2026年国庆港口货物坠海水上打捞救援应急预案

2026年国庆港口货物坠海水上打捞救援应急预案##一、总则###（一）编制目的为高效处置2026年国庆期间港口货物坠海水上突发事件，规范打捞救援流程，最大限度减少人员伤亡、货物损失及海洋环境污染，保障港口通航安全和运营秩序，维护社会稳定，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；2.《中华人民共和国海上交通安全法》（2021年修订）；3.《国家突发公共事件总体应急预案》；4.《水上交通事故统计办法》（交通运输部令2020年第17号）；5.《港口危险货物管理规定》（交通运输部令2019年第28号）；6.《XX市突发公共事件总体应急预案》（2025年修订）；7.《XX市港口安全管理条例》（2024年施行）。###（三）适用范围本预案适用于2026年国庆节期间（9月30日至10月7日），XX市辖区内港口作业区域（含码头前沿装卸区、堆场、引桥及临近通航水域）发生的各类货物坠海水上打捞救援事件，具体包括：1.普通货物坠海：集装箱、散货（煤炭、矿石、粮食等）、重大件设备（工程机械、桥梁构件等）等因装卸作业失误、设备故障或恶劣天气导致的坠海事件；2.危险货物坠海：油品、化学品、液化气等具有易燃、易爆、有毒、腐蚀性危险品的坠海事件及次生污染处置；3.衍生事件：因货物坠海引发的人员落水、船舶碰撞、航道阻塞、码头设施损坏等次生灾害的应急处置。###（四）工作原则1.生命至上，安全第一：始终把保障人员生命安全放在首位，救援过程中严格落实安全防护措施，避免二次事故发生。2.统一指挥，分级负责：在XX市国庆港口应急指挥部（以下简称“指挥部”）统一领导下，各部门、各单位按职责分工协同作战，港口企业严格落实主体责任。3.快速响应，科学处置：建立“早发现、早报告、快响应、科学救援”机制，根据货物类型、海域条件、气象因素制定针对性打捞方案，确保救援高效有序。4.预防为主，平急结合：加强日常风险排查与隐患治理，定期开展应急演练，提升预警和应急处置能力，实现“防救结合、常备不懈”。##二、组织机构及职责###（一）应急指挥部总指挥：XX市政府分管港口工作的副市长副总指挥：XX市交通运输局局长、海事局局长、应急管理局局长成员单位：市交通运输局、海事局、应急管理局、公安局、卫健委、生态环境局、气象局、港口集团、通信管理局、财政局、民政局、相关保险公司及事发地区政府。指挥部职责：-全面领导国庆期间港口货物坠海打捞救援工作，研究制定重大决策和救援方案；-启动或终止应急响应，统一调配救援队伍、物资、装备等应急资源；-协调跨部门、跨区域应急救援行动，解决救援中的重大问题；-向市政府及上级主管部门报告救援进展，负责信息发布与舆论引导。###（二）指挥部办公室办公室设在XX市海事局，由海事局局长兼任主任，副主任由市交通运输局、应急管理局分管领导担任，成员为各成员单位联络员。办公室实行24小时值守（值班电话：0XXX-XXXXXXX，传真：0XXX-XXXXXXX）。办公室职责：-承担指挥部日常协调工作，负责坠海事件信息的接收、核实、汇总与上报；-传达指挥部指令，跟踪救援进展，协调各工作组落实应急处置措施；-组织预案修订、培训、演练及评估工作，完善应急管理体系；-负责救援文件、资料的归档与管理，编写救援工作简报。###（三）专项工作组根据救援需要，设立6个专项工作组，分工负责具体任务：####1.综合协调组牵头单位：市交通运输局成员单位：市应急管理局、港口集团、事发地区政府职责：-协调各成员单位联动，建立跨部门协作机制，确保救援指令畅通；-统筹救援物资、装备、人员的运输与调配，保障后勤供应；-对接上级部门及外部救援力量，落实跨区域支援请求；-汇总救援信息，每日向指挥部提交《救援工作进展报告》。####2.现场救援组牵头单位：市海事局成员单位：XX打捞局、港口集团救援队、市消防救援支队、市公安局水上分局职责：-现场警戒：事发后30分钟内抵达现场，划定救援警戒区（半径不少于500米），设置警示标志，禁止无关船舶进入，维护通航秩序；-人员搜救：联合消防救援支队、海事巡逻船开展落水人员搜救，采用无人机侦察、声呐探测、潜水员水下搜寻等多种方式，确保“第一时间”发现并救起落水人员；-货物打捞：根据货物类型制定打捞方案：-集装箱：采用全回转浮吊（起重量≥300吨）配合专用吊具，确保吊装平稳；-散货：采用绞吸式挖泥船或抓斗式清淤船进行清捞，防止货物扩散；-重大件设备：使用多台浮吊协同作业，预先评估船舶稳性，避免倾覆；-危险货物：由专业穿戴防护装备的作业人员先进行围控（布设围油栏、吸附材料），再实施打捞，防止污染扩散；-船舶管控：协调拖轮（功率≥4000马力）为打捞船提供护航，保障作业区域安全。####3.医疗救护组牵头单位：市卫健委成员单位：市中心医院、港口医院、市急救中心职责：-在现场设立临时医疗点，配备急救箱、氧气袋、担架等设备，对落水人员、受伤救援人员进行紧急救治；-建立“绿色通道”，协调救护车将重伤员转运至定点医院（市中心医院），确保30分钟内得到专业救治；-统计伤亡情况，及时向指挥部报告，并做好伤亡人员家属的安抚工作。####4.环境监测与处置组牵头单位：市生态环境局成员单位：市气象局、港口环保中心、第三方环境监测机构职责：-实时监测：事发后1小时内布设监测点，对坠海区域水质（pH值、溶解氧、化学需氧量、石油类、重金属等）、空气质量（VOCs、硫化氢等）进行每小时1次的动态监测；-污染防控：若涉及危险货物泄漏，立即组织专业队伍布设围油栏（长度≥2000米）、投放吸油毡（≥5吨），使用化学处理剂进行降解，防止污染物扩散；-环境影响评估：24小时内提交《初期环境影响评估报告》，持续跟踪环境质量变化，直至污染物指标恢复正常。####5.后勤保障组牵头单位：市港口集团成员单位：市通信管理局、市财政局、市物资储备中心职责：-物资保障：储备充足的救援物资，包括救生衣（200件）、应急照明设备（100套）、潜水装备（4套）、防污染器材（围油栏3000米、吸油毡10吨）等，建立物资动态台账，定期检查更新；-通讯保障：配备卫星电话（10部）、应急通信车（3辆），确保现场与指挥部通讯畅通；协调通信运营商保障救援区域信号覆盖；-经费保障：市财政设立“港口应急专项资金”，用于救援设备租赁、物资采购、人员补助等，确保经费及时到位；-生活保障：为救援人员提供餐饮、住宿、饮用水等后勤服务，保障救援工作连续性。####6.新闻宣传组牵头单位：市委宣传部成员单位：市交通运输局、海事局、市公安局职责：-制定信息发布方案，统一对外发布救援进展、事故原因、伤亡情况等信息，确保信息准确、及时；-组织媒体记者赴现场采访，通过官方微博、微信公众号、新闻发布会等渠道发布权威信息，回应社会关切；-加强舆情监测，及时澄清不实信息，避免引发负面舆情。##三、预防与预警###（一）风险预防1.港口企业主体责任落实：-国庆前15天，港口企业全面开展安全自查，重点检查装卸设备（起重机、吊具、钢丝绳）的运行状况，确保设备完好率100%；检查货物装载加固情况（集装箱绑扎强度、重大件系固方案），严禁超载、偏载作业；-对作业人员进行专项安全培训，内容包括货物装卸操作规范、应急避险知识、救生设备使用方法，考核合格后方可上岗；-制定《国庆期间港口作业专项方案》，针对大风（≥6级）、暴雨（≥50毫米/小时）等恶劣天气，提前调整作业计划，必要时暂停露天装卸作业。2.部门监管与隐患排查：-市交通运输局、海事局联合开展“国庆港口安全专项检查”，重点检查企业安全制度落实、设备维护记录、应急物资储备情况，对发现的隐患下达《整改通知书》，限期整改；-海事局加强港口水域通航环境监测，在码头前沿设置电子警示屏，实时发布风、浪、流等水文信息，提醒船舶避让作业区。3.风险监测与预警发布：-气象部门提前48小时发布大风、暴雨、大雾等预警信息，通过短信、港口广播、VHF频道向企业、船舶推送；-海事局根据气象预警，及时发布《航行警告》，要求作业船舶就近锚泊，非必要船舶禁止进入港口作业区；-港口企业接到预警后，立即停止相关作业，加固货物，撤离危险区域人员，并将情况上报指挥部办公室。###（二）预警级别与响应根据货物坠海可能造成的危害程度、影响范围和可控性，预警级别分为四级，具体响应措施如下：1.Ⅳ级预警（蓝色）：-适用情形：货物少量坠海（≤10吨），无人员伤亡，未影响通航，环境风险较小。-响应措施：港口企业启动企业级预案，开展自救；海事局派遣巡逻船现场警戒，环境监测组每4小时监测1次水质；指挥部办公室跟踪事态发展，必要时派员现场指导。2.Ⅲ级预警（黄色）：-适用情形：货物坠海10-50吨，或有1-2人落水，航道部分阻塞，局部水质轻微污染。-响应措施：指挥部办公室通知各工作组待命；现场救援组30分钟内抵达现场开展搜救和打捞；医疗组现场备勤；环境监测组每2小时监测1次水质，及时向指挥部报告。3.Ⅱ级预警（橙色）：-适用情形：货物坠海50-100吨，或有人员受伤，航道严重阻塞，水质中度污染。-响应措施：指挥部启动Ⅱ级响应，总指挥召开紧急会议部署救援；现场救援组、医疗组、环境监测组全员到位；协调周边城市支援打捞设备；每日召开救援进展会，调整救援方案。4.Ⅰ级预警（红色）：-适用情形：货物坠海≥100吨，或有人员死亡，航道完全阻塞，水质重度污染，可能引发重大环境事件。-响应措施：指挥部立即提请市政府启动Ⅰ级响应，请求省级救援力量支援；现场实施全封闭管理，禁止无关人员进入；每日向市政府和省交通运输厅报告救援情况；做好舆情管控，避免社会恐慌。##四、应急响应###（一）响应启动1.信息报告：-港口企业发生货物坠海事件后，现场负责人立即拨打指挥部办公室值班电话（0XXX-XXXXXXX）报告，内容包括：事发时间、地点、货物类型与数量、坠海原因、人员伤亡情况、已采取的措施及需要支援的事项；-海事局、应急管理局等部门接报后，15分钟内核实信息，上报指挥部办公室；若涉及人员落水，同步通知医疗救护组。2.响应启动：-指挥部办公室根据事故等级，提出响应启动建议，报总指挥批准后，发布《应急响应启动指令》；-各专项工作组接到指令后，30分钟内完成人员集结、装备检查，奔赴现场；后勤保障组确保1小时内物资到位。###（二）现场处置####1.先期处置（事发后1小时内）-港口企业：立即组织自救，设置警戒线，抢救落水人员，使用救生圈、救生艇开展初步搜救；打捞漂浮货物，防止其被水流冲散；-海事局：派遣巡逻船抵达现场，发布航行警告，引导船舶绕行，禁止无关船舶进入警戒区；-医疗救护组：携带急救设备赶赴现场，对伤员进行止血、包扎、心肺复苏等初步处置，重伤员立即转运医院。####2.核心处置（事发后1-24小时）-人员搜救：消防救援支队派出2支潜水队，使用声呐设备探测水下人员；海事局无人机开展空中侦察，扩大搜索范围；若发现落水人员，立即救起并交医疗组救治；-货物打捞：-普通货物：根据货物类型选择打捞设备，集装箱采用浮吊吊装，散货采用抓斗清捞，作业时安排专人指挥，避免损坏货物；-危险货物：先由环境监测组检测泄漏情况，作业人员穿戴防化服、空气呼吸器，使用防爆工具进行打捞，同时投放吸附材料控制污染；-重大件货物：制定专项吊装方案，计算船舶稳性，确保吊装过程中船体平衡；-环境监测：生态环境局在坠海点上、下游各1000米处设置监测点，每小时监测1次水质，若发现污染物超标，立即采取拦截措施，并向指挥部报告；-交通疏导：市公安局水上分局对警戒区周边水域实施交通管制，引导船舶有序通行，避免二次碰撞。####3.扩大响应-若事故超出本市处置能力，指挥部报请市政府协调省交通运输厅调派大型打捞船（如“南海救101”）、专业污染处置设备支援；-若涉及国际集装箱，协调海关、边检部门简化通关手续，确保货物及时转运；-若出现大规模人员伤亡，协调周边城市医疗资源支援，必要时请求省卫健委派遣医疗专家组。###（三）响应终止符合下列全部条件，经指挥部总指挥批准，终止应急响应：1.坠海货物全部打捞上岸，现场清理完毕，无残留货物；2.落水人员全部获救（或确认遇难并妥善处置，遗体已移交家属）；3.水质、空气质量监测指标连续6小时稳定在国家标准范围内，环境风险消除；4.航道恢复畅通，港口作业秩序基本恢复正常；5.事故调查工作启动，善后处理方案已落实。响应终止后，指挥部发布《应急响应终止公告》，各工作组有序撤离现场，后勤保障组做好剩余物资清点与回收。##五、后期处置###（一）善后处理-伤亡人员安置：由市应急管理局、民政局牵头，成立善后工作组，对伤亡人员家属进行安抚，协助办理保险理赔、抚恤等事宜；-货物处置：港口企业与货主、保险公司共同清点打捞上岸的货物，受损货物按保险合同进行理赔；危险废物交由市固体废物管理中心进行无害化处置；-设施修复：港口企业组织力量修复受损码头设施（如引桥、装卸平台），经海事局验收合格后恢复使用。###（二）事故调查-指挥部组织事故调查组，由市应急管理局牵头，海事局、交通运输局、公安局等部门参与，查明货物坠海原因（如设备故障、操作失误、恶劣天气等）；-调查组通过现场勘查、询问当事人、调取监控录像、技术鉴定等方式，10日内形成《事故调查报告》，明确责任主体及处理意见；-对负有责任的企业和个人，由市交通运输局、海事局依法进行处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。###（三）总结评估-救援结束后3日内，指挥部办公室组织各工作组召开总结会议，分析救援过程中的经验与不足（如响应速度、资源配置、协同效率等）；-形成《应急响应总结评估报告》，针对存在的问题提出改进措施（如补充应急物资、优化救援流程等）；-根据评估结果，修订完善本预案，报市政府审批后实施。##六、保障措施###（一）队伍保障-专业救援队伍：依托XX打捞局、港口集团救援队组建2支专业打捞队伍，配备浮吊、拖轮、潜水装备等设备，定期开展技能培训，确保队伍战斗力；-专家支持：建立由海事、打捞、环保、医疗等领域专家组成的应急专家库，提供技术咨询；-社会救援力量：与周边城市（上海、宁波）签订《应急救援互助协议》，实现资源共享；鼓励民间救援组织（如蓝天救援队）参与辅助救援。###（二）物资保障-储备标准：港口集团储备应急物资：救生衣200件、应急照明设备100套、围油栏3000米、吸油毡10吨、潜水装备4套、医疗急救包50个；-动态管理：建立物资台账，每季度检查1次，对过期、损坏物资及时补充；与物资供应商签订《应急物资供应协议》，确保紧急情况下2小时内调集物资。###（三）经费保障-资金来源：市财政每年列支“港口应急专项资金”500万元，用于救援设备购置、物资储备、培