2026年村居冬季供水管冻裂全域停水抢修保供应急预案

2026年村居冬季供水管冻裂全域停水抢修保供应急预案2026年村居冬季供水管冻裂全域停水抢修保供应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对2026年冬季村居供水管道因低温冻裂引发的突发全域停水事件，规范应急处置流程，快速组织抢修受损设施，最大限度缩短停水时间，保障村民基本生活用水需求，维护村居社会秩序稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《农村供水工程建设管理办法》《村镇供水运行管理办法》及省、市、县关于加强冬季供水保障工作的相关文件要求，结合本村居供水设施现状、气候特点及历史冻害发生规律，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本村居全域范围内冬季（当年12月至次年2月）因低温天气导致供水管道、水表、阀门等设施冻裂，引发的全域或区域性停水事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将村民基本生活用水保障放在首位，重点关注孤寡老人、残疾人、婴幼儿、重症患者等特殊群体的用水需求，确保应急措施精准覆盖。2.预防为主，防抗结合：提前落实管道防冻措施，加强日常巡查，降低冻裂风险；突发时快速响应，高效处置，减少停水造成的损失。3.统一指挥，分级负责：成立村居应急领导小组，统筹协调抢修保供各项工作，各专项工作组分工明确、责任到人，确保应急处置有序推进。4.快速响应，协同联动：整合村居、乡镇、供水企业及社会资源，建立“村居主导、部门联动、群众参与”的应急机制，形成应急处置合力。二、组织体系及职责成立“村居冬季供水冻裂停水应急领导小组”（以下简称“领导小组”），负责应急处置的全面指挥协调，下设5个专项工作组，具体职责如下。（一）领导小组组成组长：村（居）委会主任（全面负责应急决策、资源调配、重大事项协调）副组长：村（居）分管副主任（负责现场指挥、进度督查、跨部门沟通）、村水管员（负责技术指导、信息上报、设施排查）成员：村“两委”成员、网格员、党员代表、志愿者代表、乡镇驻村干部、供水企业联络员（二）专项工作组及职责1.综合协调组由村党支部书记任组长，村“两委”成员、乡镇驻村干部为成员。主要职责：对接乡镇政府、县水务局、应急管理局等部门，协调抢修队伍、物资调配及应急资金；统筹各组信息汇总，及时向领导小组汇报应急处置进展；落实领导小组交办的其他协调任务，确保信息畅通、指令传达到位。2.现场抢修组由村水管员任组长，供水企业专业技术人员、村内有管道维修经验的村民（5-8名）为成员。主要职责：接到冻裂报告后，第一时间赶赴现场，排查冻裂点位及损坏程度；制定抢修方案，组织管道更换、焊接、保暖修复等作业；关停受损管道上下游阀门，控制漏水范围；抢修完成后进行管道试压、水质检测，确保恢复供水安全；做好抢修记录，包括时间、地点、措施、参与人员等。3.物资保障组由村会计任组长，村委委员、村民代表为成员。主要职责：建立应急物资储备清单，定期检查物资数量、质量及存放状态（每季度1次），确保物资完好可用；协调乡镇应急物资支援，联系周边村居、建材市场紧急调管材、保温材料等；保障抢修人员饮食、防寒用品（如防寒服、手套）及燃油供应；建立物资领用登记制度，规范管理应急物资。4.信息宣传组由村宣传委员任组长，网格员、村广播员为成员。主要职责：通过村广播、微信群、公告栏等渠道实时发布停水范围、抢修进度、临时供水点信息及注意事项；宣传冬季供水防冻知识（如关闭户外水龙头、排空管道余水）、节水提示及应急求助方式；收集村民诉求，及时反馈至领导小组，做好舆情引导，避免恐慌。5.群众工作组由村妇联主席任组长，党员志愿者、村民小组长为成员。主要职责：全面摸排村居内孤寡老人、残疾人、婴幼儿、重症患者等特殊群体，建立“一对一”帮扶台账，明确帮扶责任人；组织志愿者为行动不便村民送水（每日2次，每次不少于10升/人）；协调学校、村委会、村文化活动中心等场所设立临时供水点，维护取水秩序，确保供水安全；协助解决村民因停水引发的其他生活困难。三、预警与信息报告（一）预警分级根据气象预报、管道冻害风险及停水范围，将预警分为四级，具体如下：1.蓝色预警（Ⅳ级）：气象部门发布寒潮蓝色预警（未来48小时内最低气温≤0℃），村居部分管道出现轻微结冰，无停水情况，但存在冻裂风险。2.黄色预警（Ⅲ级）：寒潮黄色预警（未来24小时内最低气温≤-2℃），个别管道或水表冻裂，导致50户以下停水，影响范围较小。3.橙色预警（Ⅱ级）：寒潮橙色预警（未来12小时内最低气温≤-5℃），多处管道冻裂，导致50-200户停水，影响范围扩大。4.红色预警（Ⅰ级）：寒潮红色预警（未来6小时内最低气温≤-8℃），主干管道冻裂或水源设施受损，导致全域停水，影响严重。（二）预警发布与响应1.蓝色预警响应：信息宣传组通过村广播、微信群发布防冻提醒，告知村民关闭户外水龙头、排空管道余水，对暴露管道用草帘、旧棉被等简易保暖；物资保障组检查应急物资储备，确保小型抢修工具、保温材料充足；水管员加强对易冻区域（如水表井、户外阀门、暴露管道）的巡查，每2小时1次，做好记录。2.黄色预警响应：领导小组启动应急值班，全体成员保持通讯畅通；水管员加密巡查频次（每1小时1次），重点监测老旧管道、浅埋管道；现场抢修组待命，准备好PPR管、保温棉、电伴热带等抢修物资；对已出现结冰的管道，采用蒸汽解冻或电热丝融冰等方式处理，防止冻裂扩大。3.橙色预警响应：领导小组全员到岗，召开紧急会议部署工作；综合协调组联系乡镇供水公司，请求专业队伍支援；现场抢修组开展抢修，优先恢复主干管道供水；信息宣传组每1小时更新一次抢修进度，告知村民预计恢复时间；群众工作组在村委会、村小学设立临时供水点，配备桶装水及储水罐，保障村民基本取水。4.红色预警响应：立即启动全域应急响应，领导小组向乡镇政府及县应急指挥部报告，请求县级部门支援大型抢修设备（如挖掘机、管道焊接车）及应急物资；启用村应急水源井（需提前检修消毒），通过临时管网向重点区域（如村卫生室、养老院）供水；群众工作组全面开展特殊群体送水，组织“送水突击队”，确保每日送水不少于2次；信息宣传组通过短视频平台发布“抢修直播”，实时通报进展，增强村民信心。（三）信息报告流程1.发现与上报：水管员、网格员或村民发现管道冻裂、停水后，立即电话报告村水管员（10分钟内），水管员核实情况（冻裂点位、停户数、初步影响）后报领导小组（15分钟内）。2.逐级上报：领导小组在30分钟内将情况上报乡镇供水管理部门、县水务局及乡镇应急办，同步抄送乡镇分管领导；报告内容包括事件类型、发生时间、地点、影响范围、已采取措施及需要协调事项。3.信息续报：抢修期间，每2小时向乡镇上报一次进展（抢修措施、完成情况、恢复时限、群众诉求）；供水恢复后1小时内上报最终结果（恢复时间、水质检测情况、群众反馈）。四、应急响应（一）响应分级对应预警级别，应急响应分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），由领导小组根据预警级别启动，Ⅰ级响应需报县应急指挥部批准。（二）响应措施1.Ⅳ级响应（局部轻微冻害）抢修处置：现场抢修组30分钟内到达现场，对轻微冻裂管道（如水表、小口径支管）采用包裹电伴热带、覆盖保温棉等方式处理，1小时内恢复供水；对已冻裂的管道，更换小型管段，接口处做防冻密封，确保不再漏水。供水保障：信息宣传组通过广播告知村民“逐步恢复供水”，提醒提前储水；群众工作组检查独居老人、残疾人家中用水情况，协助解决困难；物资保障组补充消耗的抢修物资，确保随时可用。2.Ⅲ级响应（部分区域停水）抢修处置：现场抢修组联合供水技术人员1小时内到场，关闭受损管道上下游阀门，开挖冻裂点，更换冻裂管段（优先使用耐冻的PPR管或PE管），接口处缠绕保温层并加装防冻套，4小时内恢复供水；对冻裂严重的区域，采用“临时管道+快速接头”方式先行供水，再更换正式管道。供水保障：在村委会、村文化活动中心设立2个临时供水点，配备桶装水（18.9L/桶）及1000L储水罐，每日由乡镇送水车补水1次；志愿者为行动不便村民送水，建立送水登记册，记录送水时间、数量、接收人；村卫生室储备应急饮用水，保障医疗用水需求。3.Ⅱ级响应（大面积停水）抢修处置：联系乡镇供水公司派出2支专业抢修队伍，与本村抢修组组成3个作业小组，分片同步开展抢修，优先修复村主干管道（如DN100以上主管道）；对冻裂点位密集区域，采用“分段抢修、逐步恢复”策略，先恢复80%区域供水，再处理剩余支管；抢修过程中使用发电机供电，确保夜间作业照明；12小时内实现80%区域供水，24小时全部恢复。供水保障：临时供水点增至5个（覆盖全村6个村民小组），协调乡镇应急送水车每日补水2次；学校、企业等公共场所开放卫生间，提供洗手用水；信息宣传组通过微信群发布“供水恢复顺序”，告知村民分时段取水，避免拥挤；群众工作组组织村民参与管道巡查，及时发现新冻裂点。4.Ⅰ级响应（全域停水）抢修处置：立即上报县应急指挥部，调派县级专业抢修队伍及大型设备（挖掘机、焊接车、吊车），24小时内到达现场；启用村应急水源井（已检修消毒，日供水量≥50吨），通过临时管网向村卫生室、养老院、学校等重点区域供水；同时开展主干管道抢修，对冻裂严重的管道进行更换，埋深增加至0.8米以上，并包裹5cm厚保温层；力争24小时内逐步恢复供水（先恢复50%区域），48小时全域正常供水。供水保障：启用乡镇应急储备水（不少于5吨），组织村居党员、青年成立“送水突击队”（20人），按“特殊群体优先、一般区域定点”原则送水，每日送水不少于3次；协调周边村居临时供水，每日安排车辆转运；村医疗点储备消毒片、活性炭等应急净水物资，保障饮用水安全；信息宣传组通过村广播、短视频平台实时发布“送水路线”“抢修进展”，稳定村民情绪。（三）响应终止全域供水恢复正常，水质检测合格（由供水企业出具《水质检测报告》），领导小组召开应急终止会议，宣布响应终止；3日内向上级提交《应急处置总结报告》，内容包括事件经过、抢修措施、物资使用、群众诉求及改进建议。五、保障措施（一）物资保障建立“村居储备+乡镇调配+市场采购”三级物资保障体系，确保应急物资充足。村居储备物资包括：保温棉（厚度3cm，直径50-100mm）200米、电伴热带（功率30W/m）300米、PPR管（Φ63-Φ110）500米、应急饮用水（18.9L/桶）300桶、储水罐（1000L）3个、抢修工具（管钳、切割机、焊接机）2套、发电机（5kW）1台、防寒服10件；物资存放在村委会仓库，由物资保障组专人管理，每季度检查1次，及时补充过期或损坏物资。乡镇调配物资包括大型抢修设备、应急送水车；市场采购渠道与本地建材市场、超市签订应急供货协议，确保紧急情况下2小时内到位。（二）人员保障1.抢修队伍：组建10人村级抢修队，由村水管员任队长，成员包括5名村民技术员（具备管道维修经验）、4名供水企业技术员；每年11月开展1次冬季抢修技能培训，内容包括管道焊接、保暖处理、水质检测、发电机操作，确保队员熟练掌握应急技能。2.志愿者队伍：招募20名党员、青年志愿者，组成“送水组”“宣传组”“秩序维护组”，每年12月上旬开展1次综合演练，熟悉送水流程、信息发布及现场秩序维护。3.专家支持：与县水务局、供水公司签订《技术支援协议》，冻害高发期（12月至次年1月）安排1名专业技术人员驻村指导，提供技术咨询及现场支援。（三）资金保障村集体每年预留2万元作为冬季供水应急专项资金，用于物资采购、设备租赁、人员补助（志愿者补贴、抢修人员误工费）等；不足部分向乡镇政府申请“农村供水应急补贴”，或通过“村集体公益金+村民自愿捐赠”方式解决（如设立“应急供水捐款箱”，接受村民捐赠，专款专用）。（四）技术保障1.建立村居供水设施台账，标注管道走向、材质（PPR、PE、镀锌管）、埋深（≥0.6米）及易冻点位（如暴露管道、水表井、户外阀门），提前对易冻区域进行改造（埋深增加至0.8米以上，包裹5cm厚保温层）。2.配备简易水质检测设备（余氯测试仪、浊度测试仪），抢修后现场检测余氯≥0.3mg/L、浊度≤1NTU为合格；复杂水质样本送乡镇或县检测机构复检，确保饮用水安全。六、后期处置（一）设施修复与总结应急响应终止后3日内，领导小组组织全面排查，更换所有受损管道及设施（包括冻裂的水表、阀门），对易冻区域进行加固改造；召开总结会，分析冻裂原因（如管道埋深不足、保温不到位、材质老化等），形成《应急处置总结报告》，报乡镇及县水务局备案；总结报告需包括事件评估、经验教训、改进措施及下一步工作计划。（二）善后工作1.对因停水造成损失的村民（如养殖业用水中断、小作坊生产停滞），由村集体公益金给予适当补助（每户不超过500元），具体标准由村民代表大会讨论决定。2.向村民公示应急物资使用情况、资金支出明细（包括物资采购、运输、人员补助等），接受村民监督，确