监理企业施工安全管理制度

监理企业施工安全管理制度第一章总则1.1目的与依据为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全监理企业安全生产责任体系，规范监理项目部的安全监理行为，有效防范和遏制施工安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，特制定本制度。本制度旨在明确监理企业在工程建设过程中的安全监理职责、工作程序、方法和措施，确保安全监理工作科学、有序、高效进行。1.2适用范围本制度适用于监理企业承接的所有房屋建筑、市政基础设施、公路、水利及电力工程等建设项目的施工安全监理工作。企业所属各职能部门、各分公司及所有项目监理部（以下简称“项目部”）必须严格遵照执行。1.3安全监理原则安全监理工作应当遵循以下原则：（一）权责一致原则：监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。（二）事前控制与过程控制相结合原则：坚持预防为主，强化施工准备阶段的安全审查，严控施工过程中的安全隐患。（三）强制性标准执行原则：对违反工程建设强制性标准的行为，必须坚决予以制止和纠正。（四）全员参与原则：企业从管理层到项目监理员，均应履行相应的安全职责，形成全员参与的安全管理网络。第二章安全监理组织机构与职责2.1企业安全监理管理体系监理企业应建立以企业法定代表人为第一责任人、总工程师为技术负责人、分管安全的副经理为直接责任人的安全生产监督管理体系。企业设立专门的安全生产管理部门（或安全监理领导小组），负责对全公司的安全监理工作进行指导、监督、检查和考核。2.2企业层级安全职责（一）法定代表人：对本企业监理工程项目的安全生产监理工作负总责，审批企业安全管理制度，保障安全监理资源的投入。（二）技术负责人：组织制定和审核重大危大工程专项监理实施细则，审批项目监理规划中的安全监理方案，解决安全监理中的重大技术问题。（三）安全生产管理部门：负责编制企业安全监理工作标准和操作规程；定期对项目部进行安全巡查和考核；组织监理人员的安全教育培训；督促项目部及时报告和处理安全事故。2.3项目监理部安全职责项目监理部是现场安全监理的实施主体，实行总监理工程师（以下简称“总监”）负责制。（一）总监理工程师：是项目安全监理的第一责任人，全面负责项目安全监理工作。组建项目监理部安全监理组织机构，明确各级人员安全职责；审批安全监理实施细则；组织审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；组织召开安全监理会议；签发《监理通知单》和《工程暂停令》；参与事故调查。（二）安全监理工程师（专职）：具体负责现场日常安全监理工作。实施巡视检查，审查分包单位资质和特种作业人员资格，发现安全隐患及时下达整改指令，复查整改结果，填写安全监理日志。（三）专业监理工程师：负责本专业范围内的安全监理工作。核查本专业施工机械、安全设施的验收手续，在巡视中发现本专业安全隐患时，及时通知安全监理工程师或总监处理。（四）监理员：协助安全监理工程师进行现场巡视，做好检查记录，发现安全隐患及时向专业监理工程师或安全监理工程师报告。2.4安全监理人员配备要求项目监理部应根据工程规模、性质及复杂程度，配备足额的专职安全监理人员。对于大型市政基础设施工程、轨道交通工程或包含深基坑、高支模等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的项目，必须配备持有安全监理岗位证书的专职安全监理工程师，且原则上不得少于1人。第三章施工准备阶段安全监理3.1安全监理策划项目监理部在进场后，应结合工程特点编制《监理规划》，其中必须包含安全监理专篇。对于危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），总监应组织编制专项《安全监理实施细则》。实施细则应包括：工程特点、监理工作流程、监理控制要点及目标值、监理工作方法及措施、安全检查记录表式等。3.2审查施工单位安全生产管理体系在工程开工前，总监应组织审查施工单位报送的安全生产管理体系资料，重点审查以下内容：（一）施工单位资质证书、安全生产许可证是否合法有效。（二）施工单位项目经理、专职安全生产管理人员（以下简称“安管人员”）是否具备资格，是否与投标文件承诺一致，安管人员配备数量是否满足住建部门规定。（三）施工单位安全生产责任制、安全生产规章制度是否建立健全。（四）审查施工单位与项目经理签订的安全生产责任书。3.3审查施工组织设计与专项方案监理工程师必须对施工单位报送的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行严格审查。审查内容包括：（一）编审程序是否符合规定：方案必须由施工单位技术负责人签字，加盖单位公章；超过一定规模的危大工程专项方案必须经专家论证通过。（二）安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。（三）针对性强：方案内容是否结合现场实际，是否包含针对性的安全计算书和附图。对于未编制或未通过审查的专项方案，总监不得签发工程开工报审表。3.4审查分包单位资质对于专业分包工程，项目监理部应审查分包单位的资质证书、安全生产许可证。重点审查分包单位项目经理、安管人员的资格证和上岗证。严禁总包单位将工程分包给不具备安全生产条件的单位。3.5查验进场机械设备与安全设施施工单位在进场机械设备、安全设施搭设完成后，应报请项目监理部查验。监理工程师应核查以下内容：（一）起重机械（塔吊、施工升降机等）的备案登记证明、检测合格报告、特种设备制造许可证、产品合格证。（二）机械设备的验收手续是否齐全，是否经过联合验收并签署合格意见。（三）安全设施（如脚手架、临边防护、用电设施）的搭设是否符合规范及方案要求。未经监理人员查验或查验不合格的机械设备和安全设施，不得投入使用。3.6核查特种作业人员项目监理部应建立特种作业人员管理台账。在作业前，核查特种作业人员（如电工、焊工、架子工、起重信号工、司索工等）的特种作业操作证。重点检查证件是否在有效期内、人证是否相符。严禁无证上岗或证件过期上岗。3.7第一次工地会议与安全交底总监应主持第一次工地会议，并在会议中通报安全监理工作程序、工作制度及对施工单位安全管理的要求。会后，项目监理部应向施工单位进行书面安全监理工作交底，明确双方在安全生产方面的权利和义务。第四章施工实施阶段安全监理4.1安全巡视与检查制度项目监理部应建立日常巡视、定期检查和专项检查相结合的安全检查制度。（一）日常巡视：监理人员每日应对施工现场进行巡视，重点检查危大工程作业区、高处作业、临时用电、消防设施等部位。对发现的安全隐患，应立即要求整改。（二）定期检查：总监应每周组织一次由建设单位代表、施工单位项目经理、安全员等参加的全面安全联合检查，并形成检查记录。（三）专项检查：针对节假日、恶劣天气或特定施工阶段（如基坑开挖、结构封顶），应组织专项安全检查。4.2危大工程专项监理对于列入危大的分部分项工程，项目监理部必须实施重点监控。（一）旁站监理：在危大工程施工过程中，安全监理工程师和相关专业监理工程师应对关键工序进行旁站监理。重点检查施工单位是否按专项方案施工，专职安管人员是否在岗履职，特种作业人员是否持证上岗。（二）验收管理：危大工程施工完成后，总监应组织或参与施工单位组织的验收。未经验收或验收不合格的，严禁进入下一道工序施工。（三）动态监控：对于深基坑、高支模等变形敏感区域，应督促施工单位按要求进行监测，并核查监测数据是否超过预警值。一旦数据异常，立即下达暂停令。4.3安全隐患处理流程监理人员在检查中发现安全隐患或违反安全生产规范的行为时，应按照以下流程处理：（一）口头指令：对于轻微、可立即整改的隐患，可口头要求施工单位立即整改。（二）监理通知单：对于一般隐患或口头指令未落实的情况，应及时签发《监理通知单》，限期整改，并要求施工单位在规定时间内提交《监理通知回复单》。（三）工程暂停令：当存在重大安全隐患，或施工单位拒绝整改、整改不力时，或未经监理验收即擅自进入下一道工序的，总监应及时签发《工程暂停令》，责令局部或全部停工，并及时向建设单位和工程所在地建设行政主管部门或安全监督机构报告（即“双报告”制度）。4.4安全防护措施审查监理工程师应重点审查和检查现场实体安全防护措施：（一）临边洞口防护：楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口、基坑边等临边部位是否设置符合标准的防护栏杆和密目式安全网。（二）脚手架工程：立杆基础、连墙件设置、剪刀撑搭设、脚手板铺设等是否符合规范。（三）临时用电：是否采用TN-S接零保护系统，是否做到“三级配电两级保护”，开关箱是否落实“一机一闸一漏一箱”。4.5文明施工与环境保护监理督促施工单位做好文明施工和环境保护工作：（一）现场封闭管理：施工现场必须设置封闭围挡，大门设置规范。（二）扬尘控制：落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”要求。（三）消防管理：检查施工现场消防器材配备是否充足、有效，动火作业是否办理审批手续，是否存在违规动火现象。第五章安全监理报告与事故处理5.1安全监理月报项目监理部应每月编制《安全监理月报》，内容应包括：本月施工现场安全生产状况、监理所做的主要工作（审查、检查、验收等）、发现的安全隐患及整改情况、下月安全监理工作重点。月报应报送建设单位和企业安全生产管理部门。5.2安全生产事故报告施工现场发生安全事故时，项目监理部应立即启动应急响应。（一）报告时限：总监应在事故发生后24小时内（或按当地政府要求时限）向工程所在地建设行政主管部门和监理企业报告。（二）报告内容：事故发生的时间、地点、简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估计、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施等。（三）现场保护：责令施工单位保护好事故现场，防止事态扩大。5.3事故调查配合事故发生后，项目监理部应积极配合政府有关部门组织的事故调查组进行调查。如实提供相关监理资料（如监理日志、监理通知单、验收记录、会议纪要等），不得隐瞒、伪造或销毁证据。根据调查结果，如监理单位负有责任，应主动承担相应的法律责任，并落实整改措施。第六章监理单位内部安全管理6.1监理人员安全教育培训企业应建立监理人员安全教育培训制度。（一）岗前培训：新入职或新转岗的监理人员必须经过公司级的安全监理业务培训，考试合格后方可上岗。（二）继续教育：定期组织在岗监理人员学习新颁布的安全生产法律法规、标准规范和典型事故案例，每年累计培训时间不少于24学时。（三）专项培训：针对轨道交通、地下管廊等专业性强的项目，组织专项安全技术培训。6.2监理装备管理企业应为项目监理部配备必要的安全监理检测设备和劳动防护用品。（一）检测设备：包括游标卡尺、卷尺、力矩扳手、接地电阻测试仪、风速仪、数码相机等。（二）防护用品：监理人员进入施工现场必须正确佩戴安全帽，高处作业或临边检查时必须系挂安全带，穿防滑鞋。企业应定期更换和检验防护用品，确保其完好有效。6.3安全监理绩效考核企业应将安全监理工作纳入项目监理部和监理人员的绩效考核体系。（一）考核指标：包括安全监理规划/细则编制质量、方案审查合格率、隐患发现率、整改闭环率、事故发生情况等。（二）奖惩机制：对在安全监理工作中做出突出贡献、有效避免重大事故的集体和个人给予表彰和奖励；对因失职、渎职导致安全事故或造成重大不良影响的，给予通报批评、经济处罚直至解除劳动合同，情节严重的移交司法机关处理。6.4危大工程监理台账管理项目监理部应建立危大工程监理台账，实行销号制度。台账应记录：危大工程名称、部位、开工时间、施工单位方案报审情况、专家论证情况、监理巡查记录、验收情况、完工时间等。台账应动态更新，确保数据真实准确。第七章附则7.1制度解释权本制度由监理企业安全生产管理部门（或技术负责人）负责解释。7.2制度修订本制度将根据国家法律法规的更新和企业发展实际情况适时进行修订。修订程序由安全生产管理部门提出，经总工程师审核，法定代表人批准后发布。7.3施行日期本制度自发布之日起施行。企业原有相关制度与本制度不一致的，以本制度为准。附件：安全监理核心工作流程及检查表式附件一：安全监理职责分工表岗位核心安全职责关键工作成果总监理工程师1.建立安全监理体系，确定人员分工。2.审批安全监理实施细则。3.审查施工组织设计、专项方案（超规模危大）。4.签发《监理通知单》、《工程暂停令》。5.组织安全例会及联合检查。6.参与事故调查，处理重大隐患。1.监理规划（安全篇）。2.方案审批意见。3.暂停令/通知单。4.会议纪要。安全监理工程师1.编制安全监理实施细则。2.日常巡视，检查危大工程实施。3.审查分包资质、特种作业人员、机械验收。4.填写安全监理日志、台账。5.复查隐患整改情况。1.安全监理实施细则。2.监理日志（安全）。3.隐患整改复查记录。4.危大工程台账。专业监理工程师1.参与本专业方案审查。2.检查本专业施工机械、安全设施验收。3.巡视发现本专业安全隐患。4.参与本专业验收。1.方案审查意见。2.质量验收记录（含安全项）。3.检查记录。监理员1.协助日常巡视检查。2.发现隐患及时报告。3.记录现场安全动态。1.巡视检查记录。2.旁站记录。附件二：危险性较大的分部分项工程安全监理检查要点表工程类别检查关键阶段核心监理控制要点基坑工程开挖、支护、降水1.方案专家论证情况。2.支护结构强度及变形监测数据。3.临边防护及排水措施。4.严禁超挖，土方堆放距离。5.机械设备作业安全距离。模板工程及支撑体系搭设、混凝土浇筑、拆除1.立杆基础承载力及垫板。2.扫地杆、连墙件、剪刀撑设置。3.模板验收合格签字手续。4.浇筑过程旁站，监测沉降位移。5.拆除前混凝土强度报告及审批手续。起重吊装及安装拆卸安装、使用、拆卸1.特种设备备案证、检测报告。2.特种作业人员持证上岗。3.附墙件安装间距及自由高度。4.力矩限制器、高度限位器等安全装置灵敏性。5.群塔作业防碰撞措施。脚手架工程搭设、使用、拆除1.连墙件数量及位置（严禁柔性连墙）。2.悬挑架型钢锚固及U型环设置