2026年村居冬季道路结冰撒融雪剂分段通行管控应急预案

2026年村居冬季道路结冰撒融雪剂分段通行管控应急预案###一、总则####（一）编制目的为有效应对2026年冬季村居道路结冰灾害，规范融雪剂科学撒布及分段通行管控流程，最大限度降低道路交通事故发生率，保障村民生命财产安全，维护辖区交通秩序稳定，结合本村居地理环境、道路现状及冬季气候特点，制定本预案。####（二）编制依据1.《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例；2.《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》；3.《农村公路养护管理办法》《省冬季道路保畅工作指南》；4.市、县（区）关于低温雨雪冰冻灾害应急处置的相关文件；5.本村居2026年冬季气候预测报告、道路分布图及人口密度数据。####（三）适用范围本预案适用于2026年冬季（12月1日至次年3月31日）本村居辖区内所有道路，包括：村主干道（长度3.2公里，宽6米）、通组路（总长8.5公里，宽3-4米）、巷道（总长5.7公里，宽2-3米）、桥梁（共3座，分别为村东桥、村西桥、中心河桥）、涵洞（共5处）及学校、医院、集市周边等重点路段。上述路段因低温雨雪天气导致路面结冰，需实施融雪剂撒布及分段通行管控时，适用本预案。####（四）工作原则1.以人为本，安全优先：始终将村民生命安全放在首位，优先保障应急通道、医疗救援通道及学校、养老院等重点区域通行安全。2.预防为主，防抗结合：加强气象监测预警，提前部署物资储备，开展道路隐患排查，做到早发现、早报告、早处置。3.科学决策，精准管控：根据道路结冰程度、交通流量、气象变化等因素，动态调整融雪剂撒布策略及分段管控措施，避免盲目作业。4.协同联动，快速响应：建立村居主导、部门联动、群众参与的应急机制，确保指令传递畅通、处置力量快速集结、救援物资高效调配。###二、组织机构及职责####（一）应急领导小组成立村居冬季道路结冰应急领导小组（以下简称“领导小组”），由村党支部书记任组长，村主任任常务副组长，分管安全生产、民政的副主任任副组长，成员包括村“两委”成员、网格党支部书记、村医、辖区派出所民警、供电所负责人、学校校长及志愿者代表等。领导小组下设办公室在村委会，由村副主任兼任办公室主任，负责日常协调工作。领导小组主要职责：-全面领导、指挥辖区冬季道路结冰应急处置工作，研究制定重大决策；-启动、调整、终止应急预案，协调解决应急处置中的重大问题；-统筹调配应急物资、人员、资金等资源，申请上级部门支援；-负责信息发布、舆情引导及善后处置工作。####（二）专项工作组根据应急处置需要，设立5个专项工作组，明确分工、责任到人：#####1.监测预警组组成人员：网格党支部书记（6名）、气象信息员（2名，由村“两委”成员兼任）、村道路巡查员（3名，优先录用熟悉路况的党员）。主要职责：-每日8:00、14:00、20:00三次接收县气象局发布的低温、雨雪、冰冻预警信息，并通过村广播、微信群实时转发；-对辖区内桥梁、坡道（村东坡坡长500米、坡度8%；村西坡坡长300米、坡度12%）、弯道（共5处，急弯半径≤15米）、临水临崖路段（中心河路段两侧临河长度1.2公里）等重点区域实施24小时监测，每1小时记录一次路面温度、湿度、结冰面积及冰层厚度；-发现路面初凝（温度≤2℃、路面潮湿）或结冰迹象（冰层厚度≥0.5cm）后，立即通过电话、微信群向领导小组办公室报告，15分钟内到达现场设置临时警示标志；-建立监测台账，详细记录结冰路段位置、时间、处置措施及结果，每日17:00前上报领导小组。#####2.物资保障组组成人员：村务监督委员会主任（任组长）、村会计（负责物资台账）、党员志愿者（5名，负责物资运输及管理）。主要职责：-提前储备应急物资：环保型融雪剂（最低库存8吨，按辖区道路面积每平方米30g标准储备）、防滑草垫（300个，重点用于桥梁、坡道及学校门口）、铁锹（60把，其中30把为加长型）、警示标志（含“前方结冰，减速慢行”“禁止通行”“限速20km/h”等共150块，采用反光材质）、反光背心（40件，供值守人员使用）、急救包（15个，含止血带、消毒棉、创可贴、冻伤膏等）、应急照明灯（20个，续航≥8小时）、防滑链（50套，供小型车辆使用）；-每月25日前对物资进行全面检查，对过期、损坏的物资及时补充或更换，确保融雪剂无结块、草垫无霉变、设备电量充足；-建立物资调拨机制，接到领导小组指令后，30分钟内将融雪剂、草垫等物资运送至指定路段，运输过程中做好防潮、防冻措施；-设立物资储备点（村委会仓库及村东、村西两个临时储备点），明确各储备点负责人及联系方式，确保24小时可调配。#####3.交通管控组组成人员：辖区派出所民警（2名，负责交通秩序维护）、村“两委”成员（4名，分片负责路段）、志愿者（10名，佩戴“交通引导”袖章，负责劝导行人及车辆）。主要职责：-在结冰路段两端设置警示标志，距离路口50-100米处摆放“减速慢行”“禁止超车”等标志，夜间开启警示灯；-根据道路结冰程度实施分段管控：-轻度结冰（冰层≤1cm）：安排2名值守人员在路段两端引导车辆单向交替通行，小型车辆限速30km/h，大型车辆禁止通行；-中度结冰（冰层1-3cm）：实施“分时段通行”，每日7:00-9:00、11:00-13:00、17:00-19:00允许小型车辆（限5座以下）通行，其他时段禁止所有车辆通行，同时安排1名人员在坡道路段协助车辆安装防滑链；-重度结冰（冰层＞3cm）：立即封闭路段，设置“严禁通行”标志，安排3名值守人员劝返车辆及行人，引导车辆绕行至村外主干道（绕行路线：村口→XX路→XX桥→村西主干道）；-重点保障学校（村小学每日7:20-8:00、16:30-17:30）、医院（村卫生室24小时）周边路段通行，对送医车辆开辟“绿色通道”，优先放行；-对超速、逆行、违规载人等行为进行劝阻，不听劝阻者由派出所民警依法处理；-每日18:00前向领导小组上报交通管控情况，包括车辆滞留数量、处置措施及存在问题。#####4.医疗救护组组成人员：村卫生室医生（2名，任组长）、镇卫生院驻点护士（1名）、志愿者（3名，负责协助转运伤员）。主要职责：-在村主干道中段（村委会旁）设置临时医疗点，配备急救箱（含止血药、止痛药、骨折固定夹板等）、氧气袋、血压计等设备，每日7:00-19:00有人值守；-对因道路结冰摔倒、碰撞导致的受伤人员实施现场救治，对重伤员（如昏迷、大出血）立即拨打120，并安排志愿者陪同转运至镇医院；-开展冬季防滑、防冻伤知识宣传，通过村广播、微信群播放“行走注意防滑”“避免长时间暴露在室外”等提示；-建立医疗救护台账，记录伤员姓名、伤情、救治措施及转运情况，每日20:00前上报领导小组。#####5.宣传舆情组组成人员：村党支部宣传委员（任组长）、网格员（6名，负责信息传达）、村小学教师（1名，负责编写宣传材料）。主要职责：-通过村广播（每日早7:00、午12:00、晚18:00三次播报）、村民微信群（实时推送）、公告栏（每周更新两次）等渠道，及时发布道路结冰信息、通行管控措施及安全提示；-编制《冬季道路安全须知》（内容包括结冰路段分布、融雪剂撒布时间、行人注意事项等），印刷200份，发放至每户村民，并在学校、医院、集市等场所张贴；-融雪剂撒布期间，通过微信群发布“融雪剂作业中，请行人远离道路，避免融雪剂接触皮肤及衣物”等提示，提醒村民看护好儿童，防止误食融雪剂；-关注村民舆情动态，对道路结冰引发的疑问或投诉，30分钟内予以回应，避免不实信息传播；-协助领导小组做好应急处置总结宣传，通过村公众号发布《冬季道路结冰应急处置工作纪实》，提高村民安全意识。###三、预警与信息报告####（一）预警级别划分根据道路结冰程度、影响范围及危害程度，预警级别划分为四级，具体标准如下：1.Ⅳ级预警（一般）：-路面温度≤2℃、路面潮湿，或局部路段出现薄冰（冰层厚度＜0.5cm），对车辆通行影响较小；-影响范围：村主干道局部路段或通组路短距离结冰。2.Ⅲ级预警（较重）：-路面温度≤0℃、出现明显结冰（冰层厚度0.5-1cm），车辆需减速慢行；-影响范围：村主干道、桥梁或坡道结冰长度≥200米。3.Ⅱ级预警（严重）：-路面温度≤-2℃、大面积结冰（冰层厚度1-3cm），车辆通行困难，已发生轻微交通事故（财产损失＜5000元）；-影响范围：辖区2条以上主干道或3条以上通组路结冰，车辆滞留数量≥20辆。4.Ⅰ级预警（特别严重）：-路面温度≤-5℃、严重结冰（冰层厚度＞3cm），桥梁、坡道存在坍塌、坠车风险，已发生人员伤亡或车辆大量滞留（≥50辆）；-影响范围：辖区所有主干道及通组路结冰，交通中断。####（二）预警发布流程1.预警启动：监测预警组发现道路结冰迹象后，立即向领导小组办公室报告，办公室根据结冰程度及影响范围，确定预警级别，报领导小组组长批准后启动预警。2.预警发布：宣传舆情组在15分钟内通过村广播、微信群、公告栏等渠道发布预警信息，内容包括预警级别、结冰路段、通行建议（如“建议步行或乘坐小型车辆，避开桥梁路段”）、注意事项及应急联系方式。3.预警调整：气象条件发生变化时，监测预警组及时上报领导小组，由领导小组调整预警级别并重新发布信息。####（三）信息报告1.报告内容：包括结冰路段具体位置（如“村东桥北侧100米”）、结冰面积（如“长150米、宽6米”）、冰层厚度（如“平均厚度1.5cm”）、交通受阻情况（如“滞留车辆15辆，无人员伤亡”）、已采取的措施（如“已撒布融雪剂，安排2人值守”）及需要协调解决的问题（如“需增调融雪剂2吨”）。2.报告流程：-网格员或巡查员发现结冰→立即电话报告监测预警组→监测预警组10分钟内核实情况→上报领导小组办公室→办公室15分钟内上报领导小组→领导小组根据情况上报乡镇政府及县交通局、气象局；-发生人员伤亡或重大财产损失时，立即拨打110、120报警，同步上报领导小组，30分钟内提交书面报告。3.报告时限：一般险情每日17:00前上报；重大险情（如桥梁结冰、车辆被困）立即上报，最迟不超过15分钟。###四、应急响应####（一）响应分级对应预警级别，应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四级，启动条件及响应措施如下：#####1.Ⅳ级响应（蓝色预警）启动条件：监测到村主干道局部路段或通组路短距离结冰，冰层厚度＜0.5cm，无车辆滞留及人员伤亡。响应措施：-监测预警组每2小时巡查一次重点路段，实时记录结冰变化情况；-物资保障组检查融雪剂、草垫等物资储备，确保随时可用；-交通管控组在结冰路段设置“前方路面湿滑，减速慢行”警示标志，安排1名值守人员在路口引导车辆谨慎通行；-宣传舆情组通过微信群发布“部分路段轻微结冰，村民出行注意防滑”提示，提醒老人、儿童尽量减少外出；-医疗救护组在临时医疗点待命，准备应对轻微摔伤情况。#####2.Ⅲ级响应（黄色预警）启动条件：村主干道、桥梁或坡道结冰长度≥200米，冰层厚度0.5-1cm，车辆通行需减速慢行，无人员伤亡。响应措施：-领导小组召开紧急会议，部署应急处置工作，各专项工作组30分钟内到岗；-监测预警组每小时巡查一次重点路段，重点监测桥梁两端及坡道中部；-物资保障组将融雪剂（按30g/㎡标准）、防滑草垫运送至结冰路段，优先保障桥梁通行；-交通管控组组织人员撒布融雪剂（撒布时避开人行道及绿化带，避免污染环境），在结冰路段两端设置“限速20km/h”“禁止超车”标志，安排2名值守人员引导车辆单向交替通行，大型车辆绕行；-医疗救护组在临时医疗点增配跌打损伤药品，安排1名医生值守；-宣传舆情组通过村广播播报“融雪作业中，请行人注意避让车辆”等信息，告知村民“非必要不驾车，尽量选择步行”；-每日18:00召开碰头会，总结当日处置情况，调整次日措施。#####3.Ⅱ级响应（橙色预警）启动条件：辖区2条以上主干道或3条以上通组路大面积结冰，冰层厚度1-3cm，车辆通行困难，已发生1-2起轻微交通事故（财产损失＜5000元），车辆滞留≥20辆。响应措施：-领导小组组长坐镇指挥，协调镇派出所、交通站支援，增派5名志愿者加入交通管控组；-监测预警组每30分钟巡查一次重点路段，对村东桥、村西桥等危险路段实施重点监控；-物资保障组紧急调融雪剂至15吨，优先保障学校、医院周边路段，草垫铺设至桥梁及坡道台阶；-交通管控组实施“分时段通行+分路段管控”：-村主干道（A段）：每日7:00-9:00、11:00-13:00、17:00-19:00允许小型车辆通行，限速15km/h；-通组路（B段）：仅允许电动自行车及行人通行，禁止机动车；-桥梁路段：禁止所有车辆通行，安排2名值守人员劝返，引导车辆绕行村外主干道；-医疗救护组联合镇卫生院开展“路巡”，对滞留车辆中老人、儿童进行健康状况检查，提供热水、姜汤等物资；-宣传舆情组每2小时发布一次路况信息，告知村民“道路结冰严重，请尽量留在家中，紧急情况拨打村委会电话XXX-XXXXXXX”；-领导小组每日20:00向镇政府汇报处置进展，申请融雪剂、防滑链等物资支援。#####4.Ⅰ级响应（红色预警）启动条件：辖区所有主干道及通组路严重结冰，冰层厚度＞3cm，桥梁、坡道存在坍塌风险，已发生人员伤亡（1-2人重伤或3人以上轻伤）或车辆滞留≥50辆，交通中断。响应措施：-领导小组立即启动最高级别响应，全体成员24小时在岗，设立应急指挥部（村委会会议室）；-监测预警组24小时不间断巡查，每15分钟上报一次险情，重点监测桥梁结构稳定性（如裂缝、变形）；-物资保障组协调县应急管理局调拨融雪剂20吨、大型撒布车1辆，组织党员志愿者、村民组成“除冰突击队”（50人），使用铁锹、镐等工具人工除冰；-交通管控组立即封闭所有危险路段，设置“严禁通行”及“绕行指示”标志，安排5名值守人员严禁任何车辆、行人进入，对滞留车辆引导至村委会广场、村小学操场等安全区域停放，提供热水、面包、毛毯等物资；-医疗救护组联合镇卫生院、县医院开展救援，对重伤员现场救治后立即转运，设立“医疗救助热线”（XXX-XXXXXXX），24小时接听村民求助；-宣传舆情组通过村广播、微信群滚动播报“道路封闭，村民不要外出，紧急情况请联系应急指挥部”，及时回应村民关切，稳定舆情；-协调县交警大队、消防救援大队支援，开展道路破冰、车辆救援、人员转移等工作；-领导小组每2小时向县政府汇报一次情况，请求上级部门协调铲雪车、工程车辆等重型设备支援。####（二）响应终止当同时满足以下条件时，由领导小组宣布终止应急响应：1.路面温度回升至3℃以上，所有结冰路段完全融化，道路恢复安全通行；2.车辆滞留全部疏散，无新增人员伤亡及交通事故；3.应急物资、设备全部回收入库，现场清理完毕；4.24小时内无新增险情，交通秩序恢复正常。终止响应后，宣传舆情组在1小时内通过村广播、微信群发布“道路恢复通行，请村民注意安全”通知，告知村民后续仍需关注天气变化，谨慎出行。###五、保障措施####（一）物资保障1.建立三级物资储备体系：村储备点（村委会仓库）、临时储备点（村东、村西）、个人储备（鼓励村民家庭储备少量防滑草垫、手电筒等），确保应急物资“村村有、点有点、户有备”。2.物资管理实行“专人负责、定期检查、动态更新”制度，物资保障组每月25日前清点库存，对过期、损坏物资及时上报领导小组申请采购，确保物资账实相符。3.与镇供销社、县物资储备中心签订《应急物资代储协议》，在紧急情况下可优先调用融雪剂、防滑链等物资，确保2小时内送达。####（二）人员保障1.组建30人应急队伍（含村“两委”成员、党员、志愿者），每季度开展1次培训，内容包括：融雪剂撒布技巧（撒布量、撒布时间）、交通管控手势（停止、通行、减速）、急救知识（心肺复苏、骨折固定）、应急设备操作（照明灯、对讲机）等。2.建立“1+N”结对帮扶机制：1名应急人员结对帮扶5户独居老人、残疾人、孕产妇等特殊群体，提前预留联系方式，紧急情况下优先转移至村委会安置点（配备床铺、棉被、食物等物资）。3.与镇派出所、卫生院签订《应急联动协议》，明确10名民警、5名医护人员作为应急支援力量，接到指令后30分钟内到达现场。####（三）通信保障1.为应急人员配备对讲机15部（村“两委”成员、各工作组组长各1部，值守人员每2人1部），确保指令畅通；2.建立“应急工作微信群”，实时共享路况信息、处置进展，重要信息由领导小组办公室专人发布，避免信息混乱；3.公布领导小组及各工作组联系电话（村委会公告栏、微信群置顶），确保24小时有人接听，对村民求助30分钟内予以回应。####（四）经费保障1.村委会每年预算安排3万元作为冬季道路除冰应急专项资金，用于物资采购、人员补贴（值守人员每日补贴100元，志愿者每日补贴50元）、设备租赁等；2.争取镇政府专项经费支持，用于