2026年街道露天垃圾堆放点焚烧烟雾降尘管控应急预案

2026年街道露天垃圾堆放点焚烧烟雾降尘管控应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效预防和处置2026年街道辖区内露天垃圾堆放点突发焚烧事件，科学管控烟雾扩散及降尘污染，最大限度降低对居民身体健康、生态环境和公共安全的危害，保障城市正常运行秩序，维护社会稳定，特制定本预案。###（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修订）、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）、《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）、《XX省大气污染防治条例》《XX市城市市容和环境卫生管理条例》及《XX街道办事处突发事件总体应急预案（2025年修订）》等法律法规和政策文件编制。###（三）适用范围本预案适用于XX街道行政区域内所有露天垃圾堆放点（包括但不限于临时中转站、老旧小区散倒点、城乡结合部非正规堆放点、背街小巷零散堆放点等）因人为焚烧（如随意丢弃烟头、故意纵火、垃圾自燃等）引发的烟雾扩散及扬尘污染应急处置工作。###（四）工作原则1.以人为本，预防为主：将保障居民生命健康安全作为首要目标，强化日常巡查、源头管控和宣传教育，从源头减少垃圾焚烧事件发生。2.快速响应，协同联动：建立“街道统筹、部门联动、社区落实、社会参与”的应急响应机制，确保信息传递畅通、处置行动高效。3.科学处置，精准降尘：根据烟雾扩散规律、污染物浓度及气象条件，采取针对性灭火、隔离、降尘等措施，最大限度降低环境影响。4.分级负责，属地管理：明确街道、社区、部门职责分工，压实各方责任，确保应急处置工作无缝衔接、落实到位。##二、组织体系及职责设立XX街道露天垃圾堆放点焚烧烟雾降尘应急指挥部（以下简称“指挥部”），统一领导、指挥和协调应急处置工作。###（一）指挥部组成指挥长：街道办事处主任副指挥长：分管城建、环保、应急工作的副主任成员单位：街道党政办公室、城市建设管理办公室、环境保护办公室、应急管理办公室、城市管理执法中队、社区卫生服务中心、各社区居民委员会、辖区公安派出所、消防救援中队。###（二）指挥部职责1.统筹协调应急处置工作，研究制定重大决策和应急处置方案；2.决定启动、升级或终止应急预案响应级别；3.调度应急队伍、物资、资金等资源，保障应急处置需求；4.向区人民政府及相关上级部门报告事件情况，请求支援；5.组织事件调查、评估及善后处理工作，总结经验教训。###（三）工作组及职责指挥部下设6个专项工作组，具体承担应急处置任务：1.现场处置组由城市管理执法中队牵头，城建办、社区居委会配合。职责包括：第一时间抵达现场，使用灭火器、消防水带等工具扑灭火源；彻底清理焚烧残留物，防止复燃；在事发地周边设置隔离带，疏散无关人员，维护现场秩序；对焚烧原因进行初步调查，固定相关证据。2.监测预警组由环境保护办公室牵头，街道网格员配合。职责包括：在事发地及周边布设空气质量监测点，实时监测PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物浓度；根据监测数据评估烟雾扩散范围及污染程度；及时向指挥部提交监测报告，发布预警信息；协调区生态环境局提供技术支持和监测设备。3.医疗救护组由社区卫生服务中心牵头，各社区医疗服务站配合。职责包括：对受影响居民（特别是老人、儿童、孕妇及患有呼吸道疾病的群体）进行健康检查，记录不适症状；在事发地周边临时设置医疗点，提供雾化吸入、止咳药物等治疗服务；对重症患者及时联系上级医院转诊；开展健康宣教，指导居民做好个人防护。4.宣传引导组由街道党政办公室牵头，各社区居委会配合。职责包括：通过社区公告栏、微信公众号、居民微信群、短信平台等渠道，及时发布事件进展、预警信息及防护知识；做好舆情监测和引导工作，及时回应居民关切，澄清不实信息，避免引发社会恐慌；组织志愿者开展入户宣传，提高居民环保意识和应急处置能力。5.后勤保障组由街道财政所、城建办牵头。职责包括：保障应急处置所需资金，优先用于采购灭火器材、降尘物资、医疗设备及防护装备；协调调度街道洒水车、雾炮车等设备，配合降尘作业；为应急工作人员提供口罩、防护服、手套等防护用品及餐饮、饮水等后勤服务；确保应急物资储备充足，建立物资台账，定期检查补充。6.秩序维护组由辖区公安派出所牵头，社区网格员配合。职责包括：维护事发地及周边交通秩序，保障救援车辆通行畅通；配合现场处置组疏散人员，防止无关人员进入危险区域；对涉嫌故意焚烧垃圾的人员依法控制，开展调查；防止因烟雾引发次生治安事件，确保社会秩序稳定。##三、预警与信息报告###（一）预警分级根据烟雾扩散范围、污染物浓度及影响程度，预警分为四级：1.蓝色预警（Ⅳ级）单个垃圾堆放点发生焚烧，烟雾扩散至周边50米范围内，空气质量指数（AQI）介于150-200之间，无居民出现明显不适症状。2.黄色预警（Ⅲ级）单个或多个垃圾堆放点同时发生焚烧，烟雾扩散至周边100米范围内，AQI介于200-300之间，有少数居民出现咳嗽、流泪、咽喉不适等症状。3.橙色预警（Ⅱ级）烟雾扩散至周边200米范围内，影响居民小区、学校、医院等敏感区域，AQI介于300-400之间，10人以上出现呼吸道症状，或引发局部交通拥堵。4.红色预警（Ⅰ级）烟雾扩散至周边500米以上，AQI超过400，出现重度污染，20人以上出现严重呼吸道症状（如呼吸困难、哮喘发作），或引发群体性事件、重大交通瘫痪。###（二）预警发布流程1.监测发现：社区网格员通过日常巡查或街道“智慧城管”平台（安装烟雾报警摄像头）发现焚烧火点，立即向社区居委会报告；居民、物业发现焚烧情况也可通过社区热线或微信群报告。2.核实研判：社区居委会接报后10分钟内派员核实现场情况，同步通知街道环保办；环保办15分钟内携带便携式空气质量检测设备抵达现场，完成初步监测，结合气象条件（风速、风向）评估烟雾扩散趋势，初步判定预警级别。3.预警发布：指挥部根据环保办研判结果，通过“XX街道发布”微信公众号、社区应急广播、短信平台及网格员逐户通知等方式，发布预警信息。预警信息应包括事发地点、预警级别、主要污染物、防护措施（如关闭门窗、减少外出、佩戴防护口罩）及咨询电话。###（三）信息报告1.报告主体：社区网格员、居民、物业管理人员、现场处置人员为第一报告人。2.报告内容：焚烧事件发生时间、具体位置、火势大小、烟雾扩散方向、是否有人员被困或受伤、周边敏感区域（学校、医院、居民楼、加油站等）分布情况及已采取的初步措施。3.报告时限：-蓝色预警事件：社区居委会核实情况后30分钟内将报告报送街道办备案；-黄色预警及以上事件：街道办接报后15分钟内分别向区人民政府、区生态环境局、区应急管理局书面报告，并同步通报区消防救援大队、区卫生健康局。4.续报机制：事件处置过程中，现场处置组每30分钟向指挥部报告一次进展（包括火情控制情况、污染物浓度变化、人员疏散情况等），直至事件终止；若出现次生灾害或情况恶化，应立即续报。##四、应急响应###（一）响应启动根据预警级别，由指挥长决定启动相应级别响应：-Ⅳ级响应：由街道分管副主任指挥，社区居委会及街道城建办、环保办联合处置；-Ⅲ级响应：由指挥长（街道主任）指挥，各工作组全部到位，街道办协调区级相关部门支援；-Ⅱ级及以上响应：报请区长指挥，启动区级应急联动机制，协调区消防救援大队、区生态环境局、区卫生健康局等部门支援。###（二）分级响应措施####1.Ⅳ级响应（蓝色预警）-现场处置：社区网格员携带灭火器、灭火毯等器材10分钟内抵达现场扑灭火源，清理周边可燃物（如枯枝落叶、塑料袋等），防止复燃；在事发地设置“禁止焚烧”警示牌，安排专人值守2小时，观察火情变化。-监测预警：街道环保办在事发地及周边50米范围内布设2个临时监测点，每30分钟记录1次空气质量数据，实时传输至指挥部；若AQI持续上升，及时升级预警级别。-宣传引导：社区通过居民微信群发布“温馨提示”，提醒居民关闭门窗，减少户外活动，敏感人群（如老人、儿童）尽量待在室内；组织网格员在小区出入口发放防护口罩（限50份/日）。####2.Ⅲ级响应（黄色预警）-现场处置：城市管理执法中队携带消防水车、铁锹、灭火弹等装备30分钟内抵达现场支援，采用高压水枪彻底扑灭火源，对焚烧区域进行翻土降温，清理残留物并规范转运至垃圾处理厂；在事发地周边100米设置警戒线，禁止无关人员进入。-降尘措施：街道城建办调度1辆洒水车，对事发地及周边道路进行洒水降尘，频次为每小时1次；环保办指导使用环保型抑尘剂（如氯化钙溶液），对焚烧区域地面进行喷洒，用量按每平方米0.5公斤计算，减少扬尘扩散。-医疗救护：社区卫生服务中心派2名医护人员携带急救设备在事发地周边设置临时医疗点，为不适居民提供免费诊疗（测血压、听诊、雾化吸入等），发放防护口罩、湿纸巾；对症状较重者（如持续咳嗽、呼吸困难）协助联系社区卫生服务中心转诊。-秩序维护：辖区派出所派2名民警疏导现场交通，引导车辆绕行，避免拥堵；配合社区工作人员劝导围观居民撤离现场。####3.Ⅱ级响应（橙色预警）-现场处置：消防救援中队出动1辆大型消防车（配备泡沫灭火剂）支援，对明火进行彻底扑灭；公安部门对事发地周边200米区域实施临时交通管制，禁止无关车辆和人员进入；环保部门对焚烧残留物进行采样鉴别，若含有害物质（如塑料、电池等），按危险废物规范处置。-降尘措施：区城管局增派2辆雾炮车，在事发地下风向200米范围内进行喷雾降尘，雾炮高度设置为3米，覆盖半径50米，频次为每30分钟1次；街道洒水车增加至2辆，对周边主干道进行不间断洒水，形成“水雾隔离带”。-人员疏散：指挥部根据烟雾扩散方向，划定下风向100米内居民楼为疏散区域，由社区居委会组织居民有序转移至社区活动室或周边学校（距离事发地1公里外外），转移过程中安排专人搀扶老弱病残群体，确保安全；为转移居民提供饮用水、面包、毛毯等物资，每2小时清点一次人数。-医疗救护：区卫生健康局组织1支医疗救护车组驻守现场，配备氧气袋、急救药品等设备；社区卫生服务中心开展巡回医疗，重点排查老人、儿童、孕妇健康状况，对出现呼吸道症状的居民登记造册，跟踪随访。-宣传引导：街道宣传组通过微信公众号每2小时发布1次事件处置进展，包括火情控制情况、空气质量变化、疏散安置情况及下一步措施；安排专人监控舆情，对居民提出的疑问（如“何时能回家”“是否有健康风险”）及时回应，避免谣言传播。####4.Ⅰ级响应（红色预警）-现场处置：市消防救援支队增派2辆重型消防车（配备高压水炮和灭火泡沫）支援，对火势进行全面压制；公安部门对事发地周边500米区域实施交通管制和人员管控，禁止无关人员进入；应急管理部门协调专业危化品处置队伍，对可能存在的有毒有害残留物进行无害化处理。-降尘措施：市生态环境局调动1辆空气质量监测车，实时监测污染物扩散趋势及浓度变化；区城管局增派3辆雾炮车和2辆洒水车，在事发地下风向500米范围内形成“立体降尘网”，雾炮车覆盖半径100米，洒水车频次为每15分钟1次；环保部门协调专业机构使用高效抑尘剂（如聚丙烯酸钠），对污染区域进行全覆盖喷洒，用量按每平方米1公斤计算。-人员疏散：区人民政府组织应急、公安、街道等部门，对受影响区域（下风向500米内居民楼、学校、医院）居民进行强制疏散，转移至距离事发地2公里外的临时安置点（如体育馆、会展中心），转移过程由公安民警和社区工作人员全程护送，确保不遗漏一人；安置点配备医疗、饮食、住宿等基本生活保障设施，安排专人负责居民登记和心理疏导。-医疗救治：市级医院开通绿色通道，对重症患者（如出现肺水肿、呼吸衰竭等症状）集中收治；社区卫生服务中心组织医疗队开展巡回诊疗，为安置点居民提供健康检查、心理咨询及预防性用药（如维生素C、润喉片）；区疾控中心对安置点环境进行消毒，预防呼吸道疾病爆发。-舆情管控：区委宣传部协调区融媒体中心通过电视、广播、网络等权威媒体发布事件处置信息，每4小时召开1次新闻发布会，通报火情控制、环境监测、人员安置等情况；组织网络舆情监测专班，对社交媒体上的不实信息及时澄清，依法造谣传谣人员。###（三）响应终止符合下列全部条件时，由指挥长宣布终止应急响应：1.火源完全扑灭，焚烧残留物清理完毕，无复燃风险；2.空气质量AQI指数降至150以下，且连续6小时无反弹；3.受影响居民得到妥善安置，无新增重症病例；4.事件引发的次生风险（如交通拥堵、环境污染、社会恐慌）完全消除。##五、后期处置###（一）现场清理1.现场处置组组织人员对焚烧区域进行全面清理，将残留物分类转运：可燃物送垃圾焚烧厂处理，不可燃物（如灰烬、碎石）送建筑垃圾填埋场；若残留物经鉴别为危险废物，由区生态环境局协调专业机构进行无害化处置。2.对焚烧区域及周边道路进行冲洗，清除地面附着污染物；若土壤经检测重金属超标，由街道办委托专业机构进行土壤修复（如换土、化学固化），修复后由区生态环境局验收合格方可使用。###（二）环境评估1.区生态环境局在响应终止后24小时内出具《空气质量评估报告》，确认污染物浓度是否恢复正常水平；若存在持续污染，制定后续跟踪监测方案，频次为每日1次，直至达标。2.街道办组织社区居民代表、社区干部、环保专家召开“环境评估说明会”，通报评估结果及后续环境治理措施，听取居民意见建议。###（三）事件调查1.公安部门牵头，街道纪工委、城管执法中队配合，对焚烧事件原因开展调查：若为人为故意焚烧，依法追究当事人法律责任；若为管理疏忽（如垃圾未及时清运、未设置警示标志），对相关社区、物业单位负责人进行约谈，纳入年度绩效考核。2.街道办撰写《事件调查报告》，内容包括事件经过、原因分析、责任认定及处理意见，报区人民政府备案。###（四）总结评估1.事件处置结束后3个工作日内，指挥部组织各工作组、参与单位召开总结会议，分析应急处置工作中的成效与不足（如响应速度、物资调配、部门协作等问题），形成《应急处置总结报告》。2.街道办每半年组织一次预案评估，结合演练实践、事件处置经验及法律法规变化，对预案进行修订完善，确保预案的科学性和可操作性。##六、保障措施###（一）队伍保障1.组建三级应急队伍：街道级20人（由城管、消防、医疗骨干组成），社区级10人/社区（由网格员、志愿者、物业人员组成），物业级5人/小区（由保安、保洁组成）；队伍实行24小时待命，确保接到指令后30分钟内集结出发。2.与辖区消防救援中队、区人民医院签订《应急联动协议》，明确支援流程、人员调配及物资保障；每年开展2联合演练，提升协同作战能力。###（二）物资保障1.街道设立应急物资储备仓库（地址：XX路XX号），储备以下物资：灭火器（ABC干粉4kg，50具）、消防水带（65mm，100条）、防毒面具（全面罩式，30个）、抑尘剂（氯化钙粉末，500kg）、雾炮车（5吨级，2辆）、洒水车（10吨级，1辆）、医疗急救包（含血压计、听诊器等，20个）、防护口罩（N95，1000个）、毛毯（200条）、饮用水（500ml/瓶，1000箱）。2.建立物资管理制度，每季度检查1次物资数量、质量及有效期，及时补充过期或损坏物资；与本地物资供应商签订《应急物资采购协议》，确保紧急情况下2小时内完成物资补充。###（三）经费保障街道财政每年列支50万元作为“露天垃圾堆放点焚烧烟雾降尘应急处置专项经费”，用于物资采购、设备维护、人员培训、演练组织及应急处置奖励；经费实行专款专用，由街道财政所监管，审计部门定期审计。###