2026年双节城市中心广场大型节庆活动单向分流防踩踏人流管控应急预案

2026年双节城市中心广场大型节庆活动单向分流防踩踏人流管控应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效预防和应对2026年双节（春节、国庆节）期间城市中心广场大型节庆活动中可能发生的人流聚集、踩踏等突发事件，规范应急处置流程，保障人民群众生命财产安全，维护活动期间社会秩序稳定，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》及相关技术规范，结合城市中心广场场地条件、活动规模及历史人流管控经验编制。###（三）适用范围本预案适用于2026年双节期间（具体活动时间以官方公布为准），在城市中心广场举办的预计参与人数单日≥1万人的大型节庆活动（包括但不限于灯会、庙会、文艺汇演、跨年countdown等）的人流管控与应急处置。###（四）工作原则1.安全第一，预防为主：以“防踩踏”为核心，提前部署分流措施，消除风险隐患。2.统一指挥，分级负责：成立市级应急指挥部，明确各部门职责，确保指令畅通、责任到人。3.科学分流，快速响应：采用“单向循环、分区管控”模式，结合实时监测数据动态调整管控策略。4.以人为本，减少损失：优先保障群众生命安全，快速疏散、高效救援，最大限度降低人员伤亡和财产损失。##二、组织机构及职责###（一）应急指挥部成立“双节广场活动人流管控应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由市政府分管副市长任总指挥，市公安局、城管局、文旅局、卫健委、应急管理局、交通局、气象局及属地政府主要负责人为副总指挥。指挥部下设办公室（设在市公安局），负责日常协调与信息汇总。###（二）专项工作组及职责1.综合协调组（牵头单位：市政府办公室）负责指挥部各工作组间的统筹协调，传达指令，收集、汇总、上报应急处置信息；对接上级部门及社会单位，协调应急资源（如物资、人员、交通工具）；组织召开指挥部会议，形成会议纪要并督促落实。2.现场管控组（牵头单位：市公安局）制定单向分流路线图，设置入口安检区、单向通行区、核心活动区、缓冲区、出口区，物理隔离各区域（如使用护栏、隔离墩）；部署警力及安保人员（按每500人配备1名安保人员标准），在关键节点（入口、出口、通道交叉口）值守，引导单向通行，防止人流对冲；联合交通部门对广场周边道路实施临时交通管制（如单向行驶、禁停区域），确保疏散通道畅通；对不配合分流的行为（如逆行、翻越护栏）进行劝阻，必要时依法处置。3.监测预警组（牵头单位：市应急管理局、大数据局）布设智能监测设备：在广场入口、核心区、通道安装视频监控（AI识别人流密度）、红外热成像仪、智能计数器，实时采集人流数据（人数、流速、密度）；设定预警阈值：核心区人流密度≥4人/㎡（黄色预警）、≥6人/㎡（橙色预警）、≥8人/㎡（红色预警）；通道人流流速＜0.3m/s（橙色预警）；通过大数据平台分析人流趋势，提前30分钟向指挥部及现场管控组推送预警信息；建立监测数据台账，每小时汇总上报一次。4.医疗救护组（牵头单位：市卫健委）在广场周边设置3个固定医疗点（入口区、核心区、出口区），每个点配备2名医生、3名护士、1辆救护车及急救药品（含止血、镇痛、抗休克类药物）；组建20人应急救护队（含医疗、消防、志愿者），携带担架、AED等设备，在活动现场机动巡查，一旦发生踩踏立即开展现场急救；与市中心医院、第一人民医院建立“绿色通道”，确保重伤员10分钟内转运至医院。5.宣传引导组（牵头单位：市委宣传部、文旅局）提前1个月通过官方媒体（电视、广播、公众号、短视频平台）发布活动信息、单向分流路线、注意事项（如“禁止逆行”“不拥挤、不推搡”“看管好儿童”）；活动现场设置LED显示屏、广播系统，实时播报人流状况及引导指令；安排50名志愿者佩戴明显标识，在关键节点手持引导牌、扩音器引导群众；及时回应群众咨询，澄清不实信息，避免舆情扩散。6.后勤保障组（牵头单位：市城管局、商务局）保障场地设施：检查广场地面、通道、护栏等设施，确保无破损；设置临时卫生间（按每1000人5个标准）、饮水点（每500米1个）、垃圾收集点；应急物资储备：储备隔离护栏2000米、应急照明灯500个、扩音器100个、防滑垫1000个、雨棚500平方米（应对雨雪天气）；安排专人负责物资管理，确保物资取用便捷。7.善后处置组（牵头单位：市民政局、司法局）负责伤亡人员家属接待、安抚及赔偿协调；协助处理伤亡人员的保险理赔事宜；组织心理咨询师对受影响群众进行心理疏导；协调媒体发布权威信息，避免不实报道引发社会恐慌。##三、预防与准备###（一）风险评估活动前15日，由指挥部组织公安、应急、建筑等领域专家开展风险评估，重点分析以下风险点：-单向分流路线设计不合理导致局部拥堵；-入口安检效率低引发入口人流积压；-恶劣天气（雨、雪、大风）导致地面湿滑、视线受阻；-群众不配合分流（如逆行、翻越护栏）引发混乱；-活动设施（如舞台、灯光架）存在安全隐患。###（二）方案制定根据风险评估结果，制定《单向分流实施方案》，明确：-分流路线：以广场中心舞台为核心，设计“东入口→安检→中央大道→核心活动区→西出口”单向循环路线，沿途设置清晰标识（如箭头、地面贴纸）；-区域划分：入口安检区（宽5米，设置2条安检通道，每通道每小时通过≤2000人）、分流引导区（宽8米，单向通行，禁止停留）、核心活动区（最大承载量2万人，设置4个应急出口）、缓冲区（宽10米，设置应急座椅、遮阳棚）、出口区（宽6米，与周边道路衔接，设置临时公交接驳点）；-时段管控：活动高峰时段（如19:00-21:00）实施“分时段入场”（每30分钟放行一批，每批≤5000人），通过门票系统严格控制入场人数。###（三）物资与场地准备-活动前3日，完成所有物资清点、调试（如监控设备、广播系统、AED），确保正常使用；-活动前1日，完成场地布置（设置分流路线标识、隔离护栏、医疗点、卫生间），组织联合检查（公安、应急、城管、消防），重点检查消防通道、应急照明、疏散指示标志，合格后方可启用；-对广场周边500米范围内的停车场、公交站点进行规划，设置“临时停车区”“公交接驳点”，安排专人引导车辆有序停放。###（四）宣传与培训-活动前7日，开展“线上+线下”宣传：线上通过推送H5动画演示分流路线、注意事项；线下在社区、地铁、公交站、商场张贴海报、发放宣传手册（含路线图、紧急联系方式）；-活动前3日，对安保人员、志愿者进行培训（内容包括岗位职责、分流引导技巧、踩踏应急处置流程、心肺复苏、AED使用），考核合格后方可上岗；-针对老年人、儿童等特殊群体，制作简易版宣传材料（图文并茂），安排社区工作人员上门讲解。##四、监测与预警###（一）监测内容-人流数据：入口进出人数、核心区实时人数、通道人流密度、流速；-设施状态：护栏、广播、监控设备、应急照明是否正常运行；-突发事件：群众摔倒、冲突、物品掉落、设施损坏等异常情况；-环境因素：天气状况（温度、降雨、风力）、空气质量。###（二）监测方式-智能监测：通过AI视频监控系统自动识别人流密度、异常行为（如奔跑、拥挤、摔倒），数据实时传输至指挥中心；红外热成像仪监测人群聚集热点，提前预警拥堵；-人工巡查：现场管控组每30分钟派1名警力沿分流路线巡查，记录人流情况、设施状态，通过对讲机上报；-群众反馈：设置24小时热线（XXX-XXXXXXX）、官方公众号留言板，接收群众举报和建议；-部门联动：与气象局对接，提前24小时获取天气预报，与交通局共享实时交通数据，协同调整管控策略。###（三）预警分级与响应1.蓝色预警（低风险）-预警条件：入口人流积压≥200人，或核心区人流密度≥3人/㎡，或通道流速＜0.5m/s；-响应措施：综合协调组通知现场管控组增派入口安检人员（开启备用通道，确保每通道每小时通过≥2500人）；宣传引导组通过广播、短信提示“请有序进入，不要拥挤”；监测预警组加密监测频次（每15分钟汇总一次数据）。2.黄色预警（中风险）-预警条件：核心区人流密度≥4人/㎡，或2个以上通道流速＜0.5m/s，或发生1起群众摔倒事件（无伤亡）；-响应措施：现场管控组关闭部分入口（保留1-2个核心入口），限制新入场人数（每批次≤3000人）；在拥堵区域增派安保人员，强制引导单向通行；医疗救护组在附近待命；宣传引导组通过LED屏滚动播报“请往出口方向有序移动，不要停留”。3.橙色预警（高风险）-预警条件：核心区人流密度≥6人/㎡，或通道流速＜0.3m/s，或发生1起踩踏事件（有轻微伤亡）；-响应措施：指挥部副总指挥（市公安局局长）下达“暂停活动”指令，通过广播、短信通知“原地等待，不要移动，听从工作人员指挥”；现场管控组在核心区周边设置警戒线，防止人群进一步聚集；医疗救护组立即开展救援，转运伤员；后勤保障组开启缓冲区应急座椅，引导老人、儿童、孕妇休息。4.红色预警（特别高风险）-预警条件：核心区人流密度≥8人/㎡，或发生1起以上踩踏事件（有重伤或死亡），或设施严重损坏（如护栏倒塌、灯光架倾斜）；-响应措施：总指挥（市政府分管副市长）下达“紧急疏散”指令，通过广播、短信、警报器通知“立即从最近出口撤离，不要携带物品，不要推挤”；现场管控组组织警力和安保人员打开所有应急出口，引导群众有序疏散；医疗救护组在出口处设置临时急救点，优先救治重伤员；公安部门维持疏散秩序，防止踩踏扩大；综合协调组立即上报市政府及省应急管理厅，请求支援。##五、应急响应###（一）响应启动-蓝色预警：由指挥部办公室主任（市公安局分管副局长）启动，现场管控组落实响应措施，指挥部办公室每2小时汇总一次情况；-黄色预警：由指挥部副总指挥（市公安局局长）启动，各工作组联动处置，指挥部办公室每小时汇总一次情况；-橙色预警：由指挥部总指挥（市政府分管副市长）启动，指挥部全体成员到岗指挥，每30分钟召开一次碰头会；-红色预警：立即启动一级响应，指挥部上报市政府及省应急管理厅，请求武警、消防、医疗等支援，每15分钟向上级报告一次处置进展。###（二）应急处置流程1.踩踏事件处置-发现群众摔倒后，现场最近1名安保人员立即大喊“有人摔倒，不要靠近！”，同时拨打120、110；-周边志愿者、工作人员立即停止前进，在摔倒点周围形成“人墙”，防止二次踩踏；-医疗救护队5分钟内到达现场，对伤员进行分类（红色：重伤，黄色：中度伤，绿色：轻伤），优先救治红色标识伤员（如头部、胸部受伤者）；-现场管控组立即疏散周边人群，清理通道，确保救护车进入；-善后处置组立即联系伤亡者家属，安排专人对接，提供心理疏导。2.人流拥堵处置-核心区拥堵时，现场管控组通过扩音器引导“请往出口方向有序移动，不要停留，不要蹲下”；-开启缓冲区应急座椅，引导老人、儿童、孕妇进入休息，安排专人照看；-联动交通部门，在广场周边设置“临时停车点”“公交接驳点”，引导自驾群众前往外围，减少入口压力；-若拥堵持续超过30分钟，指挥部可决定“暂停入场”或“分批次疏散”。3.恶劣天气处置-雨雪天气：后勤保障组立即在入口、通道铺设防滑垫，开启雨棚，广播提醒“注意脚下，小心滑倒”；若降雨量达到50mm/h以上，可暂停室外活动，引导群众撤离至室内场所（如商场、地铁站）；-大风天气：后勤保障组加固临时搭建物（如舞台、灯光架），若风力达到8级以上，立即停止活动，疏散群众；-高温天气：在广场设置“降温区”（配备风扇、喷雾设备），提供免费饮用水，提醒群众注意防暑。4.设施故障处置-若监控设备故障，现场管控组立即派2名警力人工巡查，每小时上报一次人流情况；-若广播系统故障，后勤保障组立即启用备用扩音器，沿路线流动播报；-若护栏损坏，现场管控组立即设置临时警戒线，安排专人值守，同时组织维修人员抢修。###（三）信息发布-预警信息：通过广场广播、短信、官方公众号实时发布，内容包括预警级别、原因、建议措施（如“橙色预警：暂停入场，请原地等待，不要移动”）；-事件信息：踩踏事件发生后1小时内，通过官方媒体发布初步情况（伤亡人数、处置进展），24小时内发布详细通报（包括原因、责任认定、善后处理情况）；-疏散信息：紧急疏散时，通过广播、短信、警报器、志愿者引导等方式，明确疏散路线、集合点，避免群众恐慌。##六、后期处置###（一）现场恢复-事件处置结束后，由城管局、环卫部门清理现场（垃圾、破损设施、临时搭建物），恢复广场原貌；-安保人员值守至所有群众离场，防止二次聚集；-后勤保障组回收应急物资（如隔离护栏、扩音器），登记造册，妥善保管。###（二）事故调查-指挥部组织公安、应急、卫健、城管等部门成立调查组，24小时内完成现场勘查、目击者询问、监控调取；-3日内形成《事故调查报告》，查明原因（如分流路线设计缺陷、安检效率低、群众不配合、设施故障等），明确责任单位及责任人；-调查报告报市政府及省应急管理厅，并向社会公开。###（三）善后处理-民政局对接伤亡者家属，提供心理疏导、法律援助，协助办理赔偿事宜；-对因公受伤的安保人员、志愿者，由人社部门落实工伤待遇，发放慰问金；-对活动设施损坏的，由责任单位负责修复，赔偿相关损失。###（四）总结评估-事件处置结束后5日内，指挥部召开总结会，评估预案有效性（如分流措施是否合理、响应是否及时、救援是否高效），提出改进建议（如优化路线、增加智能设备、加强群众宣传）；-根据评估结果修订预案，形成《2026年双节活动人流管控改进方案》，纳入下一年度活动筹备计划。##七、保障措施###（一）人员保障-各工作组人员实行24小时值班制度，活动期间不得擅离职守，保持通讯畅通；-应急队伍（医疗救护队、消防救援队、志愿者队伍）实行“梯队备勤”，第一梯队（20人）现场值守，第二梯队（50人）待命，接到指令后15分钟内到达指定位置；-对值班人员进行岗前培训，明确职责、流程、联系方式，确保快速响应。###（二）物资保障-应急物资（隔离护栏、急救药品、应急照明、防滑垫、雨棚等）由城管局、商务局统一储备，活动前3日清点，确保无短缺、无损坏；-建立物资调拨机制，相邻区县储备应急物资（如隔离护栏1000米、急救药品20套），必要时跨区域调配；-物资管理实行“专人负责、登记造册”，定期检查（每周一次），确保物资处于良好状态。###（三）经费保障-活动经费纳入市级财政预算，保障监测设备采购、人员培训、物资储备、宣传引导等需求；-应急处置所需经费（如医疗救护、物资损耗、人员误工）由财政部门实报实销，确保资金及时到位；-鼓励社会力量捐赠（如企业赞助物资、志愿者服务），补充应急资源。###（四）技术保障-升级广场智能监控系统，增加AI人脸识别、热成像、人群行为分析功能，提高人流监测精度；-建立“人流管控大数据平台”，整合公安、交通、气象、医疗数据，实现“监测-预警-响应-处置”全流程智能化；-配备应急通信车（含卫星电话、无线基站），应对网络中断情况，确保现场通信畅通。###（五）通信保障-为指挥部各成员单位、应急队伍配备对讲机（加密频道），确保现场指挥通信畅通；-建立“应急通讯录”（含所有参与人员联系方式），活动前发放至各单位，并定期更新；-与电信运营商对接，确保广场周边通信信号稳定，必要时开通应急通信通道。##八、培训与演练###（一）培训-活动前10日，组织指