2026年村居冬季水管冻裂停水抢修应急预案

2026年村居冬季水管冻裂停水抢修应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对2026年冬季村居水管冻裂引发的停水事件，规范应急处置流程，保障村民基本生活用水需求，最大限度减少停水对生产、生活的影响，维护村居社会稳定，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市供水条例》《农村供水管理办法》及省、市、县关于冬季供水安全保障工作的相关要求，结合本村居地理气候、供水管网现状及村民实际需求制定。###（三）适用范围本预案适用于本村居辖区内冬季（2025年12月1日—2026年3月31日）因寒潮、低温、冰雪等天气导致的室外裸露水管、室内立管、水表、阀门等供水设施冻裂引发的停水事件应急处置。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：优先保障村民基本生活用水，重点关注独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体需求。2.预防为主，防抗结合：加强冬季供水设施防冻巡查与物资储备，提前消除隐患，降低停水发生概率。3.统一领导，分级负责：成立村居应急抢修领导小组，明确各小组职责，确保指挥高效、责任到人。4.快速响应，协同联动：建立“村居主导、村民参与、外部支援”的应急机制，确保“接报即处置、抢修不拖延”。##二、组织机构及职责###（一）领导小组组成成立村居冬季水管冻裂停水抢修应急领导小组，全面负责应急处置工作。领导小组由村党支部书记（主任）担任组长，村党支部副书记（副主任）担任副组长，成员包括村“两委”委员、水管员、网格员、党员志愿者代表、村医及辖区企业负责人。###（二）领导小组职责1.统筹协调应急处置工作，制定抢修方案，下达指令；2.协调乡镇政府、水务部门、应急管理局等外部资源，争取支援；3.决定应急响应启动、升级与终止；4.组织事故评估、总结改进及善后处理。###（三）下设工作组及职责1.综合协调组由村文书任组长，成员包括村“两委”委员及1名网格员。负责信息上传下达，对接乡镇政府、水务部门等；收集、汇总、上报抢修进展；协调应急队伍、物资调配；记录会议纪要、处置日志，确保信息畅通。2.抢修执行组由水管员任组长，成员包括党员志愿者2名、辖区水电工2-3名。负责冻裂水管、水表、阀门的排查与抢修；制定具体抢修方案（如开挖、更换管道、保温修复等）；操作发电机、水泵等机械设备；确保抢修质量与供水安全，抢修完成后进行水质检测。3.后勤保障组由村妇联主席任组长，成员包括村民代表3名、辖区超市及五金店负责人。负责储备应急物资（防冻材料、抢修工具、饮用水、食品等）；设置临时供水点（村委、文化广场、卫生室），为村民提供免费桶装饮用水；为抢修人员提供餐饮、保暖衣物；保障应急车辆（村委公务车、志愿者私家车）调度，确保运输畅通。4.信息宣传组由村团支部书记任组长，成员包括网格员2名、村小学教师1名。通过村广播、微信群、公告栏发布停水通知、抢修进展、防冻知识；解答村民疑问，安抚情绪；收集村民诉求并及时反馈领导小组；制作《冬季水管防冻指南》发放至每户家庭。5.特殊群体帮扶组由村医任组长，成员包括民政专干、网格员各1名。排查村居内独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体名单，建立台账；停水期间上门送水（每人每日不低于20L），保障基本生活需求；协助特殊群体就医、用药，确保紧急情况及时处置。##三、预防与预警###（一）前期预防措施1.入冬前全面排查（2025年11月1日—11月30日）组织抢修组对辖区内供水管网开展“拉网式”排查，重点检查室外裸露管道（如农田灌溉管道、村道两侧主管道）、老化的铸铁管道、村民家中的室外水表、阀门及立管（尤其是一楼和顶楼住户）、供水泵房及蓄水池等设施的保温情况。建立隐患台账，对排查出的冻裂风险点立即整改：对裸露管道包裹厚度≥3cm的保温棉并缠绕电伴热带；对水表、阀门加装内填泡沫或锯末的保温箱；对村民家中立管指导其用旧棉被、塑料薄膜包裹，确保无遗漏。2.物资储备（11月30日前完成）按“全村30天应急用量”储备物资，包括抢修类（PPR管材直径20mm-110mm、阀门、水表、管钳、扳手、热熔机、发电机功率≥5kW、水泵扬程≥30m）、防冻类（保温棉、电伴热带、防冻液、工业盐、防滑垫）、生活类（桶装饮用水500L/日、方便食品200人/3日、保暖衣物50件、应急照明灯20个）。物资存放于村委仓库，由专人管理，建立出入库台账，定期检查保质期，确保随用随补。3.宣传教育（11月15日—12月15日）通过“村村响”广播每日播放2次（上午8:00、下午18:00）防冻知识；在微信群、公告栏发布《村民冬季水管防冻指南》，内容包括“穿衣戴帽”（室外管道包裹保温棉，水表加保温箱）、“滴水成线”（严寒天气夜间稍开水龙头保持水流流动）、“关闭阀门”（长期离家关闭室内总阀排空管道余水）、“应急求助”（拨打水管员电话XXX-XXXXXXX、村委电话XXX-XXXXXXX）；组织网格员入户宣传，重点讲解独居老人防冻注意事项，发放《防冻明白卡》，确保村民知晓防冻措施及求助途径。###（二）预警机制1.预警信息接收：与乡镇气象站、水务部门建立联动机制，提前24小时接收寒潮、低温预警信息，明确蓝色预警（未来48小时最低气温≤0℃）、黄色预警（未来24小时最低气温≤-5℃）、橙色预警（未来12小时最低气温≤-10℃）标准。2.预警响应启动：-蓝色预警：领导小组全员到岗，抢修组24小时值班，物资保障组检查应急物资储备，信息宣传组每日广播提醒村民做好防冻准备。-黄色预警：启动“日巡查”制度，抢修组每日14:00前排查隐患点，特殊群体帮扶组上门检查独居老人防冻措施，村委设置24小时值班电话（XXX-XXXXXXX），确保信息畅通。-橙色预警：领导小组进驻村委指挥中心，启动“应急待命”状态，抢修组全员在岗，后勤保障组准备临时供水点，信息宣传组每2小时广播一次最新预警信息，提醒村民储水、做好防冻准备。##四、应急响应###（一）响应分级根据停水范围、影响人数及持续时间，将应急响应分为三级：-Ⅲ级响应（一般）：单户或几户水管冻裂，影响人数＜50人，预计抢修时间≤4小时；-Ⅱ级响应（较大）：部分区域（如一个村民小组）水管冻裂，影响人数50—200人，预计抢修时间4—12小时；-Ⅰ级响应（重大）：全村大面积水管冻裂，影响人数＞200人，预计抢修时间＞12小时。###（二）响应启动流程1.信息报告：村民发现水管冻裂或停水后，立即通过电话、微信群向网格员或水管员报告；网格员/水管员接到报告后10分钟内赶赴现场核实，确认冻裂位置、影响范围、原因（如管道暴露、保温层破损），并上报领导小组。2.响应决策：领导小组根据核实情况，判定响应级别：Ⅲ级响应由抢修执行组组长现场指挥；Ⅱ级响应由领导小组副组长启动，协调2支抢修队伍处置；Ⅰ级响应由领导小组组长启动，立即上报乡镇政府、县水务局请求支援（如专业抢修队伍、大型机械设备）。###（三）应急处置措施####1.Ⅲ级响应（一般事件）抢修执行组携带小型抢修工具（管钳、扳手、备用水表）赶赴现场，若为轻微冻堵，用热风机或蒸汽解冻；若为管道破裂，更换破损管段（长度≤1米），恢复供水后检查水质。信息宣传组通过微信群向受影响村民发布“抢修进度通知”（如“XX家水管已修复，恢复正常供水”）。特殊群体帮扶组对报告冻裂的独居老人，上门协助解冻或提供临时用水，确保基本生活不受影响。####2.Ⅱ级响应（较大事件）抢修组分为2个小组，1组使用金属探测器定位埋地管道冻裂点，1组组织人工+小型挖掘机开挖，更换破损管道（长度≤5米），同步修复保温层；若为主管道冻裂，关闭对应区域总阀，优先保障居民生活用水。后勤保障组在受影响区域设置临时供水点（村委、村民小组活动室），提供桶装饮用水（村民自带容器免费领取），每日8:00—18:00开放。信息宣传组通过村广播、微信群每1小时通报一次抢修进展（如“已找到冻裂点，正在开挖，预计2小时后恢复供水”），张贴公告告知供水点位置，安抚村民情绪。####3.Ⅰ级响应（重大事件）抢修组配合县水务局专业队伍开展抢修，大型机械（挖掘机、吊车）进场作业，分段更换破损主管道（长度＞5米）；若供水泵房受损，启用备用发电机保障水泵运行。后勤保障组扩大临时供水点数量（每200人设置1个），联系辖区矿泉水企业支援（每日1000L），为抢修人员提供热餐（盒饭）。信息宣传组通过村广播、短视频平台实时发布抢修视频，设立“诉求热线”（XXX-XXXXXXX），24小时接收村民咨询。特殊群体帮扶组对全村独居老人、残疾人实行“一对一”帮扶，每日上门送水2次（早8:00、晚18:00），记录用水量，确保特殊群体用水安全。###（四）响应终止-Ⅲ级响应：抢修完成，供水恢复正常1小时后，由抢修执行组组长提出终止申请，领导小组副组长批准。-Ⅱ级响应：抢修完成，供水恢复正常2小时后，经领导小组会议评估，由组长批准终止。-Ⅰ级响应：抢修完成，水质检测合格（由县疾控中心出具报告），供水恢复正常24小时后，经领导小组报请乡镇政府批准终止。##五、后期处置###（一）事故评估应急响应终止后3日内，领导小组组织评估，内容包括停水原因、抢修效率、物资消耗、村民满意度及预案存在问题，形成《冬季水管冻裂停水事件处置评估报告》，上报乡镇政府，为后续改进提供依据。###（二）设施修复与升级对抢修中更换的管道、阀门统一采用耐低温材料（如PPR-R管、铸铁阀门）；对暴露管道加装“双层保温”（保温棉+铝皮防护），埋地管道埋深≥0.8米（低于当地冻土层）；在村民集中区域安装“智能水表”（具备远程监控、防冻提醒功能），提升供水设施抗冻能力。###（三）总结改进召开村民代表大会，通报事件处置情况，听取村民意见；修订完善应急预案（根据评估结果调整物资储备量、响应流程）；对抢修中表现突出的个人（如志愿者、水管员）给予表彰奖励（村集体资金发放“应急贡献奖”），激励村民参与应急处置。###（四）善后处理对因停水造成财产损失的村民（如水管冻裂导致家中淹水），根据村集体财力给予适当补贴（最高不超过500元/户）；对特殊群体建立“冬季供水关爱档案”，定期上门检查防冻措施，确保冬季用水安全，体现人文关怀。##六、保障措施###（一）组织保障领导小组每月召开1次工作例会，研究解决冬季供水安全问题；村“两委”成员分片包联村民小组，明确责任区域，确保应急处置责任落实到人，避免推诿扯皮。###（二）物资保障建立“村居储备+乡镇调配+企业代储”三级物资保障体系，与辖区五金店、超市签订《应急物资代储协议》，明确物资种类、数量及补充时限，确保紧急情况下2小时内补充物资，保障抢修需求。###（三）队伍保障组建“1支专业抢修队（水管员+水电工）+1支志愿者队伍（党员+村民）”，每季度开展1次技能培训（如管道焊接、水泵操作、应急救护），邀请县水务局专业人员授课，培训后进行闭卷考试，不合格者重新培训，提高队伍应急处置能力。###（四）资金保障村集体每年预留2万元“冬季供水应急专项资金”，用于物资采购、抢修补贴、设备升级；不足部分向乡镇政府申请“农村应急救助资金”，确保应急资金充足，保障应急处置顺利开展。###（五）通信保障为领导小组、抢修组、网格员配备对讲机（10部），确保抢修现场通信畅通；建立“村居应急通讯录”，包含村民代表、乡镇部门、企业负责人等联系方式，每半年更新1次，确保信息传递及时准确。##七、培训与演练###（一）培训每年11月组织1次全员培训，内容包括防冻知识（如管道保温、解冻方法）、抢修技能（如管道更换、阀门操作）、应急流程（如响应启动、信息报告）、特殊群体帮扶方法（如上门送水、健康监测）；邀请县水务局、应急管理局专业人员授课，培训后进行闭卷考试，确保全员掌握应急处置技能。###（二）演练每年12月上旬组织1次实战演练，模拟“寒潮导致全村主管道冻裂”场景，检验预案可操作性；演练内容包括信息报告、响应启动、抢修