九年级道德与法治“社会治理与公民参与”议题式复习课教案-以淄博烧烤现象深度解构为例

九年级道德与法治“社会治理与公民参与”议题式复习课教案——以淄博烧烤现象深度解构为例

一、教学设计理念与背景

（一）核心素养导向下的深度复习观

本教学设计立足《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》所凝练的政治认同、法治观念、责任意识、公共参与等核心素养，突破传统时政专题复习“热点罗列+知识点对应”的浅表化模式。基于九年级学生即将面临中考且正处于世界观、人生观、价值观形塑关键期的认知特征，本设计秉持“大单元教学”与“深度学习”理念，将“淄博烧烤”这一具有现象级传播效应的时政素材从新闻报道转化为学术性学习载体，引导学生完成从“知晓事件”到“理解逻辑”再到“价值认同”的认知跃升。

（二）跨学科统整视域的确立

本设计创造性引入历史学、社会学、公共管理学等跨学科视角，在道德与法治课程主干框架下实现多维知识交融。通过透视淄博烧烤背后的政府职能转型、社群信任重建、传统文化活态传承等复合议题，帮助学生建立对“中国式现代化基层治理”的立体认知，从而在复杂真实情境中培育高阶思维与综合决策能力。

（三）议题式教学的实施逻辑

遵循“基于真实情境—聚焦争议性议题—展开结构化探究—实现价值澄清与行为指引”的教学逻辑，本课将淄博烧烤现象解构为“市场活力从何而来”“法治如何守护烟火气”“地方认同怎样被唤醒”三大核心议学模块。每个模块均以劣构问题驱动，通过角色代入、决策模拟、政策辩论等高阶学习活动，促使学生将零散的法治、国情、文化知识转化为系统的认知图式与问题解决策略。

二、学习目标叙写

基于课程标准、学情研判与素材特质，本课设定如下素养导向的学习目标：

（一）政治认同维度

通过回溯淄博市政府从“烧烤专列”开通到“青年驿站”半价等一系列政策组合拳，理解社会主义市场经济条件下有效市场与有为政府的辩证统一关系，增进对中国特色社会主义基本经济制度的政治认同与制度自信。

（二）法治观念维度

依托淄博公安快速处置烧烤摊纠纷、市场监管部门严查缺斤短两等真实案例，阐释法治政府建设中“法定职责必须为”的内涵，厘清公民权利行使的边界，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治思维。

（三）责任意识与公共参与维度

在模拟“淄博市商户诚信经营联盟倡议书”“社区文明烧烤公约”等实践活动中，体认公民在社会治理中的主体地位，自觉涵养公德意识、规则意识与契约精神，将对社会热点的关注转化为理性参与公共事务的初步能力。

（四）跨学科素养融合

从历史学视角梳理淄博陶瓷文化与烧烤饮食习俗的渊源，理解中华优秀传统文化的创造性转化路径；从社会学视角分析“进淄赶烤”现象中的情感联结与社群认同机制，初步具备运用多学科知识解释复杂社会现象的综合素养。

三、教学准备与资源开发

（一）学情前测与认知起点分析

课前通过问卷星对九年级学生进行匿名调查，聚焦三个维度：一是对淄博烧烤事件的信息获取渠道与认知程度；二是对“政府与市场关系”“法治与自由关系”等核心概念的理解层级；三是针对社会热点议题，学生现有的论证逻辑与证据意识水平。数据显示，90%以上的学生知晓该事件，但多数停留于“烧烤好吃、政府给力”的感性层面，对于背后所反映的国家治理现代化转型缺乏系统认知，这为本课议题深掘提供了精准的逻辑起点。

（二）结构化学习材料包

1.文献类素材：摘编《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》节选、淄博市人民政府《关于推进全市烧烤业规范发展的实施意见（节选）》、新华社时评《读懂淄博烧烤的“留量”密码》。

2.实证类素材：淄博市12345热线涉烧烤类投诉办结率数据图表、五一期间淄博社会治安警情同比下降统计表、淄博烧烤关键词百度指数变化趋势图。

3.影像类素材：央视《朝闻天下》“烧烤出圈，淄博做对了什么”访谈剪辑、本地市民自发接送游客的短视频集锦。

4.思辨类素材：摘编网络评论“各地纷纷淄博模式，为何难以超越？”“烧烤热是否会因食品安全隐患而昙花一现？”等争议性观点。

四、教学实施过程

（一）导入环节：从感官印象到认知困惑

课堂起始，教师不采用常见的视频快闪渲染热度，而是呈现一组具有认知冲突的数据对比图：左侧是2023年4月淄博百度搜索指数呈井喷式增长，右侧是国内某热门旅游城市同期发生的“出租车宰客”负面舆情。教师以平实语调提出本课的原点之问：“同样面临疫情后文旅复苏的迫切诉求，为何有的城市收获了善意与流量，有的却陷入公信力危机？一座城市的‘出圈’，究竟是偶然的运气使然，还是可被解码的治理逻辑？”

此设计旨在打破学生对时政热点的猎奇心态，将思维迅速拉入对“现象—本质”“个案—规律”的严肃探寻轨道。学生短暂的静默与思索后，教师板书议题总纲：烟火气中的治理智慧——淄博烧烤现象的深度解码。

（二）议学模块一：市场活力从何而来——有为政府与有效市场的双向奔赴

1.情境呈现与问题锚定

教师呈现学习材料包中的两组文献：一是淄博市文旅局《关于发放“淄博烧烤”消费券及开通定制专列的通知》节选，二是网传“某地商户自发模仿淄博烧烤，却因恶性价格战导致市场失序”的新闻片段。设问：“同样是促进餐饮业发展，为何淄博市政府选择了‘发放消费券、增开公交专线’这一看似并未直接干预价格的柔性方式？这一做法与单纯的财政补贴相比，体现了政府对市场经济规律的哪些深刻理解？”

2.概念澄清与学理支撑

学生以四人为一议学小组，回顾八年级下册《基本经济制度》与《社会主义市场经济》核心知识。教师引导学生重点辨析两组关系：其一，市场决定资源配置与政府科学宏观调控并非非此即彼，而是社会主义市场经济体制的“一体两面”；其二，政府作用的本质不是替代市场做主，而是为市场机制有效运转提供制度保障与公共服务。此时援引《关于促进民营经济发展壮大的意见》中“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的表述，帮助学生建立起“营商环境即生产力”的认知锚点-6。

3.角色代入与决策模拟

进阶设问：“假如你受聘为某三线城市文旅局顾问，当地盛产特色小吃却长期‘养在深闺’，你将如何借鉴淄博经验但不盲目照搬？请从‘基础设施建设’‘品牌营销策略’‘利益相关方协调’三个维度草拟建议提纲。”

学生经小组讨论后以“顾问报告”形式口头呈现，教师择机追问：“你提出的增设公交专线建议，财政资金从何而来？若因此压缩了教育或医疗预算，是否公允？”这一追问旨在将学生的思维从“单向度献策”推向“治理权衡”的高度，使其真切体认公共决策中效率与公平、局部与整体的复杂张力，从而超越对政府角色的脸谱化认知。

4.素养生成要点

本模块着力突破九年级复习阶段学生对“基本经济制度”板块的死记硬背困境。通过将抽象的制度术语还原为鲜活的政策工具选择，学生得以洞察：淄博烧烤的出圈，本质是一场地方政府主动校准自身职能边界、以制度供给替代直接干预的治理转型实验。这不仅为理解“有效市场与有为政府”提供了典型案例，更在深层价值观上树立起对中国特色社会主义市场经济的制度自信。

（三）议学模块二：法治如何守护烟火气——从刚性管控到柔性善治

1.案例深挖与价值冲突呈现

教师呈现两组具有认知张力的法律素材：素材A为淄博公安3分钟处置烧烤摊醉酒滋事、交警对外地轻微违停车辆只提醒不处罚的新闻报道；素材B为某地城管此前因严格取缔夜市摊点引发网络热议的视频截图。核心议题由此浮现：“同样是对待‘路边经济’，严格执法与柔性执法是否必然矛盾？淄博公安对闹事者的‘雷霆手段’与对外地游客的‘温情提醒’并存，这背后统一的法治原则是什么？”

2.法律概念精确建模

引导学生调用八年级下册《理解权利义务》与九年级上册《法治中国》相关知识，教师以结构化板书形式帮助学生厘清以下概念层级：

第一层级，法治的核心要义并非机械适用法条，而是公权力在法治轨道上实现保障公民权利、维护社会秩序的终极目的；

第二层级，行政裁量权的行使需遵循比例原则——对外地游客轻微违停不予处罚，因其社会危害性极低且事出有因，教育与引导已足以实现管理目标；而对醉酒滋事者迅速带离，则因其行为已危及他人人身安全，必须及时干预以防止损害扩大；

第三层级，从“管制型执法”转向“服务型执法”的背后，是政府依法行政能力的升级，而非执法标准的松懈。

3.思辨辩论：法治能否“因地制宜”？

设置微型辩论环节，正反观点分别为：“淄博经验表明，法治建设应当鼓励各地因地制宜探索差异化执法标准”“法治的生命在于统一，允许执法尺度‘看人下菜’将损害法律权威”。学生在课前阅读材料包中两地执法案例对比的基础上展开交锋。

教师在点评环节进行认知整合：真正的法治精神，恰在于原则性与灵活性的辩证统一。法律保留的事项（如限制人身自由的强制措施）必须严格依据法定授权；法律未禁止且属于行政裁量范围的事项，在不违背立法精神的前提下，行政机关可根据比例原则选择对公民权利干预最轻微的手段。这一辨析，既维护了法治尊严，又避免了学生对“依法行政”产生僵化理解。

4.迁移运用：为社区公共议题支招

呈现本校周边某社区因烧烤店油烟、噪音问题引发居民与商户矛盾的模拟情境。要求学生以“社区法治副书记”身份，综合运用本模块所学，提出既依法办事又兼顾民生需求的解决方案。学生方案中出现频率较高的关键词包括“组织商户与居民听证”“推动制定烧烤行业地方标准”“设立夜间巡逻志愿者队伍”等，显见其已初步形成“法治不是冷冰冰的管制，而是有温度的善治”的价值认同-5。

（四）议学模块三：地方认同怎样被唤醒——文化传承、公民参与与社会信任再生产

1.跨学科视域引入

本模块突破单一学科视角，引入历史与社会学科方法论。教师展示两则看似不直接相关的材料：一是淄博陶瓷琉璃馆藏龙山文化陶鬶，证实该地区烧烤用器可上溯至四千年前；二是抖音平台统计，五一期间带有“我家淄博”话题的市民自发短视频播放量突破12亿次。设问：“为什么是淄博——一个在传统旅游版图中并不突出的工业城市，能够激发市民如此强烈的家乡荣誉感？这种情感联结与四千年的烧烤器具，是否存在隐秘的精神关联？”

2.文化认同的逻辑拆解

学生通过小组合作探究，完成从物质层面到精神层面的逻辑链建构：

第一层，烧烤作为一种餐饮形态，在淄博具有深厚的民众基础与历史连续性，并非无根之木、无源之水；

第二层，政府的一系列亲民举措，被市民解读为“家乡被看见、被尊重”的信号，从而激活了集体自尊；

第三层，普通市民从“被管理者”转变为“城市主人翁”，主动让出周末就餐座位、自发捡拾路边垃圾等行为，本质是公民对共同体责任的自觉承担；

第四层，当外地游客感受到这种全城上下一致的真诚与善意时，产生强烈的情感共鸣，“进淄赶烤”由单纯的美食消费升华为对一种理想城市生活形态的集体朝圣。

3.知识结构化：从个体善行到公共精神

引导学生联系九年级上册《守望精神家园》《建设美丽中国》等单元，将上述分析提炼为可迁移的认知模型——“社会治理共同体构建的三要素模型”，即制度供给（政府法治化服务）、文化根脉（地域特色传统）、公民参与（志愿精神与公共责任）。教师特别指出，淄博市民的“让座”“捡拾垃圾”等行为，若仅从个体道德层面赞赏，极易滑向道德绑架或感动叙事；唯有将其置于现代公民人格养成与社会资本积累的高度，方能理解这种自发性公共参与的深层价值——它标志着社会治理主体由政府一元主导向政府、社会、公民多元协同共治的历史性跨越。

4.议题升华：平凡人的不凡时刻

播放一段60秒的无声短视频：镜头依次扫过免费搭载游客的鲁C牌照车主、凌晨三点仍在清扫路面的环卫工、向游客赠送矿泉水的杂货店老板。教师以沉稳语调进行总结陈述：“四千年前的陶鬶没有文字，但我们从中读出了先民聚火烤食时对温饱的朴素祈愿；四千年后的淄博，同样没有惊天动地的英雄壮举，却让无数平凡人在日常岗位上，共同完成了一场关于城市尊严的社会实验。同学们，这并非刻意煽情，而是我们要共同追问的终极命题——当走出这间教室，你们未来将成为市长、店主、民警、网约车司机，你们会用怎样的行动，为脚下的土地写下新的叙事？”

教室陷入长达十余秒的沉浸式静默，继而由不同位置零星响起的自发掌声汇成一片。此为情感共鸣抵达峰值的课堂临界点，教师不再赘言，顺势转入迁移训练环节。

（五）总结升华与迁移拓展

1.知识体系可视化重构

师生协同以手绘概念图形式完成本课认知框架的整合。概念图以“中国式现代化基层治理”为中枢节点，辐射出三大分支：“政府治理维度——职能转变、依法行政、公共服务”；“市场经济维度——营商环境、资源配置、行业自律”；“社会协同维度——公民参与、文化自信、信任建构”。各分支间以双向箭头相互联结，醒目位置标注核心结论：“淄博烧烤的出圈与长红，是法治政府、有效市场、活力社会三者良性互动、循环赋能的中国故事样本。”此概念图不追求辞藻华丽，但务必逻辑自洽、术语精准，成为学生后续复习本专题时随时调取的认知索引。

2.分层作业设计

为满足不同学力层次学生的发展需求，本课作业采用分层自选模式：

A层（基础巩固）：以“法治保障下的市场活力”为议题，完成一道2023年山东省中考原题的变式训练，重点规范学科术语的准确表述。

B层（迁移应用）：选取本地一项特色产业或民俗活动（如本市的龙虾节、马拉松赛事、非遗庙会等），撰写一份《关于推进我市XX产业健康发展的模拟政协提案》，要求至少涵盖政府职责、法治保障、公民参与三个维度，字数不少于500字。

C层（学术探究）：阅读社会学学者关于“淄博烧烤”的评论文章选段，撰写一篇300字左右的微评论，重点回应“人情社会的温情脉脉与现代法治社会的理性规则是否存在根本冲突”这一学术争议，鼓励形成独立见解。

五、学习评价设计

（一）过程性评价量表

针对议题式教学中的小组讨论、角色扮演、决策模拟等活动，构建包含“信息提取与概括”“概念运用与迁移”“论证逻辑与批判性思维”“合作沟通与倾听”四个维度的观察量表。评价主体采取“组内自评+组际互评+教师点评”三结合方式，重点关注学生在面对冲突性观点时能否援引证据进行理性回应，而非仅追求结论正确。

（二）表现性评价任务

本课不以传统纸笔测试为唯一终结性评价，增设表现性评价任务——以4人小组为单位，录制一期8分钟以内的“社会治理青年说”短视频。选题需从淄博烧烤延伸至