2026年秋季城市地下通道积水人员被困应急预案

2026年秋季城市地下通道积水人员被困应急预案为有效应对2026年秋季城市地下通道积水导致人员被困事件，规范应急处置流程，保障被困人员生命安全，减少财产损失，维护城市运行秩序，特制定本预案。###一、总则####（一）编制目的2026年秋季，本市受台风、暴雨等极端天气影响，地下通道积水风险显著增加。地下通道作为城市交通的重要节点，具有空间封闭、排水能力有限、人员密集等特点，一旦积水极易引发人员被困、车辆受困等突发事件。本预案旨在建立健全快速、高效、有序的应急处置体系，明确各部门职责分工，规范预警、响应、救援、善后等全流程工作，最大限度降低事件危害，保障公众生命财产安全。####（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《城市排水条例》《国家防汛抗旱应急预案》《城市地下空间管理办法》《广东省防汛防旱防风条例》等法律法规，结合本市气候特征（秋季多台风、暴雨，短时降水强度大）、地下通道分布情况（现有地下通道32处，其中低洼易积水通道15处）及历年应急处置经验制定。####（三）适用范围本预案适用于2026年9月1日至11月30日（秋季）期间，本市行政区域内因暴雨、内涝、台风、天文大潮等自然因素导致的地下通道积水，造成人员被困、车辆受困、设施损坏等突发事件的应急处置。其他季节类似事件可参照本预案执行。####（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障被困人员生命安全作为首要任务，优先解救受困群众，特别是老人、儿童、孕妇、残障人士等弱势群体。2.预防为主，防抗结合：强化日常风险排查和监测预警，提前落实排水设施维护、物资储备、队伍演练等防范措施，从源头上减少事件发生。3.统一领导，分级负责：建立“市-区-街道-社区”四级应急指挥体系，明确各级各部门职责，确保指令畅通、责任到人。4.快速响应，科学处置：规范应急启动程序，运用专业救援装备和技术手段，确保救援行动安全、精准、高效，避免次生灾害。5.协同联动，社会参与：整合政府部门、专业救援队伍、社会组织、志愿者等力量，形成“政府主导、部门联动、社会协同”的救援格局。###二、组织机构及职责####（一）应急指挥部成立“2026年秋季城市地下通道积水人员被困应急指挥部”（以下简称“指挥部”），作为应急处置的最高决策机构。-总指挥：市政府分管应急管理工作的副市长-副总指挥：市应急管理局局长、市城管局局长、市公安局副局长-成员单位：市应急管理局、市城管局、市公安局、市消防救援支队、市卫生健康局、市气象局、市交通运输局、市水务局、市财政局、市通信管理局、各区人民政府、市地铁集团、市公交集团等。指挥部下设办公室在市应急管理局，由市应急管理局分管副局长兼任办公室主任，负责日常协调、信息汇总、预案修订等工作。####（二）成员单位职责1.市应急管理局：履行应急值守、信息汇总、综合协调职责；统筹调度救援力量和应急物资；组织事件调查评估；协助市政府做好应急决策。2.市城管局：负责地下通道排水设施（排水泵、集水井、挡水板等）的日常维护和运行管理；接到积水预警后，立即组织排水排涝；在通道入口设置警示标识和绕行路线；协调清理通道内杂物，确保排水畅通。3.市公安局：负责现场交通管制和秩序维护，封闭积水通道及周边道路，禁止无关车辆和人员进入；协助疏散被困人员；保障救援车辆优先通行；配合相关部门调查事件原因。4.市消防救援支队：作为救援主力，负责制定具体救援方案；组织救援人员携带冲锋舟、潜水装备、破拆工具等进入通道搜救被困人员；对积水区域进行通风、照明，防止次生灾害；配合医疗部门转运伤员。5.市卫生健康局：负责医疗救护和卫生防疫工作；在通道出口设置临时救护点，对获救人员进行初步检伤分类；协调120救护车现场待命，确保重伤员及时送医；做好现场消毒和心理疏导，防止传染病传播。6.市气象局：负责监测天气变化，提前24小时发布暴雨、台风预警信息；提供实时降雨量、积水深度预测等气象服务；为指挥部决策提供科学依据。7.市交通运输局：负责调整公交线路，绕行积水路段；协调出租车、网约车等社会运力参与人员转运；保障救援物资运输车辆通行。8.市水务局：负责城市排水管网运行调度，当排水能力不足时，启动市政排水系统与河道联动排涝；协调水利工程单位配合排水作业。9.市财政局：负责保障应急处置经费，包括物资采购、救援队伍补贴、医疗救护、设施修复等费用，确保资金及时拨付。10.市通信管理局：负责保障现场通信畅通，协调运营商提供应急通信车，恢复因积水中断的通信信号；及时发布预警信息和救援进展。11.各区人民政府：负责本辖区内地下通道的日常巡查和隐患排查；协助疏散周边群众，设置临时安置点；配合相关部门开展救援工作，做好群众安抚。12.市地铁集团、市公交集团：负责所属地下通道（如地铁出入口、公交枢纽通道）的排水和应急响应；调整线路运营，及时向乘客发布信息。###三、预防与预警####（一）预防措施1.日常排查与维护-每年8月15日前，由市城管局牵头，组织各区城管部门、通道管理单位对全市地下通道开展“拉网式”排查，重点检查排水泵运行状态、集水井容量、挡水设施完整性、应急照明和通信设备可靠性，建立《地下通道隐患台账》，明确整改责任人和完成时限（9月10日前完成整改）。-对15处低洼易积水通道，加装智能水位传感器（监测精度±1cm）和视频监控，实现积水深度、水流速度实时监测；通道入口安装LED显示屏，实时播报积水预警信息和绕行路线。-每季度对排水泵进行一次试运行，确保设备处于良好状态；在通道内储备应急物资，包括沙袋（每处不少于200袋）、救生圈（每处5个）、应急照明灯（每处10盏）、抽水泵（功率≥30m³/h，每处2台），并定期检查更换过期物资。2.风险评估与分级管控-每年9月1日前，指挥部组织气象、排水、应急等部门开展秋季内涝风险评估，根据历史积水数据、通道结构、周边地形等因素，确定“高风险通道”（积水风险等级≥Ⅳ级，如XX路与XX大道交叉口通道、XX广场地下通道）5处，“中风险通道”10处，“低风险通道”17处，并向社会公布。-对高风险通道，实施“一点一策”管控：通道管理单位安排专人24小时值班，暴雨期间每30分钟巡查一次；城管部门前置排水泵车和救援队伍，确保接到预警后30分钟到达现场。3.宣传与培训-每年9月上旬，通过电视、广播、微信公众号、社区宣传栏等渠道，宣传地下通道积水避险知识，提醒市民暴雨天气避免进入地下通道，遇险时立即拨打119、110、120求救。-组织通道管理人员、物业人员、志愿者开展应急培训，内容包括积水预警识别、简易排水操作、人员疏散引导等，每季度培训一次，确保相关人员熟练掌握应急处置技能。####（二）预警机制1.预警分级根据气象部门预警信号和积水风险，将预警分为四级：-蓝色预警（Ⅳ级）：气象部门发布暴雨蓝色预警（12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米且降雨可能持续），或地下通道积水深度达10cm（未影响通行），预计可能发生人员被困风险。-黄色预警（Ⅲ级）：气象部门发布暴雨黄色预警（6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米且降雨可能持续），或积水深度达20cm（影响行人通行），有1-2人被困风险。-橙色预警（Ⅱ级）：气象部门发布暴雨橙色预警（3小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米且降雨可能持续），或积水深度达30cm（车辆无法通行），已发生3-5人被困。-红色预警（Ⅰ级）：气象部门发布暴雨红色预警（3小时内降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米且降雨可能持续），或积水深度超过50cm（通道部分淹没），已发生5人以上被困或人员伤亡。2.预警发布-气象部门发布暴雨预警后，15分钟内将预警信息报送指挥部办公室；指挥部办公室根据预警等级，通过市突发事件预警信息发布平台、短信、广播、电子显示屏、社区网格员等渠道，向公众和责任单位发布预警信息，内容包括预警级别、积水风险区域、应对措施（如“请市民勿进入XX地下通道，绕行XX路”）。-红色预警信息需经市长签发后，通过电视、网络等权威媒体滚动播报，同时启动应急广播系统，覆盖全市各社区、学校、商场等场所。3.预警响应-蓝色预警响应：各区人民政府、通道管理单位加强值班，排水设施24小时运行；巡查人员每2小时检查通道一次，及时清理入口杂物。-黄色预警响应：市城管局组织人员在通道入口设置挡水板，堆放沙袋；市消防救援支队救援力量前置至高风险通道周边；各区通知社区提醒居民将停放在通道周边的车辆转移至高处。-橙色预警响应：市公安局对积水通道实施交通管制，禁止车辆和人员进入；市卫生健康局在通道出口设置临时救护点，配备医护人员和急救物资；市交通运输集团调整公交线路，绕行积水路段。-红色预警响应：指挥部总指挥召开紧急会议，部署救援工作；各成员单位到岗到位，按照职责开展救援；必要时请求省消防救援总队、省军区支援。###四、应急响应####（一）响应启动-Ⅳ级响应：蓝色预警发布后，由市应急管理局副局长启动，指挥部办公室通知各成员单位进入预警状态，开展防范工作。-Ⅲ级响应：黄色预警发布或发生1-2人被困时，由市应急管理局局长启动，组织救援队伍开展排水和人员搜救，每1小时向指挥部办公室报告进展。-Ⅱ级响应：橙色预警发布或发生3-5人被困时，由分管副市长启动，指挥部成员单位协同处置，公安、消防、医疗等部门现场联合办公，每30分钟向总指挥报告情况。-Ⅰ级响应：红色预警发布或发生5人以上被困或人员伤亡时，由市长启动，必要时启动《广东省防汛防旱防风应急预案》，请求省级支援，总指挥统一指挥救援工作。####（二）现场处置1.现场指挥与协调-响应启动后，事发地区人民政府立即成立现场指挥部，由区长任指挥长，公安、消防、城管等部门负责人为成员，负责现场救援的具体指挥。-指挥部办公室通过应急通信平台，实时调度各救援力量，确保信息共享、行动协同。现场指挥部与市指挥部保持每15分钟一次通信联络，重大情况随时上报。2.人员搜救与疏散-警戒隔离：公安部门到达现场后，立即封闭积水通道及周边100米范围，设置警戒线和警示标志，禁止无关人员进入；同时疏散通道内及周边商户、居民，确保救援通道畅通。-人员搜救：消防救援支队携带冲锋舟、潜水装备、救生绳索进入通道，采用“分区搜索、重点救援”方式，优先搜救被困车辆内的老人、儿童和孕妇；对意识清醒的人员，引导其自行撤离；对昏迷或受伤人员，使用担架或救生艇转运至安全区域。-安全防护：救援人员穿戴救生衣、防护头盔、防水手套，配备便携式气体检测仪，防止缺氧、漏电等次生灾害；若通道内积水带电，立即通知供电部门切断电源，确认安全后再开展救援。3.排水排涝与设施保护-城管部门立即启动通道内排水泵，若积水超过泵排能力，30分钟内调派应急泵车（功率≥100m³/h）到场抽排；同时组织人员清理通道入口的树枝、垃圾等杂物，确保排水口畅通。-供电部门对积水区域实施断电，防止触电事故；若需恢复照明，采用移动发电机和应急照明灯，确保救援现场光线充足。-通信部门保障现场通信，架设应急通信设备，确保指挥部与救援人员联络畅通。4.医疗救护与安置-卫生健康局在通道出口50米外设置临时救护点，悬挂“重伤员”“轻伤员”标识，对获救人员进行检伤分类：红色（重伤）立即送医，黄色（轻伤）现场处理，绿色（无伤）登记信息后安置。-区人民政府在学校、体育馆等场所设置临时安置点，提供饮用水、食物、毛毯等物资，安排专人负责被困人员登记和心理疏导；对无家可归的人员，联系民政部门提供临时住所。5.交通疏导与信息发布-交通运输部门调整公交线路，通过公交站台电子屏、手机APP发布绕行信息；协调出租车、网约车设立“救援专线”，免费转运被困人员至安置点。-指挥部办公室每30分钟通过官方微博、微信公众号发布一次救援进展，包括积水深度、被困人数、救援措施、交通管制信息等，及时回应社会关切，避免谣言传播。####（三）应急升级-当积水持续上涨（每小时增加10cm以上）、救援受阻（如通道狭窄、设备故障）或被困人数超过10人时，现场指挥部立即向市指挥部请求升级响应，市指挥部在30分钟内决定是否提升响应级别。-响应升级后，增调省级救援力量（如省消防救援总队水域救援大队）、军队（如武警官兵）参与救援；协调周边城市支援排水泵车、冲锋舟等装备。###五、后期处置####（一）善后处理-对获救人员，由社区工作人员协助联系家属，对无法及时联系的人员，由民政部门通过媒体发布寻人启事；对遇难者家属，由卫生健康局、民政局共同做好遗体处理和抚恤工作，发放抚恤金和慰问金。-清理现场，清理积水、淤泥、垃圾，修复受损的排水泵、照明、监控等设施，确保通道恢复正常使用；对结构受损的通道，由市住建局组织安全评估，确认安全后方可恢复通行。####（二）调查评估-事件处置结束后3日内，指挥部组织应急、城管、公安、消防等部门成立调查组，查明事件原因（如排水设施故障、预警不及时、应急处置不当等）、人员伤亡和财产损失情况，形成《事件调查报告》，报市政府和省应急管理厅。-调查报告应包括事件经过、应急处置情况、存在的问题、整改措施和建议，对负有责任的单位和个人，依法依规追究责任。####（三）恢复重建-对受损严重的地下通道，纳入“城市更新”项目，升级排水系统（如增大排水泵功率、建设蓄水池），增设逃生通道和应急物资储备点，提升防灾减灾能力。-总结事件处置经验，修订完善本预案，补充新增风险点和处置措施；每年开展一次全流程演练，检验预案的可行性和各部门的协同能力。###六、保障措施####（一）物资保障-建立“市级储备库+区级储备点+通道储备点”三级物资储备体系：市级储备库储备应急泵车（5台）、橡皮艇（10艘）、救生衣（200件）、应急照明设备（50套）、医疗急救包（100个）；区级储备点每区储备抽水泵（10台）、沙袋（1000袋）、毛毯（500条）；通道储备点储备沙袋（200袋）、救生圈（5个）、应急灯（10盏）。-实行物资动态管理，每季度检查一次物资数量和状态，过期物资及时补充；与物资供应商签订应急采购协议，确保紧急情况下2小时内调集物资。####（二）队伍保障-以市消防救援支队为骨干，组建100人的“地下通道专业救援队”，配备冲锋舟、潜水装备、破拆工具等；联合市红十字会、蓝天救援队等社会救援力量，组建50人的“志愿者救援队”，每年开展2次专项培训（水下救援、黑暗环境搜救、心理疏导）。-加强队伍演练，每年10月组织一次“实战演练”，模拟不同等级预警下的救援场景，检验队伍的快速反应和协同处置能力。####（三）资金保障-市财政将应急处置经费纳入年度预算，每年安排不少于2000万元，用于物资采购、队伍培训、演练补贴、设施修复等；建立应急资金快速拨付机制，确保救援资金24小时内到位。-鼓励社会捐赠，设立“城市应急公益基金”，接受企业、个人捐赠，拓宽资金来源渠道。####（四）技术保障-与气象、水利科研机构合作，建立“智慧防汛”系统，整合气象数据、排水管网数据、通道监测数据，实现积水预测预警、救援指挥调度一体化；配备无人机（10架）、水下机器人（5台），用于空中巡查和水下搜救。-开发“城市地下通道应急APP”，具备预警信息推送、一键求救、救援进度查询等功能，方便市民使用。