2026年街道寒潮独居困难群众救助应急预案

2026年街道寒潮独居困难群众救助应急预案XX街道办事处2026年寒潮独居困难群众救助应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对2026年冬季寒潮天气，切实保障辖区内独居困难群众（含低保对象、特困供养人员、独居残疾老人、失能半失能老人、困境儿童等）的生命安全和基本生活，规范寒潮救助工作流程，提高应急处置能力，确保寒潮期间“不冻饿一人、不发生安全事故”，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年主席令第69号）；2.《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）；3.《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2023〕115号）；4.《XX省寒潮灾害防御指引》（2025年修订版）；5.《XX市民政局关于加强极端天气困难群众救助工作的通知》（X民发〔2026〕X号）；6.《XX街道办事处突发公共事件总体应急预案》（2026年）。###（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内寒潮天气下，对独居困难群众的排查、救助、保障等工作。寒潮天气定义：根据XX市气象局标准，24小时内最低气温下降8℃以上或48小时内最低气温下降10℃以上，且最低气温≤4℃。适用对象包括：1.低保家庭、特困供养人员中独居生活的个人；2.80岁以上无子女或子女不在本市居住的独居老人；3.一、二级残疾且独居生活的重度残疾人；4.失能半失能（通过《老年人能力评估标准》评估为2-3级）且无专人照料的独居人员；5.父母双亡、监护人缺失的困境儿童；6.因其他特殊情况导致寒潮期间生活难以保障的独居人员。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将独居困难群众的生命安全放在首位，优先保障其基本生活需求（如保暖、饮食、医疗）和人身安全，坚决杜绝因寒潮导致的冻饿、意外伤害等事件。2.预防为主，防抗结合：提前开展风险排查，建立隐患台账，储备充足物资，加强监测预警，做到早发现、早报告、早救助，从源头上减少寒潮影响。3.部门联动，分级负责：街道统筹协调，民政办、应急办、社区卫生服务中心等部门分工协作，各社区居委会落实网格化管理，形成“街道—社区—网格”三级联动机制，确保责任到人、工作到位。4.精准施策，保障到位：针对不同类型独居困难群众的实际情况（如健康状况、居住条件、经济能力），制定个性化救助方案，确保救助资源精准投放，避免“一刀切”。##二、组织架构与职责###（一）寒潮救助应急领导小组成立XX街道寒潮救助应急领导小组（以下简称“领导小组”），由街道办事处主任任组长，分管民政、应急工作的副主任任副组长，成员包括：民政办、应急办、社区卫生服务中心、派出所、城管科、各社区居委会主要负责人。领导小组下设办公室在民政办，负责日常协调和信息汇总，民政办主任兼任办公室主任。领导小组职责：1.统筹部署寒潮救助工作，研究解决重大问题（如跨部门资源调配、大规模人员转移等）；2.根据寒潮预警级别，决定启动或终止应急响应，指挥协调各成员单位开展救助工作；3.向上级政府（XX区政府、市民政局）报告寒潮救助工作进展，接受督导检查；4.组织开展寒潮救助工作评估，总结经验教训，修订完善预案。###（二）各成员单位职责1.民政办：-牵头负责独居困难群众排查、信息台账建立和动态更新，确保“一人一档”；-负责救助物资（棉被、棉衣、取暖器、食品等）的采购、储备、发放和管理；-受理独居困难群众临时救助申请，简化审批流程，确保资金及时发放；-协调社会组织、爱心企业等社会力量参与救助，搭建“政府+社会”联动平台。2.应急办：-负责接收XX市气象局发布的寒潮预警信息，及时传达至各成员单位和社区；-协调开放街道应急避难场所（如街道综合文化站、社区居委会会议室），配备床铺、被褥、热水、食物等物资；-指导社区开展安全隐患排查（如老旧房屋结构安全、取暖设备用电安全），督促整改；-协调消防救援队、供电所、供水厂等部门，应对寒潮引发的突发情况（如人员被困、停电停水）。3.社区卫生服务中心：-组织医疗巡诊队，对独居困难群众开展上门健康检查，重点监测高血压、糖尿病、冠心病等慢性病患者病情；-开通应急转诊绿色通道，对危重病人及时转运至定点医院；-发放防寒药品（如感冒药、心脑血管急救药、冻伤膏）和健康宣传资料，普及寒潮防病知识；-培训网格员、志愿者掌握基本急救技能（如心肺复苏、一氧化碳中毒急救）。4.派出所：-负责救助现场的治安维护，防止发生盗窃、诈骗等违法行为；-协助社区转移行动不便的独居困难群众，提供交通工具和警力支持；-严厉打击借寒潮天气哄抬物价、销售伪劣取暖设备等违法行为，维护市场秩序。5.城管科：-组织队伍对街道主次干道、社区内结冰路段进行撒盐除冰，保障救援通道畅通；-巡查户外广告、临时建筑、违章搭建等安全隐患，防止因寒潮引发倒塌事故；-协助清理社区楼道杂物，确保消防通道畅通，预防火灾事故。6.各社区居委会：-落实网格化管理，组织网格员、楼栋长、党员志愿者开展“每日巡查”，掌握独居困难群众生活状况；-建立“一对一”结对帮扶机制，明确帮扶责任人，确保24小时联系畅通；-及时上报险情和救助需求，协助发放救助物资，组织转移安置；-开展寒潮救助宣传，通过社区广播、微信群、公告栏等方式，提醒独居群众注意防寒保暖和安全防范。##三、预警与响应分级根据XX市气象局发布的寒潮预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色），结合街道实际，将应急响应分为四级，明确各级预警的触发条件和响应措施。###（一）Ⅳ级响应（蓝色预警）触发条件：气象部门发布寒潮蓝色预警，预计未来48小时内最低气温≤4℃，下降幅度≥8℃。响应措施：1.领导小组办公室启动24小时值班制度，安排专人负责接收、记录气象预警信息和各社区上报情况，确保信息畅通。2.各社区完成首轮独居困难群众排查，重点核实以下内容：居住环境（是否为老旧房屋、有无安全隐患）、取暖设备（电暖器、煤炉等是否完好、能否正常使用）、物资储备（棉被、食品、药品是否充足），填写《独居困难群众寒潮风险台账》，并于当日17时前上报领导小组办公室。3.民政办检查街道物资储备库（位于街道办事处后楼）和各社区物资储备点（社区居委会便民服务中心），确保棉被、棉衣、电取暖器、方便面、饮用水等物资数量充足（按辖区独居困难群众人数的1.2倍储备），对缺失物资及时补充。4.社区卫生服务中心通过社区微信群、电话等方式向独居群众发送防寒提示，内容包括：“寒潮来袭，请注意添衣保暖，使用取暖设备时保持通风，防止一氧化碳中毒；如有困难，请联系社区网格员或拨打街道救助热线XXX-XXXXXXX。”5.各社区组织网格员对独居困难群众进行一次“敲门问候”，了解其基本需求，对有需求的老人协助联系子女或亲属，提醒其关注老人生活状况。###（二）Ⅲ级响应（黄色预警）触发条件：气象部门发布寒潮黄色预警，预计未来24小时内最低气温≤2℃，下降幅度≥10℃。响应措施：1.领导小组副组长主持召开寒潮救助工作协调会，各成员单位负责人参加，部署强化救助工作，明确任务分工和时间节点。2.各社区启动“每日2次巡查”机制，网格员上午9时、下午16时各上门巡查一次，重点检查以下内容：取暖设备使用情况（是否超负荷用电、有无明火）、室内温度（低于10℃的立即采取措施）、身体状况（有无感冒、冻伤症状），填写《独居困难群众寒潮巡查记录表》，发现问题及时上报。3.民政办向所有独居困难群众发放“寒潮救助包”，每包含棉被1条（规格2m×1.8m）、棉衣1件（加厚款）、暖手宝1个（充电式）、应急食品3天份（方便面4包、面包2袋、矿泉水6瓶）。对无取暖设备的家庭，临时配备电取暖器（每户1台，功率不超过1500W），并现场指导安全使用，签订《取暖器使用安全承诺书》。4.社区卫生服务中心安排1支医疗巡诊队（2名医生+1名护士+1名司机），分2个片区开展上门巡诊，重点走访高龄（80岁以上）、失能、患慢性病的独居群众，测量血压、血糖、体温，询问病情变化，对需要服药的免费发放3天用量药品，对疑似患病的立即联系120转诊。5.应急办组织力量对社区内老旧小区、出租屋等重点区域的电路、燃气管道进行检查，发现老化、泄漏等问题及时通知供电所、燃气公司维修，确保用电、用气安全。###（三）Ⅱ级响应（橙色预警）触发条件：气象部门发布寒潮橙色预警，预计未来24小时内最低气温≤0℃，下降幅度≥12℃。响应措施：1.领导小组组长主持召开紧急会议，所有成员单位到岗到位，街道机关干部下沉社区，督导救助工作落实。2.各社区落实“一对一”结对帮扶，由网格员、党员志愿者、社区工作人员与独居困难群众结对，帮扶责任人每日至少上门2次，确保24小时联系畅通，对无法联系的立即查找原因。3.对居住在危房、老旧房屋（如C、D级危房）、存在严重安全隐患（如墙体开裂、电路老化）的独居群众，由社区居委会牵头、派出所配合，立即转移至街道应急避难场所。转移前，帮助其携带必要物品（身份证、医保卡、常用药品、换洗衣物），避难场所提供免费食宿、被褥和医疗服务。4.应急办开放街道24小时救助热线（XXX-XXXXXXX），安排2名工作人员24小时值班，对求助信息10分钟内响应，30分钟内派员处置；对紧急情况（如人员被困、突发疾病），立即协调公安、医疗等部门救援。5.城管科组织10人除冰队伍，配备工业盐、铁锹、防滑垫等物资，对社区内主要道路、楼梯、出入口进行撒盐除冰，铺设防滑垫，防止群众滑倒受伤。###（四）Ⅰ级响应（红色预警）触发条件：气象部门发布寒潮红色预警，预计未来24小时内最低气温≤-2℃，下降幅度≥14℃。响应措施：1.领导小组全面启动最高级别响应，街道主要领导带队下沉社区，现场指挥救助工作；各成员单位取消休假，全员到岗，确保各项工作高效运转。2.对失能、半失能、重症患者、无民事行为能力人等特殊困难群众，由社区卫生服务中心安排救护车“点对点”转移至XX区人民医院，并协助办理住院手续；对无人照料的儿童，转移至区儿童福利机构临时安置。3.民政办紧急调配上级下拨的救助物资（如中央、省级财政拨付的寒潮救助资金）和社会捐赠物资（如辖区企业捐赠的棉衣、食品），优先保障转移群众和重点对象需求；对物资不足的情况，立即向市民政局报告申请补充。4.宣传科通过社区广播、微信公众号、居民群等渠道，每2小时滚动发布一次寒潮预警和救助信息，内容包括：寒潮强度、持续时间、救助热线、避难场所地址等，引导群众主动报告困难，避免隐瞒情况。5.应急办协调公安、消防、供电、供水、燃气等部门组成联合救援队，配备应急救援车、发电机、应急照明设备等，应对突发情况（如大面积停电、停水、人员被困）；对因寒潮导致的次生灾害（如火灾、房屋倒塌），立即启动专项救援方案。##四、应急响应启动与终止###（一）响应启动1.Ⅳ级响应：由领导小组办公室主任（民政办主任）根据寒潮蓝色预警信息，决定启动并报领导小组副组长备案。2.Ⅲ级响应：由领导小组副组长根据寒潮黄色预警信息，组织召开协调会后决定启动，报领导小组组长备案。3.Ⅱ级响应：由领导小组组长根据寒潮橙色预警信息，主持召开紧急会议后决定启动，同时上报XX区政府和市民政局。4.Ⅰ级响应：由领导小组组长根据寒潮红色预警信息，决定启动并立即上报XX区政府、市民政局和市应急管理局。###（二）响应终止寒潮天气结束，气温回升至5℃以上且持续48小时以上，领导小组根据XX市气象局发布的《寒潮解除通知》和各社区上报的“救助工作完成情况”，召开会议研究决定终止应急响应，并向社会发布《寒潮救助响应终止公告》。终止响应后，各成员单位做好工作总结，梳理存在问题，形成《寒潮救助工作总结报告》上报领导小组办公室。##五、救助措施###（一）排查登记1.排查对象：严格按照本预案“适用范围”确定的独居困难群众类型，确保不漏一户、不落一人。对新增的独居困难群众（如新迁入、刚纳入低保的），在3个工作日内完成信息录入。2.排查方式：-网格员逐户上门，通过“一看、二问、三查”（看居住环境、问生活状况、查取暖设备和物资）的方式，填写《独居困难群众寒潮排查表》，内容包括：姓名、性别、年龄、联系方式、居住地址、健康状况、取暖方式、物资需求、紧急联系人等；-邻居、楼栋长协助提供信息，对长期不外出的独居群众，通过电话、视频等方式联系，确保掌握其实际情况；-民政办与公安、医保、残联等部门共享数据，筛选出新增的独居困难群众，及时纳入台账管理。3.信息管理：建立电子台账（使用XX市民政局统一开发的“社会救助信息管理系统”），实时更新群众需求变化（如病情加重、物资短缺），对高风险对象（如独居失能老人）标注红色预警，确保优先救助。###（二）物资保障1.物资储备：-街道设立1个总物资储备库（面积50㎡，位于街道办事处后楼），储备棉被500条、棉衣300件、电取暖器200台、方便面100箱、矿泉水200箱、常用药品（感冒药、降压药等）50盒、手电筒100个、急救包50个；-各社区设立1个物资储备点（面积20㎡，位于社区居委会便民服务中心），储备棉被100条、棉衣50件、电取暖器30台、方便面20箱、矿泉水40箱、常用药品10盒，确保“15分钟物资配送圈”。2.物资补充：-寒潮来临前10天，民政办根据台账需求，向上级民政部门申请补充物资，申请数量不少于实际需求量的1.5倍；-接受社会捐赠（如辖区企业“爱心捐赠”活动、居民“闲置衣物捐赠”），对捐赠物资进行登记、分类、消毒，确保质量合格，优先发放给急需群众；-与辖区超市（如XX超市）、药店（如XX大药房）签订《应急物资供应协议》，约定紧急情况下物资2小时内配送到位，价格不高于市场零售价。###（三）生活照料1.日常照料：结对帮扶人员每日至少上门1次，为独居群众提供以下服务：-协助购买米、面、油、蔬菜等生活必需品，代缴水电费、燃气费；-帮助打扫卫生、清洗衣物、整理房间，营造整洁的生活环境；-陪同就医、取药，对行动不便者提供上门送餐服务（由社区食堂或辖区餐饮企业提供，每餐收费不超过10元）。2.特殊照料：-对失能、半失能独居老人，由社区卫生服务中心派护士上门协助喂药、翻身、擦洗，预防压疮，每日记录《照护记录表》；-对困境儿童，安排社工进行心理疏导，通过“陪伴阅读”“手工活动”等方式缓解其孤独感，每周至少2次；-对独居残疾人，协助申请残疾人两项补贴（困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴），确保补贴按时发放。###（四）医疗救助1.巡诊服务：寒潮期间，社区卫生服务中心每日安排2支医疗巡诊队（每队3人），分上午、下午各1次，开展上门巡诊，重点监测以下人群：-患高血压、糖尿病、冠心病等慢性病的独居老人，测量血压、血糖，询问用药情况，调整用药方案；-失能、半失能老人，检查皮肤有无压疮、肢体有无冻伤，指导家属或照护者进行护理；-困境儿童，检查体温、精神状态，发放儿童常用药品（如退烧药、止咳药）。2.应急转诊：对出现以下症状的独居群众，立即拨打120急救电话，同时开通“绿色通道”，直接转入XX区人民医院救治：-体温≥39℃、持续不退；-胸痛、呼吸困难、意识模糊；-一氧化碳中毒症状（头晕、恶心、呕吐、口唇樱桃红色）；-跌倒后出现骨折、出血等外伤。社区卫生服务中心安排专人陪同就医，协助办理医保报销手续，对无亲属陪同的，联系其紧急联系人。3.健康宣传：通过发放《寒潮防病知识手册》（图文并茂，通俗易懂）、现场讲解等方式，向独居群众普及以下知识：-冬季呼吸道疾病预防：勤洗手、常通风、少去人群密集场所；-一氧化碳中毒防范：使用煤炉、燃气热水器时保持通风，安装一氧化碳报警器；-冻伤处理：出现冻伤后用温水（38-42℃）浸泡，不要用火烤或热水烫；-用电安全：不要超负荷用电，离开房间时关闭取暖器电源。###（五）安全保障1.取暖安全：网格员检查独居群众取暖设备（电暖器、煤炉、电热毯等），重点检查以下内容：-电暖器：是否为3C认证产品，线路有无老化，是否超负荷使用，周围有无易燃物；-煤炉：是否安装烟囱，烟囱有无漏气，室内有无通风口，有无一氧化碳报警器；-电热毯：是否超过使用年限（一般不超过5年），有无破损，睡前是否关闭电源。对存在安全隐患的取暖设备，立即停止使用，帮助维修或更换；对使用煤炉的群众，免费安装一氧化碳报警器（每户1个）。2.用电安全：联合供电所对老旧小区（如XX小区、XX小区）的电路进行检查，更换老化线路（每2年更换一次），对负荷过大的线路进行增容；对停电家庭，立即安排应急供电车（配备2台）保障基本用电（照明、取暖、医疗）。3.房屋安全：对居住在危房（C、D级）的独居群众，由住建科、社区居委会共同评估，存在严重安全隐患的立即转移，并协助联系亲属或入住养老机构；对老旧小区的阳台、外悬挂物（如空调外机、花盆），进行加固或拆除，防止坠落伤人。##六、保障措施###（一）物资保障街道财政每年安排20万元寒潮救助专项经费，用于物资采购、运输、发放和临时救助；建立“政府储备+社会储备+商业储备”三级物资保障机制，与辖区超市、药店签订《应急物资代储协议》，确保紧急情况下物资充足。###（二）资金保障设立寒潮救助专项基金（规模50万元），用于临时救助、医疗救助、转移群众生活保障等；对因寒潮导致生活困难的独居群众，简化临时救助审批流程，实行“先行救助、后补手续”，确保“当日申请、当日审批、当日发放”，救助标准为每人每次300-500元。###（三）人员保障组建3支应急队伍（共50人）：-救援队：由街道干部（10人）、城管队员（10人）、消防队员（10人）组成，负责人员转移、物资运输、应急救援；-巡查队：由网格员（20人）、社区工作者（10人）组成，负责日常巡查、信息上报、政策宣传；-服务队：由志愿者（20人）、社工（10人）、医护人员（10人）组成，负责生活照料、医疗救助、心理疏导。应急队伍每季度开展1次培训，每年开展1次实战演练，提高应急处置能力。###（四）通讯保障领导小组各成员单位配备专用通讯设备（对讲机10部、卫星电话1部）