电梯使用单位安全投入保障制度

电梯使用单位安全投入保障制度第一章总则第一条为切实保障电梯安全运行，规范电梯使用单位的安全投入行为，建立安全生产投入的长效机制，防止和减少电梯安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》以及相关财经法规，结合本单位实际情况，特制定本制度。第二条本制度所称电梯安全投入（以下简称“安全投入”），是指本单位按照国家规定和安全生产要求，用于电梯的购置、安装、改造、重大修理、维护保养、定期检验、检测监测、安全评估、安全培训、应急救援演练、劳动防护、隐患排查治理、安全技术研发及应用以及其他与电梯安全运行直接相关的各项费用支出。第三条本制度适用于本单位管理范围内所有电梯（包括客梯、货梯、医用梯、自动扶梯、自动人行道等）的安全投入保障管理。本单位的下属部门、维保协作单位及相关涉及电梯安全作业的人员均应遵守本制度。第四条电梯安全投入管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“足额提取、规范使用、保障效益、监管到位”的原则。单位主要负责人对电梯安全投入的全面性、及时性和有效性负总责。第五条安全投入资金的来源包括但不限于：年度安全生产费用提取、电梯专项维修资金、上级拨款、服务收益提取等。必须确保资金专款专用，任何单位和个人不得挪用或挤占。第二章组织机构与职责第六条单位主要负责人（法定代表人或实际控制人）是电梯安全投入的第一责任人，负责审批年度安全投入计划，保障资金投入的足额到位，并对资金使用的最终效果负责。第七条安全管理部门（或特种设备安全管理机构）职责：（一）负责编制年度电梯安全投入预算草案；（二）根据电梯运行状况及安全需求，提出具体的安全投入项目申请；（三）监督安全投入资金的使用情况，确保资金用于指定的安全项目；（四）建立安全投入台账，如实记录资金的提取、使用及结余情况；（五）组织开展安全投入项目的绩效评估，确保资金使用效益。第八条财务部门职责：（一）负责安全投入资金的财务管理和会计核算；（二）设立专门的会计科目或辅助账目，核算安全投入的提取和使用；（三）依据审批通过的预算和审批单，及时拨付资金，保障资金供应；（四）对安全投入支出的合规性、票据的真实性进行审核；（五）协助安全管理部门进行年度安全投入费用的统计和分析。第九条电梯维保部门（或外包维保单位监督联络组）职责：（一）根据电梯日常维护保养和运行状况，提出零部件更换、维修、技术改造等具体的资金需求；（二）编制维保所需的备品备件采购计划及费用预算；（三）确保所使用的安全投入资金真正用于电梯的实际维护与安全性能提升。第十条采购部门（或物资供应部门）职责：（一）依据批准的安全投入采购计划，负责电梯零部件、安全附件、劳保用品等的采购工作；（二）确保采购物资的质量符合国家特种设备安全相关标准和技术规范；（三）严格控制采购成本，在保障安全的前提下追求性价比。第三章资金来源与提取标准第十一条本单位依据国家相关规定，结合电梯数量、使用年限、载荷特性及设备状况，科学制定年度安全投入提取标准。第十二条对于经营性电梯（如商场、酒店、写字楼等），安全投入资金按照不低于上年度电梯相关运营收入的1.5%比例提取，或者按照每台电梯每年不低于固定金额（如：客梯不低于3000元/台·年，货梯不低于5000元/台·年，自动扶梯不低于4000元/台·年）的标准提取，采取就高不就低的原则。第十三条对于非经营性或公益性质电梯（如住宅小区、行政事业单位等），应当从物业管理费、专项维修资金或行政经费中列支电梯安全费用。若专项维修资金不足，应当依照相关法律法规及程序，由业主委员会或相关决策机构同意后，从公共收益或其他渠道筹集资金，确保电梯安全投入不中断。第十四条遇有下列情况之一时，应当追加专项安全投入资金：（一）电梯发生一般及以上安全事故，需要进行设备修复或整改的；（二）电梯经过安全评估，主要部件严重磨损、老化，需要重大修理或改造的；（三）国家出台新的安全技术规范，现有电梯不符合新标准需要进行技术改造的；（四）遭遇自然灾害（如地震、火灾、水淹）导致电梯受损需要修复的；（五）其他突发性危及电梯安全运行的情况。第四章安全投入的使用范围第十五条电梯安全投入资金必须严格按照规定的范围使用，主要包括以下方面：（一）安全设施设备建设与维护1.电梯井道、底坑、机房等区域的安全警示标识、防护栏、照明设施的购置、安装与维护；2.电梯轿厢内紧急报警装置、对讲系统、应急照明、视频监控系统的更新与维护；3.电梯五方对讲系统的升级改造及通讯费用；4.电梯物联网远程监控系统的建设、硬件购置及数据服务费用；5.电梯IC卡系统或人脸识别门禁系统的购置与维护（用于安全管理目的）。（二）设备维护保养与检修1.电梯的日常清洁、润滑、调整、检查费用；2.易损件（如接触器、继电器、按钮、门锁触点、靴衬、钢丝绳、导靴、滚轮等）的定期更换费用；3.控制柜主板、变频器、曳引机等核心部件的维修与更换费用；4.电梯制动器、限速器、安全钳、缓冲器等安全部件的定期拆解保养、校验及更换费用；5.液压电梯液压油的过滤与更换费用。（三）定期检验、检测与安全评估1.向特种设备检验检测机构缴纳的定期检验费（包括年度检验、全面检验）；2.限速器校验费、平衡系数测试费、载荷试验费等专项检测费用；3.电梯钢丝绳探伤检测费、制动性能检测费；4.对老旧电梯、故障频发电梯进行安全评估的技术服务费；5.委托第三方机构进行的电梯能效测试、振动测试等费用。（四）隐患排查与整改1.日常巡查、专项检查中发现的各类安全隐患的整改费用；2.电梯故障修理及零星维修工程费用；3.针对监管部门下达的安全监察指令书所列问题的整改支出；4.邻近建筑装修、市政施工等外部因素影响电梯安全所需的防护及整改费用。（五）设备更新与重大技术改造1.使用超过15年或主要部件严重损坏的电梯整机更新费用；2.电梯加装无障碍设施（如盲文按钮、扶手）的费用；3.电梯能效回馈装置加装、控制系统升级等技术改造费用；4.拆除报废电梯的费用。（六）安全教育与培训1.单位安全管理人员、电梯作业人员的特种设备安全知识培训考核费用；2.特种设备作业人员复审、换证培训费用；3.购买或编制电梯安全培训教材、视频资料的费用；4.聘请外部专家进行安全讲座、技术指导的费用；5.组织开展电梯安全宣传周、安全生产月等活动的物料及场地费用。（七）劳动防护与应急救援1.为电梯维修、保养作业人员配备并定期更新符合国家标准的劳动防护用品（如安全帽、安全带、防滑鞋、绝缘手套、护目镜等）的费用；2.购置应急救援工具（如盘车手轮、松闸扳手、万用表、层门钥匙、照明灯等）及专用工具箱的费用；3.定期组织电梯应急救援演练所消耗的物资、场地及人工成本；4.电梯困人救援过程中产生的人工、设备配合费用。（八）安全生产管理1.购买电梯安全责任险、公众责任险等保险的费用；2.建立健全电梯安全技术档案所需的档案柜、电脑、打印机等硬件及档案管理软件费用；3.安全管理制度的印制、修订及宣贯费用。第十六条严禁将电梯安全投入资金用于与电梯安全无关的支出，严禁发放奖金、津贴、补贴或用于高档消费，严禁用于购置非安全急需的固定资产。第五章预算编制与审批流程第十七条电梯安全投入预算实行年度编制制度。财务部门应于每年第四季度组织下一年度的安全投入预算编制工作。第十八条预算编制流程：（一）安全管理部门会同维保部门，根据电梯台账信息、上年度费用支出情况、设备运行状况及下年度安全工作计划，测算下一年度安全投入需求；（二）各部门分类填报《电梯安全投入年度预算申报表》，详细列明项目名称、规格型号、数量、单价、金额、拟实施时间及必要性说明；（三）安全管理部门对各部门申报的预算进行汇总、初审、平衡，形成单位年度电梯安全投入预算草案；（四）预算草案报单位分管安全负责人审核，并提交财务部门进行财务合规性审查；（五）最终预算方案提交单位主要负责人（或总经理办公会/董事会）审批。第十九条年度预算一经批准，必须严格执行。预算内的支出，按照以下权限审批：（一）单笔支出在5000元（含）以下的，由安全管理部门负责人审批；（二）单笔支出在5000元以上至20000元（含）以下的，由分管安全负责人审批；（三）单笔支出在20000元以上的，由单位主要负责人审批。第二十条预算外或超预算的支出，必须追加预算。追加预算需提交《预算调整申请报告》，详细说明调整原因、金额及预期效果，经原预算审批流程批准后方可执行。紧急情况下的应急支出，可先口头请示并在24小时内补办审批手续。第六章资金使用管理与支付控制第二十一条财务部门应设置“安全生产费用——电梯安全投入”明细科目，对电梯安全投入进行归集核算，确保账目清晰，专款专用。第二十二条资金支付应遵循合同约定或项目进度。对于采购类支出，需提供合法的采购合同、发票、验收单；对于服务类支出（如维保、检验），需提供服务合同、发票、检验报告或维保记录；对于人工及杂费，需提供相关费用清单及经手人签字。第二十三条采购部门在实施采购时，应严格执行比价、招标或询价程序，确保采购价格公允。对于大宗物资或重大维修改造项目，必须签订书面合同，合同中应明确质量标准、付款方式、违约责任及安全质保期。第二十四条安全管理部门应建立《电梯安全投入使用台账》，实时记录每一笔支出的项目内容、金额、实施时间、责任部门及验收情况，并定期与财务部门进行账目核对，确保账实相符。第二十五条对于涉及电梯重大修理、改造的项目，在支付尾款前，必须查验特种设备监督检验机构出具的监督检验报告。未经监督检验或检验不合格的项目，不得支付全额款项。第七章专项资金管理第二十六条对于住宅小区等涉及专项维修资金的项目，应当严格遵循《住宅专项维修资金管理办法》及当地物业管理法规进行管理。第二十七条使用专项维修资金进行电梯更新、改造、重大修理的，必须履行以下程序：（一）由电梯使用单位（物业服务企业）或业主委员会提出使用建议，并在物业管理区域显著位置公示；（二）经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意；（三）编制维修更新方案和工程预算，并向当地住建（房管）部门申请列支；（四）工程竣工后，组织验收，并将验收结果、决算报告、审计报告等进行公示。第二十八条专项维修资金应当用于电梯的共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。在资金申请过程中，应准备详实的安全评估报告、检验报告等佐证材料，证明资金使用的必要性和合规性。第八章监督、审计与绩效考核第二十九条单位应当建立健全电梯安全投入监督检查制度。安全管理部门每季度、财务部门每半年对安全投入的提取、使用和管理情况进行一次专项检查。第三十条检查内容包括：（一）是否足额提取并及时拨付安全资金；（二）资金使用范围是否符合规定，有无挤占、挪用现象；（三）资金支出审批手续是否完备，票据是否合规；（四）安全投入项目是否达到预期效果，设备安全隐患是否得到消除；（五）台账记录是否完整、准确。第三十一条单位内部审计部门或聘请的外部审计机构，每年对电梯安全投入资金的使用情况进行一次全面审计，并出具审计报告。对审计中发现的问题，相关责任部门必须限期整改。第三十二条建立电梯安全投入绩效考核机制。将安全投入保障情况纳入各部门及相关责任人的年度安全生产考核目标。（一）因资金投入不足导致电梯带病运行、发生安全事故的，实行“一票否决”，取消年度评优评先资格，并严肃追究相关责任人责任；（二）对于虚报冒领、截留挪用安全资金的，除追回资金外，视情节轻重给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的移交司法机关处理；（三）对于科学规划、精打细算、在保障安全的前提下有效节约资金的部门和个人，给予适当奖励。第九章应急投入保障机制第三十三条为应对电梯突发故障、事故或重大紧急隐患，单位应设立电梯安全应急备用金。应急备用金额度原则上不低于年度正常安全投入预算的10%。第三十四条应急备用金由财务部门实行专户管理（或单独核算），平时不得动用。当发生紧急情况时，经分管安全负责人或主要负责人批准后，可立即启用，并在事后5个工作日内补办相关审批和备案手续。第三十五条启用应急备用金的条件包括但不限于：（一）电梯发生困人超过2小时且需要大型机械救援的；（二）电梯主要安全部件（如制动器、安全钳）突然失效，必须立即更换修复的；（三）电梯发生冲顶、蹲底等恶性事故，造成设备损坏急需修复的；（四）遭受水灾、火灾等灾害后，电梯需紧急排水、清洁、烘干或电气元件更换的。第三十六条应急事件处置完毕后，安全管理部门应会同财务部门对应急资金的使用情况进行复盘，分析原因，总结经验，并在年度预算编制时统筹考虑是否调整常规预算，以减少对应急资金的依赖。第十章档案管理第三十七条电梯安全投入档案是证明单位履行安全主体责任的重要文件，必须实行规范化管理。第三十八条档案内容包括：（一）国家及地方关于安全生产费用提取、使用的法律法规及政策文件；（二）单位内部安全投入保障制度、预算审批流程等管理文件；（三）年度安全投入预算及批准文件；（四）资金使用项目清单、合同协议、发票复印件、验收记录；（五）银行对账单、记账凭证、会计账簿复印件；（六）安全评估报告、检验检测报告；（七）监督检查记录、审计报告及整改报告；（八）其他与安全投入相关的证明材料。第三十九条档案管理应做到分类清晰、目录完整、查找方便。纸质档案应保存至电梯报废后不少于5年，电子档案应永久保存。第四十条档案由安全管理部门指定专人负责管理，人员变动时，必须办理严格的交接手续，确保档案资料不丢失、不损毁。第十一章附则第四十一条本制度未尽事宜，按照国家、省、市有关法律法规和标准执行。第四十二条本制度所涉及的金额标准、审批权限等，单位可根据自身经营规模和管理架构进行相应调整，并形成书面文件作为本制度的附件。第四十三条本制度由单位安全管理部门负责解释。第四十四条本制度自发布之日起施行。原相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附件：电梯安全投入年度预算申报表（示例）序号项目类别具体项目名称规格型号/技术参数计量单位数量预计单价(元)预计总价(元)拟实施时间资金来源申报部门备注1维保检修钢丝绳更换8x19S-Ф12mm根43500140002024-03安