推动国家向北开放重要桥头堡建设提质升级 不断扩大高水平对外开放

推动国家向北开放重要桥头堡建设提质升级不断扩大高水

平对外开放

建设国家向北开放重要桥头堡，是习近平总书记亲自为内蒙古量身定

制的五大任务之一，也是内蒙古服务和融入新发展格局的重要依托。

锡林郭勒盟边境线长1103公里，境内有二连浩特和珠恩嘎达布其两

个国家一类陆路口岸，具有对外贯通欧亚、区内连接东西部、北开南

联的重要作用，是构建“一带一路”、中蒙俄经济走廊和建设国家向

北开放桥头堡的重要战略节点。近年来，锡林郭勒盟对标对表习近平

总书记交给内蒙古的五大任务，深入贯彻落实习近平总书记关于对外

开放系列重要讲话重要指示精神，围绕建设国家向北开放桥头堡重要

节点，着力提升全方位对外开放水平。

一、桥头堡功能持续优化

一一口岸通关能力不断提升。二连浩特口岸是我国对蒙古国开放的最

大陆路口岸，是我国首个对蒙古国24小时通关的公路货运口岸。随

着公路旅检试点开放8座以下小型车辆，公路货运24小时通关等政

策实施以来，口岸出入境人员和货物通关量实现双增长，上半年，二

连浩特口岸进出口货运量完成1003.6万吨，较去年提前14天突破千

万吨，其中5月份突破180万吨，创单月货运量历史新高；出入境人

员122万人次，较去年同期增长1.3倍，较去年提前103天突破百万

人次，单日最高1.1万人次，二连浩特口岸验放出入境旅客总量居全

区口岸榜首。同时，二连浩特口岸承担着蒙古国70%以上日用品和

80%的果蔬进口运输任务。

珠恩嘎达布其口岸采取“两步申报”“集中申报”等服务，实行“快

审、快查、快验、快放“，进出口通关时间压缩90%以上。启用新建

货运通道以来，由原来的“一进一出”到“四进两出”，实现了口岸

“客货分流”，日通关车辆可达800辆，年通关能力达到1000万吨,

旅客通关能力达到100万人次，口岸运力明显增强，通关效率得到进

一步提升。2023年进出口货运量达300万吨，超额完成自治区下达

的争取货运量目标，创历史新高，被列为全区重点专业口岸。

——口岸基础设施建设持续改善。二连浩特口岸是我国对蒙古国开放

的综合枢纽口岸，也是中国向北开放的前沿和窗口。近年来，二连浩

特口岸围绕建设“一枢纽、两通道、三口岸、三平台、四链条”的发

展目标，扎实推进基础设施建设、持续优化通关环境、大力培育特色

产业。抢抓国家智慧口岸试点建设契机，推进智慧口岸综合管理平台、

汇通跨境电商边境仓、边境经济合作区中小企业创业园、保税仓等项

目建成投运。推动实施口岸通道能力提升工程，公路口岸由“2进2

出,，增至“5进3出”，铁路口岸宽准轨接发列车线路增至47条（宽

轨由22条噌至23条，准轨由22条增至24条），协调蒙方建成扎门

乌德一二连浩特准轨联络线，公路口岸基础设施提升改造、驿拓富源

海关监管区、铁路口岸宽准轨增建二线等基础设施项目进展顺利，航

空口岸启动验收程序。集二线双幅电气化改造项目已列入国铁集团

2025年工作计划，公路口岸第二通道建设等16个项目已纳入自治区

2024-2025年口岸重点项目任务清单，项目开工率达到60%。目前，

二连浩特铁路口岸、公路口岸年过货能力分别达到2000万吨、1000

万吨。

东乌珠穆沁旗立足区位优势，推进公路、铁路、航空等基础设施互联

互通，优化通关效能，持续深化对外开放水平。珠恩嘎达布其公路口

岸至物流园区运输道路等7个项目已纳入自治区2024-2025年口岸重

点项目任务清单，目前开工率达到100%。珠恩嘎达布其口岸-珠斯花

铁路线恢复运营，支线机场项目前期进展顺利，珠恩嘎达布其口岸.

毕其格图口岸跨境公路持续推进，国道306线和331线东乌旗段建成

通车，国际道路客运班线和8座以下小型车辆恢复通行，联通内外、

辐射周边、功能完善、安全畅通的立体化口岸疏运体系日趋完善。占

地面积36万平方米的储煤基地项目正在推进建设，分为两期建设，

一期静态储煤能力50万吨的2座全封闭储煤监管库主体网架部分已

完成施工，预计7月份投入运营，二期项目预计2024年底可投入运

营，力争年动态储煤突破300万吨。

——中欧班列不断扩容提质。二连浩特口岸是中欧班列“中通道”唯

一进出境口岸。自2013年首列“蓉欧”班列开行以来，班列线路由

最初的2条已噌加至71条，通行数量呈现持续增长态势，特别是2023

年通行数量全年首次突破3000列大关、创历史新高。截至今年5月，

二连铁路口岸通行中欧班列1414列，同比增长10.0%o中欧班列的

顺畅通行，开行列数的不断创新高，为进一步扩大对外开放、完善国

际贸易通道、推进互联互通提供了有力支撑。

二、泛口岸经济稳步发展

——边民互市贸易规模持续扩大。二连浩特市是全国首批互市商品落

地加工试点地区之一，借助“边民通过互市贸易进口8000元人民币

以下商品免征进口关税和进口环节税”的优惠政策，“边民互市+落地

加工”模式正成为当地发展口岸落地经济的重要抓手。截至目前，二

连浩特口岸落地加工企业有17家，互贸区完成互贸交易额2.7亿元，

同比增长328%,其中落地加工2.63亿元，流通交易商品660万元，

参与边民55765人次，同比增长540%。进口的商品包括亚麻籽、羊

绒和冷冻牛肉等，夹源国为蒙古国、俄罗斯和白俄罗斯。珠恩嘎达布

其口岸积极推动互市贸易区、边境旅游试验区等各类开发开放平台协

同建设，着力提升口岸商贸物流、加工制造、跨境旅游等产业发展水

平。

一一加快经合区封关运行。今年是中蒙建交75周年，中蒙二连浩特

一扎门乌德经济合作区正式获得国务院批复，这是中蒙两国历经10

年共同努力的成果。锡林郭勒盟以自贸区创建工程为引领，加快推进

中蒙经济合作区产业招商，围绕国际贸易物流、进出口加工、跨境旅

游和服务业四大产业板块，对78个重点招商项目进行“一对一''推

介洽谈。5月31日联合蒙方在北京召开招商推介会，共签订协议资

金43.2亿元。加快基础设施建设，对标封关运行条件，制定了基础

设施建设方案（2024—2025年），计划实施项目12个，总投资7.4

亿元。目前已投资10亿元完成合作区核心区3平方公里的“七通一

平”、地下综合管廊、标准化厂房、查验大楼等工程建设。加速推动

中蒙在经贸、人文、旅游等领域的发展，繁荣两地口岸经济、拉动地

方发展、增加边民收入，更好实现稳边固边、兴边富民，推动“通道

经济”转化为“产业经济

三、多式联运集疏运体系不断完善

锡林郭勒盟作为我国对蒙古国开放的最大陆路口岸、最接近欧亚大陆

桥的“桥头堡”，地缘优势给交通运输发展指明了方向。随着巴拉嘎

尔高勒至乌里雅斯太段公路通过交工验收并通车试运营以来，306国

道在锡林郭勒盟境内245公里路段全线通车，珠恩嘎达布其口岸一路

连通辽宁锦州港，一条货运大通道活力涌动。今年，全盟公路交通基

础设施计划完成投资18亿元，公路建设规模达1100公里。其中，207

国道水库至豁子梁、331国道阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太、306国道

巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太、304省道西干沟至中河4个续建公路全

部复工，年内将完成所有建设任务。锡林郭勒盟积极打造曹妃甸港一

多伦一二连浩特口岸和珠恩嘎达布其口岸中蒙俄经济走廊新通道，加

快形成内外联通、安全高效的物流网络，努力形成“口岸+腹地+港口”

发展模式。

四、对外贸易投资合作富有成效

——对外贸易投资不断加强。锡林郭勒盟主动聚焦建设国家向北开放

重要桥头堡，深度参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，全

力推动外贸工作增量提质。2023年全盟对外贸易进出口总额为115.58

亿元，同比增长62.8%,创三年来新高。有实绩的外贸企业数量持续

增加，2023年数量达到918家，同比增长41%,净增加274家。今

年前5月，全盟进出口总额37.5亿元，进出口总额排名全区第8位，

较上月排名晋升一位；全盟对外投资协议额实现1987.02万美元，位

列全区第6位；同比增长46.74%,位列全区第4位。

——积极开展跨境电商业务。跨境电商作为新兴的国际贸易发展方式,

其蓬勃的发展态势逐渐成为新常态下稳外贸增长、促经济发展的新动

力、新引擎。为推动全盟跨境电商持续创新发展，带动传统外贸企业

转型升级，培养跨境电商人才，组织企业参加自治区跨境电商企业人

才孵化培训班，助力企业熟悉跨境电商应用平台开展业务，着力培养

更多跨境电商人才并为我盟外贸发展注入新活力。内蒙古闵隆商贸公

司和阿巴嘎旗优能环保燃料销售公司，凭借Shopee（虾皮）平台，

以跨境电商B2B出口模式（9710）成功将产品远销马来西亚与菲律宾，

完成了跨境电商的首单交易，标志着锡盟（除二连浩特外）在跨境电

商领域实现了零的突破，为全盟外贸经济的转型升级注入了新动力。

一一探索推进海外仓建设。积极动员5家外贸企业在“一带一路”周

边国家建设海外仓，目前多伦昌锦公司、西乌旗正兴贸易、锡林浩特

市金鼎鑫工程机械有限公司三家企业已初步完成在蒙古国的投资及

选址；二连汇通国际物流正在进行土地选址，二连环宇国际物流已经

开工建设。

——扩大二手车出口规模。今年，国家二手车出口业务限制全面放开

后，全盟抢抓二手车出口机遇，组织引导企业开展二手车出口备案，

参与自治区二手车出口业务培训，协助企业掌握手续办理流程，指导

企业申领出口许可证，完成车辆集采、过户等手续，顺利完成报关。

正蓝旗安太二手车市场有限责任公司率先实现向蒙古国出口第一批

二手车；二连浩特市大风经贸进出口有限责任公司陆续出口66辆二

手车，总价值近700万元。6月21日，自治区二手车基地评审组现

场对蓝旗安太二手车市场有限责任公司申报二手车出口基地进行了

评审。我盟将积极指导企业优化二手车出口业务流程，提升公共服务

能力，扩大服务范围，加强业务招商，形成口岸二手车出口基地规模，

帮助企业申报自治区级二手车出口基地认证。

五、区域交流合作持续深化

——口岸与腹地协同发展。腹地是口岸经济发展的重要支撑，推动呼

包鄂乌与二连浩特、珠恩嘎达布其口岸协同互动，全面推动口岸腹地

联动发展，深入推进乌兰察布与二连浩特称同发展，与乌兰察布市签

署《关于推动口岸腹地联动发展战略合作框架协议》，《乌兰察布市、

锡林郭勒盟二连浩特市关于推进落地经济高质量发展的工作方案》于

5月中旬上报自治区政府审核，待通过后印发实施。拟定了《乌兰察

布市锡林郭勒盟二连浩特市2024年合作事项清单》，共同确定了16

个年度具体合作项目，目前合作项目正在稳步推进中。积极推动二连

浩特口岸千万吨铁矿石、百万吨粮油和万吨畜产品加工基地建设，重

点推进粮油、羊绒、肉食品落地加工。目前，锦裕500万吨铁矿石、

中基锡安180万吨铁矿石技改项目以及谷丰粮油等项目正在有序推

进中。支持珠恩嘎达布其口岸保障呼和浩特炼油产业供应链安全稳定。

一一利用外资水平大幅提升。坚持以建设国家向北开放重要桥头堡为

契机，更大力度、更加有效吸引和利用外资，全盟吸引外资保持续稳

定增长，2023年全盟实际使用外资18170万元，位列自治区第7位；

同比增长81.7%,位列自治区第4位。今金前5月，全盟实际使用外

资8901万元，同比增长11.8%,总量和增速均位列全区第4位。5月

23日，锡林郭勒盟在重庆市举办外商投资促进对接洽谈会，组织阿

朗斯投资集团、马来西亚巅峰荣耀控股等20余家企业与各旗县市（区）

招商部门开展洽谈，进一步拓展合作空间。

一一深化与京津