命财产安全，减少社会影响，维护街道安全生产形势稳定，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全法》《旅游安全管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《省生产安全事故应急预案》《市特种设备安全监管条例》及街道安全生产相关规定，结合XX高山观光索道（以下简称“索道”）运营实际编制。###（三）适用范围本预案适用于2026年XX街道辖区内XX高山观光索道在运行过程中，发生车厢卡滞、停运、悬停等故障，导致游客滞留高空（距离地面10米以上）的应急救援工作。具体包括：1.因设备机械故障（如钢丝绳断裂、驱动系统失灵、制动装置失效）导致卡滞；2.因极端天气（如大风≥8级、暴雨、雷电、冰雪）引发停运或卡滞；3.因操作失误（如调度错误、设备误操作）造成游客被困；4.其他不可预见因素导致的高空滞留事件。###（四）工作原则1.生命至上，安全第一：始终将游客生命安全置于首位，优先保障被困人员生命体征稳定，快速实施科学救援，避免二次伤害。2.统一指挥，分级负责：成立街道应急指挥部，统筹协调公安、消防、医疗、交通、文旅等部门及索道运营单位，明确职责分工，确保救援高效有序。3.快速响应，协同联动：建立“1分钟接报、3分钟启动、10分钟到达现场”的快速响应机制，实现信息共享、资源整合、行动协同，提升救援效率。4.科学施救，预防次生：根据卡滞高度、人数、天气等因素制定专业救援方案，采用先进救援技术和装备，避免因救援不当引发设备损坏、游客坠落等次生事故。5.公开透明，舆情引导：及时、准确发布救援信息，主动回应社会关切，防止不实信息传播，维护社会稳定。##二、组织机构及职责###（一）应急指挥部成立XX街道高山观光索道卡滞游客营救应急指挥部（以下简称“指挥部”），由街道办事处主任任指挥长，分管应急、文旅的副主任任副指挥长，成员单位包括：街道应急办、派出所、消防救援站、社区卫生服务中心、交通管理站、文旅办、索道运营公司、属地社区居委会、供电所、电信分局等。指挥部主要职责：1.统筹指挥救援工作，研究制定救援方案，下达救援指令；2.协调调集救援队伍、物资、装备，保障救援资源供给；3.统一发布救援信息，回应社会关切，引导舆情；4.决定启动、升级或终止应急响应，协调跨区域、跨部门救援力量；5.组织开展事故调查、善后处理及总结评估工作。###（二）下设工作组及职责指挥部下设6个工作组，分工负责具体救援任务：####1.综合协调组牵头单位：街道应急办成员单位：文旅办、党政办主要职责：-接收索道运营单位险情报告，第一时间向指挥部汇报，同步通报相关成员单位；-协调各工作组联动，确保信息畅通、指令传达到位，建立“日报告、零报告”制度；-跟踪救援进展，收集整理救援信息，为指挥部决策提供依据；-负责救援会议记录、文件整理、信息归档等工作。####2.现场救援组牵头单位：消防救援站成员单位：索道运营公司技术团队、派出所主要职责：-制定并实施高空救援方案，包括绳索救援、登高车救援、设备抢修等；-搭建救援通道（如云梯、救援平台），快速转移被困游客；-对被困游客进行身体检查，配合医疗组实施现场急救；-排除设备故障，确保索道恢复运行安全，防止二次事故发生。####3.医疗救护组牵头单位：社区卫生服务中心成员单位：辖区合作医院、红十字会主要职责：-携带急救设备（除颤仪、氧气瓶、急救包、担架等）赶赴现场，设立临时医疗点；-对被困游客进行身体检查，重点评估高空环境（低温、恐惧、缺氧）引发的健康风险；-对重伤员实施现场急救，建立“绿色通道”确保快速转运至医院；-负责救援人员医疗保障，提供防寒、防暑药品及医疗服务。####4.安全警戒与交通疏导组牵头单位：派出所成员单位：交通管理站、社区居委会主要职责：-划定救援现场警戒区域（半径不低于50米），设置警示标志，疏散无关人员及车辆；-封锁索道上下站入口及沿途道路，保障救援通道畅通，实行交通管制；-维护现场秩序，防止游客家属聚集引发混乱，确保救援工作不受干扰；-配合调查组收集监控录像、目击者证言等证据，保护事故现场。####5.游客安抚与家属对接组牵头单位：文旅办、属地社区居委会成员单位：索道运营客服部、心理咨询服务机构主要职责：-通过广播、对讲机、短信等方式向被困游客传递安抚信息，告知救援进展，提供心理疏导；-登记被困游客信息（姓名、联系方式、家属信息、健康状况等），建立游客档案；-设立家属接待点，一对一对接家属，及时通报救援情况，提供食宿、法律咨询等服务；-对游客家属进行情绪安抚，避免过激行为发生。####6.后勤保障组牵头单位：街道党政办成员单位：财政所、物资供应站、供电所、电信分局主要职责：-保障救援经费，及时拨付设备租赁、物资采购、人员补助等费用；-调配救援物资（救援绳、安全带、保暖衣物、食品、饮用水、照明设备、发电机等），确保物资充足；-负责救援人员餐饮、通讯、交通等后勤服务，保障救援人员体力；-确保救援现场电力供应，保障通讯设备畅通，必要时架设临时通讯线路。##三、预防与预警###（一）风险预防1.设备日常管理：-索道运营公司严格执行《特种设备安全技术规范》，每日开机前由专业人员对设备进行全面检查（包括钢丝绳、驱动系统、制动系统、车厢锁闭装置、安全回路等），填写《设备日常检查记录表》；每月开展一次全面维护，更换磨损部件；每半年邀请第三方检测机构进行一次全面检测，出具检测报告，未检测合格不得运营。-建立“设备隐患台账”，对发现的隐患（如钢丝绳锈蚀、制动器间隙过大等）立即整改，整改期间停止运营，整改完成后经复查合格方可恢复运行。2.极端天气应对：-街道气象服务站与市气象局建立联动机制，每日获取天气预报信息，提前24小时发布大风、暴雨、雷电、冰雪等预警；-气象部门发布橙色及以上预警（风力≥6级、暴雨橙色预警）后，索道立即停运，关闭上下站入口，通过广播、短信、APP通知已购票游客，办理退票手续；-在索道沿线安装风速仪、温度传感器、湿度传感器，实时监测环境参数，超过安全阈值（如风速≥8m/s、温度低于-10℃）时自动报警，切断设备动力。3.游客流量管控：-节假日、周末实行分时预约制度，单日最大承载量不超过核定人数的80%，避免超载运行；-在上下站设置“安全须知”宣传栏、广播系统，提醒游客遵守乘车规范（如禁止摇晃车厢、未经允许不得打开车门、禁止携带易燃易爆物品）；-安排专人在站台引导游客有序上下车，防止拥挤、踩踏事故发生。4.应急物资储备：-索道运营公司在上下站及中途站储备高空救援包（含急救药品、保暖毯、救援绳、对讲机）、应急照明设备、发电机、破拆工具等物资，每季度检查一次，确保物资完好有效；-街道应急物资储备库储备登高平台消防车、救援绳索、安全带、担架等物资，与周边区县建立物资共享机制，确保紧急情况下2小时内调集补充物资。###（二）预警分级与发布根据卡滞高度、游客数量、风险程度、天气条件等因素，将预警分为四级：1.Ⅳ级预警（一般）：-触发条件：卡滞高度10-30米，游客1-5人，天气晴朗、风力≤4级，设备故障轻微（如短暂停电后恢复供电）；-发布主体：由索道运营公司负责人签发，报街道综合协调组备案；-发布方式：通过索道广播、站台显示屏向游客发布预警信息，告知“设备出现短暂故障，救援人员正在处理，请耐心等待”。2.Ⅲ级预警（较大）：-触发条件：卡滞高度30-50米，游客6-10人，风力4-5级，设备故障需专业维修（如驱动系统异常）；-发布主体：由街道指挥部副指挥长签发；-发布方式：通过短信、微信公众号、社区网格员向游客家属及社会公众发布预警信息，内容包括险情概况、预警级别、注意事项等。3.Ⅱ级预警（重大）：-触发条件：卡滞高度50-100米，游客11-20人，风力5-6级，部分游客出现健康异常（如头晕、胸闷）；-发布主体：由街道指挥长签发；-发布方式：通过电视、广播、网络等媒体向社会发布预警信息，启动舆情应对机制，回应社会关切。4.Ⅰ级预警（特别重大）：-触发条件：卡滞高度100米以上，游客20人以上，风力＞6级，游客出现昏迷、严重受伤等紧急情况；-发布主体：由街道指挥长报告区应急管理局，由区应急管理局指挥长签发；-发布方式：通过市级媒体、应急广播系统发布预警信息，请求市级救援力量支援，启动跨区域联动机制。###（三）预警响应措施1.Ⅳ级预警响应：-索道运营公司立即启动内部应急预案，组织技术人员排查故障；-街道综合协调组通知各工作组待命，密切关注险情变化；-游客安抚组通过广播向游客传递安抚信息，每10分钟播报一次救援进展。2.Ⅲ级预警响应：-指挥部副指挥长赶赴现场，指挥救援工作；-现场救援组、医疗救护组、安全警戒组立即到位，开展救援准备；-索道运营公司切断设备动力，防止意外启动，为救援创造安全条件。3.Ⅱ级预警响应：-指挥长赶赴现场，设立前线指挥部；-调集区级救援力量（区消防救援大队、区医院）支援，开展联合救援；-安全警戒组扩大警戒区域，疏散周边居民，确保救援现场安全。4.Ⅰ级预警响应：-指挥长报告区应急管理局，请求市级救援力量（市特勤消防救援支队、市急救中心）支援；-启动跨区域联动机制，协调周边县区救援队伍、物资支援；-市级媒体介入报道，及时发布权威信息，避免不实信息传播。##四、应急响应###（一）响应分级对应预警级别，应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个等级，响应启动由指挥部根据险情发展动态调整。###（二）响应启动流程1.Ⅳ级响应：由索道运营公司现场负责人指挥，街道综合协调组协调，救援力量以运营公司技术团队为主，消防、医疗待命。2.Ⅲ级响应：由指挥部副指挥长指挥，现场救援组、医疗救护组、安全警戒组立即到位，开展救援。3.Ⅱ级响应：由指挥长指挥，所有工作组全面启动，调集区级救援力量支援。4.Ⅰ级响应：由指挥长报告区应急管理局，请求市级救援力量支援，启动跨区域联动机制。###（三）应急处置核心流程####1.接报与研判（0-5分钟）-索道运营单位发现卡滞后，立即拨打街道应急办值班电话（XXX-XXXXXXX），报告内容包括：事发时间、地点、卡滞车厢编号、被困人数、大致高度、初步原因（如停电、机械故障）、天气情况；-应急办值班人员接报后，立即向指挥部副指挥长汇报，同步通知综合协调组；-综合协调组立即核实信息，向指挥部提出预警级别建议，指挥部下达启动相应级别响应的指令。####2.现场指挥与力量集结（5-20分钟）-指挥部成员赶赴现场，设立前线指挥部（设在索道下站广场），配备通讯设备、救援地图、物资清单等；-现场救援组携带登高平台消防车、救援绳索、破拆工具等装备到达现场，勘察卡滞位置、周边环境（如是否靠近悬崖、是否有障碍物、电源位置）；-医疗救护组设立临时医疗点（设在下站广场安全区域），准备急救物资，对可能出现的伤员进行预检分诊；-安全警戒组划定警戒区域，疏散围观人员，封锁道路，保障救援通道畅通，必要时实行交通管制。####3.游客安抚与信息收集（5-30分钟）-游客安抚组通过索道广播系统（每5分钟播报一次）向被困游客传递安抚信息：“救援人员已到达现场，请保持冷静，不要剧烈晃动车厢，我们会尽快提供保暖物品和饮用水”；-索道运营公司技术人员通过车厢对讲机与被困游客沟通，确认人员数量、健康状况（是否有老人、儿童、孕妇、慢性病患者）、是否有特殊需求（如晕车、恐高）；-家属对接组在下站广场设立家属接待点，接待到达现场的游客家属，登记家属信息、联系方式，发放《家属告知书》，承诺“每30分钟通报一次救援进展”；-综合协调组建立“游客信息台账”，包括姓名、性别、年龄、联系方式、家属信息、健康状况等，及时向指挥部汇报。####4.救援实施（30分钟-2小时）-方案制定：现场救援组结合勘察情况，制定救援方案，经指挥部批准后实施：-若卡滞高度≤50米，且地形开阔，优先使用登高平台消防车直接接运游客，消防员通过云梯进入车厢，引导游客穿戴安全装备，逐人转移；-若卡滞高度＞50米或地形复杂（如靠近悬崖、有障碍物），采用“绳索救援+设备复位”组合模式：消防员利用绳索系统下降至车厢，协助游客穿戴安全带、头盔，通过手动操作索道驱动系统缓慢移动车厢至救援平台；-若游客出现健康紧急情况（如昏迷、心脏病发作），医疗救护组随同救援人员一同登高，现场实施心肺复苏、吸氧等急救措施，待生命体征稳定后立即转运。-救援执行：-索道运营公司技术人员切断设备动力，锁定制动装置，防止意外启动；-消防员佩戴安全带、下降器，通过固定绳索下降至车厢，逐人引导游客转移，确保每名游客都有专人保护；-转运过程中，安排专人保护游客头部、颈部，避免碰撞；-所有游客安全救出后，立即清点人数，确认无遗漏，医疗救护组对游客进行身体检查，必要时送医治疗。####5.险情排除与响应终止-索道运营公司组织技术人员全面检修设备，排除故障后，经检测合格（由第三方检测机构出具检测报告），方可恢复运营；-指挥部根据救援结果，宣布应急响应终止，通过官方渠道（微信公众号、电视、广播）发布救援结束信息，内容包括救援时间、被困人数、伤亡情况、事故原因初步判断等；-安全警戒组逐步解除警戒，恢复现场秩序，交通疏导组解除交通管制，恢复道路通行；-游客安抚组向游客家属通报救援结束信息，协助游客办理退票或改签手续，提供必要的帮助。##五、后期处置###（一）善后处理1.游客安置：-对被困游客提供临时安置点（如社区服务中心、酒店），提供饮食、休息服务，安排专人负责接待；-对受伤游客，由医疗救护组协助联系医院，安排专人陪护，跟踪治疗情况，协助办理保险理赔手续；-对游客财物损失（如手机、相机），由索道运营公司负责登记、赔偿，必要时联系保险公司协助处理。2.家属安抚：-家属对接组持续与游客家属沟通，及时通报游客情况，解答家属疑问；-对情绪激动的家属，安排心理咨询师进行心理疏导，避免过激行为发生；-协助家属安排食宿、交通等服务，提供必要的法律咨询，帮助家属处理后续事宜。3.舆情应对：-宣传部门联合文旅办、应急办，通过官方媒体发布事件调查结果及整改措施，回应社会关切；-对不实信息（如“游客死亡”“设备严重故障”等），及时发布辟谣信息，澄清事实，防止舆情扩散；-安排专人监控网络舆情，及时发现、处置负面信息，维护街道形象。###（二）事故调查1.调查主体：由指挥部组织应急、公安、消防、文旅、市场监管等部门成立事故调查组，邀请第三方专家参与调查。2.调查内容：-查明事故原因（如设备老化、操作失误、极端天气、管理漏洞等）；-分析事故责任（包括索道运营公司、监管部门、相关人员的责任）；-评估救援措施的有效性，总结经验教训。3.调查报告：事故调查组在救援结束后7个工作日内完成《事故调查报告》，报指挥部审批，并报区应急管理局备案。报告内容包括：事故经过、原因分析、责任认定、处理建议、整改措施等。###（三）总结评估1.总结会议：救援结束后3个工作日内，指挥部组织各工作组召开总结会议，分析救援过程中的经验与不足（如响应速度、物资调配、协同效率、舆情应对等）。2.评估报告：综合协调组根据总结会议内容，形成《应急处置评估报告》，报指挥部审批，并报区应急管理局备案。报告内容包括：救援工作总体评价、存在问题、改进措施、预案修订建议等。3.预案修订：根据评估报告，修订完善应急预案，修订后报区应急管理局备案，并向社会公布。##六、保障措施###（一）队伍保障1.三级救援队伍：-街道应急突击队：由街道工作人员、社区志愿者组成，负责现场秩序维护、物资运输、人员疏散等辅助工作；-索道运营公司技术队：由10名专业人员组成，负责设备抢修、技术支持；-专业救援队伍：由消防救援站（2支队伍，每支10人）、医疗救护队（5名医护人员）组成，负责高空救援、医疗救护工作。2.培训机制：-每季度组织街道工作人员、索道运营员工开展1次应急预案培训，重点讲解职责分工、救援流程、安全注意事项；-每半年邀请消防、医疗专家开展1次专业救援技能培训（如绳索结打、心肺复苏、高空救援技巧）；-每年组织1次联合演练，检验队伍协同作战能力。###（二）物资保障1.储备清单：-街道应急物资储备库：储备登高平台消防车1辆、救援绳索（100米）10条、安全带50条、保暖毯100条、急救包20个、对讲机10台、发电机2台、食品（面包、矿泉水）100份、饮用水200瓶；-索道运营公司：在上下站及中途站储备高空救援包5个、应急照明设备10套、破拆工具5套、保暖衣物50件、急救药品20盒。2.更新机制：-每季度对储备物资进行检查，过期、损坏的物资及时更换，确保物资完好有效；-与物资供应商签订应急供货协议，确保紧急情况下2小时内调集补充物资。###（三）经费保障1.专项经费：街道财政每年列支50万元作为索道应急救援专项经费，用于物资采购、设备维护、演练培训、救援补偿等。2.审批机制：建立应急经费快速审批机制，救援经费由指挥部负责人审批，财政所在24小时内拨付到位。###（四）通讯保障1.通讯设备：为各工作组配备专用对讲机（频道加密），确保现场与指挥部通讯畅通；2.通讯网络：建立索道应急通讯群，实时共享险情信息、救援进展；3.备用通讯：在通讯