2026年街道寒潮独居困难群众救助帮扶应急预案

2026年街道寒潮独居困难群众救助帮扶应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对2026年冬季寒潮天气，切实保障辖区内独居困难群众（含低保对象、特困供养人员、重度残疾人、空巢老人、困境儿童等）的基本生活和人身安全，规范救助帮扶流程，提高应急处置能力，确保寒潮期间“不漏一户、不落一人”，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《社会救助暂行办法》《自然灾害救助应急预案》《国家气象灾害寒潮预警信号标准》及省、市、区关于寒潮天气应对工作的相关文件精神，结合街道实际制定。###（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区范围内，因寒潮天气（强降温、大风、冰冻等）导致生活困难或存在安全风险的独居困难群众救助帮扶工作。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障独居困难群众生命安全放在首位，优先解决基本生活、医疗、居住等紧急需求。2.预防为主，防抗结合：提前排查风险、储备物资，强化预警响应，最大限度减少寒潮影响。3.分级负责，联动协同：街道统筹协调，社区（村）具体落实，部门联动配合，形成“街道-社区-网格”三级响应机制。4.精准施策，分类帮扶：针对不同类型困难群众的实际需求，提供个性化、差异化救助服务。##二、组织架构与职责分工###（一）应急领导小组成立街道寒潮救助帮扶应急领导小组（以下简称“领导小组”），由街道党工委书记任组长，办事处主任任副组长，成员包括分管民政、应急、城管、卫生的分管领导及民政办、应急办、社区卫生服务中心、派出所、城管科、各社区（村）负责人。主要职责：-统筹指挥寒潮救助帮扶工作，研究制定重大决策；-启动、调整、终止应急响应；-协调解决救助工作中的跨部门、跨区域问题；-监督检查各社区（村）、各部门工作落实情况。###（二）专项工作组根据职责分工，设立5个专项工作组，具体落实救助任务：1.综合协调组（牵头部门：党政办）负责信息汇总、上传下达，协调各工作组联动；起草应急预案、工作通报、总结报告等文件；保障领导小组及各工作组通讯畅通，建立24小时值班制度，确保指令及时传达、信息及时反馈。2.排查预警组（牵头部门：民政办）建立独居困难群众动态台账（含姓名、住址、联系方式、健康状况、特殊需求等），每季度更新一次，寒潮预警前24小时完成全面核查；密切关注气象部门预警信息，通过社区微信群、短信、广播等渠道及时发布寒潮预警及应对提示；组织网格员、志愿者开展“敲门行动”，逐户排查房屋漏风、水管冻结、用电用气安全等隐患，建立问题清单，限期整改。3.物资保障组（牵头部门：财政所、民政办）建立寒潮应急物资储备库（储备棉被、棉衣、取暖器、方便食品、常用药品、应急照明设备等），制定物资采购、调拨、发放流程，确保物资管理规范、账目清晰；储备物资数量按辖区独居困难群众人数1.2倍配置，其中棉被200床、棉衣150件、取暖器100台、方便食品500份（含面包、方便面、矿泉水）、常用药品200盒（含感冒药、肠胃药、降压药）；协调辖区3家商超、2家药店建立应急物资供应点，签订物资供应协议，明确紧急情况下2小时内调集物资的保障措施。4.救助服务组（牵头部门：民政办、社区卫生服务中心）负责困难群众临时生活救助（发放物资、补贴）、医疗救助（上门巡诊、紧急救治）、转移安置（启动临时避寒场所）；组织2支医疗巡诊队（每队4人，含医生、护士、药剂师），分片区开展每日巡诊，为慢性病患者提供用药指导，对突发疾病群众立即联系120转运；协调辖区爱心食堂、养老机构为行动不便群众提供免费送餐服务，每日早中晚各1次；对失能、半失能群众落实“一对一”照护，由社区干部、志愿者、照护人员组成帮扶小组，每日上门协助饮食、洗漱、服药等。5.安全保障组（牵头部门：应急办、派出所、城管科）开展辖区安全隐患排查，重点检查老旧房屋、广告牌、树枝倒塌风险，对存在安全隐患的设置警示标识，督促产权单位限期整改；加强寒潮期间交通、水电、燃气供应保障，组织应急抢修队伍24小时待命，确保设施损坏后30分钟内到场处置；在小区出入口、楼道口铺设防滑垫，撒融雪剂，设置“小心地滑”警示标识，提醒群众减少外出；维护临时避寒场所秩序，配备消防器材，确保治安稳定。##三、预警响应机制根据气象部门寒潮预警信号（蓝色、黄色、橙色、红色），对应启动Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）应急响应，具体如下：###（一）蓝色预警（Ⅳ级响应）触发条件：气象部门发布寒潮蓝色预警信号，48小时内最低气温将降至0℃以下，伴有5-6级大风。响应措施：1.预警组通过社区宣传栏、微信群、短信、上门通知等方式，向独居困难群众发布寒潮预警及防寒知识，重点提醒“关好门窗，使用取暖设备注意通风，防止一氧化碳中毒”“检查水管是否包裹保温材料，避免冻结”；2.各社区（村）更新独居困难群众台账，对高龄（80岁以上）、失能、残疾、独居儿童等特殊群体标注“重点关注”标签，确保信息准确无误；3.物资保障组检查储备库物资，对棉被、棉衣、取暖器等基础物资进行清点，对不足部分及时补充，确保物资数量充足；4.排查组启动“每日一访”机制，网格员通过电话或上门了解群众生活状况，询问取暖、饮食、用药等情况，提醒做好防寒准备，对发现的问题及时上报社区；5.综合协调组收集各社区（村）预警响应情况，每日17:00前向领导小组汇报，确保信息畅通。###（二）黄色预警（Ⅲ级响应）触发条件：气象部门发布寒潮黄色预警信号，24小时内最低气温将降至-5℃以下，伴有6-7级大风。响应措施：1.领导小组召开紧急会议，传达上级寒潮应对工作要求，部署各工作组具体任务，明确责任分工和时间节点；2.救助服务组向独居困难群众发放防寒物资，每人发放1套棉被、1件棉衣，对行动不便者由网格员上门送达，建立物资发放台账，记录领取人签字、发放时间等信息；3.社区卫生服务中心组织医疗队开展“健康巡诊”，重点检查高血压、糖尿病等慢性病患者用药情况，提供免费测血压、测血糖服务，对病情不稳定者建议立即就医；4.安全保障组对辖区老旧房屋、电线电路进行全面排查，督促产权单位加固门窗、更换老化线路、包裹水管，对无法立即整改的隐患落实专人24小时监护；5.物资保障组协调商超、药店开通“绿色通道”，对困难群众购买食品、药品实行优先结算、价格优惠，确保物资供应充足；6.综合协调组每12小时汇总一次救助情况，及时向领导小组汇报，对突发问题协调解决。###（三）橙色预警（Ⅱ级响应）触发条件：气象部门发布寒潮橙色预警信号，12小时内最低气温将降至-10℃以下，伴有7-8级大风，局部地区有冰冻。响应措施：1.领导小组启动24小时值班制度，各工作组全员在岗，领导小组组长每日召开1次工作调度会，分析研判形势，调整救助措施；2.救助服务组对失能、半失能、独居高龄老人（80岁以上）、重度残疾人等重点对象，落实“一对一”照护，帮扶小组每日至少上门2次，协助饮食、服药、保暖，检查身体状况；3.启动街道临时避寒场所（如社区服务中心、老年活动室），开放取暖设备、提供热水、方便食品，配备被褥、洗漱用品等，对无固定住所的困难群众实行集中安置，建立安置人员台账，登记姓名、健康状况、需求等信息；4.安全保障组加强道路除冰工作，在主要路段、小区出入口、菜市场等人员密集区域铺设防滑垫，撒融雪剂，安排专人值守，引导群众安全出行；5.综合协调组通过街道微信公众号、社区广播等渠道公布临时避寒场所地址、求助热线（XXX-XXXXXXX），24小时接受群众求助；6.各社区（村）每日18:00前向综合协调组报送救助情况，包括物资发放、人员安置、医疗救治等，确保数据准确、及时。###（四）红色预警（Ⅰ级响应）触发条件：气象部门发布寒潮红色预警信号，6小时内最低气温将降至-15℃以下，伴有8级以上大风，普遍有冰冻。响应措施：1.领导小组组长坐镇指挥，各工作组向领导小组“日报告、零报告”，每日21:00前报送当日工作情况及次日工作计划；2.救助服务组对所有独居困难群众进行“全覆盖”走访，确保每户有人联系、有人照护，对突发疾病群众立即联系120转运，同时安排社区干部陪同就医，协助办理住院手续；3.物资保障组紧急调拨物资，优先保障临时避寒场所和重点区域需求，对物资不足部分，通过区民政局协调周边街道支援，确保24小时内到位；4.安全保障组加强治安巡逻，每2小时巡查一次辖区重点区域，防止意外事件发生，协调电力、燃气部门确保24小时抢修力量待命，对停电、停气区域优先恢复供应；5.综合协调组通过媒体向社会公布求助热线、临时避寒场所地址、医疗救助点等信息，组织志愿者开展“爱心接送”服务，护送行动不便群众到避寒场所；6.领导小组每日召开2次紧急会议，分析救助工作存在的问题，及时调整措施，确保各项救助任务落实到位。##四、救助帮扶具体措施###（一）生活保障救助1.物资发放：根据预警级别和群众需求，按需发放棉被、棉衣、取暖器、方便食品、常用药品等，建立物资发放台账，由领取人签字确认，全程拍照留痕，确保物资发放公开透明。2.资金补贴：对寒潮期间生活困难的独居群众，发放临时生活补贴（每人300-500元），通过“一卡通”直接发放，资金到账后由社区干部告知群众，并确认收到情况。3.助餐服务：协调辖区爱心食堂、养老机构为行动不便群众提供免费送餐服务，每日早中晚各1次，餐品包括热粥、馒头、炒菜等，确保营养均衡；对无人照护的困境儿童，由儿童主任负责接送至学校或社区食堂就餐。###（二）医疗保障救助1.上门巡诊：社区卫生服务中心组建2支医疗队，分片区开展每日巡诊，为高血压、糖尿病等慢性病患者提供用药指导，免费发放常用药品；对发热、胸闷等症状群众，立即进行体温检测、血氧饱和度检查，必要时联系120转运。2.紧急救治：建立“社区-医院”绿色通道，对突发疾病群众，由社区干部陪同或联系120转运，提前告知医院患者病情，确保医院做好救治准备；对危重病人，协调救护车优先转运。3.健康监测：为独居老人配备智能手环（含定位、心率监测功能），实时掌握健康状况，异常情况自动报警至社区网格员和医疗巡诊队，确保30分钟内响应。###（三）安全保障救助1.房屋安全：对老旧房屋、危房群众，提前协调转移至亲友家或临时避寒场所，无法转移的，由社区干部陪同专业人员加固门窗、屋顶，防止坍塌，每日检查房屋安全状况。2.水电安全：组织专业人员检查群众家中电线、管道，对老化线路、裸露水管进行更换或包裹，防止漏电、水管冻结爆裂；对停电区域，及时告知停电原因及恢复时间，协助群众使用应急照明设备。3.出行安全：在小区出入口、楼道口铺设防滑垫，设置“小心地滑”警示标识，提醒群众减少外出，确需外出的需有人陪同；对残疾人、孕妇等特殊群体，提供“一对一”接送服务。###（四）心理疏导与关爱服务1.心理疏导：组织专业社工、心理咨询师开展“暖心陪伴”行动，通过电话、上门聊天等方式，倾听独居老人心声，缓解孤独感和焦虑情绪；对情绪波动较大的群众，提供专业心理疏导，必要时联系家属共同关爱。2.志愿服务：发动党员志愿者、青年志愿者开展“一对一”结对帮扶，帮助代购生活物资、代缴水电费、打扫卫生、陪同就医等；建立志愿者服务台账，记录服务时间、内容、群众反馈等信息。3.文化活动：在临时避寒场所组织棋牌、书法、观影、健康讲座等活动，丰富群众精神文化生活；对行动不便群众，由志愿者上门播放戏曲、朗诵音频等，提供文化陪伴。###（五）特殊群体重点保障1.失能、半失能老人：落实“一人一档”，由社区干部、志愿者、照护人员组成帮扶小组，每日上门协助饮食、洗漱、服药、翻身拍背等，检查皮肤状况，防止压疮；协助办理养老金、医疗报销等业务，确保政策落实。2.残疾人：协调残联提供辅助器具（如轮椅、助行器）维修服务，对损坏严重的器具免费更换；对行动不便残疾人，上门办理残疾证、补贴申领等业务，协助联系康复机构进行康复训练。3.困境儿童：由儿童主任每日上门或电话联系，确保监护人履行照护责任，对无人照护的儿童临时安置到儿童福利机构；协助办理入学、助学金等手续，保障受教育权利。##五、保障机制###（一）物资保障建立“街道储备库+社区储备点+商超协议储备”三级物资保障体系，街道储备库位于街道便民服务中心，储备棉被200床、棉衣150件、取暖器100台、方便食品500份、常用药品200盒、应急照明设备50套；每个社区储备点储备棉被50床、棉衣30件、取暖器20台、方便食品100份；与辖区3家商超、2家药店签订物资供应协议，明确紧急情况下2小时内调集物资的种类、数量及价格，确保物资供应充足。###（二）队伍保障组建1支30人的应急救助队伍（街道干部20人+社区工作者10人），负责物资发放、人员转移、秩序维护等工作；2支医疗巡诊队（社区卫生服务中心8人，含医生、护士、药剂师），负责医疗救治、健康巡诊；5支志愿者服务队（党员、青年、社工等共100人），负责关爱服务、心理疏导、物资配送；每年11月开展1次寒潮应急演练，模拟寒潮预警、物资发放、人员转移等场景，提升队伍应急处置能力。###（三）资金保障街道财政设立50万元寒潮救助专项经费，用于物资采购、临时补贴、人员补助、演练培训等，确保资金专款专用，不得挪作他用；鼓励社会力量捐赠，接受慈善机构、企业、个人捐款捐物，统一由街道民政办管理使用，捐赠物资和资金情况定期向社会公示，接受群众监督。###（四）通讯保障建立“领导小组-工作组-社区-网格”四级通讯网络，配备对讲机20部，确保现场指挥通讯畅通；公布各工作组24小时值班电话：综合协调组XXX-XXXXXXX、排查预警组XXX-XXXXXX