道路交通事故应急预案

道路交通事故应急预案1总则1.1编制目的规范本行政区域道路交通事故应急处置工作，建立健全快速响应、协同联动的应急机制，最大程度减少人员伤亡和财产损失，防范次生衍生事故，保障人民群众生命财产安全和道路交通安全畅通，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《生产安全事故应急条例》《道路交通事故处理程序规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及相关规范性文件，结合本区域实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于XX市行政区域内发生的各类道路交通事故应急处置工作，重点适用于造成3人及以上人员伤亡、引发交通中断、涉及危险化学品运输、可能产生次生衍生灾害的道路交通事故，覆盖高速公路、普通国省干线、农村公路、城市道路等所有通车路段。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，始终把抢救人员生命放在应急处置首位；坚持统一领导、分级负责，落实属地政府主体责任，分级响应、属地指挥；坚持预防为主、防救结合，常态化开展风险隐患排查整治，提前做好应急准备；坚持快速响应、协同联动，多部门联勤联动，实现信息共享、处置高效；坚持依法规范、科学处置，严格按照规程开展救援、调查，提升处置专业化水平。2组织指挥体系及职责2.1市道路交通事故应急指挥部成立XX市道路交通事故应急指挥部，作为全市道路交通事故应急处置的指挥机构，由分管交通运输和公安工作的副市长担任指挥长，市政府分管副秘书长、市公安局分管副局长、市应急管理局局长担任副指挥长，成员单位包括市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市消防救援支队、市民政局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市气象局、市城市管理局、市委宣传部、银保监会XX监管分局、市广播电视台、XX高速公路运营管理公司、各区县人民政府等。各成员单位主要职责如下：（1）市公安局：负责事故现场的警戒管控、交通疏导和秩序维护，牵头开展事故原因调查，固定痕迹物证，控制肇事嫌疑人，及时发布交通管制和绕行提示，协助疏散现场群众，依法追究事故责任人法律责任。（2）市应急管理局：负责统筹协调应急资源参与处置工作，协助做好事故调查处理，督促落实安全生产隐患整改，协调受灾群众临时安置工作。（3）市交通运输局：负责组织协调道路、桥梁、隧道等受损交通设施的抢修抢通，清理路障，协调营运客车、货运车辆参与人员转运和物资调运，督促道路运输企业落实源头安全管控责任。（4）市卫生健康委员会：负责统筹调配医疗救护资源，组织急救车辆、医护人员赶赴现场开展伤员救治，开通医疗救治绿色通道，统计上报伤亡人员信息，指导开展现场卫生防疫和消杀工作。（5）市消防救援支队：负责事故现场被困人员搜救，扑救事故引发的火灾，开展危险化学品泄漏、车辆燃烧、建筑坍塌等突发情况的专业处置，配合做好现场清理工作。（6）市委宣传部：负责统筹应急处置过程中的舆论引导，协调主流媒体发布权威信息，及时处置不实谣言，回应社会公众关切。（7）市生态环境局：负责对事故引发的土壤、水体、空气污染进行监测，评估污染程度，指导专业队伍开展危险化学品泄漏污染处置，督促落实生态修复措施。（8）市民政局：负责协调遇难人员遗体处置，对因事故导致基本生活困难的群众落实社会救助政策，做好遇难者家属帮扶工作。（9）市财政局：负责保障道路交通事故应急处置专项经费，对经费使用情况进行监督管理。（10）银保监会XX监管分局：负责监督保险机构开通理赔绿色通道，督促保险机构及时落实交强险、商业险、承运人责任险等理赔款项，做好伤亡人员和财产损失的赔付工作。（11）市气象局：负责为事故处置提供现场气象监测数据，预判天气变化趋势，提前发布恶劣天气预警，为处置决策提供依据。（12）市城市管理局：负责修复事故损坏的城市道路市政设施，清理城市道路事故现场的障碍物、散落货物，恢复城市道路通行条件。（13）高速公路运营管理单位：负责配合公安交警做好高速公路事故现场的预警、分流、清障工作，及时通过沿线电子显示屏发布路况信息，调配本单位救援资源参与处置，负责道路设施抢修。（14）各区县人民政府：负责落实属地应急处置责任，组织开展本行政区域道路交通事故的先期处置，做好善后安抚、群众疏散、社会稳控等工作。2.2应急指挥部办公室市道路交通事故应急指挥部办公室设在市公安局交通警察支队，由市交警支队支队长兼任办公室主任，负责日常应急管理工作，具体职责包括：承担24小时应急值守，接收、汇总、上报事故信息，落实应急指挥部的指令要求，协调成员单位开展处置工作，组织开展预案演练、宣传培训和隐患排查，负责预案修订和应急能力建设，完成指挥部交办的其他工作。2.3基层应急处置队伍各区县、乡镇（街道）建立专职道路交通事故先期处置队伍，村（社区）明确兼职信息联络员，负责第一时间接报事故信息，开展先期处置，配合上级专业队伍开展工作。3事故分级与预警预防3.1事故分级根据道路交通事故造成的人员伤亡和直接经济损失，将事故分为四个等级（本分级中“以上”含本数，“以下”不含本数）：（1）特别重大道路交通事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或者直接经济损失1亿元以上的事故；（2）重大道路交通事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故；（3）较大道路交通事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故；（4）一般道路交通事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的事故。3.2风险预防（1）源头风险管控：公安、交通、应急部门每季度开展一次道路运输企业安全隐患排查，每年开展4次全覆盖排查，重点监管“两客一危一货”、校车、农村面包车等重点车辆，对存在安全生产条件不达标、隐患整改不到位的企业，依法责令停运整顿，严禁不合格车辆和驾驶人参与营运。每年至少开展2次全市道路隐患全覆盖排查，对急弯、陡坡、长下坡、临水临崖、交叉口等事故高发路段，建立隐患台账，落实“整改责任、措施、资金、时限、预案”五到位要求，每年隐患整改完成率不低于98%。（2）动态风险管控：督促道路运输企业落实重点车辆动态监控主体责任，确保“两客一危”车辆卫星定位装置在线率不低于95%，对监控发现的超速、疲劳驾驶、超员、偏离路线等违法行为，及时预警纠正。公安交警部门依托智慧交管平台，24小时监控重点车辆运行轨迹，对违法行为及时拦截查处。（3）恶劣天气预警：与气象部门建立联动机制，提前获取暴雨、大雾、冰雪、台风等恶劣天气预报，提前通过导航平台、沿线电子显示屏、官方新媒体、广播电视台发布预警提示，引导驾驶人错峰出行、减速绕行，对不具备通行条件的道路，及时采取交通管制措施。3.3预警分级与发布根据可能发生的道路交通事故风险等级，预警分为四级：蓝色预警（可能发生一般道路交通事故）、黄色预警（可能发生较大道路交通事故）、橙色预警（可能发生重大道路交通事故）、红色预警（可能发生特别重大道路交通事故）。预警由市应急指挥部办公室统一发布，根据风险变化及时调整预警等级，风险消除后及时解除预警。4应急响应4.1信息接报公安交警部门接到事故报警后，第一时间初步核实事故地点、伤亡人数、事故类型、影响范围，一般道路交通事故在1小时内上报市应急指挥部办公室，较大及以上道路交通事故在30分钟内通过电话初报，1小时内提交书面报告，特别重大、重大道路交通事故可越级上报，同时抄送本级人民政府。报告内容必须真实准确，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。4.2先期处置属地乡镇（街道）、公安派出所、交警中队、卫生院接到事故信息后，必须在30分钟内赶赴现场（偏远农村地区不超过45分钟），开展以下先期处置工作：第一时间在来车方向设置安全警示标识，城市快速路在500米外、普通公路在300米外、高速公路在1500米外设置警示，恶劣天气加倍扩大警示距离，安排专人值守预警，防范二次事故；立即抢救伤员，疏散围观群众和现场无关人员，控制肇事嫌疑人；初步划定警戒区域，疏导周边交通，及时上报现场情况，等待专业队伍到场处置。涉及危险化学品泄漏的，立即组织疏散下风向1000米范围内的群众，严禁任何人员携带火源进入管控区域，防止发生爆炸中毒事故。4.3响应启动根据事故等级，对应启动分级响应：（1）一般道路交通事故：由事故发生地区县人民政府启动四级响应，市应急指挥部提供指导支持；（2）较大道路交通事故：由市应急指挥部启动三级响应，统一指挥处置工作；（3）重大道路交通事故：由市应急指挥部启动二级响应，报请省应急指挥机构支援；（4）特别重大道路交通事故：由市应急指挥部启动一级响应，报请省应急指挥机构上报国务院，配合开展处置工作。4.4现场处置（1）人员搜救：坚持72小时黄金救援原则，消防救援、公安交警、医疗人员协同作业，第一时间利用破拆装备救出变形车辆内的被困人员，快速移交医疗救护点，不放过任何生还可能。（2）医疗救护：按照“先重后轻、分类救治”原则，对伤员进行现场紧急处置后，重伤员直接转运至就近三级甲等医院，开通绿色通道，实行先救治后收费，确保重伤员在1小时内得到手术救治，每日统计更新伤亡情况，上报应急指挥部。（3）交通管控与疏导：公安交警部门划定核心警戒区、外围管控区，核心警戒区只允许救援车辆和人员进入，远端分流节点设置分流标识，引导车辆绕行，通过导航平台、媒体每1小时更新一次路况信息。高速公路发生事故的，协调相邻地市高速交警部门同步实施远端分流，普通公路发生事故的，协调交通部门开放备用绕行路线。发生一次死亡3人以上10人以下事故的，最长不超过24小时完成现场清理恢复通行，10人以上事故的，最长不超过48小时恢复通行。（4）次生灾害防范：危险化学品运输事故，由生态环境部门每1小时监测一次周边空气、水体、土壤污染指标，消防救援专业队伍按照规程处置泄漏，防止污染扩散；事故引发桥梁坍塌、山体滑坡的，由自然资源、住建部门安排专人监测隐患变化，划定危险区域，防止二次坍塌伤害救援人员；事故引发车辆火灾的，优先扑救临近油罐车、危化品车的火势，防止爆炸事故。（5）现场勘查与清理：公安交警部门在不影响人员搜救的前提下，同步开展现场勘查，固定痕迹物证，勘查完成后，协调清障队伍清理现场，拖移肇事车辆，清理散落货物，交通部门抢修受损道路设施，具备通行条件后立即撤除管制恢复交通。4.5分类处置要点（1）高速公路连环追尾事故：第一时间强化来车方向预警防护，雾天雨天预警距离不低于2000米，协调高速公路运营单位开启就近中央分隔带活动护栏，方便救援车辆快速进入现场，优先抢救被困人员，扑救着火车辆，同步分流滞留人员和车辆，尽快恢复通行。（2）危险化学品运输事故：核心警戒区设置在泄漏点500米范围内，管控区设置在1000米范围内，严禁无关人员进入，根据风向确定疏散方向，严禁人员在下风向停留，泄漏处置完成后，对污染区域进行无害化处理，监测指标达标后方可解除警戒。（3）农村道路群死群伤事故：协调乡镇政府组织村干部疏散周边群众，开辟临时救援通道，保障大型救援车辆和救护车进入现场，协调县级医疗机构组织专家支援，提升救治效率。4.6信息发布应急处置信息由市应急指挥部统一对外发布，一般事故在24小时内发布权威信息，较大及以上事故在48小时内召开新闻发布会，及时公布事故情况、处置进展、下一步措施，回应社会关切，澄清不实信息。4.7响应终止当所有伤亡人员都得到妥善救治，现场安全隐患全部排除，道路恢复通行，次生衍生风险得到有效控制，由启动响应的指挥机构宣布终止应急响应。5后期处置5.1事故调查一般道路交通事故由区县公安交警部门负责调查，较大道路交通事故由市级公安交警部门负责调查，重大及以上道路交通事故配合上级部门开展调查，查清事故原因，认定事故责任，出具事故调查报告，提出处理意见和整改措施。5.2善后处置由属地人民政府牵头，协调民政、保险、事故责任方做好遇难者家属安抚、伤亡人员赔偿工作，遇难者遗体按照规定及时处理，保险机构开通理赔绿色通道，实现快赔直赔，对因事故导致基本生活困难的群众，落实最低生活保障、临时救助等政策，维护社会稳定。5.3环境修复生态环境部门对事故造成的环境污染进行评估，督促事故责任单位开展污染治理和生态修复，验收合格后方可销号，确保生态环境指标符合国家标准。5.4总结评估应急响应终止后1个月内，市应急指挥部组织所有参与处置的单位开展总结评估，分析应急处置过程中存在的问题，总结经验，提出改进措施，修订完善应急预案。5.5隐患整改对事故暴露出的道路安全隐患、企业安全管理漏洞，由相关责任单位限期整改，整改完成率必须达到100%，对事故责任人依法依规追究责任，对存在违法行为的企业依法处罚。6应急保障6.1队伍保障公安交警、消防救援、医疗急救、道路抢修建立专业应急处置队伍，各区县建立不少于20人的专兼职道路交通事故应急队伍，每年至少开展2次实战培训和演练，“两客一危”运输企业必须建立专职应急救援分队，配备基本救援装备，定期开展训练。6.2物资装备保障按照每50公里高速公路配备不少于1台大型清障车、每100公里普通公路配备不少于1台大型清障车的标准配置清障救援装备，清障救援车辆到达事故现场的时间，高速公路不超过30分钟，普通公路不超过45分钟；医疗急救机构按照每10万人口配备不少于1辆救护车的标准配置，配齐急救设备和药品；消防救援队伍配齐破拆、危化品处置、搜救等专业装备；交通部门储备砂石、沥青、围挡等道路抢修物资，定点存储，确保