消除汛期安全隐患+守护一方平安

汛期安全·应急防控消除汛期安全隐患守护一方平安强化风险意识，筑牢安全防线，全力保障人民群众生命财产安全2026年07月10日01责任压实构建五级包保责任体系02隐患排查拉网式风险排查整治03预警响应完善"叫应叫醒"闭环机制04转移避险坚决落实"应转尽转、应转早转"05管控巩固严防风险反弹回潮06应急保障构建高效联动救援格局07实战演练以练备战提升处突能力08科技赋能智慧防汛精准施策09党建引领凝聚防汛救灾强大合力目录·CONTENTS目录第一章责任压实：构建五级包保责任体系以"五落实"为总抓手，压实五级包保责任，健全权责清晰、层层传导的工作机制，将防汛责任直达乡镇、村组、农户。省级统筹市级调度县级组织乡镇执行村组落实责任架构构建"省—市—县—乡—村"五级包保责任体系，刚性落实行政首长负责制，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责机制，将责任触角延伸至乡镇、村组、农户，确保防汛责任落地生根、直达末梢。闭环管理建立"责任清单+任务清单+督查清单"三单管理机制，实现责任下沉、全域覆盖、责任到人、闭环管控、不留死角。五级包保责任架构省级指挥调度—统筹全省防汛抗旱工作，制定应急预案市级督促检查—督导各县区落实防汛措施，协调资源县级下沉一线—组织隐患排查，落实转移避险措施乡级末端执行—组织群众转移，开展应急抢险救援村级末端执行—预警信息传递，组织群众避险转移三单管理流程责任清单任务清单督查清单汛期安全·应急防控五级包保责任体系与党政同责机制第二章隐患排查：拉网式风险排查整治以"五必查"开展地毯式隐患排查，聚焦重点领域建立风险、责任、整改"三张清单"，从源头堵住风险漏洞。风险清单责任清单整改清单聚焦水库堤防、山洪地质灾害点、城市易涝区及学校、养老院等重点场所，开展拉网式、地毯式排查。"五必查"重点领域1水库堤防安全2山洪地质灾害点3城市易涝区域4学校、养老院等重点场所5农村切坡建房、高陡人工切坡全周期闭环管理汛前整改汛中管控汛后巩固"三张清单"闭环管理模板建立风险、责任、整改"三张清单"，从源头堵住风险漏洞汛期安全·五必查"五必查"重点领域与"三张清单"闭环管理第三章预警响应：完善"叫应叫醒"闭环机制精准落实预警"双叫应"责任，打通预警信息传递"最后一公里"，确保预警直达基层、到户到人。预警发布叫应传递接收确认响应处置反馈闭环预警响应闭环流程1气象预警多部门加密会商，精准发布预报预警2指挥研判防汛指挥部启动"叫应"机制3逐级叫应市→县→乡→村→户，责任到人4确认反馈责任人签收确认，形成闭环5叫醒到户村级广播、敲门行动直达末梢6转移避险"应转尽转、应转早转"四级预警响应对照按照"分级叫应、逐级提醒"和"重大风险跨级叫应"原则，构建上下联动、精准覆盖的叫应网络，推动防汛关口向事前预防转型。汛期安全·应急防控"叫应""叫醒"机制运行与预警信息直达流程第四章转移避险：坚决落实"应转尽转、应转早转"以"五必转"原则精准组织群众转移，兜牢特殊群体保障底线，坚决守住人民群众生命安全。风险区必转危房户必转地灾点必转低洼区必转特殊群体必转转移避险"五明确"组织程序闭环风险研判发布指令组织转移妥善安置动态管理特殊群体兜底保障"一对一"结对帮扶机制建立"一对一"结对帮扶台账，针对孤寡老人、留守儿童、残障人士等特殊群体，落实精准劝导与兜底保障机制，坚决守住群众生命安全底线。孤寡老人·专人包保留守儿童·监护转移残障人士·协助撤离安置点生活保障配置清单住宿床位餐饮供应医疗救护卫生设施防暑降温应急供电通讯保障心理疏导汛期安全·转移避险"五必转"转移避险组织与特殊群体兜底保障第五章管控巩固：严防风险反弹回潮以"五不返"严格强化返岗返村管控，在风险未解除前严禁擅自返回，严防次生灾害。风险未评估不返道路未抢通不返房屋未鉴定不返设施未修复不返预案未完善不返核心原则风险未评估不返、评估未通过不返、设施未修复不返、物资未保障不返、预案未完善不返风险解除评估流程灾情稳定→安全评估→设施修复→验收销号→有序返回转移群众动态管理台账与返村条件核查表同步运行三级确认签字程序乡镇级统筹组织安全评估与设施修复验收村组级核实本辖区返村条件达标情况户级确认家庭住房安全及物资保障到位严防风险反弹回潮，确保群众安全返程汛期安全·应急防控"五不返"管控措施与风险解除评估机制第六章应急保障：构建高效联动救援格局以"五强化"持续完善应急保障体系，统筹专业救援、消防救援与社会力量，筑牢应急救援硬支撑。强化指挥调度强化队伍建设强化物资储备强化技术支撑强化社会协同关键装备配置冲锋舟救生衣排水泵应急通信设备强化指挥调度强化队伍集结强化物资储备强化装备配置强化通信保障统筹专业救援、消防救援与社会力量，构建高效联动的应急救援格局。分级储备、错位互补、统筹互助，关键装备配置到位。专常兼备、多方参与专业救援队伍消防、武警、专业抢险队社会救援力量志愿者、社会组织、企业应急队基层应急力量村镇干部、社区网格员汛期安全·应急防控"五强化"应急保障体系与多方力量协同第七章实战演练：以练备战提升处突能力聚焦"四断"极端情景开展实战演练，以练备战、以练强能，全面提升应急处置硬实力。情景构建实战推演协同处置复盘评估能力提升演练闭环流程立足断网、断电、断路、断通信极端场景1方案制定研判形势、明确分工、备齐物资2场景模拟暴雨红色预警触发全链条响应3协同处置预警传递→群众转移→抢险加固→医疗救护4评估总结复盘短板、建立台账、逐项整改5完善提升固化经验、优化预案、常态备汛村级"一页纸"预案要点风险隐患山洪点、地灾点、低洼区、危房等台账预警转移"叫应叫醒"机制，多元渠道直达户到人责任人员包村干部、村"两委"、网格员、党员志愿者避险路线逐户明确转移路径，特殊群体"一对一护送"安置地点村内安全避险安置点，保障基本生活保障措施沙袋、救生衣、应急喇叭、急救物资到位突出夜间、节假日等特殊时段演练安排，推动防汛从被动应对向主动防范转变汛期安全·应急防控"四断"极端情景演练与村级"一页纸"预案第八章科技赋能：智慧防汛精准施策推动防汛工作从经验处置向精准施策转变，以科技手段提升防汛减灾科学化、智能化水平。卫星遥感监测物联网感知网络智能预警模型精准调度指挥智慧防汛平台四层架构数据采集层气象卫星·雷达·水文站传输网络层5G·北斗·专网分析处理层AI识别·模型推演应用服务层预警·调度·决策三大核心应用场景雨水情自动测报实时监测·智能预警险情智能识别AI分析·精准定位调度辅助决策多维推演·科学指挥"空天地"一体化监测网络科技装备实战应用无人机巡查快速响应·全域覆盖北斗定位精准导航·应急通信移动通信实时传输·叫应叫醒构建"空天地"一体化监测网络，整合气象卫星、雷达监测、水文站网、视频监控等数据资源，形成覆盖全域的实时感知体系，提升预警响应效率与精准度。汛期安全·应急防控智慧防汛平台建设与数字化应用第九章党建引领：凝聚防汛救灾强大合力坚持党的领导，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党旗在防汛一线高高飘扬。组织引领党员先锋群众动员合力防汛四级联动组织体系县乡党委村党组织网格党小组党员中心户核心载体"党员责任区"划片包干定人定岗定责，全覆盖巡查"党员先锋队"应急攻坚关键时刻冲得上、顶得住