2026年节能减排目标达成年度行动方案

2026年节能减排目标达成年度行动方案一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹高质量发展和高水平保护，以能耗双控向碳排放双控转变为核心抓手，聚焦重点领域、关键环节精准发力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保2026年节能减排约束性目标全面完成，为“十五五”节能减排工作开好局、起好步。2026年核心约束性目标：单位GDP能耗较2025年下降3.8%，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降4.2%，非化石能源占能源消费总量比重提升至21%，规模以上工业单位增加值能耗下降4.5%，新建建筑绿色建筑占比保持100%，公共机构单位建筑面积能耗下降2%，营运车辆单位运输周转量能耗下降2.1%，重点高耗能行业能效达到标杆水平的产能占比提升5个百分点以上，各项指标均符合国家“十五五”节能减排总体进度要求。二、重点领域行动任务（一）工业领域节能减排提效行动1.高耗能行业节能降碳改造升级。严格执行钢铁、有色、石化、化工、建材等重点高耗能行业能效基准水平、标杆水平约束机制，分行业制定年度改造清单，“一企一策”明确改造时限、能效提升目标，全年完成1200家以上年综合能耗1万吨标准煤及以上高耗能企业节能改造，改造后企业平均能效提升12%以上，累计推动30%以上的高耗能行业产能达到能效标杆水平。对能效低于基准水平的产能，未按要求完成改造的依法依规推动退出，全年退出落后粗钢产能1000万吨、水泥产能800万吨、平板玻璃产能200万重量箱、焦化产能300万吨，坚决遏制“两高”项目盲目发展，新建“两高”项目能效必须达到国内领先、国际先进水平。2.工业绿色低碳技术推广应用。发布年度《国家工业节能技术装备推荐目录》《高耗能行业落后工艺技术装备淘汰目录》，全年推广高炉富氧喷吹、绿电直接还原铁、光伏+工业、余热余压余气协同利用、化工流程能量系统优化等重大节能低碳技术150项以上，支持重点企业加快数字化能源管控系统建设，2026年末规模以上高耗能企业能源管控中心覆盖率达到85%以上，实现能源消耗实时监测、动态优化、智能调控，企业能源利用效率平均提升8%以上。3.工业循环经济提质增效。推动工业园区能源系统整体优化、产业循环化改造，全年完成100个国家级、省级工业园区循环化改造，园区综合能耗强度下降5%以上。提高大宗工业固废综合利用水平，全年大宗固废综合利用率达到58%以上，再生铜、再生铝、再生钢铁原料产量分别达到450万吨、1100万吨、3.2亿吨，再生资源回收利用总量达到4.2亿吨，减少原生资源消耗折合标准煤1.2亿吨以上。（二）城乡建设领域节能减排行动1.新建建筑能效提升。城镇新建民用建筑全面执行75%节能标准，在严寒、寒冷地区选取10个试点城市执行83%更高节能标准，全年新建绿色建筑18亿平方米以上，装配式建筑占新建建筑比例达到40%，星级绿色建筑占新建建筑比例达到45%。严格落实建筑节能审查制度，未通过节能审查的项目不得开工建设，全年新建建筑节能标准执行率达到100%。2.既有建筑节能改造。将既有建筑节能改造纳入城镇更新重点任务，全年完成城镇既有居住建筑节能改造1.2亿平方米，公共建筑节能改造5000万平方米，改造后建筑平均节能率不低于20%，单位建筑面积碳排放下降22%以上。推动采暖地区既有建筑节能改造与热源清洁化改造同步实施，全年完成30个城市集中供热管网节能改造，管网热损失率下降到8%以下。3.建筑用能结构优化。大力推广光伏建筑一体化（BIPV）应用，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%，全年新增建筑光伏装机容量25GW以上，城镇建筑可再生能源替代率达到12%。加快农村建筑节能改造，全年完成30万户以上节能农房改造，推广太阳能、生物质能、地热能等清洁供暖方式，农村地区清洁供暖率达到70%左右。（三）交通运输领域节能减排行动1.运输结构调整优化。深入实施多式联运示范工程，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，全年铁路货运量占全社会货运量比重提升0.5个百分点，水路货运量占比提升0.3个百分点，多式联运货运量较2025年增长10%以上。完善城市绿色配送体系，新增城市配送车辆中新能源车辆占比达到90%以上，城市货运配送空载率下降5个百分点。2.交通运输工具低碳转型。加大新能源汽车推广力度，全年推广新能源汽车1200万辆以上，其中新增营运车辆中新能源车辆占比超过85%，新能源公交车占比达到90%以上。加快内河航运、民航领域清洁能源替代，2026年末内河航运船舶新能源和清洁能源应用比例达到18%，民用运输机场场内作业车辆新能源替代率达到90%以上，推动30个试点机场开展可持续航空燃料应用，年使用量达到50万吨以上。3.交通基础设施低碳改造。全年完成100个以上沿海、内河港区岸电设施升级改造，靠港船舶岸电使用率达到90%以上。加快充电基础设施布局，2026年末高速公路服务区充电桩覆盖率达到100%，普通国省干线公路服务区充电桩覆盖率达到80%以上，乡镇公共充电桩覆盖率达到100%，全年新增公共充电桩800万台以上。推广智慧交通技术，优化交通调度管理，全年降低交通运输行业空载率5%以上，减少能源消耗折合标准煤300万吨以上。（四）公共机构及商贸流通领域节能减排行动1.公共机构带头节能减排。严格落实公共机构能耗定额管理，2026年全国公共机构单位建筑面积能耗下降2%，人均综合能耗下降2.2%，人均用水量下降2.5%。全年创建节约型公共机构示范单位1000家，公共机构新建、既有建筑改造屋顶光伏覆盖率力争达到100%，全年公共机构新增光伏装机3GW以上，公共机构采购绿色低碳产品比例达到95%以上，公务用车新增车辆100%为新能源车辆（特殊场景除外）。2.商贸流通领域节能降碳。全年完成1000家以上年用电量1000万千瓦时及以上的大型商场、超市、酒店节能改造，改造后平均节能率达到15%以上。推动餐饮行业反食品浪费行动，建立厨余垃圾产生量台账管理机制，2026年餐饮行业厨余垃圾产生量较2025年下降10%。加快快递包装绿色转型，可循环快递包装应用规模达到2000万个，电商快件不再二次包装比例达到95%，快递包装绿色产品使用率达到90%以上。（五）能源生产供应领域节能减排行动1.化石能源清洁高效利用。推动煤电机组“三改联动”，全年完成煤电机组节能降碳改造5000万千瓦、供热改造2000万千瓦、灵活性改造3000万千瓦，2026年末全国煤电平均供电煤耗下降到298克标准煤/千瓦时以下，淘汰落后煤电机组200万千瓦以上，煤炭占能源消费总量比重下降到52%以下。提升油气开采、加工环节能效，原油加工单位综合能耗下降到72千克标准煤/吨以下，天然气管道运输损耗率下降到0.15%以下。2.非化石能源高质量发展。加快风电、光伏、水电、核电等非化石能源开发利用，全年新增风电装机80GW、光伏装机120GW、常规水电装机10GW、核电装机5GW，2026年末非化石能源发电装机占比达到55%以上，非化石能源发电量占比达到38%以上。加快新型电力系统建设，完善源网荷储协同机制，需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%以上，电网线损率下降到4.8%以下，减少电网损耗折合标准煤600万吨以上。三、保障措施（一）完善政策约束激励机制加快落实能耗双控向碳排放双控转变的制度要求，完善能耗、碳排放核算统计体系，可再生能源消费、原料用能不纳入地方能耗总量控制，对能效达到标杆水平的高耗能项目新增能耗指标统筹保障。完善价格调控机制，高耗能行业差别电价加价标准提高到0.3元/千瓦时以上，拉大峰谷电价差至4:1以上，对超定额用能实行累进加价。加大财政支持力度，中央财政安排节能减排专项资金300亿元以上，重点支持节能改造、技术推广、示范项目建设，地方财政按照不低于1:1.5的比例配套投入，撬动社会资本参与节能减排领域投资，全年社会领域节能减排投资达到2万亿元以上。完善绿色金融支持政策，全年绿色信贷余额增长20%以上，支持符合条件的节能减排企业发行绿色债券、上市融资，年内新增节能减排领域绿色债券融资规模不低于5000亿元。（二）强化监督执法考核机制完善重点用能单位能耗在线监测系统，2026年末年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位在线监测覆盖率达到100%，数据上传准确率不低于98%。加大节能监察执法力度，全年开展不少于2000家重点用能单位专项节能监察，对超定额用能、使用落后工艺设备、未落实节能审查要求的违法违规行为，依法依规从严处罚，处罚率达到100%，并纳入企业信用信息公示系统，实施失信联合惩戒。完善节能减排目标考核机制，把目标完成情况、工作推进情况纳入地方政府绩效考核体系，对未完成年度目标的地区，约谈政府主要负责人，实行高耗能项目缓批限批，对完成目标任务突出的地区、单位、个人给予表彰奖励。（三）健全技术与服务支撑体系加大节能低碳关键核心技术研发投入，全社会研发经费中节能低碳领域占比不低于8%，年内突破低品位余热发电、高效储能、碳捕集利用与封存等100项关键共性节能技术，加快产业化推广应用。培育壮大节能服务产业，完善合同能源管理、节能诊断、碳排放核算等服务机制，全年节能服务业产值增长15%以上，实施合同能源管理项目5000个以上，为2000家以上中小企业提供免费节能诊断服务。完善节能低碳标准体系，年内制修订200项以上节能低碳国家标准、行业标准，扩大能效标识、节能产品认证覆盖范围，实现重点用能产品能效标识全覆盖。（四）构建全民参与行动格局组织开展全国节能宣传周、全国低碳日、绿色生活创建等宣传活动，充分利用新媒体、线下宣传阵地开展节能减排科普教育，全年覆盖人数不低于10亿人次，引导公众树立绿色低碳消费理念。深入开展绿色家庭、绿色社区、绿色出行、绿色学校、绿色商场等绿色生活创建行动，全年创建绿色家庭100万户、绿色社区2000个、绿色出行城市50个。完善公众监督机制，畅通12345、12369等节能减排违法违规行为举报渠道，举报线索核实率达到100%，对实名举报查证属实的给予现金奖励，充分调动公众参与节能减排的积极性。（五）统筹做好风险防控工作坚持实事求是、稳中求进的工作原则，坚决避免运动式减碳、“一刀切”停产限产，统筹节能减排与经济平稳运行、民生用能保障。建立能源保供应急预案，极端天气、能源供应紧张时期，优先保障居民生活、公共服务、重点产业链企业用能需求，坚决防止出现拉闸限电影响民生的情况。完善高耗能行业产能调控机制，保障产业链供应链稳定，避免因节能改造、产能退