滇池度假区关于促进酒店民宿业高质量发展的若干措施(试行)

滇池度假区关于促进酒店民宿业高质量发展的若干措施(试行)一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委、省政府打造文化和旅游“三名工程”部署要求，围绕昆明市建设世界旅游名城目标，立足昆明滇池国家级旅游度假区生态资源和文化禀赋，以生态优先、品质提升、品牌塑造、融合发展为核心，推动酒店民宿业从规模扩张向高质量发展转变，打造国内一流、国际知名的滇池湖滨度假目的地核心支撑。（二）发展目标。到2027年，全区星级饭店总量达到22家以上，其中五星级饭店达到6家以上，获评国家级甲乙级民宿总量达到55家以上，云南省级金牌民宿达到30家以上，全区酒店民宿总接待床位突破1.8万张，年接待游客突破800万人次，行业年营业收入突破35亿元，培育10个以上具有全国影响力的度假酒店品牌和民宿IP，形成布局合理、特色鲜明、服务优质、生态友好的高品质酒店民宿发展格局。二、加大分类精准扶持力度（一）支持高端酒店新建提质。对新建成并获评国家级五星级旅游饭店的项目，一次性给予800万元奖励；获评国家级四星级旅游饭店的项目，一次性给予300万元奖励。对新建成并获评福布斯旅游指南五星级酒店、米其林指南推荐酒店、MB全球五星级酒店的，在星级奖励基础上额外给予200万元一次性奖励；获评上述榜单四星级/推荐级的，额外给予100万元一次性奖励。对存量酒店实施整体改造提升，改造总投资额超过5000万元，改造完成后新获评五星级、四星级旅游饭店的，除享受上述星级奖励外，额外分别给予100万元、50万元改造补贴。（二）支持等级民宿发展。对新获评国家级甲级民宿的，一次性给予30万元奖励；获评国家级乙级民宿的，一次性给予20万元奖励；获评国家级预备级民宿的，一次性给予10万元奖励。对新获评云南省金牌民宿、银牌民宿的，分别给予15万元、10万元一次性奖励。对新获评昆明市五星级、四星级、三星级民宿的，分别给予8万元、5万元、2万元一次性奖励。符合多级奖励标准的，按最高标准执行，不重复奖励。（三）支持绿色低碳发展。对新获评国家级金叶级绿色旅游饭店的，一次性给予50万元奖励；获评绿叶级绿色旅游饭店的，一次性给予20万元奖励。对获评云南省级绿色民宿的，一次性给予5万元奖励。（四）实施年度经营激励。对全区酒店民宿年度营业收入（以税务部门核定数据为准）首次突破5000万元、1亿元、2亿元的，分别给予10万元、20万元、50万元一次性阶梯奖励，上台阶后只奖励差额部分，不重复计发。三、实施品质升级改造工程（一）推动智慧化改造。鼓励全区酒店民宿接入“一部手机游云南”平台和度假区智慧旅游监管服务平台，实现线上预约、一键入住、智能退房、电子导览、线上开票全流程智慧化服务。对完成智慧化改造，设备及系统投入总额超过50万元，经文旅部门验收合格的，给予实际投入15%的补贴，单项目补贴最高不超过30万元。（二）推动环保化改造。严格落实《云南省滇池保护条例》要求，鼓励酒店民宿实施环保提标改造，采用中水回用、分散式污水处理、雨水收集、太阳能供热、装配式装修等生态友好技术，实现污水稳定达标排放。对符合滇池水环境保护要求，改造总投入超过100万元，经生态环境部门验收合格的，给予实际投入20%的补贴，单项目补贴最高不超过50万元。（三）推动公共配套改造。针对度假区核心区停车难问题，鼓励酒店民宿利用自有建设用地增建公共停车位，对新建自停兼营的地面停车位，每个给予1000元补贴；新建立体停车位，每个给予2000元补贴，单项目补贴最高不超过20万元。鼓励酒店民宿开展无障碍设施改造，对改造完成后符合国家无障碍设计标准，经验收合格的，给予实际改造投入20%的补贴，单项目补贴最高不超过20万元。四、加快特色品牌培育体系建设（一）引进知名品牌。鼓励引进国际一线酒店品牌（以中国旅游饭店业协会发布的知名酒店品牌目录为准）、国内头部酒店集团、全国TOP50精品民宿品牌入驻度假区，项目签约并落地运营满1年的，对品牌运营主体分别给予100万元、50万元、30万元一次性奖励。对引入品牌企业参与存量酒店民宿改造的，按照改造项目投资额的2%给予品牌运营方奖励，最高不超过20万元。（二）培育本土品牌。支持挖掘云南民族文化、滇池渔文化、抗战文化、康养文化资源，打造主题特色酒店民宿。对获评国家级非遗主题酒店民宿、红色旅游主题酒店、中医药康养旅游主题酒店民宿的，一次性给予10万元奖励；获评省级同类主题示范项目的，一次性给予5万元奖励。每年评选10家区级“滇池特色主题酒店民宿示范单位”，每家给予5万元奖励，纳入度假区官方重点推广名录。（三）打造IP衍生产品。鼓励酒店民宿开发具有滇池特色、云南文化元素的文创产品、伴手礼，对获得云南省旅游商品大赛金、银、铜奖的原创产品，分别给予5万元、3万元、1万元一次性奖励；获得国家级旅游商品大赛奖项的，加倍奖励。（四）开展区级评优活动。每年组织开展“滇池十佳优质度假酒店”“滇池十佳最美民宿”评选，获评单位每家给予2万元奖励，优先推荐参加国家级、省级各类评选，在度假区各类官方宣传平台优先推送。五、深化产业融合创新发展（一）大力发展“酒店民宿+”多元业态。推动酒店民宿从单一住宿接待向综合性度假服务转型，支持发展多业态融合产品：①酒店民宿+康养：鼓励开发温泉疗愈、森林康养、旅居养老、高原运动康养产品，对获评省级康养旅游示范基地的酒店民宿，一次性给予20万元奖励；②酒店民宿+会议会展：对承办国际性、全国性、区域性商务会议、行业峰会，参会人数300人以上且全部入住本酒店民宿的，分别给予10万元、5万元、2万元补贴，单个经营主体每年补贴最高不超过20万元；③酒店民宿+研学旅行：支持开发滇池生态保护、民族文化、自然科普等研学产品，对获评省级研学旅行实践基地的，一次性给予15万元奖励；④酒店民宿+体育赛事：对承办国家级、省级体育赛事，接待参赛人员及家属超过100人的，分别给予5万元、3万元一次性奖励；⑤酒店民宿+节庆活动：对配合滇池开渔节、昆明国际旅游节、滇池慢行跑等区级以上重大文旅节庆活动开展主题活动，活动期间吸引游客超过1万人次的，给予3万元一次性补贴。（二）盘活存量闲置资源。鼓励将滇池沿岸闲置别墅、村集体闲置用房、闲置乡镇企业用房、农户闲置住宅改造为精品酒店民宿，对利用村集体闲置房产改造运营，满1年且年接待游客超过5000人次的，一次性给予10万元补贴；对农户利用自有宅基地改造经营民宿，符合创业担保贷款条件的，给予最高15万元创业担保贷款全额贴息，带动3人以上就业的，额外给予1万元一次性创业补贴。（三）推动跨界联动发展。鼓励酒店民宿与石林、九乡、西山、云南民族村等周边景区，与旅行社、OTA平台、新媒体达人合作，推出“滇池度假2日游”“湖滨休闲套餐”等组合产品，对年度组合产品销售超过1万份的，给予5万元一次性奖励。六、规范经营服务管理（一）简化准入审批流程。严格落实滇池生态保护管控要求，对符合国土空间规划、滇池保护规划的酒店民宿项目，实行多部门并联审批，建立“一站式”服务窗口，工商注册、卫生许可、特种行业许可、消防验收等事项办理时限压缩至7个工作日以内。对利用自有宅基地改造经营民宿，不改变土地用途和房屋主体建筑结构的，免于办理建设用地审批手续，按规定实行备案管理。（二）提升服务技能水平。度假区每年免费组织不少于4次酒店民宿从业人员培训，内容覆盖服务技能、消防安全、生态环保、文明服务等，对取得国家级、省级职业技能等级证书的从业人员，分别给予5000元、2000元一次性奖励。（三）完善信用监管体系。将酒店民宿经营信用信息全部纳入国家企业信用信息公示系统和云南省信用信息共享平台，建立经营信用红黑名单制度，对纳入红名单的经营主体，优先享受扶持政策、优先推荐参评各类荣誉；对纳入黑名单的，依法依规限制享受扶持政策，实施联合惩戒。对在主流OTA平台评分达到4.8分（满分5分）以上、年有效订单量超过1万单的酒店民宿，给予2万元一次性奖励。（四）落实安全生产主体责任。督促酒店民宿严格落实消防、食品、治安、特种设备等安全生产管理制度，定期开展隐患排查整改，对获评市级安全生产标准化示范单位的酒店民宿，给予5万元一次性奖励。七、落实纾困减负政策（一）落实税费减免政策。全面落实国家关于住宿业小微企业、个体工商户增值税减免、小型微利企业所得税减免、残疾人就业保障金减免政策，对符合条件的困难经营主体，依法减免房产税、城镇土地使用税，按规定办理社保费缓缴，缓缴期间免收滞纳金。（二）减免国有资产租金。对承租度假区管委会及下属国有企业经营用房的酒店民宿，2025—2027年每年给予1个月租金减免，年度营业收入同比降幅超过20%的，额外再给予1个月租金减免。（三）强化金融支持。鼓励驻区金融机构开发“民宿贷”“度假酒店经营贷”等专属信贷产品，对获评等级以上的酒店民宿，贷款利率原则上不超过LPR+50BP，对符合贴息条件的经营主体，给予每年2个百分点的财政贴息，单户每年贴息最高不超过10万元。支持符合条件的酒店民宿项目申报地方政府专项债券、文化和旅游部专项贷款。（四）降低生产经营成本。对酒店民宿用水用电用气实行与一般服务业同价政策，阶段性落实电价优惠政策，清理取消供水供电供气行业不合理收费，对符合条件的直供电改造项目给予10%的改造补贴，最高不超过10万元。（五）落实稳岗就业补贴。对不裁员、少裁员的酒店民宿企业，按规定实施失业保险稳岗返还政策，大型企业返还比例为30%，中小微企业返还比例为60%；对吸纳毕业年度高校毕业生就业的，按照每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴。八、强化要素保障供给（一）保障项目用地。对符合国土空间规划、滇池保护规划的高品质酒店民宿项目，优先安排年度建设用地指标，纳入区级重点项目清单保障。支持村集体经济组织利用集体建设用地以出让、出租、作价入股等方式开发经营精品酒店民宿，对利用零散存量建设用地建设民宿项目，可按不同用途灵活供地。允许酒店民宿项目分期缴纳土地出让价款，缴款期限最长不超过1年。对利用存量工业、商业用房改造为酒店民宿，不涉及改变土地用途的，5年内不调整土地相关税费和年租金。（二）优化项目服务。建立区级重点酒店民宿项目服务专班，对总投资额超过1亿元的项目，实行“一个项目、一个专班、一跟到底”全程代办审批服务，协调解决项目落地过程中的规划、环保、施工等问题，推动项目早落地、早运营。（三）加强宣传推广。每年安排不低于100万元的酒店民宿专项宣传经费，统筹度假区官方微信公众号、抖音号、小红书账号、官方网站等宣传矩阵，免费推广全区优质酒店民宿；组织星级酒店、等级民宿参加全国性、国际性旅游展会，全额补贴展位费、特装费；对酒店民宿自主在中央、省级主流媒体或头部新媒体平台投放宣传广告，年度宣传投入超过50万元的，给予实际投入10%的补贴，单户每年补贴最高不超过20万元。（四）强化人才支撑。依托云南旅游职业学院、昆明学院旅游学院建立度假区酒店民宿人才培养基地，开展订单式人才培养，对吸纳基地培养的毕业生就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社保的，给予企业为期2年的社保补贴；对酒店民宿组织员工开展职业技能培训的，按规定给予每人每年最高3000元的职业技能培训补贴。九、健全监督管理机制（一）实施分类分级监管。根据酒店民宿的经营规模、等级、信用等级实施差异化监管，对A级信用、高等级的酒店民宿，每年抽查不超过1次；对C级信用、低等级的经营主体，加大检查频次，督促整改提升。（二）严格生态保护监管。严格落实滇池分级管控要求，严禁在滇池一级保护区新建扩建酒店民宿项目，现有项目严格落实生态环保要求，对违法排污、破坏滇池生态环境的经营主体，依法依规予以取缔；对符合生态环保要求的经营主体，支持规范升级。（三）建立动态退出机制。对获得区级以上奖励、补贴后，被取消星级、等级荣誉或发生重大安全责任事故、重大消费者权益投诉事件造成恶劣影响的，全额收回已拨付的奖励补贴资金，3年内不得申报本区各类扶持政策。（四）发挥行业自律作用。支持成立昆明滇池旅游度假区酒店民宿行业协会，指导协会开展行业标准制定、自律监管、权益维护、交流培训等工作，每年给予协会10万元的工作经费补贴，支持协会发挥桥梁纽带作用，推动行业自我规范、自我提升。十、加强组织实施成立由度假区管委会主要领导任组长，分管文旅