2026年国考申论考前预测试卷及答案解析（副省级）

2026年国考申论考前预测试卷及答案解析（副省级）给定资料资料1党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在这一关键历史节点，习近平总书记提出了“新质生产力”这一重要概念。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。2025年以来，全国各地积极响应中央号召，加快发展新质生产力。然而，在调研中发现，部分地区在理解和实践上存在偏差。有的地方将新质生产力简单等同于“新兴产业”，忽视了对传统产业的改造升级；有的地方不顾资源禀赋和产业基础，盲目跟风布局“热门赛道”，导致低水平重复建设；还有的地方认为发展新质生产力就是“换道超车”，急于求成，忽视了科技创新的客观规律。对此，专家学者呼吁，发展新质生产力必须坚持从实际出发，先立后破，因地制宜，分类指导，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。资料2位于我国中部省份的H市，曾是著名的“煤都”。随着资源枯竭和环保压力增大，H市面临转型的巨大阵痛。近年来，H市市委市政府深刻认识到，只有依靠科技创新，培育新质生产力，才能实现凤凰涅槃。H市并没有盲目抛弃原有的工业基础，而是依托本地深厚的制造业底蕴，实施“老树发新芽”工程。H市的一家传统煤机装备制造企业——强安重工，曾因产品技术含量低、市场竞争力弱而濒临倒闭。在政府引导下，该企业与国内知名高校合作，建立了“智能装备联合研发中心”。企业投入巨资进行数字化改造，引入工业互联网平台，实现了从设计、生产到销售的全流程数据贯通。通过加装高精度传感器和智能控制系统，其生产的采煤机不仅故障率降低了40%，而且能够根据井下地质条件自动调整作业参数，实现了“无人值守”智能开采。强安重工的负责人感慨道：“过去我们卖的是铁疙瘩，现在卖的是智能服务和技术方案。新质生产力让我们这个快不行了的老厂子，重新找回了自信。”除了改造传统产业，H市还前瞻布局未来产业。依托当地丰富的稀土资源和良好的电力成本优势，H市引进了多家新能源电池和稀土永磁电机企业，打造了“资源—材料—应用—回收”的闭环产业链。为了解决人才短缺问题，H市实施了“候鸟专家”计划，柔性引进高层次人才，同时与本地职业院校合作，开设“订单班”，培养急需的数字技能工人。H市发改委主任表示：“发展新质生产力，不是要忽视、放弃传统产业，而是要用新技术新业态改造提升传统产业，让‘老树’发出‘新芽’。”资料3数字经济是发展新质生产力的重要引擎。近年来，我国数字经济发展迅猛，规模已稳居世界第二。但在数字技术与实体经济深度融合的过程中，仍存在不少“堵点”和“难点”。中小企业是数字化转型的主战场，也是难点所在。调查显示，我国中小企业数字化转型比例不到25%，远低于欧美发达国家。Z市某民营纺织企业的老板李总坦言：“我们也知道数字化是趋势，但实在是有心无力。一套ERP系统动辄上百万，后续维护成本更是无底洞。而且，我们厂里的老师傅多，懂电脑的人少，系统上了也没人会用。更关键的是，数字化转型的效果不是立竿见影的，我们这种微利企业，等不起。”针对这些问题，Z市工信局推出了“上云用数赋智”专项行动。政府通过购买服务，搭建了区域性工业互联网公共服务平台，为中小企业提供低成本、模块化的数字化解决方案。该平台集成了供应链管理、能耗监测、设备运维等多种应用，企业像“点菜”一样按需选购。此外，Z市还设立了数字化转型引导资金，对进行数字化改造的中小企业给予30%的补贴，并组织服务商深入企业开展“诊断把脉”，帮助企业解决技术难题。通过这些举措，Z市中小企业的数字化转型意愿显著增强，生产效率平均提升了15%以上。资料4创新是引领发展的第一动力，人才是支撑发展的第一资源。发展新质生产力，归根结底要靠创新人才。近年来，S市在人才评价机制改革上大胆探索，破除“四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。在S市高新区，一家专注于人工智能算法的初创公司，其核心团队虽然年轻，且大多没有显赫的学历头衔，但凭借其在自然语言处理领域的突破性成果，成功入选S市“领军人才”项目，获得了500万元的科研经费支持和人才公寓。S市科技局局长介绍：“我们不看‘帽子’看‘里子’，不看‘牌子’看‘实效’。对于从事基础研究的人才，我们推行长周期评价，让他们坐得住‘冷板凳’；对于从事应用开发的人才，我们重点看其成果转化和市场认可度。”这种灵活务实的人才机制，极大地激发了各类人才的创新活力。2025年，S市新增高新技术企业1200家，技术合同成交额突破800亿元，每万人口高价值发明专利拥有量达到45件，均居全省前列。然而，S市在调研中也发现，虽然高端人才引得进，但往往留不住、用不好。部分引进的人才因为缺乏配套的科研设施和团队支持，导致“英雄无用武之地”；还有的人才因为子女教育、医疗等生活保障问题而流失。对此，S市正在着手打造“人才生态圈”，不仅要给人才“票子”，更要给人才“面子”和“里子”，解决其后顾之忧，让人才能够心无旁骛地搞科研。资料5绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。习近平总书记强调：“加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。”长江经济带是我国经济发展的重心所在，也是生态保护的重地。近年来，沿江各省市坚持共抓大保护、不搞大开发，推动经济社会发展全面绿色转型。W市位于长江下游，化工产业曾是其支柱产业，但也给长江生态带来了巨大压力。为了守护一江碧水，W市壮士断腕，关停了沿江一公里内的所有化工企业。但“关”不是目的，“转”才是关键。W市利用腾退出的土地和岸线资源，规划建设了“绿色新材料产业园”。入园的企业必须达到国际领先的环保标准，且必须采用清洁生产技术。园区内构建了循环经济产业链，一家企业的废弃物就是另一家企业的原材料，实现了能源梯级利用和废水“零排放”。园区内的一家新材料企业，利用自主研发的生物基材料技术，替代了传统的石油基材料，产品不仅可降解，而且性能更优，一上市就受到了欧美市场的青睐。W市生态环境局局长表示：“过去我们认为环保和发展是矛盾的，现在通过发展新质生产力，我们证明了绿水青山完全可以转化为金山银山。绿色技术创新不仅改善了环境，更培育了新的经济增长点。”资料6当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科技与经济社会发展加速渗透融合。在这样的背景下，如何处理好“立”与“破”的关系，成为发展新质生产力必须解决的现实课题。某经济学家指出：“新质生产力的形成是一个渐进的过程，不能急于求成。在新兴产业尚未形成有效支撑之前，不能盲目打破传统产业的结构，否则会导致产业空心化。要坚持‘先立后破’，在培育新动能的同时，要稳住基本盘。”他举例说，在能源转型中，如果新能源供给不足就盲目淘汰煤电，就会导致电力短缺。正确的做法是，先大力发展风光电等新能源，当其能够满足新增电力需求并逐步替代存量时，再有序减少煤电比例。这种“先立后破”的智慧，不仅适用于产业转型，也适用于体制改革。在完善科技创新体制机制时，也要在建立新机制的同时，确保旧机制的平稳过渡，避免出现政策真空或管理混乱。只有统筹好发展与安全、守正与创新的关系，新质生产力才能行稳致远。作答要求一、根据“给定资料1”，概括当前部分地区在发展新质生产力过程中存在的误区。（15分）要求：全面、准确、简明，不超过200字。二、“给定资料2”中提到：“发展新质生产力，不是要忽视、放弃传统产业，而是要用新技术新业态改造提升传统产业，让‘老树’发出‘新芽’。”请谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。三、假设你是Z市工信局的工作人员，请根据“给定资料3”，拟写一份《关于推进中小企业数字化转型的指导意见》的提纲。（25分）要求：内容完整，条理清晰，措施具体，不超过400字。四、“给定资料4”介绍了S市在人才评价机制改革方面的做法。请结合全部给定资料，围绕“以人才引领新质生产力发展”这一主题，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。参考答案及解析一、根据“给定资料1”，概括当前部分地区在发展新质生产力过程中存在的误区。（15分）【参考答案】1.概念理解片面：将新质生产力简单等同于“新兴产业”，忽视传统产业改造升级。2.脱离发展实际：不顾资源禀赋和产业基础，盲目跟风布局热门赛道，导致低水平重复建设。3.违背客观规律：急于求成，认为只需“换道超车”，忽视科技创新的长期性和规律性。【解析】本题属于归纳概括题，主要考查考生阅读理解能力和提炼信息的能力。得分点：1.概念理解片面（2分）：等同新兴产业（3分），忽视传统产业（2分）。2.脱离发展实际（2分）：不顾基础（2分），盲目跟风/重复建设（2分）。3.违背客观规律（2分）：急于求成（2分），忽视规律（2分）。答题思路：资料1中通过“有的地方……”排比句式列举了三个主要误区。作答时需将这些具体表现进行分类归纳，用精炼的语言概括出来。注意字数限制，不要直接大段摘抄原文。二、“给定资料2”中提到：“发展新质生产力，不是要忽视、放弃传统产业，而是要用新技术新业态改造提升传统产业，让‘老树’发出‘新芽’。”请谈谈你对这句话的理解。（20分）【参考答案】这句话阐明了传统产业在发展新质生产力中的重要作用，指明了产业升级的路径。一方面，传统产业是基础，不能简单抛弃。我国拥有深厚制造业底蕴，传统产业关系国计民生和就业稳定。另一方面，传统产业需通过新技术赋能升级。应利用数字化、智能化技术改造生产流程，提升产品技术含量和附加值，推动产业向高端化、绿色化转型。如H市强安重工通过校企合作和数字化改造，实现智能开采，重获竞争力。因此，发展新质生产力要坚持“先立后破”，推动传统产业与新兴产业协同发展。【解析】本题属于综合分析题中的句子理解题。得分点：1.解释含义（5分）：指出传统产业是基础，不能放弃，需通过技术升级。2.分析理由/表现（10分）：传统产业的重要性（为什么不能放弃）；如何改造（新技术、数字化、智能化等）；结合资料2中的案例（强安重工）进行佐证。3.总结/结论（5分）：坚持“先立后破”，协同发展。答题思路：按照“解释含义—分析原因/阐述表现—总结结论”的逻辑展开。重点要结合资料2中H市和强安重工的例子，说明“老树发新芽”的具体做法和成效。三、假设你是Z市工信局的工作人员，请根据“给定资料3”，拟写一份《关于推进中小企业数字化转型的指导意见》的提纲。（25分）【参考答案】关于推进中小企业数字化转型的指导意见一、指导思想以“上云用数赋智”为引领，解决中小企业转型难点，推动经济高质量发展。二、主要措施1.搭建公共服务平台。政府购买服务，搭建区域性工业互联网平台，提供低成本、模块化解决方案（如供应链、能耗监测等），方便企业按需选购。2.加大资金支持力度。设立数字化转型引导资金，对企业数字化改造给予补贴，降低转型成本。3.开展技术帮扶服务。组织服务商深入企业“诊断把脉”，解决技术难题；开展人才培训，提升员工数字技能。三、工作要求加强宣传引导，提高企业转型意愿；强化部门协同，确保政策落地见效。【解析】本题属于贯彻执行题，要求拟写指导意见的提纲。得分点：1.标题（3分）：关于推进中小企业数字化转型的指导意见。2.指导思想/目标（5分）：提及“上云用数赋智”，解决难点。3.具体措施（12分）：搭建平台（4分）：政府购买服务、低成本、模块化、按需选购。资金支持（4分）：设立引导资金、补贴。技术帮扶（4分）：诊断把脉、解决难题、培训。4.工作要求/结尾（5分）：宣传引导、部门协同等。答题思路：意见类公文提纲一般包括背景目标、具体措施、保障要求等部分。根据资料3内容，将Z市的做法（平台、资金、诊断）转化为具体的行政指令措施。注意格式规范，条理清晰。四、“给定资料4”介绍了S市在人才评价机制改革方面的做法。请结合全部给定资料，围绕“以人才引领新质生产力发展”这一主题，写一篇文章。（40分）【参考答案】激发人才活力铸就新质生产力基石“功以才成，业由才广。”在当今世界百年未有之大变局中，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，而新质生产力则是引领未来发展的强大动力。习近平总书记深刻指出：“发展新质生产力，归根结底要靠创新人才。”人才作为第一资源，是创新活动中最活跃、最积极的要素。唯有深化人才体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，才能为新质生产力的蓬勃发展提供坚实支撑和不竭源泉。以人才引领新质生产力，需要破除陈旧观念，构建科学精准的评价体系。“尺有所短，寸有所长。”人才评价是指挥棒，评价机制顺则人才聚，评价机制悖则人才散。长期以来，“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的“四唯”倾向，像一道无形的枷锁，束缚了科研人员的手脚，导致部分科研工作急功近利，甚至出现“论文数数”等形式主义。发展新质生产力，需要的是具有创新价值、解决实际问题的人才。如S市般，大胆破除“四唯”，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，推行“代表作”制度，让那些在实验室里埋头苦干、在生产一线解决技术难题的“无名英雄”也能获得应有的认可和尊重。只有让评价回归本真，才能引导人才静下心来搞研究，沉下身子去攻关。以人才引领新质生产力，需要优化成长环境，打造产教融合的培育模式。新质生产力的特点是高科技、高效能、高质量，这对劳动者的素质和技能提出了更高要求。当前，我国人才队伍结构性矛盾突出，一方面高端顶尖人才紧缺，另一方面高技能工匠人才不足。为此，必须深化产教融合、校企合作。要像H市那样，推行“订单式”培养，让职业院校的专业设置与产业需求同频共振，让学生在实训基地里练就真本领。同时，要加大对基础研究人才和青年科技人才的支持力度，给予他们更多的试错机会和长周期的科研保障，鼓励他们在“无人区”探索，在“深水区”攻坚，让创新人才的“根系”更加发达。以人才引领新质生产力，需要完善服务保障，营造近悦远来的创新生态。“良禽择木而栖。”吸引人才不仅要靠“真金白银”的政策，更要靠“如鱼得水”的环境。对于高层次人才而言，科研平台、学术氛围、产业链配套往往比单纯的薪酬更具吸引力。S市打造“人才生态圈”，不仅给“票子”，更给“面子”和“里子”，切实解决子女教育、医疗保障等后顾之忧，让人才能够心无旁骛地投身事业。此外，还要通过“候鸟专家”、“离岸研发”等柔性引