2026年街道群体性上访维稳应急预案

2026年街道群体性上访维稳应急预案XX街道群体性上访维稳应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效预防和处置2026年辖区内群体性上访事件，快速响应、依法处置，最大限度减少事件对社会稳定的影响，保障群众合法权益，维护街道正常生产生活秩序，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《信访工作条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《国家大规模群体性事件应急预案》及省、市、区关于信访维稳工作的相关规定，结合街道实际制定。###（三）适用范围本预案适用于2026年XX街道辖区内发生的5人以上集体上访、围堵党政机关、交通要道、聚集滋事等群体性事件，以及因征地拆迁、劳动保障、环境污染、物业纠纷等特定问题引发的群体性聚集活动。###（四）工作原则1.预防为主，防患未然：强化日常排查，及时发现矛盾隐患，从源头上减少群体性上访发生。2.分级负责，属地管理：严格落实“谁主管、谁负责”，街道统筹协调，社区、部门分工联动。3.快速反应，果断处置：建立“早发现、早报告、早处置”机制，确保事件在初期阶段得到有效控制。4.依法处置，维护稳定：坚持“以人为本、依法办事”，既要解决合理诉求，又要依法制止违法行为。5.教育疏导，防止激化：通过政策宣讲、情绪疏导、矛盾化解等方式，避免事态升级。##二、组织机构及职责###（一）应急指挥部成立“XX街道群体性上访事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），作为事件处置的最高决策机构。-总指挥：街道党工委书记（第一责任人）-副总指挥：街道办事处主任、分管政法/信访的副主任-成员单位：综治办、信访办、派出所、司法所、社区居委会、城管中队、民政办、卫健办、宣传办、信访事项责任部门（如城建办、劳保所等）。###（二）指挥部职责1.统一指挥、协调群体性上访事件的处置工作；2.研究制定应急处置方案，下达处置指令；3.启动或终止应急响应，调配应急资源；4.向区委、区政府及相关部门报告事件情况；5.负责事件善后处理及总结评估。###（三）下设工作组及职责指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体任务：1.现场处置组：由派出所、城管中队牵头，负责现场秩序维护、人员疏散、交通疏导；制止违法行为（如打砸、围堵），必要时依法采取强制措施；配合医疗救护，处置突发情况。2.信息研判组：由综治办、信访办牵头，24小时监测舆情及动态；收集、分析上访诉求、人员构成、发展趋势；形成研判报告，为指挥部决策提供依据；及时向区委、区信访局报送信息。3.劝导疏散组：由社区居委会、司法所牵头，上访群众所在社区负责，联合律师、心理咨询师开展情绪疏导；宣传政策法规，引导群众理性表达诉求；组织家属、亲友、社区工作者协助劝返，防止人员聚集扩大。4.后勤保障组：由街道办办公室牵头，负责保障通讯、交通、物资供应；准备警戒带、扩音器、急救包、饮用水等物资；协调医院对接，确保受伤人员及时救治；保障工作人员用餐、休息等需求。5.舆情引导组：由宣传办、网信办牵头，监控网络舆情（微信、微博、抖音等平台）；及时发布权威信息，回应群众关切；打击虚假信息，防止舆情扩散；协调媒体记者，引导正面报道。6.诉求解决组：由信访事项责任部门（如城建办、劳保所）牵头，针对上访群众的核心诉求，制定解决方案；协调区相关部门（如区住建局、区人社局）推动问题化解；跟踪落实情况，确保“案结事了”；做好上访群众的思想工作，签订《息访协议》。##三、预警与信息报告###（一）预警级别根据群体性上访的规模、激烈程度、社会影响，将预警分为四级（从低到高）：-蓝色预警（Ⅳ级）：5-10人集体上访，情绪平稳，未影响正常秩序；-黄色预警（Ⅲ级）：11-30人聚集，有围堵办公场所、喊口号等行为；-橙色预警（Ⅱ级）：31-50人聚集，出现推搡、毁坏财物等过激行为；-红色预警（Ⅰ级）：50人以上聚集，或冲击党政机关、阻断交通，可能引发大规模骚乱。###（二）预警信息来源1.日常排查：社区网格员每周排查矛盾隐患（如拆迁户补偿、企业欠薪），填写《矛盾纠纷排查表》报街道信访办；建立“矛盾隐患台账”，明确责任人和化解时限。2.群众举报：开通“街道信访热线”（XXX-XXXXXXX）、“网上信访平台”（XX街道公众号）、“信访信箱”（设在社区服务中心），接受群众举报；对举报信息及时核查，反馈结果。3.舆情监测：舆情引导组通过“舆情监测系统”（如百度舆情、清博大数据）捕捉涉及街道的负面信息；重点关注“XX小区拆迁”“XX企业欠薪”等关键词，及时发现苗头性问题。4.上级通报：区委政法委、区信访局通报的预警信息，街道指挥部立即启动响应。###（三）预警响应1.蓝色预警（Ⅳ级）：由社区居委会牵头，责任部门配合，上门走访上访群众，了解诉求；召开社区协调会，制定化解方案；3日内向街道信访办反馈进展情况。2.黄色预警（Ⅲ级）：街道分管领导召开研判会，启动“劝导疏散组”；组织社区工作者、律师现场开展疏导；引导群众到街道信访室理性沟通；防止人员聚集扩大。3.橙色预警（Ⅱ级）：指挥部副总指挥到场，启动“现场处置组”；在办公场所外围设置警戒线，防止无关人员进入；信息研判组实时监测上访人员动态，是否有外来人员煽动；请求区公安分局派警支援。4.红色预警（Ⅰ级）：总指挥立即启动Ⅰ级响应，向区委、区政府报告；请求区维稳办、区信访局派员指导；协调区公安分局增派警力，控制现场；舆情引导组通过官方媒体发布事件处置进展，回应社会关切。###（四）信息报告1.报告时限：-蓝色预警：2小时内报街道指挥部；-黄色预警：1小时内报街道指挥部及区信访局；-橙色、红色预警：30分钟内口头报告，1小时内书面报告区委、区政府及区维稳办。2.报告内容：事件发生时间、地点、人数、诉求、主要组织者、现场情况、已采取措施、需要协调解决的问题；续报内容包括事件进展、处置效果、新情况新问题。3.报告流程：社区网格员→社区居委会→街道信访办→指挥部→区委、区政府；信息必须真实、准确，不得瞒报、漏报、迟报。##四、应急响应###（一）响应分级对应预警级别，应急响应分为四级：-Ⅳ级响应：蓝色预警，由社区居委会处置，街道信访办跟踪；-Ⅲ级响应：黄色预警，由街道分管领导指挥，相关部门联动；-Ⅱ级响应：橙色预警，由街道主要领导指挥，启动指挥部全机制；-Ⅰ级响应：红色预警，由区委、区政府指挥，街道配合处置。###（二）响应措施####1.Ⅳ级响应（蓝色预警）-社区网格员上门走访，了解群众诉求，做好情绪安抚；-责任部门（如劳保所）针对问题（如企业欠薪）进行调查，3日内给予初步答复；-宣传办通过社区公告栏、公众号发布相关政策解读，引导群众依法信访；-社区居委会每周跟踪情况，直至问题解决。####2.Ⅲ级响应（黄色预警）-指挥部副总指挥到场，召开现场协调会，邀请上访群众代表（不超过3人）反映诉求；-劝导疏散组组织家属、社区工作者开展劝返，引导群众到街道信访室理性沟通；-现场处置组在办公场所外围设置警戒线，防止无关人员进入；-信息研判组每2小时更新一次动态，报指挥部。####3.Ⅱ级响应（橙色预警）-总指挥到场，启动指挥部，各工作组开展工作：-现场处置组：派出所民警维持秩序，城管中队清理障碍物，防止交通堵塞；对推搡、毁坏财物等行为，依法制止；-信息研判组：实时监测上访人员动态，是否有外来人员煽动；收集上访群众诉求，形成研判报告；-诉求解决组：责任部门与区相关部门（如区住建局）对接，现场给出解决方案（如拆迁补偿标准）；-后勤保障组：准备急救包、饮用水，应对突发疾病或中暑情况；-舆情引导组：通过“XX街道公众号”发布事件处置进展，回应群众关切。####4.Ⅰ级响应（红色预警）-立即向区委、区政府报告，请求区公安分局增派警力，控制现场；-指挥部请求区维稳办、区信访局派员指导，协调解决核心问题；-现场处置组依法制止违法行为（如冲击机关），对组织者传唤调查，固定证据；-舆情引导组通过官方媒体（如“XX日报”“XX电视台”）发布事件处置进展，澄清虚假信息；-劝导疏散组组织家属、社区工作者协助疏散，避免人员伤亡；-后勤保障组保障通讯、交通，确保处置工作顺利进行。###（三）响应终止符合以下条件之一，经指挥部批准，终止应急响应：1.上访群众疏散，现场秩序恢复；2.核心诉求得到解决，群众签订《息访协议》；3.事件处置完毕，无复发风险；4.上级部门下达终止响应指令。##五、后期处置###（一）事件评估事件结束后3日内，指挥部组织工作组对事件进行评估，形成《群体性上访事件处置评估报告》，内容包括：-事件原因（如政策不落实、沟通不到位、外来人员煽动）；-处置措施效果（如是否及时控制事态、诉求是否解决、舆情是否稳定）；-存在问题（如预警不及时、部门联动不畅、物资不足）；-改进建议（如完善政策、加强排查、调整预案）。###（二）善后处理1.诉求落实：诉求解决组跟踪《息访协议》履行情况，确保群众合法权益得到保障；对未解决的问题，制定化解方案，明确时限；2.帮扶救助：对生活困难的上访群众（如失业人员、残疾人），由民政办、社区居委会提供临时救助（如发放米、油等物资）、就业帮扶（如联系企业提供岗位）；3.矛盾化解：针对事件暴露的共性问题（如拆迁补偿标准不统一、物业服务质量差），由街道牵头制定长效机制（如出台《XX街道拆迁补偿实施细则》《XX街道物业管理办法》），避免同类事件再次发生。###（三）总结改进1.每季度召开信访维稳工作会议，分析矛盾隐患，调整工作重点；2.根据事件处置经验，修订本预案，完善预警、响应、处置流程；3.对在事件处置中表现突出的单位和个人给予表彰（如颁发“信访维稳先进个人”证书），对失职渎职人员依法依规问责（如通报批评、党纪处分）。##六、保障措施###（一）队伍保障组建“街道应急队伍”，由街道干部（20人）、社区工作者（30人）、派出所民警（10人）、志愿者（20人）组成，共计80人；定期开展培训（每季度1次），内容包括：-法律法规（《信访工作条例》《治安管理处罚法》）；-应急处置流程（现场沟通、秩序维护、舆情应对）；-心理疏导技巧（应对情绪激动的群众）；-医疗急救知识（如心肺复苏、止血包扎）。###（二）物资保障储备以下应急物资，存放于街道应急仓库（地址：XX街道XX路XX号）：-警戒带（50卷）、扩音器（10个）、对讲机（30部）；-急救包（20个）、饮用水（1000瓶）、方便食品（200份）；-雨棚（10顶）、折叠椅（100把）、遮阳棚（5顶）；-宣传资料（政策手册500本、法律条文300份）；-应急车辆（2辆，用于人员疏散、物资运输）。###（三）经费保障将群体性上访维稳经费纳入街道年度财政预算（不少于20万元），用于：-物资采购（10万元）；-队伍培训（3万元）；-医疗救助（2万元）；-舆情监测（3万元）；-其他（2万元）。###（四）通讯保障建立《应急通讯录》，包括：-指挥部成员（姓名、职务、联系方式）；-各工作组负责人（姓名、职务、联系方式）；-区相关部门（区委政法委、区信访局、区公安分局、区住建局、区人社局）；-医院（XX医院、XX社区卫生服务中心）；-媒体（XX日报、XX电视台、XX广播电台）。确保通讯24小时畅通，定期更新通讯录（每季度1次）。###（五）法律保障聘请街道法律顾问（2名，来自XX律师事务所），为处置工作提供法律支持；-参与事件处置，解答法律问题（如强制措施的法律程序）；-起草《息访协议》《处置决定书》等法律文书；-对违法行为进行法律评估，提出处理建议。##七、培训演练###（一）培训1.定期培训：每季度组织街道干部、社区工作者学习信访维稳政策、应急处置流程；邀请区信访局、区公安分局专家授课；2.专题培训：针对重点领域（如征地拆迁、劳动保障），邀请区住建局、区人社局专家讲解政策法规、化解技巧；3.案例教学：分析近年来辖区及周边地区群体性上访案例（如“XX小区业主围堵物业办公室事件”“XX企业员工讨薪事件”），总结经验教训；4.技能培训：组织心理疏导技巧培训（邀请心理咨询师）、医疗急救培训（邀请XX医院医生），提高工作人员的综合能力。###（二）演练1.综合演练：每年至少开展1次群体性上访应急演练（如模拟“因XX企业欠薪引发50人聚集”）；演练内容包括：预警响应、现场处置、舆情引导、诉求解决；演练后组织评估，修订预案；2.专项演练：针对重点领域（如物业纠纷、环境污染），开展专项演练（如模拟“XX小区业主因垃圾处理问题围堵街道办”）；演练重点为劝导疏散、矛盾化解；3.演练评估：演练结束后，组织工