2026年切实落地民生福祉承诺书

2026年切实落地民生福祉承诺书为深入贯彻以人民为中心的发展思想，全面落实党的二十大关于“在发展中保障和改善民生”的决策部署，切实解决人民群众急难愁盼问题，不断提升民生福祉水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民，特作出如下承诺：###一、指导思想与基本原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，以“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”为核心，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，强化系统思维、问题导向、精准施策，推动民生保障更加公平、更可持续、更具温度，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实民生基础。基本原则：坚持人民至上，始终把群众满意作为最高标准；坚持问题导向，集中力量破解民生领域短板弱项；坚持系统观念，统筹经济发展与民生改善，实现效率与公平有机统一；坚持精准施策，针对不同群体需求提供差异化保障；坚持可持续发展，平衡短期投入与长期效益，确保民生事业行稳致远。###二、核心承诺内容####（一）全力促进就业增收，筑牢民生“基本盘”就业是民生之本，收入是民生之源。我们将把稳就业、促增收摆在突出位置，实施更加积极的就业政策，确保就业大局稳定，居民收入持续增长。目标：城镇新增就业年均不低于600万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城乡居民人均可支配增速与经济增长基本同步，中等收入群体规模扩大至4亿人以上，低收入群体生活水平稳步提升。举措：一是强化重点群体就业保障。实施高校毕业生就业创业推进行动，2026年前提供不少于1000万个高质量实习岗位，对困难毕业生实行“一人一策”帮扶；健全农民工工资支付保障机制，全面落实劳动合同制度，实现拖欠举报投诉案件结案率98%以上，保障农民工合法权益。二是提升职业技能素质。开展“技能中国行动”，2026年前完成职业技能培训1.5亿人次，重点支持制造业、现代服务业等领域技能人才供给，建立“培训—评价—就业”衔接机制，提高培训就业率。三是优化收入分配结构。完善工资合理增长机制，推动企业建立健全工资集体协商制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重；扩大财产性收入渠道，规范发展第三支柱养老保险，支持群众通过合法渠道增加收入。四是加强创业带动就业。建设200个国家级创业孵化基地，为创业者提供场地支持、融资对接、政策咨询等服务，降低创业门槛，激发市场主体活力。####（二）推动教育优质均衡，办好人民满意的教育教育是国之大计、党之大计。我们将聚焦“有学上”到“上好学”的转变，促进教育公平与质量提升，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。目标：普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上，公办园在园幼儿占比达到55%；义务教育优质均衡发展县（市、区）比例达到85%，消除大班额现象；高中阶段教育毛入学率提高到94%，职业教育吸引力显著增强；特殊群体受教育权利得到充分保障。举措：一是推进教育资源均衡配置。实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升”工程，2026年前完成1万所乡镇寄宿制学校改造，改善办学条件；建立“教师轮岗+集团化办学”机制，推动优质学校与薄弱学校结对帮扶，缩小城乡、校际差距。二是提升基础教育质量。实施“基础教育扩优提质行动计划”，深化课程改革，加强拔尖创新人才培养，在500所中小学开展“创新教育实验”；推进“双减”政策落地，完善课后服务机制，减轻学生过重作业负担和校外培训负担。三是增强职业教育适应性。推动职业教育与产业需求对接，建设200所高水平职业院校和500个高水平专业群，开展“产教融合型企业”认证，促进校企协同育人；完善职业教育招生考试制度，畅通职业教育学生发展通道。四是保障特殊群体教育权利。完善“控辍保学”动态监测机制，确保适龄儿童少年入学率100%；保障随迁子女、留守儿童、残疾儿童平等接受教育，落实“两为主、两纳入”政策，建设100所特殊教育示范学校。####（三）健全医疗卫生体系，守护人民健康福祉健康是幸福生活的重要基础。我们将坚持预防为主、医防协同，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，为人民提供全方位全周期健康服务。目标：人均预期寿命提高至78.5岁，孕产妇死亡率下降到9/10万以下，婴儿死亡率下降到3.1‰以下；个人卫生支出占卫生总费用比例降至27%以下，县域内就诊率提高到90%以上；基层医疗卫生机构服务能力显著提升，群众就医获得感持续增强。举措：一是加强医疗资源供给。推进国家医学中心和区域医疗中心建设，2026年前实现每个地市至少有1所三级甲等医院；基层医疗卫生机构标准化建设达标率100%，为每个乡镇卫生院配备1名全科医生，每个村卫生室至少有1名合格村医。二是强化公共卫生服务。完善重大疫情防控救治体系，建立“平急结合”的应急响应机制，建设20个国家级重大疫情救治基地；实施“健康中国行动”，推进慢性病综合防治、心理健康促进、妇幼保健等项目，居民健康素养水平提高到30%以上。三是深化医药卫生体制改革。推进分级诊疗制度建设，组建1000个紧密型医联体；深化医保支付方式改革，全面推行按疾病诊断相关分组（DRG）付费；扩大药品耗材集采范围，群众医药费用负担持续减轻，医保目录内药品报销比例稳定在70%以上。四是加强重点人群健康服务。实施“老年健康服务提升行动”，为65岁以上老年人建立健康档案，提供免费体检、慢性病管理等；加强妇幼保健服务，推进母婴安全行动，降低出生缺陷发生率。####（四）完善养老社会保障体系，织密民生“安全网”社会保障是民生之基。我们将构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让群众共享发展成果。目标：基本养老保险参保率提高到95%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上；社区养老服务设施覆盖所有城市社区，农村养老服务设施覆盖率达到80%；长期护理保险试点扩大至全国所有统筹地区，困难群众基本生活得到有效保障。举措：一是健全养老服务体系。推进“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老体系建设，2026年前建设5000个示范性社区养老服务中心，提供助餐、助浴、助医等服务；发展“银发经济”，培育100家智慧养老企业，推广智能养老设备应用；加强农村养老服务，建设1万个农村互助养老服务点，解决农村老人养老难题。二是完善社会保险制度。渐进式延迟退休政策平稳落地，完善灵活就业人员参保政策，实现应保尽保；提高基本养老金待遇水平，建立养老金合理调整机制；扩大失业保险、工伤保险覆盖范围，将新就业形态劳动者纳入保障。三是加强社会救助兜底。完善最低生活保障制度，对符合条件的家庭实行“应保尽保”；低保标准年均增长不低于5%，特困人员救助供养标准按照低保标准的1.3倍确定；加强对残疾人、孤儿、流浪乞讨人员等特殊群体的关爱服务，建设500个残疾人康复中心。####（五）推进住房与城市更新，实现“住有所居”向“住有宜居”住房是民生之要。我们将坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改善群众居住条件。目标：保障性住房建设筹集总量达到900万套（间），其中保障性租赁住房650万套（间）；住房公积金缴存人数达到2亿人，支持职工合理住房需求；2000年底前建成的老旧小区改造基本完成，城市功能品质显著提升。举措：一是加大保障性住房供给。重点发展保障性租赁住房，解决新市民、青年人等群体住房困难问题；完善公租房分配机制，对城镇低保、低收入住房困难家庭实行应保尽保；推进共有产权住房建设，满足中等收入家庭住房需求。二是推进城市更新行动。改造老旧小区面积5亿平方米，同步完善水电气信、养老托育、便民商超等配套设施；推进城市生态修复，建设100个城市生态公园，提升城市绿化率；加强历史风貌保护，留住城市记忆。三是提升住房质量。加强房地产市场调控，稳地价、稳房价、稳预期，防范化解房地产市场风险；推进绿色建筑发展，新建建筑绿色建材应用率达到80%，提高建筑能效水平。####（六）改善生态环境与公共服务，共享“绿色福祉”良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们将坚持绿色发展理念，加强生态环境保护和治理，提升公共服务均等化水平，让群众享有更优美的环境、更便捷的服务。目标：空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水优良水质断面比例达到92%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达95%；公共文化服务设施达标率98%，政务服务“一网通办”事项占比99%以上。举措：一是加强生态环境治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进重点行业超低排放改造，加强挥发性有机物治理；实施“河湖长制”“林长制”，加强重点流域、区域生态修复；推进农村人居环境整治提升，基本消除农村黑臭水体，农村卫生厕所普及率达到90%以上。二是提升公共服务均等化。建设“15分钟文化生活圈”，实现每个行政村有1个综合性文化服务中心，开展群众文化活动年均100万场次；推进“互联网+公共服务”，政务服务“一网通办”事项占比99%以上，群众办事“最多跑一次”。三是加强公共安全建设。推进平安中国建设，加强社会治安防控体系建设，群众安全感达到95%以上；加强食品药品安全监管，实现从农田到餐桌、从实验室到全链条监管，保障群众饮食用药安全。###三、实施保障为确保各项承诺落地见效，我们将强化组织保障、资源保障和机制保障，形成强大工作合力。一是加强组织领导。成立由政府主要领导牵头的民生工作领导小组，建立“部门协同、地方主责”机制，将民生任务纳入政府绩效考核，层层压实责任。二是强化资源保障。优化财政支出结构，民生领域支出占比稳定在70%以上；鼓励社会资本参与民生项目，通过PPP模式、政府购买服务等拓宽资金渠道，确保民生项目资金需求。三是完善工作机制。建立“民生实事项目库”，实行“年初承诺、年中督查、年底考核”的全周期管理；建立政策动态调整机制，根据群众需求变化及时优化措施，确保政策精准有效。###四、监督与追责我们将构建“内外结合、多方参与”的监督体系，对承诺落实情况进行全程监督，确保政策不走样、不落空。一是加强内部监督。审计部门对民生项目资金使用开展专项审计，纪检监察机关对不作为、慢作为、乱作为现象严肃问责，确保资金使用规范高效。二是强化外部监督。建立“民生满意度评价机制”，每年开展第三方评估，结