2026年街道露营基地山洪预警预设路线转移群众应急预案

2026年街道露营基地山洪预警预设路线转移群众应急预案###一、总则####（一）编制目的为有效应对2026年辖区内露营基地可能发生的山洪灾害，规范山洪预警下群众转移工作，确保群众生命安全，最大限度减少财产损失，维护社会稳定，结合街道实际，制定本预案。####（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《山洪灾害防御预案编制指南》《XX省防汛抗旱应急预案》及《XX街道突发公共事件总体应急预案》等法律法规和文件要求。####（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内XX露营基地及周边区域，因暴雨、短时强降水等引发的山洪灾害预警期间，群众转移的组织、协调、实施及后续安置等工作。露营基地位于街道东南部山区，海拔120-350米，占地约50亩，可容纳游客200人（含工作人员30人），周边有2条山溪汇流，山洪灾害风险等级为“较高”。####（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障群众生命安全作为首要任务，优先转移老弱病残孕等特殊群体。2.预防为主，防抗结合：强化监测预警，提前规划转移路线，落实物资储备，做到早预警、早转移。3.统一领导，分级负责：在街道应急指挥部统一领导下，各部门、社区及露营基地管理方分工协作，层层压实责任。4.快速响应，协同联动：建立“监测-预警-响应-转移-安置”全流程机制，确保信息传递、人员疏散、救援保障高效协同。###二、组织机构及职责####（一）应急指挥部成立XX街道露营基地山洪预警转移应急指挥部（以下简称“指挥部”），由街道党工委书记任总指挥，办事处主任任第一副总指挥，分管应急、城建、公安的副主任任副总指挥，成员单位包括：街道应急管理办、城建办、派出所、卫生院、社区居委会、露营基地管理方、供电所、通讯站等。####（二）指挥部职责1.统筹部署山洪预警转移工作，研究制定重大决策；2.启动、调整或终止应急预案，指挥协调各成员单位行动；3.统筹调配应急物资、队伍、资金等资源；4.及时向区政府及相关部门报告灾情和转移进展；5.组织灾后评估与总结，完善预案。####（三）成员单位职责1.应急管理办：承担指挥部办公室日常工作，负责预警信息发布、协调转移行动、统计受灾人数、对接上级救援力量。2.城建办：负责转移路线的勘察与维护，排查沿线地质灾害隐患，协调道路清障。3.派出所：负责转移现场交通疏导、秩序维护，设置警戒区域，打击造谣传谣行为。4.卫生院：组建医疗救护组，在转移沿途及安置点配备急救设备和药品，负责受伤人员救治和疫情防控。5.社区居委会：组织社区干部、网格员协助露营基地管理方引导群众转移，负责安置点群众信息登记与管理。6.露营基地管理方：作为直接责任单位，负责预警期内游客清点、初期疏散、物资发放，配合指挥部开展转移工作。7.供电所、通讯站：保障转移期间通讯、电力畅通，必要时提供应急通讯和供电设备。###三、预警与信息报告####（一）预警级别根据《山洪灾害防御预案》，山洪预警分为四级，颜色标识为蓝色（Ⅳ级，注意级）、黄色（Ⅲ级，警戒级）、橙色（Ⅱ级，危险级）、红色（Ⅰ级，最高级）。蓝色预警为未来6小时内降雨量达50毫米以上或山溪水位超警戒线0.5米以下；黄色预警为未来3小时内降雨量达80毫米以上或水位超警戒线0.5-1米；橙色预警为未来2小时内降雨量达100毫米以上或水位超警戒线1-1.5米；红色预警为未来1小时内降雨量达150毫米以上或水位超警戒线1.5米以上，或发生山体滑坡、泥石流前兆。####（二）预警信息发布1.信息来源：预警信息由区气象局、区水务局通过“XX智慧防汛平台”推送至街道指挥部，同时结合露营基地现场巡查（由基地管理方安排2名专职巡查员每小时汇报水位、雨情）。2.发布流程：-Ⅳ级预警：由指挥部办公室主任签发，通过基地广播、微信群、短信向游客及工作人员发布，提醒注意防范。-Ⅲ级预警：由副总指挥签发，除上述方式外，由社区干部逐户通知，并启动基地应急广播（音量覆盖全区域）。-Ⅱ级预警：由总指挥签发，通过区应急广播系统、街道官方新媒体发布，同时组织公安、社区人员上门通知。-Ⅰ级预警：由总指挥直接发布，并同步上报区应急管理局，通过电视、广播、警报器等全渠道发布“立即转移”指令。3.发布内容：明确预警级别、转移时间、集合地点、转移路线及注意事项（如关闭电源、携带必要物品、服从引导等）。####（三）信息报告1.报告流程：现场巡查员→基地管理方→指挥部办公室→区应急管理局（每30分钟更新一次）。2.报告内容：雨情、水情、险情（如河道堵塞、滑坡迹象）、游客数量、已转移人数、未转移原因等。3.责任追究：对迟报、漏报、瞒报预警信息的单位或个人，依法依规严肃处理。###四、应急响应####（一）Ⅳ级响应（蓝色预警）1.响应启动：指挥部办公室主任宣布启动Ⅳ级响应。2.主要措施：-基地管理方增加巡查频次（每15分钟记录一次水位），在基地入口、主要通道设置“注意山洪”警示牌；-应急管理办组织应急队伍（20人）待命，检查转移路线（路线一：基地主入口→XX村应急避难所；路线二：基地后门→XX社区广场）畅通情况；-卫生院储备急救药品（含止血、抗感染、防暑类），医疗组（5人）到达基地待命。####（二）Ⅲ级响应（黄色预警）1.响应启动：副总指挥宣布启动Ⅲ级响应。2.主要措施：-指挥部召开紧急会议，部署转移准备工作；-基地管理方通过广播、微信群通知游客做好转移准备（整理行李、关闭水电），工作人员逐房间清点人数，登记特殊人群（老人、儿童、孕妇、残障人士）信息；-派出所派出4名警力在转移路线关键路口（如XX桥、XX山路弯道）设置引导标识，维护交通秩序；-社区居委会组织10名志愿者协助基地引导群众前往集合点（基地中央广场）。####（三）Ⅱ级响应（橙色预警）1.响应启动：总指挥宣布启动Ⅱ级响应。2.主要措施：-指挥部下达“预转移”指令，组织老弱病残孕等特殊群体先行转移，由工作人员一对一帮扶，路线优先选择平坦、远离河道的小路；-城建办组织人员排查转移沿线隐患（如落石、积水路段），必要时设置临时便道；-供电所切断基地非必要电源，保留应急照明；通讯站保障现场通讯信号，必要时开通应急通讯车。####（四）Ⅰ级响应（红色预警）1.响应启动：总指挥宣布启动Ⅰ级响应，并立即上报区应急管理局请求支援。2.主要措施：-指挥部下达“立即转移”指令，通过基地警报器（持续鸣响）、高音喇叭循环播放“立即向XX避难所转移”，所有工作人员佩戴“应急引导”标识，按分工引导群众有序撤离；-派出所全员上岗，在转移路线实行交通管制，禁止无关车辆进入，确保转移车辆优先通行；-卫生院派出2辆救护车在转移沿途待命，对受伤人员立即救治；-应急管理办联系区消防救援大队、蓝天救援队支援，对行动不便群众采用担架、车辆转运；-社区居委会在安置点（XX村应急避难所）设置临时登记点，发放物资（食品、饮用水、毛毯、口罩），每30分钟向指挥部报告已转移人数。###五、转移安置####（一）转移路线露营基地地势东高西低，山洪主要来自东侧山溪，预设2条安全转移路线：1.路线一（主路线）：起点为基地主入口，途经XX村便民服务中心、XX桥、村文化广场，终点为XX村应急避难所，全程1.5公里，路面宽度3米，沿途无地质灾害隐患，适合大部队转移。2.路线二（备用路线）：起点为基地后门，途经XX山林间小道（宽度2米，已铺设防滑垫）、XX社区居委会、社区广场，终点为XX社区广场安置点，全程1.2公里，地势较高，适合紧急避险。两条路线均设置蓝色directional箭头标识（夜间配备反光条），每500米安排1名引导员（佩戴荧光袖章），确保群众沿正确方向撤离。####（二）转移方式1.徒步转移：健康成人及青少年沿路线一或路线二步行至安置点，每50人编为1个小组，由1名工作人员或志愿者举旗引导，避免人员失散。2.车辆转运：特殊群体（老人、儿童、残障人士）及行李由基地管理方安排5辆观光车（核载10人/辆）转运，派出所警车全程开道，确保路线畅通。3.应急转运：对无法自行转移的人员，由消防救援大队使用担架或特种车辆转运，转移过程中由医疗人员全程监护。####（三）安置管理1.安置点设置：XX村应急避难所为primary安置点，距离基地1.5公里，可容纳300人，配备独立卫生间、应急供水供电、物资储备室及临时医疗点；XX社区广场为secondary安置点，距离基地1.2公里，可容纳200人，设置临时遮阳棚、饮水点及物资发放处。2.安置流程：-群众到达安置点后，在登记处提供身份证信息，由社区工作人员录入《安置人员信息表》，记录联系方式、健康状况及特殊需求；-领取物资包（含矿泉水2瓶、方便面1桶、毛毯1条、口罩5个、手电筒1个），物资由街道应急管理办统一调配，确保2小时内发放到位；-医疗组进行体温测量、健康检查，对高血压、糖尿病等基础疾病患者登记造册，提供针对性药品；-公安人员24小时巡逻，维护安置点秩序，防止盗窃、火灾等次生灾害。3.群众管理：建立临时党支部，由社区党员干部担任楼栋长，负责群众日常需求对接；设立意见箱，及时收集群众诉求，并协调解决。###六、后期处置####（一）人员安置1.分类安置：灾情稳定后，由社区居委会对安置群众进行分类：本街道群众有安全住所的返回家中，无住所的协调民政部门提供临时住房；外地游客由指挥部联系旅游大巴送至车站，并协助购买返程车票。2.生活保障：民政部门为受灾群众发放临时生活补助（每人每天30元，期限不超过10天），保障基本生活需求。3.心理疏导：街道社工站组织心理咨询师开展心理干预，对儿童、老人等重点群体采用游戏、谈心等方式缓解心理创伤，每季度跟踪回访1次。####（二）灾情评估1.损失统计：指挥部组织应急管理、城建、水务等部门，对露营基地及周边区域的房屋、道路、桥梁、电力设施等损失进行全面排查，形成《财产损失清单》。2.灾情分析：结合雨情、水情数据，分析山洪成因、预警响应效果及转移工作中存在的问题（如路线拥堵、物资不足等），形成《灾情分析报告》。3.评估上报：将《财产损失清单》《灾情分析报告》上报区政府，并根据评估结果申请灾后重建资金。####（三）恢复重建1.设施修复：城建办牵头清理基地淤泥、杂物，修复受损帐篷、水电设施及道路；水务部门对山溪河道进行疏浚，清淤长度2公里，增设1.5米高防洪堤，提升防洪标准。2.基地升级：露营基地管理方完善预警系统，新增3处水位监测仪（实时数据传输至街道指挥部）、5处视频监控（覆盖全区域），并在基地入口设置电子显示屏，实时播放雨情、水情信息。3.能力提升：组织基地工作人员开展山洪防御培训，每季度开展1次应急演练，提高应急处置能力。####（四）总结评估预案实施后3个工作日内，指挥部召开总结会议，邀请区应急管理局、社区代表、游客代表参加，评估预案的科学性、可操作性，针对存在的问题（如信息传递延迟、部分群众配合度不高等）制定整改措施，并在15日内完成预案修订。###七、保障措施####（一）物资保障建立“街道+基地”两级物资储备体系：街道储备应急包（200个，含手电筒、口哨、急救包）、帐篷（50顶，可容纳300人）、救生衣（100件）、发电机（2台，功率5千瓦）、手电筒（50个）及柴油（500升），存储于街道物资仓库；基地储备饮用水（500箱，每箱24瓶）、方便面（300箱，每箱30袋）、急救药品（10箱，含止血贴、消毒棉、防暑药）、毛毯（200条）及雨衣（200件），存储于基地物资室。物资每季度检查1次，过期或损坏物品及时更换，确保始终处于良好状态。####（二）队伍保障组建1支30人的街道应急队伍，由街道干部、社区工作者、基干民兵组成，负责现场疏散、物资运输、秩序维护；1支20人的基地应急小分队，由基地工作人员组成，负责游客清点、初期引导、伤员初步救治；1支10人的医疗救护队，由卫生院医生、护士组成，负责转移途中的医疗救治；1支5人的心理疏导队，由社工站心理咨询师组成，负责灾后心理干预。队伍每季度开展1次集中培训，每年开展2次实战演练，提高应急处置能力。####（三）通讯保障街道配备应急对讲机（20部，通讯距离5公里）、卫星电话（2部，确保无信号区域通讯畅通）；与电信、移动运营商签订《应急通讯保障协议》，灾害发生时优先保障转移现场通讯信号；在基地及转移路线沿线设置3个临时通讯基站，确保通讯覆盖无死角。####（四）交通保障街道与辖区2家出租车公司签订《应急运输协议》，预留10辆出租车（核载5人/辆）用于转运特殊群体；与区交通运输局协调，预留2辆大巴车（核载50人/辆）用于大规模人员转移；派出所建立“绿色通道”，转移车辆凭《应急通行证》优先通行，确保30分钟内到达安置点。####（五）医疗保障卫生院与区人民医院签订《医疗救援合作协议》，灾害发生时30分钟内派驻5人医疗队（含医生2名、护士3名）到达现场；在转移路线沿途设置2个临时医疗点（分别位于XX桥、XX社区广场），配备急救箱